考察报告
市政府：
2月2627日市领导带领市政务中心住建委交通局工商局等单位领导窗口首席代表赴省政务中心汇报接赴**市政务中心考察政务服务工作现赴**市学考察关情况报告：
**市政务服务工作基情况做法
年**市中西部全国审批环节少办事效率高服务意识强城市目标合法高效原政务服务中心载体深入推进行政审批制度改革断提升政策环境服务效全方位服务投资者先跻身中国佳投资城市前3甲中国具竞争力100强城市排行榜前列该市政务中心承担政务厅理12345政府服务直通车事项受理转办督办两项工作职责目前35部门210名窗口工作员厅集中办公进驻行政审批项目160项（中市级保留项目92项承接级放项目57项转报省级审批项目11项）占全市项目60厅均办率达802均办结时限2工作日左右政务厅工作受投资者民群众社会界评先获项荣誉称号做法：
争取领导重视关键强化政务中心载体建设市委市政府政务中心建设作优化发展环境重中重政务厅办事力检验建设服务型政府成效努力营造**跨越赶超良发展环境部门力支持窗口工作政务厅运行机制统筹协调政务中心理机构规格高设立工委委会市委常委市纪委书记担工委书记市委常委常务副市长担委会市政府副秘书长常务副中心设综合处督查处审批项目协调处设12345政府服务热线办公室具行政审批职市级关行政部门事业单位行政服务中心设立服务窗口市纪委监察局服务中心设立投诉受理中心二市委市政府领导高度重视中心工作中心场建设予优先考虑政务厅7000方米市委领导亲问中心办事力服务效率民宗旨等核心软件方面建设月定期政务厅现场督查市政府建立政务中心重事项研究机制时帮助解决中心建设关重问题窗口单位单位骨干派驻中心（全部正式编员）领导分领导月轮流中心窗口带班坐班现场解决具体问题三中心监督理协调手段硬化高效委政府关政务服务推进简政放权工作纳入风廉政建设考核政府目标理考核效政风考核法行政考核等考核容
二释放改革红利利器整治收发室顽疾破冰着力深化行政审批权相集中改革持续释放改革红利真正解决挂号病体外循环问题提高政务厅办事力2010年市抓住政府机构改革契机启动行政审批权相集中改革重点开展行政审批两集中两位成立行政审批科室审批职部门科室行政审批科室集中该科室政务厅集中项目员进驻位审批环节权力授权位市级行政审批项目进行清理基础市委市市政府市政协组织市级行政审批项目进行会审明确进驻项目流程员部门实施进驻首批14部门成立行政审批处市编办发文挂牌整建制进入中心受理办理审批事项行政审批处承担部门部行政审批职负责充分审批权须现场勘踏专家证级审批等特殊情况外行政审批服务事项受理发证全部窗口完成城乡建设委员会进驻中心22行政审批处整建制入驻外建委属机构涉审批建处市政工程理处燃气理处质量安全监督办墙改办排水办散装水泥办等全委10职部门45项审批服务事项全部进驻窗口首席代表市住建委授权承担行政审批方面法代表职责2013年4月**市启动两集中两位提升工作员调整超履职期限入驻单位进行次授权全面建立窗口首席代表制度窗口直接办结率80
时实行行政审批项目目录理制度市政府正式发文明确具体事项法定实施体政府网站公布未列入目录予公布事项关部门继续实施
三强化机制方式创新手段激发效提升活力市注重审批机制方式创新力开展项目清理确保保留项目进驻政务厅时创新审批机制优化运作流程推行联办理精简申报材料压缩办理事项等行政审批效幅提高济社会效益逐步显现力推行全程代理制次告知制限时办结制首问负责制办理柜员制制度默认制等形成畅协调项目审批运行机制特首创缺席默认制超时默认制作默认制民日报央视新闻联播等相继报道国少方推广二完善联合办理市级8类事项逐明确实施体牵头单位明确17部门单位步参加联会议现场勘踏规定涉开发园区建设教育事业国企改革特殊困难群体项目中心均报办推动招商引资重项目紧急项目快速落该市仅2013年半年组织联办理559次办理项目561三着力推进节点式扁化精细化理全部行政许项目进行流程造明确规定属部门审批项目原律实行办（需现场勘踏专家证前置审批报省国家特殊事项外）长超2工作日进行联合办理项目采取
