市委书记张文雄市第十次代会报告
抢抓机遇 奋力推进四化两型 争科学发展排头兵
——中国产**市第十次代表会报告
（2011年9月23日）
张 文 雄
位代表志：
现代表中国产**市第九届委员会会作报告
中国产**市第十次代表会市实施十二五规划全面建设康社会新形势召开次十分重会议会题：抢抓机遇奋力推进四化两型争科学发展排头兵时代赋予全市级组织全体产员历史命
市九次代会工作
市九次代会五年市发展史极五年五年全市级组织团结带领全市民坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观力实施化三基四化两型战略肩负**强市振兴**历史命时紧迫感抢抓机遇奋起直追圆满完成市九次代会确定项目标务开创济社会发展新局面
1 科学发展进入新境界十五末全市区生产总值达1420亿元年均增速138实现财政总收入11333亿元年均增速273提前两年完成十五规划目标务济发展驶入快车道综合实力进入全省第方阵成功引进批世界500强企业型央企实现战略性新兴产业撑杆跳三次产业结构2005年254︰385︰361调整186︰455︰359进入工业化中期加速发展阶段十五时期财政占GDP重十五末48提高8工业济贡献率465升561城市化率十五末提高107百分点淘汰落产项目79冶炼水泥造纸化工印染等落产基退出万元GDP耗降207二氧化硫化学需氧量排放分削减17111步入科学发展轨道
2 城乡面貌展示新形象狠抓项目建设新批事关**长远发展项目项目办成批年想办事力实施1189交通基础设施建设**机场建设加紧推进土谷塘航电枢纽已开工8条高速通车6条通车里程449公里全省第9条铁路已通车3条2条建1条开工3条列入规划通车里程383公里全省第二高速高铁高飞交通网络加速形成提升**交通枢纽位启动西南云市济圈建设力开展三年塑城行动强力推进三江六岸美化工程东西南北畅通工程基础设施配套工程千家万户民心工程加快推进衡州道标志重**市基础设施建设体育中心标志社会事业建设三江六岸标志生态环境建设商业步行街标志现代服务业建设核中心城市新格局正形成提升****影响力强力推进社会义新农村建设攻农村通路通电通水通讯通广播电视等薄弱环节努力提高农业综合生产力提高农村济组织化程度宗农产品产量居全省前列新农村建设成全省先进农业农村农民面貌发生喜变化
3 民生改善达新高度坚持民生重**优先发展导逐步建立民生财政投入机制全市民生支出占财政总支出535坚持业作民生城乡居民业统筹推进全市新**镇业30万城镇零业家庭保持动态清零国企业岗职工业199万新增农村劳动力转移业316万建立完善社会保障体系全市参加五项保险数达3433万次城镇职工养老保险医疗保险覆盖率达712935新农合参合率达982新农保试点工作稳步推进社会保险遇逐步提高企业退休员基养老金连续七年调基医疗保险住院支付例提高75城乡居民低生活保障实现应保保强力推进保障性**工程建设廉租房公租房济适房建设棚户区改造取实质进展均住房面积低10方米低收入困难家庭实现应保保完成省里交办民办实事务时重点抓背街巷改造四场厕建设公服务进社区等深受老百姓欢迎家门口工程切实加强生态环境建设力推三年污水治理行动建成批节减排项目关停批高耗高污染高排放企业建成批污水处理厂垃圾害化处理场202**江重金属污染治理项目纳入国家规划****流水质达三类标准中心城区空气优良率明显升千方百计增加城乡居民收入民生活水明显提高居民银行存款十五末214倍居民消费价格指数涨幅低全省均水
