脱贫攻坚春季攻势特色产业培育行动方案
总体目标
深入贯彻十九精神总书记扶贫开发重战略思想全面落实中省咸关脱贫攻坚项决策部署强化命担聚焦短板弱项狠抓关键环节促进贫困群众持续稳定增收脱贫产业带动脱贫总体思路突出特色布产业品牌促营销体强带动机制推模式技术抓帮扶改革激活力全年计划新增特色种植业 万亩推动特色养殖业转型扩退出村实现集体济全覆盖脱贫户实现长线产业全覆盖 通产业发展实现脱贫中春季重点发展5万亩苹果3万亩猕猴桃2万亩茶园新建改造提升10万亩设施蔬果补栏批特色畜禽
二行动重点
()突出特色布产业抓住春季利时机园区承载
体带动贫困户创业种形态结合起确保退出户少长效产业谋划全年产业布局应省委省政府关农业特色产业发展总体安排部署突出果畜菜茶四优势特色产业区域特色产业坚持市场导体带动设施提升农民参抓紧制定2018年产业布局方案启动特色种植业百万亩特色畜牧业扩两工程推动苹果北扩西进猕猴桃东扩南移设施蔬菜増量增效畜牧业转型升级
二集中推进春季宜布产业紧抓春耕栽培畜牧补栏时机重点陕北渭北新发展5万亩山苹果矮砧苹果秦岭南北麓发展3万亩猕猴桃全省新建改造提升5万亩设施蔬果陕南新建2万亩茶园山区新建批林果基关中启动千亿级奶山羊全产业链示范县建设陕北推进肉羊标准化规模养殖陕南推进生猪产业转型升级渭北推进龙头企业引领果畜结合板块建设三重点推进深度贫困区发展深度贫困区重点推进茶叶标准化生产清洁化加工品牌化营销猕猴桃中晚熟品种结构优化规模扩张中药材标准化规范化规模化基建设设施食菌冷凉区露蔬菜发展废弃物资源化利重点推进生猪产业转型升级中蜂规范化养殖精深化加工品牌化运营发展林特产业渔业产业休闲农业光伏农业光伏旅游农产品电商步发展春季重点开发批茶园旅游油菜花观赏樱桃采摘基等年产业脱贫户逐排查户施策实行产业全覆盖重点补齐长线产业牢稳定脱贫长远基础
(二)双百工程促营销启动三年百市营销工程计划三年国100城市举办100场营销活动设立100家陕西优势农产品专卖店中2018年计划举办40场营销活动开设40家专卖店提升10区域品牌围绕春季行动
组织春季营销活动省集中举办陕西苹果北京宣传推介周活动苏陕协作映果展销周活动设区市针方特色库存积压农产品策划场营销活动二布局重点营销店点启动中石化合作争取长江南区域中石化加油站布局批陕西农特产品专营店(点)发挥苏映扶贫合作台推进深度贫困区绿色机富硒农产品南京等中城市设立农产品专卖店直销窗口展示台三实施品牌培育工程坚持企业搭台政府补助支持10市培育提升1区域公品牌造批企业品牌3月底前完成飞机高铁铁省高速公路户外广告全覆盖强化陕牌社会影响力市场竞争力
（三）深化改革抓覆盖农村集体产权制度改革基础
三变抓手年底前完成3248退出村集体济全覆盖春季集中推进四方面工作全面清产核资加快农村集体资产清理核查3月底前退出村摸清资产底数建立资产台账年底前全省全面完成夯实农村集体产权制度改革基础时加快县区农村产权交易中心建设步伐促进农村素流动二加紧改革动员组织抓住外出务工员春节春耕返乡时机开展范围高频次宣传动员思想发动调动群众参改革积极性推进批资产确权登记颁证争取批入回乡带领发展村集体济达成批土集中流转协议三集中开展培训省集中精力市县培养批三变改革业务骨干师资力量市县镇村千部直接参改革工作员举办层次培训班现场会提高线员推进三变改革政策水专业力
四启动千村试点指导年工作基础全省选1000村突出资源性资产启动三变改革试点推广企业+支部+集体济组织+贫困户帮扶模式年退出村抓紧筹划集体济实现形式省注入资金选开发项目联合新型营体做收益权量化等基础性工作年底前实现退出村集体济全覆盖
(四)破解难题强体业龙头村体