三位体联合运作办部门窗口牵头负责中心组织协调市效办监督追责联合会审现场勘踏必须2工作日提出书面意见
四建设项目联合审批亮点造投资政策洼2006年市制定基建设联合审批实施办法2012年全面启动建设工程联合验收工作基建设项目联合审批（联合受理联合图审联合收费联合验收）成常态化工作联合验收工作呈现四特点部门变部门牵头实行跨部门职整合中心设置联合验收窗口组织相关部门项目进行联合验收方便建设单位通联合审批建设项目（包括立项核准选址意见书环评土登记防消防施工许）承诺时限124工作日缩短快28工作日二分散验收变集中验收科学精简申报资料30余份部门审查材料现场联合验收8工作日办结目前项目现场验收时间均需2时左右节省企业时间减轻企业受验压力三项目变部门监部门职项目进行步监提升监合力四部门约束变相互间监督中心统组织查现场统反馈意见效办全程监督权力阳光公开运行时验收项目前关联部门互相确认验收结果保证验收结果真实效目前已组织现场联合验收次性验收合格率957通整改合格率100受企业普遍评
五执行窗口标准准确保审批行该市中心2009年国家标准委列国家级服务业标准化试点单位年建设搭建起服务提供标准体系核心服务保障体系标准体系评价改进标准体系支持覆盖行政许（审批）服务全程标准体系框架初步形成服务质量目标化服务方法规范化服务程程序化服务新格局进步优化固化改革创新成果**市审批办理规范中引入时间责追溯矩阵流程明确事项办理步骤责工作时间流转记录等推行节点控制精细化运作仅办理时限设置提供办件理落实处2012年6月**中心试点工作通国家标准委评估该市成第通国家级行政服务标准化试点项目评估省会城市
二市政务服务工作中存问题
市政务服务中心成立市委市政府正确领导始终服务济服务民生服务群众目标通长期探索实践市政务服务形成较完整服务体系积累定验市济社会发展努力提供优质高效便捷规范政务服务环境市委市政府求社会期存少足问题
项目进驻位应进未全进明进暗进等问题部分窗口单位程度存目前中心39家窗口单位应进项目361项（统计口径项）实际进驻中心项目194项仅占项目总量537
二审批环节位窗口收发室状况较普遍受理办理受理送达两头受理体外循环等问题然存行政许事项进驻全没应进俱进求进驻中心部分重点窗口单位倒退窗口受理办件现象达站式审批求造成办件回流办事员两头跑部门办事程序审批环节繁办件例低项目然进中心方审批环节没减少承诺件时间较长
三审批授权位授权存留肥授瘦留热授冷现象部分窗口受理权没办理权审核权没审批权审批效率低361项应进项目中全部授权169项仅占应进项目数432现场办结率办率仅5924
四职整合位市中心窗口单位39家中实行两集中两位单位26家占单位总数6616家单位成立行政审批科室增编制增职数挂牌设立中行政审批科室业务科室仅8家占单位总数20未发挥集约优势窗口单位审批职分散职科室行政审批科负责未进中心窗口然旧惯办事窗口受理办理步影响审批效率提高
五窗口队伍建设位未求配备窗口首席代表工作员目前中心113名窗口工作员中聘员38占336工资遇低未劳动工求办理五险造成流动理难窗口员具行政执法证40
三市政务服务工作发展策建议
针目前中心工作存问题学鉴兄弟市做法结合群众路线教育实践活动拟开展政务效建设专项提升行动
（）实施集中审批提升办事力推进行政审批两集中两位作提高效牛鼻子总抓手开展行政审批项目取消调整保留工作清理进驻中心窗口单位业务职重新整合职数单列单独挂牌求设立行政审批服务科基础落实应进俱进进驻中心项目办件率全部授权率现场办结率时办结率分提高355085100
