XX镇民政府
关印发标兼治遏制重特事工作实施方案通知
村（社区）镇属单位企业：
认真贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府决县委县政府决策部署坚决遏制重特事发生根县政府安办关印发标兼治遏制重特事工作实施方案通知（合安办〔2016〕107号）求结合XX镇实际制定XX镇标兼治遏制重特事工作实施方案现印发请认真贯彻落实
XX镇民政府
2016年8月12日
XX镇标兼治遏制重特事工作实施方案
认真贯彻落实级决策部署着力解决前安全生产领域存薄弱环节突出问题强化安全风险控隐患排查治理坚决遏制重特事发生根县政府安办关印发标兼治遏制重特事工作实施方案通知（合安办〔2016〕107号）求结合XX镇实际特制定实施方案
指导思想工作目标
（）指导思想坚持标兼治综合治理安全风险控挺隐患前面隐患排查治理挺事前面扎实构建事应急救援道防线坚持关口前移超前辨识预判岗位企业区域安全风险通实施制度技术工程理等措施效防控类安全风险加强程控通构建隐患排查治理体系闭环理制度强化监执法时发现消类事隐患防患未然强化事处置时科学效应类重特事限度减少事伤亡数降低损害程度
（二）工作目标2018年构建形成点线面机结合缝接安全风险分级控隐患排查治理双重预防性工作体系全社会防控安全风险排查治理事隐患责措施机制更加精准效构建形成完善安全技术研发推广体系安全科技保障力水显著提升构建形成严格规范惩治违法违规行制度机制体系违法违规行引发重特事效遏制构建形成完善安全准入制度体系淘汰批安全保障水低矿厂工艺技术装备安全生产源头治理力全面加强实施批保护生命重点工程根治批诱发重特事重隐患健全应急救援体系应急响应机制事应急处置力明显提升
二工作务
（）着力构建安全风险分级控隐患排查治理双重预防性工作机制
1．健全安全风险评估分级事隐患排查分级标准体系建立非煤矿山危化品油气输送道建筑施工交通运输等行业领域冶金机械商贸等工贸企业诱发重特事安全风险安全隐患基础数库结合辖区行业领域实际研究制定区域性行业性安全风险事隐患辨识评估分级标准开展安全风险分级控事隐患排查治理提供
2．全面排查评定安全风险事隐患等级乡镇行业深入总结分析事发生规律特点趋势基础年排查评估辖区行业重点领域重点部位重点环节相应标准分确定安全风险
红橙黄蓝（红色安全风险高级）4等级分确定事隐患重隐患般隐患建立安全风险事隐患数库绘制县乡镇（园区）企业安全风险等级重事隐患分布电子图
3．建立实行安全风险分级控机制分区域分级网格化原实施安全风险差异化动态理明确落实处重安全风险重危险源安全理监责强化风险控技术制度理措施导致果限制防控范围健全安全风险公告警示重安全风险预警机制定期红色橙色安全风险进行分析评估预警落实企业安全风险分级控岗位责建立企业安全风险公告岗位安全风险确认安全操作明白卡制度
4．实施事隐患排查治理闭环理推进企业安全生产标准化隐患排查治理体系建设建立查改报事隐患排查治理信息系统建设政府部门信息化数字化智化事隐患排查治理网络理台企业互联互通实现隐患排查登记评估报告监控治理销账全程记录闭环理
（二）强化安全生产技术保障
1．强化信息化动化技术应针引发重特事重点区域单位部位环节加强远程监测预警动化控制紧急避险救互救等设施设备强化技术防范完善危险化学品生产装置储存设施动化控制紧急停车（切断）系统燃毒气体泄漏报警系统鼓励推广
两客危车辆（长途客车旅游包车危险货物运输车）安装防碰撞系统建立完善县级营运车辆危险化学品运输车等车三方动态监台建设加快全县安全生产预警体系建设提升信息化事风险预测预警预防等方面支撑力
2．推进企业技术装备升级改造国家已发布淘汰落推广先进适安全技术装备目录通法律行政市场等种手段推动引导高风险企业开展安全技术改造工艺设备更新淘汰批符合安全标准安全性低职业危害严重危安全生产工艺技术装备推动批高危行业企业实现机械化换动化减
