仁里水族乡违法违规违章违规建设专项清理工作方案
进步加强乡土城乡规划建设理全面遏制类违法违章违规建设保障城乡建设济社会健康序发展根土理城乡规划等关法律法规州委州政府县委县政府安排部署乡委政府研究决定全乡范围开展违法违规违章违规建设专项清理工作（简称两违清理工作）确保次清理工作效开展特制定方案
指导思想目标务
十八精神三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观属理正面教育查纠疏堵结合惩治举原查处严重违法建设行突破口联合执法拆违法建设手段规范土建设理秩序切实维护广民群众根利益社会公利益目动员广员干部带头群众广泛参实行联动综合治理严厉击种涉违法行全面遏制违法违规违章建设发势头着力构建法序乡建设理长效机制通集中清理整治达法节约集约切实保护耕目
二组织领导
保证次两违清理专项工作利开展乡研究决定成立仁里水族乡违法清理整治工作领导组
组 长：姚昌杰（乡民政府乡长）
副组长：杨兴沼（乡委副书记纪委书记）
杨茂（乡政法委书记副乡长）
成 员：杨 浩（乡国土长）
吴汉徐（乡派出长）
刘忠诚（乡司法长）
吴 骏（乡规划工作员）
肖秀文（仁吉村村）
韦木（公街村代）
潘 毅（民村村）
杨昌福（乔腮村村）
潘洪真（摆赖村村）
梁绍德（通倒村村）
朱法吉（寿昌村村）
刘正贵（太元村村）
领导组设办公室办公室设乡国土杨浩志兼办公室具体负责清理整治工作联系协调工作吴骏志工作员负责具体业务工作村结合村实际成立相应工作机构制订工作方案领导亲抓分领导具体抓切实负起领导责确保时完成清理整治工作
三范围容
（）清理范围
两违清理象全乡辖区违法违规违章违规建设行重点乡政府规划区旅游规划区
（二）清理整治容
1清理违法容
（1）非法占土行：公民法组织未批准采取欺骗手段骗取批准非法占土行违反土里利总体规划擅农田改建设行
（2）非法出转土行：非法买卖者形式非法转土低行二非法集体土出转者出租非农业建设行
（3）非法批准土行：权批准征土单位者非法批准占国家集体土行二国土部门工作员玩忽职守滥职权尊私舞弊行三违反法律规定程序批准占征土行
2清理违法建设容
次清理违法建设指违反中华民国城乡规划法相关法律法规城乡规划建造建筑物构筑物设施：没办理土证规划建设等相关手续建设工程超出土证范围规划许等求施工建设工程具体行：
1办理规划审批手续擅开工建设
2未规划理部门批准擅变更规划许证容
3规划批准容施工擅移位扩建造面积
4未规划理部门批准擅改变建筑途
5未规划理部门竣工认边装修边投入
6建设项目属关部门越权审批
四工作步骤
()宣传发动阶段（2012年12月6日—12月31日）
1广泛宣传发动乡委政府召开两违清理工作动员会全面传达贯彻州县两违清理工作关精神宣传名乡村干部干部家属村组时召开群众会宣传相关政策法规关会议精神细致做群众思想工作时采取赶集日设宣传台散发宣传资料等形式加两违清理工作宣传力度营造宣传氛围广干部群众解清理工作容意义目赢广干部群众支持配合
2全面达停建令采取开设专栏张贴通告等方式宣布辖区停建违法建设禁止非法买卖土制止产生新违法违法建筑
3实行包保责乡政府负责乡辖区两违行负总综合包村干部具体负责采取村签订停止违法转土违法建房包保责状等方式制止责范围出现新违法建设行发现违法行时报告
4开展常态化执法组建乡国土牵头乡规划国土等部门参常态化综合执法队伍开展联合执法行动两违案件调查取证该强制拆律拆确保违法行早
（二）调查摸底阶段（2013年1月1日—2013年3月31日）
