民调解工作考察报告—考察报告
赴江西学民调解工作考察报告
学鉴先进验
进步开拓区民调解工作新局面
区政府意十月中旬市司法局基层处关志区司法局机关基层司法行20组成学组赴江西南昌等开展期5天考察学活动通学交流开拓视野增长见识完善进步开拓区民调解工作新局面颇助益
南昌市民调解工作先进做法
南昌市作江西省省会城市全市建类民调解组织1897专（兼）职民调解员9706基形成较完善调解网络三年南昌市全市民调解组织排查调处矛盾纠纷16847件调解成功16443件成功率达976％防止民转刑纠纷115件249制止群体性纠纷械斗53起1527劝止群体性访92起1855基做矛盾出社区纠纷出街道真正成维护基层社会稳定第道防线
直着力解决基层民调解组织建设队伍建设工作规范化建设问题该市贯彻落实中办国办批转<高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作>意见高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定司法部民调解工作干规定契机乡镇（街道）开展创建六四规范调委会活动村（居）开展五四落实活动进步推进南昌市民调解工作新台阶
（） 抓住中心切实维护保障广民群众根利益
该市现阶段中心工作重点工作济建设项工作服服务中心该市做民调解工作维护社会安定团结该市济建设保驾护航时该市爱民民安民乐民便民育民六民工程目标充分维护保障广民群众根利益切实提供便民利民服务群众办事办实事
该市开展民调解工作中始终牢记服务质调解仅单纯注重解决通细致入微服务达解方面通周热情服务民群众民调解达谐信时民调解员注重素质示真情感通身教育感化群众知法守法觉遵守社会公德遵守法律做名遵纪守法良市民降低较少必矛盾纠纷维护社会安定团结
（二） 加强层级互动实现民调解工作联调联防
该市民调解组织建设中建立民调解委员会社区联合调解委员会楼栋民调组民调解员组成四级网络通四级调解网络互动实现整社区联调联防
该市针新型社区特点创造性提出调委会持矛盾方协调调解方法例该市建设桥社区某生活区新建成商住区居民开发商物业理难免会产生矛盾摩擦种纠纷带普遍性涉数较果调处容易造成较良影响该市调处类纠纷时首先求家推选出代表（般超5）纳出求解决问题次调委会召集相关单位（部门）负责代表协商话根双方达成协议该社区调委会监督落实时结果反馈居民（业）通种调解方式该社区已300余户1100余计28类百余矛盾妥善解决带普遍性问题解决整社区安全稳定取成效时区楼栋均成立楼栋调解组组35名调解员组成组长般楼栋中老员担充分发挥员先锋模范作直接居住该楼栋中先解出现矛盾纠纷相清楚龙脉加家邻居关系较密切日常调解预防工作中调解组调解员作极关键重
（三） 整合社会资源进步提升民调解调处力度
里五员指进驻社区办公警官法官检察官律师公证员该市五员进驻利支持保证项纠纷成功调解社区做确保五员积极配合调委会开展工作调解活动中常涉专业法律知识正填补项空缺调解成功提供坚强法律盾新时期效开展民调解工作提供操作性较强拓展途径
（四） 做三转变实现民调解工作绩效新增长
首先调解员量质转变直该市民调解员普遍年龄偏文化素质偏低法律知识政策水高针种情况南昌市县（区）司法局加强指导部署基层司法司法助理员采取力措施较年轻文化水相较高塑性较强适应事民调解工作员充实调解队伍中基实现调解员年轻化知识化规范化南昌市西湖区辖区社区招收122名素质较岗职工安排社区事调解工作时提高民调解员队伍素质南昌市县（区）年分级分片调解员实施培训南昌市司法局全市县（区）科级干部乡镇（街道）中型企业调解委员会进行业务培训请省市法学界专家基层民法院法官讲授法制课组织社区民调解员参法庭审理旁听增强民调解
员法制观念提高法调解技县（区）司法局负责村（社区）调委会进行二期集中培训时司法坚持月少次召开调解例会通会代训提高调解业务素质目前南昌市全市民调解员已实行持证岗南昌市司法局统培训合格民调解员颁发民调解员工作证部分城区进行首席民调解员制度试点县（区）司法局聘颁发首席民调解员证书