3．加安全科技支撑力度充分利国外关键安防技术装备研发成果引导支持企业采先进安防技术装备加安全科技成果推广力度搭建产学研体化台完善国家方企业等层次科研成果转化推广机制
（三）严厉击惩治类违法违规行
1．加强安全监执法规范化建设负安全生产监督理职责部门制定完善权责清单制定安全监执法工作细进步规范执法容执法程序执法尺度执法体坚持公开常态公开例外原强化执法信息公开加执法监督力度
2．法规严格落实执法措施健全双机检查暗查暗访联合执法重点执法制度情节恶劣屡禁止导致重特事严重违法违规行法规严格落实查封扣押停电停止民爆炸物品供应吊销证停产整顿限处罚关闭取缔严追责四律执法措施
3．运司法手段强化严治理加强安全执法刑事司法衔接建立公安检察审判机关介入安全执法工作机制抗拒执法逾期执行执法决定公安机关法强制执行民法院申请强制执行涉嫌犯罪违法案件时移送司法机关坚决杜绝案移案立罚代刑探索设立安全生产审判庭检察室建立查办审判安全生产案件沟通协调制度
4．强化群防群控推行执法曝光工作机制强化警示教育加举报奖励力度鼓励发动群众举报媒体曝光违法违规生产营建设行加强社会监督完善生产营单位安全生产良记录黑名单制度联合惩戒机制定期通报黑名单生产营单位曝光重隐患典型违法行
（四）全面加强安全生产源头治理
1．严格规划准入安全规划纳入方济社会城镇发展总体规划加强规划间统筹衔接加强城乡规划安全风险前期分析完善城乡规划设计建设安全准入标准研究建立招商引资安全风险评估制度严格高风险项目建设安全审核关科学证高危企业选址布局严禁违反国家标准行业标准规范高风险项目周边设置口密集区
2．严格规模准入根产业政策法律法规国家标准行业标准辖区行业领域实际明确非煤矿山危化品等高危行业企业低生产营规模标准严禁新建符合低规模求产业政策企业建立严格执行型营性活动备案审批制度员密集场安全预警制度严格控制流密度推动实施劳动密集型作业场空间物理隔离技术工程严格限制劳动密集型作业场单位空间作业数
3．严格工艺设备员素质准入实施更加严格生产工艺技术设备安全标准严格执行建设项目安全设施三时规定严禁国家明令禁止淘汰设备工艺符合相关国家标准行业标准求律准投入明确高危行业企业负责安全理员特种作业员文化程度专业素质年龄身体状况等条件求完善高危行业业员安全素质准入制度
4．强力推动淘汰退出落产紧密结合供侧结构性改革国家淘汰落产剩产工作求势研究细化安全生产方面配套措施严格安全生产标准条件法关停退出达安全标准求产违法违规企业时注销期申请延期安全生产许证提请关民政府关闭停产整顿达安全生产条件企业加政策支持力度通资金奖补兼重组等途径引导安全保障力低长期亏损扭转企业动退出
（五）着力加强保护生命重点工程建设
1．加快建设实施批重点工程高安全风险行业领域关键生产环节重点紧盯重事隐患重设施重危险源精准确定高效建设实施批保护生命重点工程重点建设公路安全生命防护工程重危险源线监测事预警工程危险化学品罐区质安全提升工程化工企业进入工业园区搬迁工程工贸行业粉尘防爆治理工程涉氨制冷企业隐患治理工程渡改桥工程等积极推进卫星遥感理信息空间技术三维激光扫描技术等先进技术安全生产领域推广应
2．强化政策资金支持探索建立利工程实施财政税收信贷政策建立企业投入市场筹资辅政府奖励支持投入保障机制引导带动企业社会界积极动支持实施保护生命重点工程努力构建保护生命安全网
（六）切实提升事应急处置力
1．加强员工岗位应急培训健全企业全员应急培训制度针员工岗位工作实际组织开展应急知识培训提升线员工第时间化解险情救互救力
2．健全快速应急响应机制建立健全部门部门间政府企业间应急协调联动制度加强安全生产预报预警完善企业应急预案加强应急演练严防盲目施救导致事态扩强化应急响应确保第时间赶赴事现场组织抢险救援
3．加强应急保障力建设结合身实际统筹规划应急救援队伍建设加强兼职应急救援队伍建设危险物品生产营储存单位非煤矿山建筑施工等高危企业建立专业兼职应急救援队伍加应急救援装备物资储备资金投入探索建立救援队伍社会化服务补偿机制鼓励引导社会力量参应急救援