总体目标加贫困县体培育力度春季集中抓三方面工作抓调查研究破解体培育难题坚持问题导围绕基金投放慢体带动难两难点问题4月底前组织力量深入基层开展调研解剖麻雀找准症结破解难题研究基金贴息政策运行机制体激励政策利益机制提出具体措施推动扶贫产业投资基金投效果营体真带动真帮扶二抓力量统筹凝聚体培育合力围绕国企合力团民企万企帮万村苏企苏陕合作等方面力量统筹相关部门逐接专题研究寻找统筹着力点切入点推进苏陕接县企接社村接集中达成批合作协议签订批合作项目三抓项目设计出台休培育政策集中两月建立省扶贫产业投资基金合省级重产业扶贫项目库覆盖产业帮扶贫困户县级项目库鼓励实力新型营体承载产业扶贫项目贫困户建立稳定利益联结关系支持县建立融资担保风险补偿机制创造工商资乡条件出合更体培育政策合力造合作社组织生产龙头企业带动接市场产业化联合体
(五)技术帮扶掀热潮产业脱贫户少掌握1门生产技目标产业技术帮扶1110合喵准春季产业发展实际需求集中开展帮扶活动次掀起产业技术帮扶热潮抓师资统筹广泛动员农村绝活土专家田秀国企合力团实力技术团队高校科研推广机构实战验专家队伍加入110台参产业技术帮扶通优化专家结构转变帮扶形式持续提升帮扶力水二抓集中帮扶春播春春防重点集中调配技术干部深入田间头养殖圈舍开展技术帮扶着重做春季动植物疫情防控重疫情应急准备确保发生重疫情完善台运行机制强化日常监断提升帮扶精准性位率着力解决贫困户发展产业中具体困难问题三抓机制创新产业脱贫办成员单位八办两组部门建立产业技术帮扶110台享融合协作机制非农业非产业帮扶方面问题分流解答积极探索产业技术帮扶第三方购买服务机制充分发挥农业企业社会化服务组织技术优势
三保障措施
()强化政策支持省市规定增幅继续实行资金切块拨定方案加深度贫困区支持力度进步加农业保险支持力度扩特色农产品保险试点范围加涉农资金整合力度做应整整严格执行财政专项扶贫资金涉农整合资金产业发展原低60规定力发展股份制集体济鼓励新型营体参股集体济组织吸纳村集体济组织参股发展壮特色产业带动贫困户增收脱贫
市县根贫困户规模退出村重点开展财政专项扶贫产业资金注资试点村注入定数量资金支持发展种模式集体济收益权折股量化集体济组织市县财政扶贫农业部门半年联合分选择类型规模村进行试点取验省财政扶贫农业部门总结推广
(二)强化指导服务省农业厅继续选派100名精干力量深度贫困区摘帽县重点建立包联机制三变改革指导帮扶政策宣讲基层干部培训工作督导巡查典型挖掘总结焦点问题调研等容开展产业扶贫百名干部帮扶活动围绕产业扶贫政策制定出台宣传资金整合进度项目储备评估实施技术帮扶位效果力量统筹协调配置等方面问题开展全年性滚动督查巡查围绕产业扶贫成熟模式分片区挖掘典型案例季度组织现场观摩常态化开展媒体宣传产业扶贫部门加强产业扶贫工作指导模式推广务督导
(三)强化改革保障建立农村产权制度改革风险防控机制强化集体资产理强化集体济运行状态监督贫困区广泛推行股份联结机制引导农民村集体济组织关营体法签订合协议约定方权利义务形成利益享风险担股份联结机制重点教育指导农民握合签订入股营股权收益等关键环节引导新型农业营体合作制原完善股权结构治理方式确保村集体农民履行股东职责行股东权力参重决策
(四)强化作风整治率立行立改标兼治持续推进原全省范围开展产业扶贫领域作风问题专项整治重点治理四意识强责落实位工作措施精准工作作风扎实等方面问题着力改进调查研究减轻基础负担规范项目理查处突出问题建立长效机制全面清理作风问题形成根源压缩作风问题滋生空间推动产业扶贫领域作凤明显改善促进产业扶贫项政策全面落实
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总体目标
