履约保证金法律常识
履约保证金概念法律规定
谓合履约保证金指型招标项目工程招标政府采购项目者拍卖防止种确定性风险考察中标单位没实力完成采购项目种程序属种特殊督促中标履行合措施具控制合效执行风险防范功招标招标文件中般规定中标投标需提交合履约保证金保证履行合义务担保招标投标法第四十六条第二款规定招标文件求中标提交履约保证金中标应提交履约保证金制度招标投标法确保工程质量工期建立项法律制度采购招标文件中确实运项制度保证工程质量工期法律讲认履约保证金定金预付款更保证 招标投标法没实施项制度相关条件作出详细规定履约保证金交付例监谁监等等致实践中出现较问题财政部政府采购货物服务招投理办法第36条第37条中投标保证金收取例进行明确规定履约保证金收取理没规定政府采购中心具体操作时候没统标准
履约保证金特点：
第
招标必须招标文件中明确规定出中标单位提交履约保证金时项条款方效果招标书中没明确规定中标追加维护招标中约真实性投标权益工程招标根身条件 选择该项工程否招标履约保证金具选择性
第二
履约保证金定金履约保证金目担保承包商完全履行合担保工期质量符合合约定承包商利履行完毕义务招标必须全额返承包商履约保证金功承包商违约时赔偿招标损失果承包商违约丧失收回履约保证金权利限
果约定双倍返具定金独特属性容符合定金法定金果没出现定金字样没明确约定适定金性质处罚类约定已交纳履约保证金定金金钱质约定履约保证金没交纳关履约保证金约定成立发生法律效力（质押合实践性合必须交付生效条件）
第三
履约保证金强调保证招标方利益投资者利益种保证中标承建商承担第三方承担段招标方认方效产生第三方承担连带责具代性中标违约时中标赔偿责第三方承担 衡招标方中标方利益2003年3月8日正式施行七部委工程建设项目施工招标投标办法第62条规定：招标求中标提交履约保证金形式履约担保招标应时中标提供工程款支付担保
第四
履约保证金例规定例工程造价5％ ～10％ 具体执
行例招标方根工程造价情况确定般情况工程造价越高例应该越低具相固定性招标漫天价必须符合法律规定
第五
履约保证金必须游离工程造价外作中标方违约时招标方损失补偿招标必须具备招标力法建设资金已位履约保证金作工程造价补充履约保证金具独立性必须双方认机构负责收缴储存执行返
二履约保证金作
履约保证金约束体十分明确项目中标履约保证金作保证完全履行合保证合约定质量标准工期条款履行合控制中标合履行程中折扣水分问题中标合执行前交纳定数额履约保证金根合时考核验收发现问题限时整改否会没收部分扣履约保证金具体操作中误期赔偿费应付货款履约保证金中扣笔者认建立履约保证金制度促中标履约防止中标违约督促中标履行合义务违约者进行惩戒等具重作
三履约保证金操作实例
相关法规办法履约保证金收取理没规定具体操作时没统标准操作方法样笔者查阅关资料般做法保证金交集中采购机构交付金额时间效期退时间
1方履约保证金作合生效条件接中标通知书7天中标应合规定业提交履约保证金履约保函供需双方采购中心法定代表授权代理签字加盖公章需方收供方提交履约保证金合生效
2履约保证金金额方中标合价5％方中标合价10％施工履约保证金金额方规定中标价20％
3履约保证金退时间做法基计利息退采购货物方采购验收合格日起3工作日返计利息20工作日返方规定货物采购验收合格交付日计利息退工程履约保证金效期直工程竣工验收合格备案第2天期间中标出现施工合应业付济赔偿情况时业权履约保证金中取赔偿金额余额业效期届满5天中国建设银行期贷款利率计息息全额退中标
4少采购机构标书中注明投标中标投标保证金动转履约保证金旦投标保证金金额偏少时转入履约保证金阶段补交采购机构询价采购方式规定采购特求询价标段中明确成交供应商签订合时须采购提交高成交额10履约保证金采购未作特求般询价保证金动转履约保证金额度成交额1足求补缴
5政府采购定点企业方规定通扣履约保证金制裁措施违规行调查属实第次通报批评扣履约保证金10第二次扣履约保证金50第三次扣全部履约保证金第四次通报取消定点资格三年参政府采购招标活动
6方规定履约保证金等定金方规定招标擅提高履约保证金招标履行中标订立合应双倍返中标履约保证金中标造成损失超返履约保证金应超部分予赔偿没提交履约保证金应中标损失承担赔偿责笔者认政府采购中履约保证金属定金供应商否意愿采购体中标供应商签订合发生争议时援引定金罚缺乏法律根
四建议策
1履约保证金收取数量标准目前难准确说法笔者认履约保证金数额少取决采购项目类型规模体应保证中标违约时采购受损失补偿通常合金额5％－10左右然采购求高述额度时说高太（合价15％果合价25％太高）关法律法规履约保证金收取具体数额没特规定结合国具体情况认5％～10％宜