（七）提高全民安全意识防范意识
1．广播电视报刊政府网站全面开设安全生产专题栏目充分利政务微信微博短信台等加强安全生产新闻宣传事警示教育网络舆情引导
2．开展安全发展题宣讲安全生产月安康杯知识竞赛巾帼助安·家安工程等系列活动全面提高广企业社会界防范遏制重特事重性认识引导广民群众积极解关心支持相关工作措施进步凝聚安全识提升全社会安全防范意识风险防控力
三工作求
（）落实责细化工作措施乡镇部门企业进步提高防范遏制重特事重性紧迫性认识切实加强组织领导遏制重特事工作作安全生产牛鼻子工程摆重中重突出位置采取力措施抓实抓负安全生产监职责部门行业部门职责分工结合行业实际针实施方案提出7项工作务分制定非煤矿山危险化学品烟花爆竹民爆物品建筑施工道路水交通旅游安全特种设备安全员密集场消防安全等行业领域具体工作方案工作措施明确目标务细化2016年2018年分年度分阶段工作务措施落实责单位责督促关生产营单位制定相应工作方案措施抓紧组织推进务必取实效
（二）做试点发挥示范作县确定港工业园区作试点港工业园区根实施方案抓紧研究制定试点工作方案积极探索创新先行先试快形成批复制鉴验做法乡镇行业部门选取批代表性领导重视基础较企业开展试点断探索时总结做法典型验加强沟通交流充分发挥示范带头作效推进相关工作深入开展
（三）突出重点抓精准实施乡镇部门单位结合实际抓住关键时段关键环节构建双重预防性工作机制强化技术保障加监执法力度推进保护生命重点工程建设加强源头治理提高应急处置力等方面入手制度技术工程理等角度制定采取针性措施症药精准实施建立踪督办制度适时组织开展专项督查加强协调督促加快项工作推进步伐确保遏制重特事工作取实效
请乡镇县级关行业部门8月15前工作方案报县安办（加盖公章电子版）年12月25日前年度工作总结报县安办
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XX镇民政府
关印发标兼治遏制重特事工作实施方案通知
村（社区）镇属单位企业：
认真贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府决县委县政府决策部署坚决遏制重特事发生根县政府安办关印发标兼治遏制重特事工作实施方案通知（合安办〔2016〕107号）求结合XX镇实际制定XX镇标兼治遏制重特事工作实施方案现印发请认真贯彻落实
XX镇民政府
2016年8月12日
XX镇标兼治遏制重特事工作实施方案
认真贯彻落实级决策部署着力解决前安全生产领域存薄弱环节突出问题强化安全风险控隐患排查治理坚决遏制重特事发生根县政府安办关印发标兼治遏制重特事工作实施方案通知（合安办〔2016〕107号）求结合XX镇实际特制定实施方案
指导思想工作目标
（）指导思想坚持标兼治综合治理安全风险控挺隐患前面隐患排查治理挺事前面扎实构建事应急救援道防线坚持关口前移超前辨识预判岗位企业区域安全风险通实施制度技术工程理等措施效防控类安全风险加强程控通构建隐患排查治理体系闭环理制度强化监执法时发现消类事隐患防患未然强化事处置时科学效应类重特事限度减少事伤亡数降低损害程度
（二）工作目标2018年构建形成点线面机结合缝接安全风险分级控隐患排查治理双重预防性工作体系全社会防控安全风险排查治理事隐患责措施机制更加精准效构建形成完善安全技术研发推广体系安全科技保障力水显著提升构建形成严格规范惩治违法违规行制度机制体系违法违规行引发重特事效遏制构建形成完善安全准入制度体系淘汰批安全保障水低矿厂工艺技术装备安全生产源头治理力全面加强实施批保护生命重点工程根治批诱发重特事重隐患健全应急救援体系应急响应机制事应急处置力明显提升
二工作务
（）着力构建安全风险分级控隐患排查治理双重预防性工作机制
