关**区国林场改革发展调研报告
治区重点公益林国林场理总站：
根新公益林便函[2014]2号关组织开展国林场改革发展调研活动函求局组织员区域国林场进行调研**区4国林场（站）**市胡杨理站**县三塘湖胡杨林理站**县淖毛湖胡杨林理站**县河谷林理站现调研情况汇报：
国林场林理中存突出问题策
1企业相继入驻加林木护难度
**县三塘湖资源丰富年三塘湖乡石油煤炭风力资源开发利中型企业相继入驻**三塘湖乡林木护难度进步加
区求开工前企业总体规划必须征求林业等相关部门意见避开公益林量避开少占量少占定期召开企业进展通报会求林业国土发改委草原等相关部门参加会议时掌握中型企业工程进展情况规范企业施工行减面植影响督促开工前办理征占林手续
2存少征现象
前林征单位实现济效益化施工程中少征国家重点项目建设方产业扶持等作理林理政策法规视见林征时没完备审批手续进行开发甚出现非法占林情况国林场林理带极挑战进导致理效果低
加强林征项目审查项目需征林场林时县市林业局应切实做项目立项批复规划途等审核选派专业员实勘察征林审核达标报区治区林业厅进行审核未审核合格律征方签订征合确保林征项目审查效性
3禁止加工运输买卖胡杨制品法律法规
目前没禁止加工运输买卖胡杨制品相关法律法规损坏胡杨现象时发生建议出台禁止加工运输买卖胡杨制品法律法规
4制度够完善职工积极性调动起
岗位间岗位间工作质量职工收益挂钩直接没形成较适应市场济发展环境发挥职工劳动潜职工生产生活较困难
创**场体制机制理强化生态林保护责制度全面落实护责制提高理水护合求森林护责具体落实护员
二国林场森林营方案编制实施程中存问题策
1营方案编制质量高
方案编制针性强重点突出市场济中应变力差营单位排忧解难实际脱节资金筹措效益分析理想化致规划项目法实现影响方案实施效果**县规划抚育封育面积太少切合实际
建议增强森林营方案应变力编制森林营方案时难营期断变化种素做出完全准确预测市场济体制应该允许营单位根然资源社会济条件市场变化通年度生产计划营方案年度计划量进行调整实施程中通营效果检查评估适时森林营方案进行修订适应市场济体制需实施森林营方案活力时修订方案程序办理未级部门批准意修改已审定批准森林营方案
2森林营方案缺少必保障机制
然森林法明确规定森林营单位编制实施森林营方案编案实施森林营方案行没制定相应法规进行约束时没建立必监督检查评估制度森林营方案编制理工作足够重视
加强森林营方案执行情况检查监督营效果评价森林营方案执行情况进行检查监督评价保证利实施必手段级林业部门定期营部门方案执行情况进行检查评价通项工作森林营方案执行情况实施效益干部期目标责制挂钩检查评价结果作考核干部
三国林场职工社会保险问题现状存问题相关政策建议
1社会保险现状
**市南湖胡杨理站参加城镇职工养老保险2已退休员参加城镇职工养老保险1已退休职工月领取养老金26583元三塘湖胡杨林理站现编制5名时聘护林员65名聘护林员中30缴纳社会保险包括四险金编制员中2工资事业单位员工资支出余3聘员工资森林生态补偿基金中支出**县淖毛湖胡杨林理站现职工43中正式编制职工3（事业拨款）聘林木护员40（公益林护费）均参加职工社会保险**县河谷林理站现职工41中正式编制职工2（事业拨款）聘林木护员39（公益林护费）均参加职工社会保险
2存问题
四险金中参加项**市南湖胡杨理站解决2名职工养老保险五项保险直没落实二职工正式编制数少聘员素质高缴纳社保费高三塘湖胡杨林理站职工正式编制数少聘员均农民文化水初高中工作积极性高素质提高聘林木护员缴纳社保费高导致手工资低生活济负担较重住房困难处偏远文化生活单调
3解决策建议
建议生态公益型林场职工养老保险医疗保险工伤保险等纳入事业单位社会保障体系纳入方财政预算二出台国林场职工合理权益保障政策予国林场乡镇等遇招商引资农业综合开发生产养殖等方面予国林场乡镇等支持允许国林场设置公益型岗位限安排富余职工家属三通科技培训提高林场职工文化素质建立支硬护队伍
四国林场事理财务理现状面问题政策建议
1事财务理现状