2法律法规履约保证金交付谁没明确规定笔者认交集中采购机构较合理集中采购机构作中间方站公正立场正确处理合履约问题时便采购供应商进行效控制维护双方合法权利
3 履约保证金应签定正式合前提交履约保证金返时间验收合格日合约定时间履约保证金收取时间般情况应该投标保证金退前中标通知书发出具体时间规定应标书中明确注明便中标操作目前投标文件般会规定中标收中标通知书天应合规定缴纳履约保证金否没收投标保证金取消中标资格授予中标候选中标等少采购机构标书中注明投标中标投标保证金动转履约保证金旦投标保证金金额偏少时转入履约保证金阶段补交政府采购货
物服务招标投标理办法原中标供应商投标保证金直接转变成履约保证金做法符合规定办法规定五日退标书规定必须交纳履约保证金退履约保证金样回折腾影响效率笔者认中标投标保证金动转成履约保证金 足部分补齐样做较合理
4工程合中招标部分保证金展期工程完工直工程验收止货物服务采购合中招标部分保证金展期安装调试 果中标拒绝提交履约保证金视放弃中标项目（参见招标投标法第四十五条关规定）应承担违约责种情况招标然效余投标中选择排序前投标中选投标招标权拒绝余投标重新组织招标
5集中采购机构收取履约保证金笔者认收取履约保证金目保证供应商诚实营防范风险收收区直事政府采购业务诚信度高供应商收果集中采购机构建立供应商诚信体系档案确立综合考核评估制度供应商诚信等级作出正确评估着诚信体系评估制度完善诚信度高供应商收履约保证金合理行
6政府采购供应商资格审查程中采购体般求参加投标供应商必须提供相应保证金招标采购文件重容保证金条款通常分缔约保证金履约保证金保证政府采购项目利进行政府采购国际规国政府采购法中资金担保规定然国政府采购法中寻找关履约保证金条款招标投标法中履约担保形式额度没作出规定政府采购中履约保证金应该通立法予规范履约保证金具体数额例返日期权利义务等必须明确法律规范具操作性解决问题关键完善立法法律法规关部门应该明确实施履约保证金制度项具体规定务必加强履约保证金监力度履约保证金真正发挥确保工期质量防范风险作
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履约保证金概念法律规定
谓合履约保证金指型招标项目工程招标政府采购项目者拍卖防止种确定性风险考察中标单位没实力完成采购项目种程序属种特殊督促中标履行合措施具控制合效执行风险防范功招标招标文件中般规定中标投标需提交合履约保证金保证履行合义务担保招标投标法第四十六条第二款规定招标文件求中标提交履约保证金中标应提交履约保证金制度招标投标法确保工程质量工期建立项法律制度采购招标文件中确实运项制度保证工程质量工期法律讲认履约保证金定金预付款更保证 招标投标法没实施项制度相关条件作出详细规定履约保证金交付例监谁监等等致实践中出现较问题财政部政府采购货物服务招投理办法第36条第37条中投标保证金收取例进行明确规定履约保证金收取理没规定政府采购中心具体操作时候没统标准
履约保证金特点：
第
招标必须招标文件中明确规定出中标单位提交履约保证金时项条款方效果招标书中没明确规定中标追加维护招标中约真实性投标权益工程招标根身条件 选择该项工程否招标履约保证金具选择性
第二
履约保证金定金履约保证金目担保承包商完全履行合担保工期质量符合合约定承包商利履行完毕义务招标必须全额返承包商履约保证金功承包商违约时赔偿招标损失果承包商违约丧失收回履约保证金权利限
果约定双倍返具定金独特属性容符合定金法定金果没出现定金字样没明确约定适定金性质处罚类约定已交纳履约保证金定金金钱质约定履约保证金没交纳关履约保证金约定成立发生法律效力（质押合实践性合必须交付生效条件）
第三
履约保证金强调保证招标方利益投资者利益种保证中标承建商承担第三方承担段招标方认方效产生第三方承担连带责具代性中标违约时中标赔偿责第三方承担 衡招标方中标方利益2003年3月8日正式施行七部委工程建设项目施工招标投标办法第62条规定：招标求中标提交履约保证金形式履约担保招标应时中标提供工程款支付担保
第四
履约保证金例规定例工程造价5％ ～10％ 具体执
行例招标方根工程造价情况确定般情况工程造价越高例应该越低具相固定性招标漫天价必须符合法律规定
第五
履约保证金必须游离工程造价外作中标方违约时招标方损失补偿招标必须具备招标力法建设资金已位履约保证金作工程造价补充履约保证金具独立性必须双方认机构负责收缴储存执行返
二履约保证金作