1．健全安全风险评估分级事隐患排查分级标准体系建立非煤矿山危化品油气输送道建筑施工交通运输等行业领域冶金机械商贸等工贸企业诱发重特事安全风险安全隐患基础数库结合辖区行业领域实际研究制定区域性行业性安全风险事隐患辨识评估分级标准开展安全风险分级控事隐患排查治理提供
2．全面排查评定安全风险事隐患等级乡镇行业深入总结分析事发生规律特点趋势基础年排查评估辖区行业重点领域重点部位重点环节相应标准分确定安全风险
红橙黄蓝（红色安全风险高级）4等级分确定事隐患重隐患般隐患建立安全风险事隐患数库绘制县乡镇（园区）企业安全风险等级重事隐患分布电子图
3．建立实行安全风险分级控机制分区域分级网格化原实施安全风险差异化动态理明确落实处重安全风险重危险源安全理监责强化风险控技术制度理措施导致果限制防控范围健全安全风险公告警示重安全风险预警机制定期红色橙色安全风险进行分析评估预警落实企业安全风险分级控岗位责建立企业安全风险公告岗位安全风险确认安全操作明白卡制度
4．实施事隐患排查治理闭环理推进企业安全生产标准化隐患排查治理体系建设建立查改报事隐患排查治理信息系统建设政府部门信息化数字化智化事隐患排查治理网络理台企业互联互通实现隐患排查登记评估报告监控治理销账全程记录闭环理
（二）强化安全生产技术保障
1．强化信息化动化技术应针引发重特事重点区域单位部位环节加强远程监测预警动化控制紧急避险救互救等设施设备强化技术防范完善危险化学品生产装置储存设施动化控制紧急停车（切断）系统燃毒气体泄漏报警系统鼓励推广
两客危车辆（长途客车旅游包车危险货物运输车）安装防碰撞系统建立完善县级营运车辆危险化学品运输车等车三方动态监台建设加快全县安全生产预警体系建设提升信息化事风险预测预警预防等方面支撑力
2．推进企业技术装备升级改造国家已发布淘汰落推广先进适安全技术装备目录通法律行政市场等种手段推动引导高风险企业开展安全技术改造工艺设备更新淘汰批符合安全标准安全性低职业危害严重危安全生产工艺技术装备推动批高危行业企业实现机械化换动化减
3．加安全科技支撑力度充分利国外关键安防技术装备研发成果引导支持企业采先进安防技术装备加安全科技成果推广力度搭建产学研体化台完善国家方企业等层次科研成果转化推广机制
（三）严厉击惩治类违法违规行
1．加强安全监执法规范化建设负安全生产监督理职责部门制定完善权责清单制定安全监执法工作细进步规范执法容执法程序执法尺度执法体坚持公开常态公开例外原强化执法信息公开加执法监督力度
2．法规严格落实执法措施健全双机检查暗查暗访联合执法重点执法制度情节恶劣屡禁止导致重特事严重违法违规行法规严格落实查封扣押停电停止民爆炸物品供应吊销证停产整顿限处罚关闭取缔严追责四律执法措施
3．运司法手段强化严治理加强安全执法刑事司法衔接建立公安检察审判机关介入安全执法工作机制抗拒执法逾期执行执法决定公安机关法强制执行民法院申请强制执行涉嫌犯罪违法案件时移送司法机关坚决杜绝案移案立罚代刑探索设立安全生产审判庭检察室建立查办审判安全生产案件沟通协调制度
4．强化群防群控推行执法曝光工作机制强化警示教育加举报奖励力度鼓励发动群众举报媒体曝光违法违规生产营建设行加强社会监督完善生产营单位安全生产良记录黑名单制度联合惩戒机制定期通报黑名单生产营单位曝光重隐患典型违法行
（四）全面加强安全生产源头治理
1．严格规划准入安全规划纳入方济社会城镇发展总体规划加强规划间统筹衔接加强城乡规划安全风险前期分析完善城乡规划设计建设安全准入标准研究建立招商引资安全风险评估制度严格高风险项目建设安全审核关科学证高危企业选址布局严禁违反国家标准行业标准规范高风险项目周边设置口密集区
2．严格规模准入根产业政策法律法规国家标准行业标准辖区行业领域实际明确非煤矿山危化品等高危行业企业低生产营规模标准严禁新建符合低规模求产业政策企业建立严格执行型营性活动备案审批制度员密集场安全预警制度严格控制流密度推动实施劳动密集型作业场空间物理隔离技术工程严格限制劳动密集型作业场单位空间作业数