1开展全面清查村方案确定范围求认真细致全面做辖区两违清查工作清查出类违法违法建筑建立台账根村寨规划出台时间修规时间两违清理历史革等实际情况违法象违法程度观恶意度纠错态度等情况登记造册分类提出处理意见
2严格追缴非法严肃查处违法交易发行时没收违法交易土违法建筑非法坚决斩断济利益链条
3责令拆发布停建令前规划区范围未国土规划部门审批违法违法建筑分类发责令停止违法行通知书限期整改通知书限期拆通知书视危害程度敦促违建者2013年3月31日前行整改拆法纠正错误效行政行
4敦促违纪违法涉嫌犯罪员申报登记首国家公职员家属规划区参违法违法建设应立停止违纪违法行动乡纪委申报说明问题参违法违法建设应动乡两违清理办公室登记规定时间动说明关问题查实申报级法纪中查处涉嫌犯罪移送司法机关法追究刑事责时设立投诉箱公布投诉电话鼓励群众
两违行检举揭发
（三）整改落实阶段（2013年4月1日—2011年10月31日）
1法收回违法强制拆障碍乡村规划功建筑违法违法建设进行集中查处纠正违法予收回违法建筑组织工作组强制拆时处理违纪违法机关单位确保宗违法违法建筑处理纠正位现行总体规划控制性规划修建性规划落实
2落实清理整治处理意见决定根查清理出问题分类处理原区情况进行处理
（1）违法行处理根情形分中华民国土理法相关条款规定进行处罚
（2）违法建设行处理占乡村道路集体河流等公设施私建设影响整村推进等项目实施危害公安全严重影响民群众生产生活等严重影响规划法消影响行关法律法规定期拆二符合规划规划完全致没办理相关规划手续采取改正措施消影响违法建设行采取罚款做质量鉴定报告补交相关税费补办房产证等方式进行处理
3严重查处违纪违法犯罪行国家工作员参违法建设活动关法律法规严肃处理参容包庇监力失职渎职推诿扯皮国家工作员中员报县纪检监察机关组织事部门关规定严查处妨碍政府关部门法执行强制拆等公务机策划煽动群众闹事构成违法犯罪交司法机关法处理
（四）巩固深化阶段（2013年11月1日2013年11月30日）
1完善组织理机构建立城乡建设土利长效理机制组建常态化执法队伍实行乡规划建设理乡国土资源理合署办公落实机构编制员乡辖区土理建设行土占房屋建设联动审查报批工作档案理工作纳入日常理
2实行规划建设联动审批认真总结两违清理工作验针工作中发现问题薄弱环节制定完善相关制度政策性文件实现乡县直关部门互相联动开展工作规范联动审批程序规划区进行类建设必须国土规划2家部门联动进行审批未2家审批建设律视违法建筑进行处理
3实行常态化执法加违法违法建设行监控巡查力度继续保持高压态势工作成果进行巩固建工程开展动态巡查事监督前移事中监督适时监督发现问题时解决减少违法损失降低违法建设带影响新发生违法违法建设行追究违法单位责外行政监部门监力理职责职范围追究相关部门责责涉失职渎职行立案查处
五两违清理工作求
（）提高认识加强领导村乡属单位领导高度重视交清理整治工作认真组织全体员干部学关法律法规实施方案真正统思想提高认识切实支持两违清理整治工作
（二）明确职责强势推进村相关单位切实履行工作职责服服务局法独立行职权密切配合协作战防止推诿扯皮现象发生公职员参违法违章违规建筑须动乡国土动申报隐瞒报查出检监察部门法追究纪政纪责构成犯罪司法法追究刑事责阻扰妨碍工作员执行公务公安意味着治安理处罚法等相关法律法规进行处理情节严重构成犯罪法追究刑事责
（三）秉公执法强化问责两违清理工作员严格执法秉公办事玩忽职守滥职权徇私舞弊视情节轻重予纪政纪处分次清理整治工作开始委乡政府村农民违法发生情况纳入年度政府目标考核体系违法违规突出村组干部关职部门负责员进行责追究