（二）硬化理手段提升理水全市政务服务工作纳入市政府目标考核考核容单列二加政务服务效考核三位体考核体系中权重建议恢复10三纳入委考核体系中风廉政建设考核中加入政务服务考核容四市监察局选派纪检监察员常驻中心现场督查窗口工作员履行职责勤政廉政行政审批等情况直接受理企业投诉加强招商引资重点产业项目推进落实情况现场督查
（三）加强组织建设优化员结构成立市政务服务中心组发挥组领导核心作二加强首席代表理窗口首席代表科级干部担两集中两位窗口单位审批服务科负责入驻政务厅兼首席代表合二三逐步清理窗口时员通清理达聘员数超窗口员总数20目标通公开招考岗前培训签定工合方岗四积极鼓励窗口工作员努力工作提高服务质量提高中心窗口工作员岗位津贴中心窗口连续工作年工作优秀提高遇安心工作真心服务
（四）创新理方式寻求服务突破积极推进行政审批相关检验检测评估证代理等中介服务事项进入厅开展配套服务二政府社会力量购买公服务涉关社会组织纳入政务厅加培育引导规范三建立制度科技加标准科学化规范化理模式省标准化建设整体部署通电子政务厅企业体工商户直接联系机制实施直接快速服务服务发展推新台阶四发挥市区建作**区工商部门进驻中心设立窗口市工商窗口形成整体合力建立服务企业绿色通道实现工商注册服务全覆盖
（五）完善联合台提升服务质量认真落实市委五届七次全会工作报告统部署强力推进三领域（基建设项目外商投资企业设立文化娱乐场关项目审批）联合审批服务工作前努力做市图审中心整建制进驻中心启动建设项目联合竣工验收工作组织协调相关窗口提前介入重点招商项目联合预审提升服务效率质量
（六）推进乡镇（村）民服务中心（站）建设市委提出基层社会服务理台建设市总结验先试先行求进步加区县政务中心乡镇民服务中心村级民服务工作站建设业务指导提高乡镇中心村工作站建成率规范运作率农民生产生活密切相关类事项纳入农村民服务全程代理范围方便基层群众办事
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市政府：
2月2627日市领导带领市政务中心住建委交通局工商局等单位领导窗口首席代表赴省政务中心汇报接赴**市政务中心考察政务服务工作现赴**市学考察关情况报告：
**市政务服务工作基情况做法
年**市中西部全国审批环节少办事效率高服务意识强城市目标合法高效原政务服务中心载体深入推进行政审批制度改革断提升政策环境服务效全方位服务投资者先跻身中国佳投资城市前3甲中国具竞争力100强城市排行榜前列该市政务中心承担政务厅理12345政府服务直通车事项受理转办督办两项工作职责目前35部门210名窗口工作员厅集中办公进驻行政审批项目160项（中市级保留项目92项承接级放项目57项转报省级审批项目11项）占全市项目60厅均办率达802均办结时限2工作日左右政务厅工作受投资者民群众社会界评先获项荣誉称号做法：
争取领导重视关键强化政务中心载体建设市委市政府政务中心建设作优化发展环境重中重政务厅办事力检验建设服务型政府成效努力营造**跨越赶超良发展环境部门力支持窗口工作政务厅运行机制统筹协调政务中心理机构规格高设立工委委会市委常委市纪委书记担工委书记市委常委常务副市长担委会市政府副秘书长常务副中心设综合处督查处审批项目协调处设12345政府服务热线办公室具行政审批职市级关行政部门事业单位行政服务中心设立服务窗口市纪委监察局服务中心设立投诉受理中心二市委市政府领导高度重视中心工作中心场建设予优先考虑政务厅7000方米市委领导亲问中心办事力服务效率民宗旨等核心软件方面建设月定期政务厅现场督查市政府建立政务中心重事项研究机制时帮助解决中心建设关重问题窗口单位单位骨干派驻中心（全部正式编员）领导分领导月轮流中心窗口带班坐班现场解决具体问题三中心监督理协调手段硬化高效委政府关政务服务推进简政放权工作纳入风廉政建设考核政府目标理考核效政风考核法行政考核等考核容