次调解工作单型复合型转变具体讲做五结合：该市民调解工作基层法律服务相结合利法律服务员具法律知识优势时调委会调处纠纷提供法律帮助定期村（居）培训基层调解员二民调解148法律服务专线建设相结合2001年南昌市投资20万元建立南昌市148法律服务台县（区）乡镇（街道）相继建立148法律服务专线南昌市司法局相应建立情况通报制度信息反馈制度工作联动制度148掌握信息情况时基层民调解组织掌握律师公证基层法律服务员掌握基形成法制宣传调解纠纷处理纠纷诉讼代理等配套联动工作格局三村（居）民调解工作乡镇（街道）调解委员会相结合重民事纠纷乡镇（街道）调解委员会亲抓时发挥村（居）调委会作保证纠纷出村纠纷乡镇（街道）四民调解社区法治理社区文明工程中巩固发展民调解工作五民调解社会治安综合治理相结合深入开展联防联调民间纠纷排查活动坚持抓早抓抓苗头真正筑牢社会维稳第道防线
次调解工作动型动型转变改革传统动受理纠纷思维方式转变超前预防动排查快速结案矛盾纠纷解决萌芽状态防止事态扩蔓延南昌市司法局年围绕市委市政府中心工作针矛盾纠纷热点难点组织级类民调解组织开展矛盾纠纷集中排查活动求民调解组织做三排查般性矛盾常排查乡镇半月定期排查倾性问题集中排查排查出纠纷隐患般性纠纷时做逐件登记档分轻重缓急限时定逐件调处梳理出影响稳定疑难矛盾纠纷协助政领导关部门做化解工作
（五） 开展三项活动进步深化创新基层民调解工作
坚持调防结合防方针断民调解工作引深入该市调委会坚持创新活动突破口社区积极开展创建文明社区争做文明市民活动争创社区四活动评选社区十佳十优活动等三题活动
响应贯彻南昌市委市政府提出五文明工程建设活动该市社区实际相结合开展创建文明社区争做文明市民活动针性提出做六认邻居交朋友做件事读书入社团组织天志愿者通项活动社区居民普遍加深彼间解认识目前该市294名居民踊跃报名社区种群众社团组织参加社区组织种活动129名社区志愿者活跃
员青年老年等十支志愿者服务队伍中活动中社区员带头参加起模范示范作社区逐步形成邻里睦风气良崭新局面
争创四活动该市司法行政部门指导开展四民间纠纷激化民间纠纷引发杀事件民间纠纷引发群体性访民间纠纷引发群体性闹事该市通开展项活动极促进调委会项工作社区民调解组织建设阵建设网络建设制度建设日趋健全完备排查调处应急档案资料保等措施手段日趋细致完善社区调解成功率始终保持100％做群体性访零指标
促进社区精神文明建设宣传文明祥建社区道德风尚调解纠纷化解矛盾杜绝安定素预防违法犯罪该市居民群众中开展评选社区十佳十优活动年社区十佳居民十优家庭进行表彰激励居民先进学文明拢文明言行告社区居民群众争十佳十优热情高涨开展调解工作产生积极利正面影响
该市通开展三项活动社区面貌焕然新矛盾纠纷家努力焕然冰释
二结合区实际情况民调解工作点思考建议
通次赴江西考察学开展民调解工作启发南昌市创新做法颇值反思鉴认民调解工作民群众交道植根民群众中仅仅简单搬移植南昌市做法应充分结合黄埔区实际情况充分利黄埔区土资源真正验运实际工作中
（）继续围绕区委区政府中心工作重点工作开展民调解工作
区民调解工作应该始终坚持区委区政府局出发局重局服务注重法律先行注重区委区政府中心工作重点工作通道致力重务完成营造稳定谐社会环境时区委区政府街道委政府新政策新举措出台前应进行充分研究预测分析引发矛盾纠纷建立效预警机制注重捕捉矛盾纠纷迹象苗头旦发现苗头隐患立组织员予调处纠纷时化解基层化解萌芽状态时注重回访信息反馈工作防止反复中心工作重点工作利推进铺道路基层委政府晴雨表探雷器
（二）进步加强调委会规范化建设充分挥发调解网络职作
区已建立区调处办——街司法——社区居委会——居民组（济社）四级调处网络现全区组建调解组织80调解员1505形成
底横边层次全方位调解网络满足应进步抓社区调委会软件 硬件建设进步提高民调解员遇社区调委会工作费进步改善社区调委会工作环境进步健全调委会规章制度墙成册进步完善强化调委会档案登记回访工作真正社区调委会做五四落实夯实基层维稳第道防线充分发挥线调解员维稳作
（三）构建民调解148法律咨询合作台加强矛盾纠纷信息捕捉
矛盾纠纷相关信息搜集筛选梳理纳民调解工作基础重点时新课题信息工作基础作容易司法行政机关忽视司法行政机关样误区：做民调解工作重点难点时调处纠纷实然时调处纠纷固然重矛盾纠纷发生前提前做消隐患预防工作会事半功倍