3．严格工艺设备员素质准入实施更加严格生产工艺技术设备安全标准严格执行建设项目安全设施三时规定严禁国家明令禁止淘汰设备工艺符合相关国家标准行业标准求律准投入明确高危行业企业负责安全理员特种作业员文化程度专业素质年龄身体状况等条件求完善高危行业业员安全素质准入制度
4．强力推动淘汰退出落产紧密结合供侧结构性改革国家淘汰落产剩产工作求势研究细化安全生产方面配套措施严格安全生产标准条件法关停退出达安全标准求产违法违规企业时注销期申请延期安全生产许证提请关民政府关闭停产整顿达安全生产条件企业加政策支持力度通资金奖补兼重组等途径引导安全保障力低长期亏损扭转企业动退出
（五）着力加强保护生命重点工程建设
1．加快建设实施批重点工程高安全风险行业领域关键生产环节重点紧盯重事隐患重设施重危险源精准确定高效建设实施批保护生命重点工程重点建设公路安全生命防护工程重危险源线监测事预警工程危险化学品罐区质安全提升工程化工企业进入工业园区搬迁工程工贸行业粉尘防爆治理工程涉氨制冷企业隐患治理工程渡改桥工程等积极推进卫星遥感理信息空间技术三维激光扫描技术等先进技术安全生产领域推广应
2．强化政策资金支持探索建立利工程实施财政税收信贷政策建立企业投入市场筹资辅政府奖励支持投入保障机制引导带动企业社会界积极动支持实施保护生命重点工程努力构建保护生命安全网
（六）切实提升事应急处置力
1．加强员工岗位应急培训健全企业全员应急培训制度针员工岗位工作实际组织开展应急知识培训提升线员工第时间化解险情救互救力
2．健全快速应急响应机制建立健全部门部门间政府企业间应急协调联动制度加强安全生产预报预警完善企业应急预案加强应急演练严防盲目施救导致事态扩强化应急响应确保第时间赶赴事现场组织抢险救援
3．加强应急保障力建设结合身实际统筹规划应急救援队伍建设加强兼职应急救援队伍建设危险物品生产营储存单位非煤矿山建筑施工等高危企业建立专业兼职应急救援队伍加应急救援装备物资储备资金投入探索建立救援队伍社会化服务补偿机制鼓励引导社会力量参应急救援
（七）提高全民安全意识防范意识
1．广播电视报刊政府网站全面开设安全生产专题栏目充分利政务微信微博短信台等加强安全生产新闻宣传事警示教育网络舆情引导
2．开展安全发展题宣讲安全生产月安康杯知识竞赛巾帼助安·家安工程等系列活动全面提高广企业社会界防范遏制重特事重性认识引导广民群众积极解关心支持相关工作措施进步凝聚安全识提升全社会安全防范意识风险防控力
三工作求
（）落实责细化工作措施乡镇部门企业进步提高防范遏制重特事重性紧迫性认识切实加强组织领导遏制重特事工作作安全生产牛鼻子工程摆重中重突出位置采取力措施抓实抓负安全生产监职责部门行业部门职责分工结合行业实际针实施方案提出7项工作务分制定非煤矿山危险化学品烟花爆竹民爆物品建筑施工道路水交通旅游安全特种设备安全员密集场消防安全等行业领域具体工作方案工作措施明确目标务细化2016年2018年分年度分阶段工作务措施落实责单位责督促关生产营单位制定相应工作方案措施抓紧组织推进务必取实效
（二）做试点发挥示范作县确定港工业园区作试点港工业园区根实施方案抓紧研究制定试点工作方案积极探索创新先行先试快形成批复制鉴验做法乡镇行业部门选取批代表性领导重视基础较企业开展试点断探索时总结做法典型验加强沟通交流充分发挥示范带头作效推进相关工作深入开展
（三）突出重点抓精准实施乡镇部门单位结合实际抓住关键时段关键环节构建双重预防性工作机制强化技术保障加监执法力度推进保护生命重点工程建设加强源头治理提高应急处置力等方面入手制度技术工程理等角度制定采取针性措施症药精准实施建立踪督办制度适时组织开展专项督查加强协调督促加快项工作推进步伐确保遏制重特事工作取实效
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