4 社会事业取新进展力实施教育强市文化强市科技兴市战略加社会事业发展投入加快体制机制创新加强队伍建设创新型**迈出新步伐认真实施国家中长期教育改革发展规划纲（20102020）**市关建设教育强市决定巩固普九成果提升普通高中教育质量发展职业教育优化高等教育力推进科技创新市委制定关加强科技创新力建设意见实施批重点科技项目建成批国家级省级重点实验室企业技术（工程）中心获国家科技进步等奖技术发明三等奖1项专利申请量居全省前列科技济贡献率明显提高荣获全国科技进步先进市力推进医药卫生体制改革国家基药物制度全市基层医疗卫生机构全面实施药价均降326重传染病效控制农村五保户县乡医疗机构住院基医疗费实行全免兴群众文化群众体育活动推动全民健身加快公文体设施服务体系建设成功举办市第九届运动会群众文化群众体育事业蓬勃发展社会科学广播影视新闻出版等社会事业繁荣发展口计生工作成效明显低生育水保持稳定
5 改革开放实现新突破创新工业新城理念力推进园区理体制改革封闭理独立运行求赋予园区更发展权改革权创新权力推进投融资体制改革引进7家股份制银行建立10投融资台3
家企业成功市10家企业进入省重点市备资源库资运作成效显著力推进行政审批制度改革加强政务服务中心建设精简审批事项规范办事程序提高行政效群众满意度力推进国企业改革完成市属国企改制198家重组120家盘活存量资产737亿元安置职工106万力推进干部事制度改革改革干部初始提名权干部考核评价办法加实绩考核社会满意度测评权重率先制定关加强领导干部德考核评价意见实行干部选常委会票决廉政审查制度推行公开招考选拔领导干部全委会差额票决制度干部选拔监督理机制断健全时省直县财政理体制改革水体制改革集体林权制度改革全面完成医药卫生制度改革文化体制改革乡镇机构改革土流转制度改革全面推进外开放力度加外外资外贸空前活跃走出战略迈出实质性步伐全市进出口总额十五时期相翻两番115国家区建立外贸关系铁海联运五定班列正式开通公路口岸建成出口加工区国家级高新技术开发区正报批国家级承接产业转移示范区已获批准外开放水明显提高成功举办第五届**台贸交流合作洽谈会中国服务业改革发展高级研讨会全国油茶产业现场验交流会召开第五届**商会国际道教坛**知名度美誉度断提高
6 法治市迈出新步伐坚持科学执政民执政法执政坚持三重决策制度三统民制度三前协商制度充分发挥市委常委班子统揽全局协调方领导核心作市委分作出关加强工作政协工作决定力支持政府政协法律章程履行职开展工作充分发挥民派工商联派士参政议政作统筹推进民族宗教侨务台等统战工作加强外干部队伍建设巩固发展合作事业工会青团妇女童文联科协社科联残联等工作取新成绩群团组织桥梁纽带作进步增强基层民建设深入推进务政务厂务村（居）务公事业单位办事公开深入开展村（社区）治功进步强化坚持走融合式发展路子力加强国防教育国防动员建设深入开展双拥建军政军民团结进步巩固发展力实施五五普法评全省普法法治理工作先进单位市委制定关构建谐**意见深入推进社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执法三项重点工作安创建活动落实维稳责制社会局保持稳定民群众安全感断增强
7 建设创造新验全省率先开展解放思想讨活动掀起头脑风暴创新风暴问责风暴深入开展学实践科学发展观活动推动科学发展观进头脑进决策进项目进机制进民生扎实开展创先争优活动精心造群众满意工程**强市振兴**奠定坚实思想基础改革创新精神全面推进建设率先成立群众工作部创新三两评工作法推行三调联动矛盾化解法加强乡镇五设施建设组织十万干部百乡千村万户走访开播建先锋频道建立创业者支部推行阳光务等等制定关加强改进群众工作意见干部参加劳动制度务公开实施办法创造建设新鲜验受中央领导充分肯定全面加强领导班子执政力建设力倡导扎硬寨硬仗作风县市区委乡镇委村支两委民派换届风清气正心齐气切实加强干部队伍建设深入开展
忠正实廉教育深入推进反腐倡廉建设坚持长抓体系实抓准狠抓责制认真解决损害群众利益突出问题加案件查办力度风廉政建设反腐败斗争取明显成效