做信息搜集筛选梳理纳工作纠纷发生第时间搜集信息众信息中遴选出真正信息诸相互关联信息组成逻辑合理 推理事实合理纠纷隐患信息苗头时进行提前预防化解积极探索构建148法律咨询合作台通148法律咨询热线发现信息落实回访工作法律咨询种便捷信息搜集方式咨询询问关情况司法行政工作员应时做记录答复工作掌握事情况提高纠纷发生敏感性觉悟性细微咨询信息中发现纠纷苗头时落实关情况回访反馈掌握信息龙脉时时注意分析核查信息演变动态旦认定信息中反映纠纷隐患应时报告做出迅速反应
（四）注重民调解法制教育结合深化提升民调解工作成效
黄埔区属广州市老城区处郊区居民普遍法律意识淡薄根年调解工作实践发现数矛盾纠纷群众缺乏相关法律知识直接者间接关系通次江西南昌市考察学认加强普法宣传教育应该够民调解工作结合起实现双赢调解程中注重普法教育提高民群众法律意识法制观念调处息纠纷机结合起尤通民调解活动宣传法律法规等等方面发展创新工作空间
（五）积极抓预防始终矛盾纠纷排查调处工作摆首位置
通次考察认预防调处矛盾纠纷未激化演变治安事件群体性闹事集体访刑事事件等等事件前时控制握矛盾纠纷发展趋势效化解萌芽状态
区应继续坚持健全三排查 制度般矛盾常排查（街道十天排查次区月排查次）倾性问题集中排查（股份制度改革排查征拆迁排查）重时期专项排查（春节国庆五八等节日二会期间等重时期）
（六）继续充实培训民调解员造支适应新形势发展民调解员队伍
社区民调解员调解工作手脚工作做否位直接影响区民调解工作加强基层民调解员培训充实显尤重
方面进步完善民调解员队伍知识结构年龄结构职业结构知识验热情志充实调解员队伍中鼓励老法官老检察官老警官老律师等法律相关职业志参调解工作中提高民调解水实效
二方面加四级调解网络中相关员培训尤加强社区调解员居民组调解员两级员培训进步提高业务素质强化完善培训关制度真正培训学民调解实践操作结合起民调解员真正够拉出顶住
二00四年十月十七日
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赴江西学民调解工作考察报告
学鉴先进验
进步开拓区民调解工作新局面
区政府意十月中旬市司法局基层处关志区司法局机关基层司法行20组成学组赴江西南昌等开展期5天考察学活动通学交流开拓视野增长见识完善进步开拓区民调解工作新局面颇助益
南昌市民调解工作先进做法
南昌市作江西省省会城市全市建类民调解组织1897专（兼）职民调解员9706基形成较完善调解网络三年南昌市全市民调解组织排查调处矛盾纠纷16847件调解成功16443件成功率达976％防止民转刑纠纷115件249制止群体性纠纷械斗53起1527劝止群体性访92起1855基做矛盾出社区纠纷出街道真正成维护基层社会稳定第道防线
直着力解决基层民调解组织建设队伍建设工作规范化建设问题该市贯彻落实中办国办批转<高民法院司法部关进步加强新时期民调解工作>意见高民法院关审理涉民调解协议民事案件干规定司法部民调解工作干规定契机乡镇（街道）开展创建六四规范调委会活动村（居）开展五四落实活动进步推进南昌市民调解工作新台阶
（） 抓住中心切实维护保障广民群众根利益
该市现阶段中心工作重点工作济建设项工作服服务中心该市做民调解工作维护社会安定团结该市济建设保驾护航时该市爱民民安民乐民便民育民六民工程目标充分维护保障广民群众根利益切实提供便民利民服务群众办事办实事
该市开展民调解工作中始终牢记服务质调解仅单纯注重解决通细致入微服务达解方面通周热情服务民群众民调解达谐信时民调解员注重素质示真情感通身教育感化群众知法守法觉遵守社会公德遵守法律做名遵纪守法良市民降低较少必矛盾纠纷维护社会安定团结
（二） 加强层级互动实现民调解工作联调联防
该市民调解组织建设中建立民调解委员会社区联合调解委员会楼栋民调组民调解员组成四级网络通四级调解网络互动实现整社区联调联防