理站均公益型林场处生态脆弱区保护生态公益林费没源员工资理费均森林生态补偿基金中支出理站处偏远土壤贫瘠口稀少然条件恶劣员事业编制员编职工少四理站仅12名正式编制职工余均聘生产生活困难
2存问题
资金缺乏**市胡杨理站位**市南部处库木塔格沙漠北缘风沙危害严重区立条件差林盐碱沙化低洼水资源匮乏生产力低发展门路窄难找合适营项目形成规模项目没稳定济收入济困难
电力设施配套没林区公路没通讯工具交通极便利巡护工具配备严重制约着林场发展适应前形势需
二国林场属生态型林场营目保护生态公益林没稳定济源历史积累问题贫困状况严重贫困面缺乏资金扶持职工行路难饮水难住房难问题亟解决
三护面积护务重正式编员少三塘湖乡石油煤炭风力资源开发利造成三塘湖胡杨林理站仅均护面积护务重5名编员**县两理站5名编员**市胡杨理站2名编员
3解决策
建议设置护林员正式编制稳定护队伍提高护质量
二通营方案实施道路修建旅游开发拉动劳动力市场旅游产品市场发展促进旅游相关产业联动开发加快济发展步伐增加职工收入鼓励职工参森林培育森林旅游业种营开发定程度提高职工济收入提供量业岗位南湖胡杨林理站森林营活动需量劳动力方提供更业机会解决职工子女家属业工作问题外森林旅游开发达定规模带动交通运输餐饮服务等行业发展社会提供更业机会
提高林业科技水理期通科技创新引进技术教育培训等途径断提高森林营水提高林业生产力促进林业科技进步
五国林场基础设施建设扶贫工作突出问题解决策
1存问题
基础设施落加强**市南湖胡杨理站交通便口稀少然形成便道现林区道路40公里长期维护通行力差现办公设施陈旧基础设施落进入林区尚公路交通工具通讯设施职工生活困难存行路难饮水难住房难病难子女学业难文化生活单调等问题三塘湖胡杨林理站供暖设施需快予解决年三塘湖资源开发力度加护难度进步加护务重护员交通工具急解决**县胡杨林理站河谷林理站目前办公房缺少物资储备库配发防火物资没收胡杨没方存放加护面积进入林区道路崎岖缺少交通工具理站项工作开展困难
2解决策
加强组织领导确保扶贫工作效开展理站扶贫工作作林业建设项目统筹安排精心组织确保扶贫工作效开展二加强基础设施建设增加林场基础设施建设资金投入力度改善职工办公条件实际出发逐步改善基层林场办公条件环境包括办公设施林区道路建设交通工具配置
护林防火基础设施建设附属设施设备三建议出台基础建设优惠政策国林场基础建设纳入政府村村通工程农村畜饮水解困工程农村路网建设工程电网改造工程范围确保林场2015年前通公路通电通水通电话通电视国林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划加扶持力度开发批扶贫项目国林场职工早日脱贫四建议没济收益国林场生产营资金列入政府济社会发展计划财政预算容巩固强化林场组织理保障林场全力投入森林资源培育营保护理工作
六国林场发展森林旅游特色生态机制模式探讨
交通便口稀少目前数国林场没进行旅游开发果开发国林场森林旅游时征占林手续办理办理手续繁琐复杂需缴纳少费导致旅游项目法立项建设搞活发展国林场济建议出台国林场森林旅游开发理办法优化国林场外部环境努力营造利国林场发展周边环境
**市计划南湖胡杨林区进行规模旅游开发胡杨林集中密集区进行旅游开发旅游项目森林观光沙游乐建设容：①门广场：古树门门区广场面积500方米②门房游客服务中心：房砖混结构建筑面积60方米③道路整治：林区道路修整总长25公里（结合林区护道路）④沙休闲游乐区：包括沙漠卡丁车沙漠摩托车等
⑤环卫设施：规划环保厕2设垃圾桶10垃圾集放点1处⑥森林旅游道路整治：森林旅游开发区新修整治旅游道路20公里包括旅游公路旅游步道
**县三塘湖胡杨理站交通便口稀少目前没进行旅游开发着三塘湖矿区力开发规划三塘湖胡杨林区进行规模旅游开发三塘湖胡杨林区旅游资源胡杨景点胡杨林沙漠戈壁景观通漠戈壁胡杨凸显然变生命执着顽强开发建设程中积极争取级政府支持分类营求国家林业投入扶持政策采取适应市场济体制林业建设投入机制确立生态建设国家投入体积极争取国家优惠政策补助支持渠道筹集资金鼓励投资体参林业建设拓宽投资渠道
2014年4月28日
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治区重点公益林国林场理总站：