二释放改革红利利器整治收发室顽疾破冰着力深化行政审批权相集中改革持续释放改革红利真正解决挂号病体外循环问题提高政务厅办事力2010年市抓住政府机构改革契机启动行政审批权相集中改革重点开展行政审批两集中两位成立行政审批科室审批职部门科室行政审批科室集中该科室政务厅集中项目员进驻位审批环节权力授权位市级行政审批项目进行清理基础市委市市政府市政协组织市级行政审批项目进行会审明确进驻项目流程员部门实施进驻首批14部门成立行政审批处市编办发文挂牌整建制进入中心受理办理审批事项行政审批处承担部门部行政审批职负责充分审批权须现场勘踏专家证级审批等特殊情况外行政审批服务事项受理发证全部窗口完成城乡建设委员会进驻中心22行政审批处整建制入驻外建委属机构涉审批建处市政工程理处燃气理处质量安全监督办墙改办排水办散装水泥办等全委10职部门45项审批服务事项全部进驻窗口首席代表市住建委授权承担行政审批方面法代表职责2013年4月**市启动两集中两位提升工作员调整超履职期限入驻单位进行次授权全面建立窗口首席代表制度窗口直接办结率80
时实行行政审批项目目录理制度市政府正式发文明确具体事项法定实施体政府网站公布未列入目录予公布事项关部门继续实施
三强化机制方式创新手段激发效提升活力市注重审批机制方式创新力开展项目清理确保保留项目进驻政务厅时创新审批机制优化运作流程推行联办理精简申报材料压缩办理事项等行政审批效幅提高济社会效益逐步显现力推行全程代理制次告知制限时办结制首问负责制办理柜员制制度默认制等形成畅协调项目审批运行机制特首创缺席默认制超时默认制作默认制民日报央视新闻联播等相继报道国少方推广二完善联合办理市级8类事项逐明确实施体牵头单位明确17部门单位步参加联会议现场勘踏规定涉开发园区建设教育事业国企改革特殊困难群体项目中心均报办推动招商引资重项目紧急项目快速落该市仅2013年半年组织联办理559次办理项目561三着力推进节点式扁化精细化理全部行政许项目进行流程造明确规定属部门审批项目原律实行办（需现场勘踏专家证前置审批报省国家特殊事项外）长超2工作日进行联合办理项目采取
三位体联合运作办部门窗口牵头负责中心组织协调市效办监督追责联合会审现场勘踏必须2工作日提出书面意见
四建设项目联合审批亮点造投资政策洼2006年市制定基建设联合审批实施办法2012年全面启动建设工程联合验收工作基建设项目联合审批（联合受理联合图审联合收费联合验收）成常态化工作联合验收工作呈现四特点部门变部门牵头实行跨部门职整合中心设置联合验收窗口组织相关部门项目进行联合验收方便建设单位通联合审批建设项目（包括立项核准选址意见书环评土登记防消防施工许）承诺时限124工作日缩短快28工作日二分散验收变集中验收科学精简申报资料30余份部门审查材料现场联合验收8工作日办结目前项目现场验收时间均需2时左右节省企业时间减轻企业受验压力三项目变部门监部门职项目进行步监提升监合力四部门约束变相互间监督中心统组织查现场统反馈意见效办全程监督权力阳光公开运行时验收项目前关联部门互相确认验收结果保证验收结果真实效目前已组织现场联合验收次性验收合格率957通整改合格率100受企业普遍评
五执行窗口标准准确保审批行该市中心2009年国家标准委列国家级服务业标准化试点单位年建设搭建起服务提供标准体系核心服务保障体系标准体系评价改进标准体系支持覆盖行政许（审批）服务全程标准体系框架初步形成服务质量目标化服务方法规范化服务程程序化服务新格局进步优化固化改革创新成果**市审批办理规范中引入时间责追溯矩阵流程明确事项办理步骤责工作时间流转记录等推行节点控制精细化运作仅办理时限设置提供办件理落实处2012年6月**中心试点工作通国家标准委评估该市成第通国家级行政服务标准化试点项目评估省会城市
二市政务服务工作中存问题