总结五年根：**发展站新起点**现象引起广泛关注**民找久违信成绩取离开省委省政府正确领导离开历届班子坚实基础离开市家班子心德团结奋斗离开全市开拓创新扎实工作代表九届市委关心支持**现代化建设事业志朋友表示衷心感谢
五年积累宝贵验：第必须思想解放攻改革创新难解放思想总阀门永恒题坚持懈思想陈旧观念中解放出时做法规定中解放出落体制机制束缚中解放出推动体制机制创新济社会发展第二必须项目建设攻科学发展难抓发展抓项目抓科学发展抓项目项目项目发展核心转变关键抓住项目建设牵住济社会发展牛鼻子推动科学发展观落实处第三必须群众工作攻社会谐难群众工作社会谐基础根心想着群众切群众切群众获广泛强群众基础克服前进道路切困难获改革发展稳定强动力第四必须干部劳动攻作风转变难参加劳动干部联系群众转变作风效方式途径脱离劳动必然脱离群众脱离实际建立干部参加劳动制度密切联系群众提高执政力推动工作落实关键环节第五必须务公开攻廉政建设难公开防腐剂实行务公开推进权力公开透明运行扩员群众知情权参权效防止腐败重举措深入推进反腐倡廉建设必须公开成种价值识种制度设计种觉选择验必须继续坚持加丰富发展
时必须清醒存问题：济增长质量提高转方式调结构务艰巨口资源环境间矛盾日益凸显生态建设环境保护务艰巨部分群众生产生活存少困难保障改善民生务艰巨民群众社会谐稳定意见少创新社会理务艰巨面新形势务部分志思路宽办法精神振提高领导科学发展力务艰巨建设干部队伍建设存薄弱环节官僚义形式义消极腐败现象程度存加强干部作风建设务艰巨等等问题务必引起高度重视力加研究解决
二争科学发展排头兵
未五年市科学发展加快转变关键时期充满机遇黄金发展期历史赋予神圣命：争排头兵成增长极造新**总体求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理
三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观加快转变济发展方式抢抓机遇奋力推进四化两型争科学发展排头兵建设中国历史文化名城**先进制造业基具鲜明特色**南重镇**民引豪现代宜居城市努力奋斗
五年奋斗目标：
综合实力进位争先区生产总值增速财政总收入增速高全省均水均济指标达超全省均水综合实力居全省前列努力建成区域性装备制造中心交通枢纽中心科教文化中心商贸物流中心现代金融中心信息服务中心医疗卫生中心旅游休闲中心
两型社会明显进步力发展两型产业逐步退出三高产业三次产业结构明显优化生态环境明显改善单位区生产总值耗幅降基形成资源节约型环境友型产业结构增长方式消费模式喝干净水吃放心食品呼吸新鲜空气
社会事业繁荣兴旺统筹推进城乡济社会发展基础设施建设社会文明进步加快推进教育强市文化强市科技兴市战略力发展医疗卫生文化体育计划生育等项社会事业力求社会业较充分社会理明显优化公安全明显加强
群众幸福感断提高实施城乡居民收入倍增计划财政新增部分改善民生建立全覆盖城乡社会保障体系基公服务水显著增强全面实现住居学教劳病医老养民群众更实惠享受更幸福
体制机制创新率先突破重点领域关键环节改革取明显进展建立起较完善社会义市场济体制开放合作广度深度断拓展形成充满活力富效率更加开放利科学发展体制机制
法治**建设稳步推进济政治文化社会生活领域法治化水断提高民合法权益切实保障基层民更加健全社会谐稳定组织创造力凝聚力战斗力进步提高科学执政民执政法执政力显著增强群干群关系更加融洽
争科学发展排头兵市握发展势立足现实基础着眼未发展必然选择外部环境世界正处发展调整变革中产业转移速度加快区域合作力度加世界济正处恢复性增长阶段利进步扩开放国发展处重战略机遇期工业化信息化城镇化市场化国际化深入推进济发展长期趋势没改变重项目重投资民生领域基础设施中西部区倾斜利争取更国家政策支持全省济总量进入万亿俱乐部国家中部崛起战略深入实施长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区建设升国家战略**南区成承接产业转移国家级示范区利拓展发展空间重机遇市国家重点开发区环长株潭城市群两型社会综合配套改革试点城市国家现代服务业综合改革试点城市国家新型工业化产业示范基国家加工贸易梯度转移示范区**南开发重点城市正申报出口加工区国家级高新技术开发区具加快发展重机遇现实基础济发展驶入快车道综合实力进入全省第方阵着批世界