根新公益林便函[2014]2号关组织开展国林场改革发展调研活动函求局组织员区域国林场进行调研**区4国林场（站）**市胡杨理站**县三塘湖胡杨林理站**县淖毛湖胡杨林理站**县河谷林理站现调研情况汇报：
国林场林理中存突出问题策
1企业相继入驻加林木护难度
**县三塘湖资源丰富年三塘湖乡石油煤炭风力资源开发利中型企业相继入驻**三塘湖乡林木护难度进步加
区求开工前企业总体规划必须征求林业等相关部门意见避开公益林量避开少占量少占定期召开企业进展通报会求林业国土发改委草原等相关部门参加会议时掌握中型企业工程进展情况规范企业施工行减面植影响督促开工前办理征占林手续
2存少征现象
前林征单位实现济效益化施工程中少征国家重点项目建设方产业扶持等作理林理政策法规视见林征时没完备审批手续进行开发甚出现非法占林情况国林场林理带极挑战进导致理效果低
加强林征项目审查项目需征林场林时县市林业局应切实做项目立项批复规划途等审核选派专业员实勘察征林审核达标报区治区林业厅进行审核未审核合格律征方签订征合确保林征项目审查效性
3禁止加工运输买卖胡杨制品法律法规
目前没禁止加工运输买卖胡杨制品相关法律法规损坏胡杨现象时发生建议出台禁止加工运输买卖胡杨制品法律法规
4制度够完善职工积极性调动起
岗位间岗位间工作质量职工收益挂钩直接没形成较适应市场济发展环境发挥职工劳动潜职工生产生活较困难
创**场体制机制理强化生态林保护责制度全面落实护责制提高理水护合求森林护责具体落实护员
二国林场森林营方案编制实施程中存问题策
1营方案编制质量高
方案编制针性强重点突出市场济中应变力差营单位排忧解难实际脱节资金筹措效益分析理想化致规划项目法实现影响方案实施效果**县规划抚育封育面积太少切合实际
建议增强森林营方案应变力编制森林营方案时难营期断变化种素做出完全准确预测市场济体制应该允许营单位根然资源社会济条件市场变化通年度生产计划营方案年度计划量进行调整实施程中通营效果检查评估适时森林营方案进行修订适应市场济体制需实施森林营方案活力时修订方案程序办理未级部门批准意修改已审定批准森林营方案
2森林营方案缺少必保障机制
然森林法明确规定森林营单位编制实施森林营方案编案实施森林营方案行没制定相应法规进行约束时没建立必监督检查评估制度森林营方案编制理工作足够重视
加强森林营方案执行情况检查监督营效果评价森林营方案执行情况进行检查监督评价保证利实施必手段级林业部门定期营部门方案执行情况进行检查评价通项工作森林营方案执行情况实施效益干部期目标责制挂钩检查评价结果作考核干部
三国林场职工社会保险问题现状存问题相关政策建议
1社会保险现状
**市南湖胡杨理站参加城镇职工养老保险2已退休员参加城镇职工养老保险1已退休职工月领取养老金26583元三塘湖胡杨林理站现编制5名时聘护林员65名聘护林员中30缴纳社会保险包括四险金编制员中2工资事业单位员工资支出余3聘员工资森林生态补偿基金中支出**县淖毛湖胡杨林理站现职工43中正式编制职工3（事业拨款）聘林木护员40（公益林护费）均参加职工社会保险**县河谷林理站现职工41中正式编制职工2（事业拨款）聘林木护员39（公益林护费）均参加职工社会保险
2存问题
四险金中参加项**市南湖胡杨理站解决2名职工养老保险五项保险直没落实二职工正式编制数少聘员素质高缴纳社保费高三塘湖胡杨林理站职工正式编制数少聘员均农民文化水初高中工作积极性高素质提高聘林木护员缴纳社保费高导致手工资低生活济负担较重住房困难处偏远文化生活单调
3解决策建议
建议生态公益型林场职工养老保险医疗保险工伤保险等纳入事业单位社会保障体系纳入方财政预算二出台国林场职工合理权益保障政策予国林场乡镇等遇招商引资农业综合开发生产养殖等方面予国林场乡镇等支持允许国林场设置公益型岗位限安排富余职工家属三通科技培训提高林场职工文化素质建立支硬护队伍
四国林场事理财务理现状面问题政策建议
1事财务理现状
理站均公益型林场处生态脆弱区保护生态公益林费没源员工资理费均森林生态补偿基金中支出理站处偏远土壤贫瘠口稀少然条件恶劣员事业编制员编职工少四理站仅12名正式编制职工余均聘生产生活困难