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进步加强乡土城乡规划建设理全面遏制类违法违章违规建设保障城乡建设济社会健康序发展根土理城乡规划等关法律法规州委州政府县委县政府安排部署乡委政府研究决定全乡范围开展违法违规违章违规建设专项清理工作（简称两违清理工作）确保次清理工作效开展特制定方案
指导思想目标务
十八精神三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观属理正面教育查纠疏堵结合惩治举原查处严重违法建设行突破口联合执法拆违法建设手段规范土建设理秩序切实维护广民群众根利益社会公利益目动员广员干部带头群众广泛参实行联动综合治理严厉击种涉违法行全面遏制违法违规违章建设发势头着力构建法序乡建设理长效机制通集中清理整治达法节约集约切实保护耕目
二组织领导
保证次两违清理专项工作利开展乡研究决定成立仁里水族乡违法清理整治工作领导组
组 长：姚昌杰（乡民政府乡长）
副组长：杨兴沼（乡委副书记纪委书记）
杨茂（乡政法委书记副乡长）
成 员：杨 浩（乡国土长）
吴汉徐（乡派出长）
刘忠诚（乡司法长）
吴 骏（乡规划工作员）
肖秀文（仁吉村村）
韦木（公街村代）
潘 毅（民村村）
杨昌福（乔腮村村）
潘洪真（摆赖村村）
梁绍德（通倒村村）
朱法吉（寿昌村村）
刘正贵（太元村村）
领导组设办公室办公室设乡国土杨浩志兼办公室具体负责清理整治工作联系协调工作吴骏志工作员负责具体业务工作村结合村实际成立相应工作机构制订工作方案领导亲抓分领导具体抓切实负起领导责确保时完成清理整治工作
三范围容
（）清理范围
两违清理象全乡辖区违法违规违章违规建设行重点乡政府规划区旅游规划区
（二）清理整治容
1清理违法容
（1）非法占土行：公民法组织未批准采取欺骗手段骗取批准非法占土行违反土里利总体规划擅农田改建设行
（2）非法出转土行：非法买卖者形式非法转土低行二非法集体土出转者出租非农业建设行
（3）非法批准土行：权批准征土单位者非法批准占国家集体土行二国土部门工作员玩忽职守滥职权尊私舞弊行三违反法律规定程序批准占征土行
2清理违法建设容
次清理违法建设指违反中华民国城乡规划法相关法律法规城乡规划建造建筑物构筑物设施：没办理土证规划建设等相关手续建设工程超出土证范围规划许等求施工建设工程具体行：
1办理规划审批手续擅开工建设
2未规划理部门批准擅变更规划许证容
3规划批准容施工擅移位扩建造面积
4未规划理部门批准擅改变建筑途
5未规划理部门竣工认边装修边投入
6建设项目属关部门越权审批
四工作步骤
()宣传发动阶段（2012年12月6日—12月31日）
1广泛宣传发动乡委政府召开两违清理工作动员会全面传达贯彻州县两违清理工作关精神宣传名乡村干部干部家属村组时召开群众会宣传相关政策法规关会议精神细致做群众思想工作时采取赶集日设宣传台散发宣传资料等形式加两违清理工作宣传力度营造宣传氛围广干部群众解清理工作容意义目赢广干部群众支持配合
2全面达停建令采取开设专栏张贴通告等方式宣布辖区停建违法建设禁止非法买卖土制止产生新违法违法建筑
3实行包保责乡政府负责乡辖区两违行负总综合包村干部具体负责采取村签订停止违法转土违法建房包保责状等方式制止责范围出现新违法建设行发现违法行时报告
4开展常态化执法组建乡国土牵头乡规划国土等部门参常态化综合执法队伍开展联合执法行动两违案件调查取证该强制拆律拆确保违法行早
（二）调查摸底阶段（2013年1月1日—2013年3月31日）