履约保证金约束体十分明确项目中标履约保证金作保证完全履行合保证合约定质量标准工期条款履行合控制中标合履行程中折扣水分问题中标合执行前交纳定数额履约保证金根合时考核验收发现问题限时整改否会没收部分扣履约保证金具体操作中误期赔偿费应付货款履约保证金中扣笔者认建立履约保证金制度促中标履约防止中标违约督促中标履行合义务违约者进行惩戒等具重作
三履约保证金操作实例
相关法规办法履约保证金收取理没规定具体操作时没统标准操作方法样笔者查阅关资料般做法保证金交集中采购机构交付金额时间效期退时间
1方履约保证金作合生效条件接中标通知书7天中标应合规定业提交履约保证金履约保函供需双方采购中心法定代表授权代理签字加盖公章需方收供方提交履约保证金合生效
2履约保证金金额方中标合价5％方中标合价10％施工履约保证金金额方规定中标价20％
3履约保证金退时间做法基计利息退采购货物方采购验收合格日起3工作日返计利息20工作日返方规定货物采购验收合格交付日计利息退工程履约保证金效期直工程竣工验收合格备案第2天期间中标出现施工合应业付济赔偿情况时业权履约保证金中取赔偿金额余额业效期届满5天中国建设银行期贷款利率计息息全额退中标
4少采购机构标书中注明投标中标投标保证金动转履约保证金旦投标保证金金额偏少时转入履约保证金阶段补交采购机构询价采购方式规定采购特求询价标段中明确成交供应商签订合时须采购提交高成交额10履约保证金采购未作特求般询价保证金动转履约保证金额度成交额1足求补缴
5政府采购定点企业方规定通扣履约保证金制裁措施违规行调查属实第次通报批评扣履约保证金10第二次扣履约保证金50第三次扣全部履约保证金第四次通报取消定点资格三年参政府采购招标活动
6方规定履约保证金等定金方规定招标擅提高履约保证金招标履行中标订立合应双倍返中标履约保证金中标造成损失超返履约保证金应超部分予赔偿没提交履约保证金应中标损失承担赔偿责笔者认政府采购中履约保证金属定金供应商否意愿采购体中标供应商签订合发生争议时援引定金罚缺乏法律根
四建议策
1履约保证金收取数量标准目前难准确说法笔者认履约保证金数额少取决采购项目类型规模体应保证中标违约时采购受损失补偿通常合金额5％－10左右然采购求高述额度时说高太（合价15％果合价25％太高）关法律法规履约保证金收取具体数额没特规定结合国具体情况认5％～10％宜
2法律法规履约保证金交付谁没明确规定笔者认交集中采购机构较合理集中采购机构作中间方站公正立场正确处理合履约问题时便采购供应商进行效控制维护双方合法权利
3 履约保证金应签定正式合前提交履约保证金返时间验收合格日合约定时间履约保证金收取时间般情况应该投标保证金退前中标通知书发出具体时间规定应标书中明确注明便中标操作目前投标文件般会规定中标收中标通知书天应合规定缴纳履约保证金否没收投标保证金取消中标资格授予中标候选中标等少采购机构标书中注明投标中标投标保证金动转履约保证金旦投标保证金金额偏少时转入履约保证金阶段补交政府采购货
物服务招标投标理办法原中标供应商投标保证金直接转变成履约保证金做法符合规定办法规定五日退标书规定必须交纳履约保证金退履约保证金样回折腾影响效率笔者认中标投标保证金动转成履约保证金 足部分补齐样做较合理
4工程合中招标部分保证金展期工程完工直工程验收止货物服务采购合中招标部分保证金展期安装调试 果中标拒绝提交履约保证金视放弃中标项目（参见招标投标法第四十五条关规定）应承担违约责种情况招标然效余投标中选择排序前投标中选投标招标权拒绝余投标重新组织招标
5集中采购机构收取履约保证金笔者认收取履约保证金目保证供应商诚实营防范风险收收区直事政府采购业务诚信度高供应商收果集中采购机构建立供应商诚信体系档案确立综合考核评估制度供应商诚信等级作出正确评估着诚信体系评估制度完善诚信度高供应商收履约保证金合理行
6政府采购供应商资格审查程中采购体般求参加投标供应商必须提供相应保证金招标采购文件重容保证金条款通常分缔约保证金履约保证金保证政府采购项目利进行政府采购国际规国政府采购法中资金担保规定然国政府采购法中寻找关履约保证金条款招标投标法中履约担保形式额度没作出规定政府采购中履约保证金应该通立法予规范履约保证金具体数额例返日期权利义务等必须明确法律规范具操作性解决问题关键完善立法法律法规关部门应该明确实施履约保证金制度项具体规定务必加强履约保证金监力度履约保证金真正发挥确保工期质量防范风险作
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