该市针新型社区特点创造性提出调委会持矛盾方协调调解方法例该市建设桥社区某生活区新建成商住区居民开发商物业理难免会产生矛盾摩擦种纠纷带普遍性涉数较果调处容易造成较良影响该市调处类纠纷时首先求家推选出代表（般超5）纳出求解决问题次调委会召集相关单位（部门）负责代表协商话根双方达成协议该社区调委会监督落实时结果反馈居民（业）通种调解方式该社区已300余户1100余计28类百余矛盾妥善解决带普遍性问题解决整社区安全稳定取成效时区楼栋均成立楼栋调解组组35名调解员组成组长般楼栋中老员担充分发挥员先锋模范作直接居住该楼栋中先解出现矛盾纠纷相清楚龙脉加家邻居关系较密切日常调解预防工作中调解组调解员作极关键重
（三） 整合社会资源进步提升民调解调处力度
里五员指进驻社区办公警官法官检察官律师公证员该市五员进驻利支持保证项纠纷成功调解社区做确保五员积极配合调委会开展工作调解活动中常涉专业法律知识正填补项空缺调解成功提供坚强法律盾新时期效开展民调解工作提供操作性较强拓展途径
（四） 做三转变实现民调解工作绩效新增长
首先调解员量质转变直该市民调解员普遍年龄偏文化素质偏低法律知识政策水高针种情况南昌市县（区）司法局加强指导部署基层司法司法助理员采取力措施较年轻文化水相较高塑性较强适应事民调解工作员充实调解队伍中基实现调解员年轻化知识化规范化南昌市西湖区辖区社区招收122名素质较岗职工安排社区事调解工作时提高民调解员队伍素质南昌市县（区）年分级分片调解员实施培训南昌市司法局全市县（区）科级干部乡镇（街道）中型企业调解委员会进行业务培训请省市法学界专家基层民法院法官讲授法制课组织社区民调解员参法庭审理旁听增强民调解
员法制观念提高法调解技县（区）司法局负责村（社区）调委会进行二期集中培训时司法坚持月少次召开调解例会通会代训提高调解业务素质目前南昌市全市民调解员已实行持证岗南昌市司法局统培训合格民调解员颁发民调解员工作证部分城区进行首席民调解员制度试点县（区）司法局聘颁发首席民调解员证书
次调解工作单型复合型转变具体讲做五结合：该市民调解工作基层法律服务相结合利法律服务员具法律知识优势时调委会调处纠纷提供法律帮助定期村（居）培训基层调解员二民调解148法律服务专线建设相结合2001年南昌市投资20万元建立南昌市148法律服务台县（区）乡镇（街道）相继建立148法律服务专线南昌市司法局相应建立情况通报制度信息反馈制度工作联动制度148掌握信息情况时基层民调解组织掌握律师公证基层法律服务员掌握基形成法制宣传调解纠纷处理纠纷诉讼代理等配套联动工作格局三村（居）民调解工作乡镇（街道）调解委员会相结合重民事纠纷乡镇（街道）调解委员会亲抓时发挥村（居）调委会作保证纠纷出村纠纷乡镇（街道）四民调解社区法治理社区文明工程中巩固发展民调解工作五民调解社会治安综合治理相结合深入开展联防联调民间纠纷排查活动坚持抓早抓抓苗头真正筑牢社会维稳第道防线
次调解工作动型动型转变改革传统动受理纠纷思维方式转变超前预防动排查快速结案矛盾纠纷解决萌芽状态防止事态扩蔓延南昌市司法局年围绕市委市政府中心工作针矛盾纠纷热点难点组织级类民调解组织开展矛盾纠纷集中排查活动求民调解组织做三排查般性矛盾常排查乡镇半月定期排查倾性问题集中排查排查出纠纷隐患般性纠纷时做逐件登记档分轻重缓急限时定逐件调处梳理出影响稳定疑难矛盾纠纷协助政领导关部门做化解工作
（五） 开展三项活动进步深化创新基层民调解工作
坚持调防结合防方针断民调解工作引深入该市调委会坚持创新活动突破口社区积极开展创建文明社区争做文明市民活动争创社区四活动评选社区十佳十优活动等三题活动
响应贯彻南昌市委市政府提出五文明工程建设活动该市社区实际相结合开展创建文明社区争做文明市民活动针性提出做六认邻居交朋友做件事读书入社团组织天志愿者通项活动社区居民普遍加深彼间解认识目前该市294名居民踊跃报名社区种群众社团组织参加社区组织种活动129名社区志愿者活跃
员青年老年等十支志愿者服务队伍中活动中社区员带头参加起模范示范作社区逐步形成邻里睦风气良崭新局面
争创四活动该市司法行政部门指导开展四民间纠纷激化民间纠纷引发杀事件民间纠纷引发群体性访民间纠纷引发群体性闹事该市通开展项活动极促进调委会项工作社区民调解组织建设阵建设网络建设制度建设日趋健全完备排查调处应急档案资料保等措施手段日趋细致完善社区调解成功率始终保持100％做群体性访零指标