500强企业型央企进驻战略性新兴产业初具规模济集中度外度迅速提高必推动**快发展特全市跨越发展充满信心形成心意干事业聚精会神谋发展识氛围加速发展生动力显著增强
定握发展局立足**实际抢抓重机遇认真贯彻落实市委关争科学发展排头兵决定进步增强科学发展命感紧迫感始终保持昂扬奋发锐意进取精神状态始终保持艰苦奋斗求真务实真抓实干工作作风立足新起点抢抓新机遇增创新优势开创新局面
四断深化改革开放
**切进步源改革开放优势充分发挥改革开放加快国际化进程必须进步深化改革开放面新形势肩负新命更决心勇气断深化改革开放力营造鼓励探索支持创新宽容失误环境氛围改革开放断深化体制机制断创新赢更广阔发展空间获更强劲发展动力
1 强力推进重点领域改革改革推动科学发展强动力必须清醒着济社会发生深刻变化正面结构调整艰难收入差距扩资源环境约束强化等诸难题破解难题根办法失时机推进改革断完善财税金融体制改革投融资体制改革胆探索服务业综合配套改革资源性产品价格改革素市场改革土理体制改革加快推进国企业改革农村综合改革基建立较完善市场济体制积极稳妥推进民决策机制改革行政理体制改革干部事制度改革力推进乡镇机构改革城区理体制改革务求民政治建设取重进展全面推进文化教育医疗社保等重点领域改革断推进公服务均等化
2 努力增创外开放新优势开放广度发展空间面世界济体化进程加快科技进步日新月异新形势务必更加开放思维谋划发展更加开放胸襟海纳百川更加开放姿态融入世界树立规模协作改变切理念加强央企接部委建动融入泛珠三角长三角北部湾济区中西部区等济圈限度汇集种资源限度凝聚方力量加强区域合作实现融合发展树立招商引资第菜单理念坚持吸引投资外投资重外开放开放重进口出口重引进走出重充分利国际国两市场两种资源努力构建全方位宽领域层次外开放新格局着批世界500强企业进驻加快国际化进程重课题已摆面前必须快适**市国际化新求力推进城市设施济贸易公服务社会理产业发展科教文化生活居住市民素质国际化加快建立完善适应国际化求工作机制服务体系
3 力推进体制机制创新体制活全盘活机制新局面新十二五时期响体制机制创新攻坚战体制机制创新资源市场活力动力加快完善利发展转型体制机制加快完善利促进社会公正义体制机制加快完善利现代市场济发展体制机制加快完善利种制发展体制机制加快完善利扩开放体制机制通体制机制创新切劳动知识技术理资活力竞相迸发切创造社会财富源泉充分涌流
五更加注重保障改善民生
民生政治体现立公执政民执政理念民生济体现相信群众群众执政理念民生幸福体现全面协调持续发展执政理念必须胆探索民生导济社会发展路子断完善保障改善民生长效机制努力提高全市民生活质量民群众生活更加体面更加幸福更尊严
1 力实施城乡居民收入倍增计划着力**2015年城乡居民收入2010年基础翻番实现目标创业业**根途径力推动全民创业力扶持初创型微企业发展特通发展服务业扩业通工业转型升级提高劳动者报酬完善职工工资集体协调协商机制提高城乡居民收入水加困难群体帮扶力度确保城镇零业家庭户解决户着力**难农村进步健全工促农城带乡长效机制深化农村产权制度改革赋予农民更加充分财产权利扩农民财产性收入城乡统筹发展促进农民增收围绕增收致富奔康目标加欠发达区贫困集中区域扶持力度形成欠发达区增收致富生机制全面促进低收入群众增收致富加强市场价格调控保障民生活水物价涨降低