1开展全面清查村方案确定范围求认真细致全面做辖区两违清查工作清查出类违法违法建筑建立台账根村寨规划出台时间修规时间两违清理历史革等实际情况违法象违法程度观恶意度纠错态度等情况登记造册分类提出处理意见
2严格追缴非法严肃查处违法交易发行时没收违法交易土违法建筑非法坚决斩断济利益链条
3责令拆发布停建令前规划区范围未国土规划部门审批违法违法建筑分类发责令停止违法行通知书限期整改通知书限期拆通知书视危害程度敦促违建者2013年3月31日前行整改拆法纠正错误效行政行
4敦促违纪违法涉嫌犯罪员申报登记首国家公职员家属规划区参违法违法建设应立停止违纪违法行动乡纪委申报说明问题参违法违法建设应动乡两违清理办公室登记规定时间动说明关问题查实申报级法纪中查处涉嫌犯罪移送司法机关法追究刑事责时设立投诉箱公布投诉电话鼓励群众
两违行检举揭发
（三）整改落实阶段（2013年4月1日—2011年10月31日）
1法收回违法强制拆障碍乡村规划功建筑违法违法建设进行集中查处纠正违法予收回违法建筑组织工作组强制拆时处理违纪违法机关单位确保宗违法违法建筑处理纠正位现行总体规划控制性规划修建性规划落实
2落实清理整治处理意见决定根查清理出问题分类处理原区情况进行处理
（1）违法行处理根情形分中华民国土理法相关条款规定进行处罚
（2）违法建设行处理占乡村道路集体河流等公设施私建设影响整村推进等项目实施危害公安全严重影响民群众生产生活等严重影响规划法消影响行关法律法规定期拆二符合规划规划完全致没办理相关规划手续采取改正措施消影响违法建设行采取罚款做质量鉴定报告补交相关税费补办房产证等方式进行处理
3严重查处违纪违法犯罪行国家工作员参违法建设活动关法律法规严肃处理参容包庇监力失职渎职推诿扯皮国家工作员中员报县纪检监察机关组织事部门关规定严查处妨碍政府关部门法执行强制拆等公务机策划煽动群众闹事构成违法犯罪交司法机关法处理
（四）巩固深化阶段（2013年11月1日2013年11月30日）
1完善组织理机构建立城乡建设土利长效理机制组建常态化执法队伍实行乡规划建设理乡国土资源理合署办公落实机构编制员乡辖区土理建设行土占房屋建设联动审查报批工作档案理工作纳入日常理
2实行规划建设联动审批认真总结两违清理工作验针工作中发现问题薄弱环节制定完善相关制度政策性文件实现乡县直关部门互相联动开展工作规范联动审批程序规划区进行类建设必须国土规划2家部门联动进行审批未2家审批建设律视违法建筑进行处理
3实行常态化执法加违法违法建设行监控巡查力度继续保持高压态势工作成果进行巩固建工程开展动态巡查事监督前移事中监督适时监督发现问题时解决减少违法损失降低违法建设带影响新发生违法违法建设行追究违法单位责外行政监部门监力理职责职范围追究相关部门责责涉失职渎职行立案查处
五两违清理工作求
（）提高认识加强领导村乡属单位领导高度重视交清理整治工作认真组织全体员干部学关法律法规实施方案真正统思想提高认识切实支持两违清理整治工作
（二）明确职责强势推进村相关单位切实履行工作职责服服务局法独立行职权密切配合协作战防止推诿扯皮现象发生公职员参违法违章违规建筑须动乡国土动申报隐瞒报查出检监察部门法追究纪政纪责构成犯罪司法法追究刑事责阻扰妨碍工作员执行公务公安意味着治安理处罚法等相关法律法规进行处理情节严重构成犯罪法追究刑事责
（三）秉公执法强化问责两违清理工作员严格执法秉公办事玩忽职守滥职权徇私舞弊视情节轻重予纪政纪处分次清理整治工作开始委乡政府村农民违法发生情况纳入年度政府目标考核体系违法违规突出村组干部关职部门负责员进行责追究
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