2存问题
资金缺乏**市胡杨理站位**市南部处库木塔格沙漠北缘风沙危害严重区立条件差林盐碱沙化低洼水资源匮乏生产力低发展门路窄难找合适营项目形成规模项目没稳定济收入济困难
电力设施配套没林区公路没通讯工具交通极便利巡护工具配备严重制约着林场发展适应前形势需
二国林场属生态型林场营目保护生态公益林没稳定济源历史积累问题贫困状况严重贫困面缺乏资金扶持职工行路难饮水难住房难问题亟解决
三护面积护务重正式编员少三塘湖乡石油煤炭风力资源开发利造成三塘湖胡杨林理站仅均护面积护务重5名编员**县两理站5名编员**市胡杨理站2名编员
3解决策
建议设置护林员正式编制稳定护队伍提高护质量
二通营方案实施道路修建旅游开发拉动劳动力市场旅游产品市场发展促进旅游相关产业联动开发加快济发展步伐增加职工收入鼓励职工参森林培育森林旅游业种营开发定程度提高职工济收入提供量业岗位南湖胡杨林理站森林营活动需量劳动力方提供更业机会解决职工子女家属业工作问题外森林旅游开发达定规模带动交通运输餐饮服务等行业发展社会提供更业机会
提高林业科技水理期通科技创新引进技术教育培训等途径断提高森林营水提高林业生产力促进林业科技进步
五国林场基础设施建设扶贫工作突出问题解决策
1存问题
基础设施落加强**市南湖胡杨理站交通便口稀少然形成便道现林区道路40公里长期维护通行力差现办公设施陈旧基础设施落进入林区尚公路交通工具通讯设施职工生活困难存行路难饮水难住房难病难子女学业难文化生活单调等问题三塘湖胡杨林理站供暖设施需快予解决年三塘湖资源开发力度加护难度进步加护务重护员交通工具急解决**县胡杨林理站河谷林理站目前办公房缺少物资储备库配发防火物资没收胡杨没方存放加护面积进入林区道路崎岖缺少交通工具理站项工作开展困难
2解决策
加强组织领导确保扶贫工作效开展理站扶贫工作作林业建设项目统筹安排精心组织确保扶贫工作效开展二加强基础设施建设增加林场基础设施建设资金投入力度改善职工办公条件实际出发逐步改善基层林场办公条件环境包括办公设施林区道路建设交通工具配置
护林防火基础设施建设附属设施设备三建议出台基础建设优惠政策国林场基础建设纳入政府村村通工程农村畜饮水解困工程农村路网建设工程电网改造工程范围确保林场2015年前通公路通电通水通电话通电视国林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划加扶持力度开发批扶贫项目国林场职工早日脱贫四建议没济收益国林场生产营资金列入政府济社会发展计划财政预算容巩固强化林场组织理保障林场全力投入森林资源培育营保护理工作
六国林场发展森林旅游特色生态机制模式探讨
交通便口稀少目前数国林场没进行旅游开发果开发国林场森林旅游时征占林手续办理办理手续繁琐复杂需缴纳少费导致旅游项目法立项建设搞活发展国林场济建议出台国林场森林旅游开发理办法优化国林场外部环境努力营造利国林场发展周边环境
**市计划南湖胡杨林区进行规模旅游开发胡杨林集中密集区进行旅游开发旅游项目森林观光沙游乐建设容：①门广场：古树门门区广场面积500方米②门房游客服务中心：房砖混结构建筑面积60方米③道路整治：林区道路修整总长25公里（结合林区护道路）④沙休闲游乐区：包括沙漠卡丁车沙漠摩托车等
⑤环卫设施：规划环保厕2设垃圾桶10垃圾集放点1处⑥森林旅游道路整治：森林旅游开发区新修整治旅游道路20公里包括旅游公路旅游步道
**县三塘湖胡杨理站交通便口稀少目前没进行旅游开发着三塘湖矿区力开发规划三塘湖胡杨林区进行规模旅游开发三塘湖胡杨林区旅游资源胡杨景点胡杨林沙漠戈壁景观通漠戈壁胡杨凸显然变生命执着顽强开发建设程中积极争取级政府支持分类营求国家林业投入扶持政策采取适应市场济体制林业建设投入机制确立生态建设国家投入体积极争取国家优惠政策补助支持渠道筹集资金鼓励投资体参林业建设拓宽投资渠道
2014年4月28日
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