2 加快完善惠全民社会保障网着力安民建立广覆盖保基层次持续社会保障体系实现社保低保房保全覆盖完善城镇职工基养老保险制度加快推进新型农村社会养老保险制度建设实现享基养老保障目标全面推进城镇居民基医保新型农村合作医疗城乡医疗救助制度建设实现享基医疗保险目标进步完善城镇农村低保制度建立稳定资金筹措渠道保障城乡困难群众基生活加快构建住房保障体系力推进廉租房公租房济适房建设棚户区改造继续实施农村**工程实现享舒适住房目标
3 加快发展项社会事业着力惠民力兴办民生实事加快城镇公服务配套设施建设积极推进基础设施公服务农村延伸着力构建普惠均衡社会事业体系坚持公优质重点办更加规范学前教育更加均衡基础教育更具特色职业教育更高水高等教育全面普提升高中教育着力造技师城促进教育公均衡发展着力构建覆盖城乡基医疗卫生制度提高基层医疗卫生服务水实现社区村级卫生服务全覆盖深入实施文化惠民工程进步完善农村公文化服务体系提高城乡公文化服务质量推动文化事业繁荣发展力发展体育事业推动群众体育竞技体育蓬勃开展认真落实计划生育基国策严格控制口增长提高口质量优化口结构切实保护妇女童弱势群体合法权益
六加强创新社会理
新历史时期黄金发展期矛盾凸显期存时期级委政府加强创新社会理摆更加突出位置限度激发社会活力限度增加谐素限度减少谐素全面提高社会理科学化水争科学发展排头兵营造良社会环境
1 着力提高社会理科学化水建立委领导政府负责社会协公众参社会理格局提高级委政府协调社会关系规范社会行解决社会问题化解社会矛盾促进社会公正应社会风险保持社会稳定力牢固树立服务先理念整治命令优质服务转变牢固树立方参治理理念政府包天运社会力量转变牢固树立关口前移源头治理理念事灭火防患未然转变牢固树立法理综合施策理念单行政手段综合运济行政法律道德科技等手段转变创新社会理体系着力构建民调解行政调解司法调解体三调联动体系形成化解社会矛盾纠纷强合力着力构建流动口理服务体系探索理服务新路子着力构建特殊群理服务体系理服务控制疏导改造帮扶结合起特殊群开放心灵交流沟通转化提高搭建新台健全社会理机制探索建立科学效利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制权益保障机制治安防控机制民治机制加强源头防范减少社会矛盾夯实社会理基础推进社会理重心移建立健全城乡社区组织核心社区治组织体政府部门派驻力量托物业公司社区社会组织补充社区居民广泛参新型社区理服务体系着力基层做强基础做实进步加强完善信息网络理关注网络舆情回应网民关切健全网舆引导机制提高虚拟社会理水
2 群众工作夯实社会理基础社会理说底做群众工作群众工作社会理核心社会理良方社会理根社会理基础始终民群众放心中高位置牢固树立老百姓事天群众观老百姓利益事服务观老百姓满意重政绩观做情系群众感恩群众服务群众敬畏群众紧紧围绕解决民群众关心现实直接利益问题舍功夫调查研究舍花钱兴办实事舍花精力狠抓落实断实现维护发展广民根利益安民维护社会公正义深入实施公民权益法保障行动计划强化市场监社会理进步保障公民身财产权益强化政府公服务职进步保障公民社会权益强化济理职进步保障公民济权益强化政府身建设注重规公程序公结果公进步保障公民知情权表达权参权监督权断深化三两评工作法胆探索群众工作新方法进步夯实社会理基础
3 力加强社会理综合治理加强社会理综合治理加强创新社会理求坚持群众安危先切社会稳定重切深入开展基层安创建活动加强社会治安综合治理严密防范严厉击违法犯罪活动建立完善重事项社会稳定风险评估机制事关民群众切身利益牵涉面广易引发稳定重决策重工程项目进行合法性合理性行性安全性评估确保时发现影响社会稳定类风险深入开展四黑四害专项行动严厉击整治制售假劣食品药品黑作坊制售假劣生产生活资料黑工厂收赃销赃黑市场涉黄涉赌涉毒黑窝点确保民群众生命健康确保青少年身心健康确保群众切身利益受损害确保公安全社会诚信落实维护社会稳定工作责制完善类应急预案建立健全社会预警机制突发事件应急机制增强应种灾难事公安全事件力始终绷紧安全生产根弦放松加重点领域重点行业重点部位安全监力度坚决遏制重特安全事发生确保民群众生命财产安全