深入贯彻十九精神总书记扶贫开发重战略思想全面落实中省咸关脱贫攻坚项决策部署强化命担聚焦短板弱项狠抓关键环节促进贫困群众持续稳定增收脱贫产业带动脱贫总体思路突出特色布产业品牌促营销体强带动机制推模式技术抓帮扶改革激活力全年计划新增特色种植业 万亩推动特色养殖业转型扩退出村实现集体济全覆盖脱贫户实现长线产业全覆盖 通产业发展实现脱贫中春季重点发展5万亩苹果3万亩猕猴桃2万亩茶园新建改造提升10万亩设施蔬果补栏批特色畜禽
二行动重点
()突出特色布产业抓住春季利时机园区承载
体带动贫困户创业种形态结合起确保退出户少长效产业谋划全年产业布局应省委省政府关农业特色产业发展总体安排部署突出果畜菜茶四优势特色产业区域特色产业坚持市场导体带动设施提升农民参抓紧制定2018年产业布局方案启动特色种植业百万亩特色畜牧业扩两工程推动苹果北扩西进猕猴桃东扩南移设施蔬菜増量增效畜牧业转型升级
二集中推进春季宜布产业紧抓春耕栽培畜牧补栏时机重点陕北渭北新发展5万亩山苹果矮砧苹果秦岭南北麓发展3万亩猕猴桃全省新建改造提升5万亩设施蔬果陕南新建2万亩茶园山区新建批林果基关中启动千亿级奶山羊全产业链示范县建设陕北推进肉羊标准化规模养殖陕南推进生猪产业转型升级渭北推进龙头企业引领果畜结合板块建设三重点推进深度贫困区发展深度贫困区重点推进茶叶标准化生产清洁化加工品牌化营销猕猴桃中晚熟品种结构优化规模扩张中药材标准化规范化规模化基建设设施食菌冷凉区露蔬菜发展废弃物资源化利重点推进生猪产业转型升级中蜂规范化养殖精深化加工品牌化运营发展林特产业渔业产业休闲农业光伏农业光伏旅游农产品电商步发展春季重点开发批茶园旅游油菜花观赏樱桃采摘基等年产业脱贫户逐排查户施策实行产业全覆盖重点补齐长线产业牢稳定脱贫长远基础
(二)双百工程促营销启动三年百市营销工程计划三年国100城市举办100场营销活动设立100家陕西优势农产品专卖店中2018年计划举办40场营销活动开设40家专卖店提升10区域品牌围绕春季行动
组织春季营销活动省集中举办陕西苹果北京宣传推介周活动苏陕协作映果展销周活动设区市针方特色库存积压农产品策划场营销活动二布局重点营销店点启动中石化合作争取长江南区域中石化加油站布局批陕西农特产品专营店(点)发挥苏映扶贫合作台推进深度贫困区绿色机富硒农产品南京等中城市设立农产品专卖店直销窗口展示台三实施品牌培育工程坚持企业搭台政府补助支持10市培育提升1区域公品牌造批企业品牌3月底前完成飞机高铁铁省高速公路户外广告全覆盖强化陕牌社会影响力市场竞争力
（三）深化改革抓覆盖农村集体产权制度改革基础
三变抓手年底前完成3248退出村集体济全覆盖春季集中推进四方面工作全面清产核资加快农村集体资产清理核查3月底前退出村摸清资产底数建立资产台账年底前全省全面完成夯实农村集体产权制度改革基础时加快县区农村产权交易中心建设步伐促进农村素流动二加紧改革动员组织抓住外出务工员春节春耕返乡时机开展范围高频次宣传动员思想发动调动群众参改革积极性推进批资产确权登记颁证争取批入回乡带领发展村集体济达成批土集中流转协议三集中开展培训省集中精力市县培养批三变改革业务骨干师资力量市县镇村千部直接参改革工作员举办层次培训班现场会提高线员推进三变改革政策水专业力
四启动千村试点指导年工作基础全省选1000村突出资源性资产启动三变改革试点推广企业+支部+集体济组织+贫困户帮扶模式年退出村抓紧筹划集体济实现形式省注入资金选开发项目联合新型营体做收益权量化等基础性工作年底前实现退出村集体济全覆盖
(四)破解难题强体业龙头村体