市政务服务中心成立市委市政府正确领导始终服务济服务民生服务群众目标通长期探索实践市政务服务形成较完整服务体系积累定验市济社会发展努力提供优质高效便捷规范政务服务环境市委市政府求社会期存少足问题
项目进驻位应进未全进明进暗进等问题部分窗口单位程度存目前中心39家窗口单位应进项目361项（统计口径项）实际进驻中心项目194项仅占项目总量537
二审批环节位窗口收发室状况较普遍受理办理受理送达两头受理体外循环等问题然存行政许事项进驻全没应进俱进求进驻中心部分重点窗口单位倒退窗口受理办件现象达站式审批求造成办件回流办事员两头跑部门办事程序审批环节繁办件例低项目然进中心方审批环节没减少承诺件时间较长
三审批授权位授权存留肥授瘦留热授冷现象部分窗口受理权没办理权审核权没审批权审批效率低361项应进项目中全部授权169项仅占应进项目数432现场办结率办率仅5924
四职整合位市中心窗口单位39家中实行两集中两位单位26家占单位总数6616家单位成立行政审批科室增编制增职数挂牌设立中行政审批科室业务科室仅8家占单位总数20未发挥集约优势窗口单位审批职分散职科室行政审批科负责未进中心窗口然旧惯办事窗口受理办理步影响审批效率提高
五窗口队伍建设位未求配备窗口首席代表工作员目前中心113名窗口工作员中聘员38占336工资遇低未劳动工求办理五险造成流动理难窗口员具行政执法证40
三市政务服务工作发展策建议
针目前中心工作存问题学鉴兄弟市做法结合群众路线教育实践活动拟开展政务效建设专项提升行动
（）实施集中审批提升办事力推进行政审批两集中两位作提高效牛鼻子总抓手开展行政审批项目取消调整保留工作清理进驻中心窗口单位业务职重新整合职数单列单独挂牌求设立行政审批服务科基础落实应进俱进进驻中心项目办件率全部授权率现场办结率时办结率分提高355085100
（二）硬化理手段提升理水全市政务服务工作纳入市政府目标考核考核容单列二加政务服务效考核三位体考核体系中权重建议恢复10三纳入委考核体系中风廉政建设考核中加入政务服务考核容四市监察局选派纪检监察员常驻中心现场督查窗口工作员履行职责勤政廉政行政审批等情况直接受理企业投诉加强招商引资重点产业项目推进落实情况现场督查
（三）加强组织建设优化员结构成立市政务服务中心组发挥组领导核心作二加强首席代表理窗口首席代表科级干部担两集中两位窗口单位审批服务科负责入驻政务厅兼首席代表合二三逐步清理窗口时员通清理达聘员数超窗口员总数20目标通公开招考岗前培训签定工合方岗四积极鼓励窗口工作员努力工作提高服务质量提高中心窗口工作员岗位津贴中心窗口连续工作年工作优秀提高遇安心工作真心服务
（四）创新理方式寻求服务突破积极推进行政审批相关检验检测评估证代理等中介服务事项进入厅开展配套服务二政府社会力量购买公服务涉关社会组织纳入政务厅加培育引导规范三建立制度科技加标准科学化规范化理模式省标准化建设整体部署通电子政务厅企业体工商户直接联系机制实施直接快速服务服务发展推新台阶四发挥市区建作**区工商部门进驻中心设立窗口市工商窗口形成整体合力建立服务企业绿色通道实现工商注册服务全覆盖
（五）完善联合台提升服务质量认真落实市委五届七次全会工作报告统部署强力推进三领域（基建设项目外商投资企业设立文化娱乐场关项目审批）联合审批服务工作前努力做市图审中心整建制进驻中心启动建设项目联合竣工验收工作组织协调相关窗口提前介入重点招商项目联合预审提升服务效率质量
（六）推进乡镇（村）民服务中心（站）建设市委提出基层社会服务理台建设市总结验先试先行求进步加区县政务中心乡镇民服务中心村级民服务工作站建设业务指导提高乡镇中心村工作站建成率规范运作率农民生产生活密切相关类事项纳入农村民服务全程代理范围方便基层群众办事
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