七推动文化发展繁荣
文化软实力硬务**作历史文化名城造文化品牌展示文化涵发挥文化魅力争科学发展排头兵强动力高度文化觉文化信更加注重学理引导舆更加重视繁荣文化事业发展文化产业更加突出抓思想教育道德教育努力**建设成文明程度较高文化事业繁荣文化产业发达文化强市
1 力加强社会义核心价值体系建设坚持社会义核心价值体系建设融入国民教育全程力弘扬爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神社会义核心价值体系武装头脑凝聚力量推动工作加强思想道德建设养成教育基础爱国义教育基台广泛宣传英雄模范物时代先进典型进步形成良社会风尚加强精神文明创建通文明城市文明村镇文明行业等创建活动进步提高社会文明程度
2 加快发展文化事业文化产业体现公益性基性均等性便利性求政府导公财政支撑全民服务象基层特农村重点构建覆盖全社会公文化服务体系加快推进公文化服务均等化力推进文化惠民工程加快建设市县文化馆图书馆重点广播电视村村通乡镇综合文化站农村电影放映社区书屋农家书屋基础文化活动网络努力构建布局合理功完善覆盖城乡公文化服务体系着力造文化标志性工程精心规划建设批体现时代精神展示**形象文化工程建设项目形成十里文化走廊品牌坚持三贴原民群众中心普通众象生产群众买起文化产品创作反映现实题材讴歌时代精神文化作品提供体现文化传统彰显方特色文化精品满足民群众日益增长样化层次方面精神文化需求作扩需重容实施文化产业带动战略重点发展文化创意文化旅游文化会展演艺娱乐广播影视动漫游戏新闻出版体育健身体育彩票等文化产业认真落实文化产业振兴规划精心实施重文化产业项目型文化企业体优势文化产业重点区域文化品牌托加政策扶持力度建设文化产业园区发展文化产业项目力培育龙头文化企业鼓励重点文化企业跨区跨行业整合资源提高产业集中度营水做做强批文化企业壮文化市场导力量力发展新型文化业态加快发展网娱乐网出版网交易网络传媒等文化新业态加快文化产业结构调整升级
3 力推动文化创新增强文化发展活力重点推动文艺生产创作创新容形式创新导实施精品战略国家艺术创作引导扶持工程抓手引导广文化工作者文化单位觉践行社会义核心价值体系坚持社会义先进文化前进方努力创作思想深刻艺术精湛群众喜闻乐见文化精品推动文化生产传播方式创新实施文化提升计划断加强科技创新推广推进文化科技进步融合实施文化创新工程推动创新成果公文化服务文化产业文化资源保护舞台演艺等领域运推广提高服务力水推动文化体制机制改革创新理文化宏观理体制增强微观体生机活力健全统开放竞争序现代文化市场形成公制体种制发展文化产业格局民族文化体吸收外益文化开放格局深入推进国营性文化单位转企改制稳步推进公益性文化事业单位改革创新促进文化产业跨越式发展
八着力构建法治**
法治建设政治文明建设重容法制健全社会长治久安根保障法治社会民梦寐求政治理想深入贯彻落实法治**建设纲重点着力构建法治**争科学发展排头兵提供法治保障
1 提高法执政力水坚持科学执政民执政法执政委总揽全局协调方原制度程序规范委政府政协司法机关民团体关系支持常委会法行职权支持政府履行法定职法行政支持政协围绕团结民两题履行职支持审判机关检察机关法独立公正行审判权检察权支持民派工商联派士充分发挥参政议政作支持工会青团妇联等民团体法律章程开展工作统筹推进民族宗教侨务台等统战工作加强国防教育国防动员建设推进军民融合式发展全市级组织必须宪法法律范围活动全体产员牢固树立法律面前等制度面前没特权制度约束没例外观念模范遵守宪法法律加快转变政府职认真落实**市民政府重行政决策程序规**市规范行政处罚裁量权暂行规定进步完善监督监督行政监督司法监督民监督舆监督群众监督机结合全方位监督体系保证国家机关工作员法定权限程序行权力强化国家工作员责意识坚持权责统错必究做权必责权受监督违法追究侵权须赔偿