总体目标加贫困县体培育力度春季集中抓三方面工作抓调查研究破解体培育难题坚持问题导围绕基金投放慢体带动难两难点问题4月底前组织力量深入基层开展调研解剖麻雀找准症结破解难题研究基金贴息政策运行机制体激励政策利益机制提出具体措施推动扶贫产业投资基金投效果营体真带动真帮扶二抓力量统筹凝聚体培育合力围绕国企合力团民企万企帮万村苏企苏陕合作等方面力量统筹相关部门逐接专题研究寻找统筹着力点切入点推进苏陕接县企接社村接集中达成批合作协议签订批合作项目三抓项目设计出台休培育政策集中两月建立省扶贫产业投资基金合省级重产业扶贫项目库覆盖产业帮扶贫困户县级项目库鼓励实力新型营体承载产业扶贫项目贫困户建立稳定利益联结关系支持县建立融资担保风险补偿机制创造工商资乡条件出合更体培育政策合力造合作社组织生产龙头企业带动接市场产业化联合体
(五)技术帮扶掀热潮产业脱贫户少掌握1门生产技目标产业技术帮扶1110合喵准春季产业发展实际需求集中开展帮扶活动次掀起产业技术帮扶热潮抓师资统筹广泛动员农村绝活土专家田秀国企合力团实力技术团队高校科研推广机构实战验专家队伍加入110台参产业技术帮扶通优化专家结构转变帮扶形式持续提升帮扶力水二抓集中帮扶春播春春防重点集中调配技术干部深入田间头养殖圈舍开展技术帮扶着重做春季动植物疫情防控重疫情应急准备确保发生重疫情完善台运行机制强化日常监断提升帮扶精准性位率着力解决贫困户发展产业中具体困难问题三抓机制创新产业脱贫办成员单位八办两组部门建立产业技术帮扶110台享融合协作机制非农业非产业帮扶方面问题分流解答积极探索产业技术帮扶第三方购买服务机制充分发挥农业企业社会化服务组织技术优势
三保障措施
()强化政策支持省市规定增幅继续实行资金切块拨定方案加深度贫困区支持力度进步加农业保险支持力度扩特色农产品保险试点范围加涉农资金整合力度做应整整严格执行财政专项扶贫资金涉农整合资金产业发展原低60规定力发展股份制集体济鼓励新型营体参股集体济组织吸纳村集体济组织参股发展壮特色产业带动贫困户增收脱贫
市县根贫困户规模退出村重点开展财政专项扶贫产业资金注资试点村注入定数量资金支持发展种模式集体济收益权折股量化集体济组织市县财政扶贫农业部门半年联合分选择类型规模村进行试点取验省财政扶贫农业部门总结推广
(二)强化指导服务省农业厅继续选派100名精干力量深度贫困区摘帽县重点建立包联机制三变改革指导帮扶政策宣讲基层干部培训工作督导巡查典型挖掘总结焦点问题调研等容开展产业扶贫百名干部帮扶活动围绕产业扶贫政策制定出台宣传资金整合进度项目储备评估实施技术帮扶位效果力量统筹协调配置等方面问题开展全年性滚动督查巡查围绕产业扶贫成熟模式分片区挖掘典型案例季度组织现场观摩常态化开展媒体宣传产业扶贫部门加强产业扶贫工作指导模式推广务督导
(三)强化改革保障建立农村产权制度改革风险防控机制强化集体资产理强化集体济运行状态监督贫困区广泛推行股份联结机制引导农民村集体济组织关营体法签订合协议约定方权利义务形成利益享风险担股份联结机制重点教育指导农民握合签订入股营股权收益等关键环节引导新型农业营体合作制原完善股权结构治理方式确保村集体农民履行股东职责行股东权力参重决策
(四)强化作风整治率立行立改标兼治持续推进原全省范围开展产业扶贫领域作风问题专项整治重点治理四意识强责落实位工作措施精准工作作风扎实等方面问题着力改进调查研究减轻基础负担规范项目理查处突出问题建立长效机制全面清理作风问题形成根源压缩作风问题滋生空间推动产业扶贫领域作凤明显改善促进产业扶贫项政策全面落实
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