促进社区精神文明建设宣传文明祥建社区道德风尚调解纠纷化解矛盾杜绝安定素预防违法犯罪该市居民群众中开展评选社区十佳十优活动年社区十佳居民十优家庭进行表彰激励居民先进学文明拢文明言行告社区居民群众争十佳十优热情高涨开展调解工作产生积极利正面影响
该市通开展三项活动社区面貌焕然新矛盾纠纷家努力焕然冰释
二结合区实际情况民调解工作点思考建议
通次赴江西考察学开展民调解工作启发南昌市创新做法颇值反思鉴认民调解工作民群众交道植根民群众中仅仅简单搬移植南昌市做法应充分结合黄埔区实际情况充分利黄埔区土资源真正验运实际工作中
（）继续围绕区委区政府中心工作重点工作开展民调解工作
区民调解工作应该始终坚持区委区政府局出发局重局服务注重法律先行注重区委区政府中心工作重点工作通道致力重务完成营造稳定谐社会环境时区委区政府街道委政府新政策新举措出台前应进行充分研究预测分析引发矛盾纠纷建立效预警机制注重捕捉矛盾纠纷迹象苗头旦发现苗头隐患立组织员予调处纠纷时化解基层化解萌芽状态时注重回访信息反馈工作防止反复中心工作重点工作利推进铺道路基层委政府晴雨表探雷器
（二）进步加强调委会规范化建设充分挥发调解网络职作
区已建立区调处办——街司法——社区居委会——居民组（济社）四级调处网络现全区组建调解组织80调解员1505形成
底横边层次全方位调解网络满足应进步抓社区调委会软件 硬件建设进步提高民调解员遇社区调委会工作费进步改善社区调委会工作环境进步健全调委会规章制度墙成册进步完善强化调委会档案登记回访工作真正社区调委会做五四落实夯实基层维稳第道防线充分发挥线调解员维稳作
（三）构建民调解148法律咨询合作台加强矛盾纠纷信息捕捉
矛盾纠纷相关信息搜集筛选梳理纳民调解工作基础重点时新课题信息工作基础作容易司法行政机关忽视司法行政机关样误区：做民调解工作重点难点时调处纠纷实然时调处纠纷固然重矛盾纠纷发生前提前做消隐患预防工作会事半功倍
做信息搜集筛选梳理纳工作纠纷发生第时间搜集信息众信息中遴选出真正信息诸相互关联信息组成逻辑合理 推理事实合理纠纷隐患信息苗头时进行提前预防化解积极探索构建148法律咨询合作台通148法律咨询热线发现信息落实回访工作法律咨询种便捷信息搜集方式咨询询问关情况司法行政工作员应时做记录答复工作掌握事情况提高纠纷发生敏感性觉悟性细微咨询信息中发现纠纷苗头时落实关情况回访反馈掌握信息龙脉时时注意分析核查信息演变动态旦认定信息中反映纠纷隐患应时报告做出迅速反应
（四）注重民调解法制教育结合深化提升民调解工作成效
黄埔区属广州市老城区处郊区居民普遍法律意识淡薄根年调解工作实践发现数矛盾纠纷群众缺乏相关法律知识直接者间接关系通次江西南昌市考察学认加强普法宣传教育应该够民调解工作结合起实现双赢调解程中注重普法教育提高民群众法律意识法制观念调处息纠纷机结合起尤通民调解活动宣传法律法规等等方面发展创新工作空间
（五）积极抓预防始终矛盾纠纷排查调处工作摆首位置
通次考察认预防调处矛盾纠纷未激化演变治安事件群体性闹事集体访刑事事件等等事件前时控制握矛盾纠纷发展趋势效化解萌芽状态
区应继续坚持健全三排查 制度般矛盾常排查（街道十天排查次区月排查次）倾性问题集中排查（股份制度改革排查征拆迁排查）重时期专项排查（春节国庆五八等节日二会期间等重时期）
（六）继续充实培训民调解员造支适应新形势发展民调解员队伍
社区民调解员调解工作手脚工作做否位直接影响区民调解工作加强基层民调解员培训充实显尤重
方面进步完善民调解员队伍知识结构年龄结构职业结构知识验热情志充实调解员队伍中鼓励老法官老检察官老警官老律师等法律相关职业志参调解工作中提高民调解水实效
二方面加四级调解网络中相关员培训尤加强社区调解员居民组调解员两级员培训进步提高业务素质强化完善培训关制度真正培训学民调解实践操作结合起民调解员真正够拉出顶住
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