2 深入开展普法教育全面实施六五普法规划形成委统领导政府组织实施政协监督支持部门齐抓全社会参普法工作格局普法工作纳入委重议事日程进行部署纳入中心组学容加强学纳入财政预算予保障纳入重点工作加强考核督查断提高普法工作规范化制度化水深入学宣传宪法中国特色社会义法律体系等基法律深入开展社会义法治理念教育重点加强领导干部公务员青少年企事业单位营理员农民法制宣传教育促进级领导干部带头学法尊法守法法提高民群众法办事法表达诉求法维护合法权益意识力全社会力弘扬社会义法治精神树立法治信仰形成法治风尚尊重法律权威加强法制宣传阵建设搭建宣传教育台创新宣传教育形式推动法学理研究法治实践紧密结合
3 力推进公正司法加强司法规范化建设程序公正基础规范证制度加强安全防范提高司法效率降低诉讼成形成权责明确行规范监督效司法工作机制推行阳光司法进步完善审判公开检务公开警务公开狱务公开制度扩公开范围拓宽公开渠道创新公开形式司法公开促进司法公正廉洁强化诉讼活动法律监督防止纠正徇私舞弊枉法裁判等行确保公民法组织合法权益社会公利益受侵害级委带头维护司法权威级常委会法实施监督级行政机关认真履行司法义务加强司法保障机制建设保障司法机关法独立公正行职权加强司法公信力建设着力解决民群众反映强烈问题加生效裁判执行力度效解决执行难问题断加强政府法制队伍行政执法队伍政法干警队伍法律服务队伍建设推进法治**建设提供重基础保障
九进步提高建设科学化水
适应新形势新务求必须更力气研究握新形势建工作科学规律必须改革创新精神解决建设遇新情况新问题努力科学理指导建设科学制度保障建设科学方法推进建设
1 切实抓理武装核心思想政治建设建设根理素质领导干部思想政治素质灵魂建设学型政求深入学掌握马克思列宁义毛泽东思想深入学掌握中国特色社会义理体系马克思义中国化新成果武装头脑指导实践推动工作进步增强运马克思义认识改造世界觉性坚定性进步增强马克思义基原理具体实际时代特征相结合觉性坚定性努力思想观念工作措施体制机制更加符合科学发展观求**实际思想断解放理断创新实践断创造努力争科学发展排头兵完善学制度创新学载体领导班子领导干部重点推动发展促进谐维护稳定着力点扎实开展学型组织创建活动营造崇尚学浓厚氛围
2 切实抓领导班子建设重点政治坚定求真务实开拓创新勤政廉政团结协调求紧紧围绕提高执政力重点坚持深入学提高履行职责力坚持解放思想提高开拓创新力坚持实际出发提高科学发展力坚持提高民谋利力坚持求真务实提高狠抓落实力坚持民集中制提高团结事力坚持廉洁律提高拒腐防变力级领导班子建设成气蓬勃奋发坚强领导集体坚持德先科学发展群众公认重视基层导注重选拔实干怕苦官贪财权谋私办事图名团结耗干部注重选拔长期扎根基层埋头苦干默默奉献干部力培养选拔优秀年轻干部重视培养选拔妇女干部外干部少数民族干部认真做离退休干部工作统筹政干部企业营理科学技术社会工作队伍建设创造利种优秀脱颖出健康成长社会环境
3 切实抓干部作风建设关键作风形象导力量全市员干部觉锤炼作风坚持实事求量力行反喜功急功利坚持深入群众调查研究反官僚义高高坚持真抓实干务求实效反形式义做表面文章坚持勤勉敬业胆负责反推诿扯皮敷衍塞责坚持表里忠诚老实反弄虚作假阳奉阴违坚持加强学团结事反学术制造矛盾坚持参加劳动保持色反逸恶劳衙门作风坚持艰苦奋斗廉洁律反奢侈浪费权谋私作风推动发展凝聚心树立形象
4 切实抓基层组织建设基础基层组织全部工作战斗力基础坚持抓基础抓示范抓基层组织带头队伍员骨干队伍建设推动基层建工作水围绕中心服务局拓宽领域强化功求调整组织设置改革工作方式创新活动容进步增强基层组织创造力战斗力凝聚力创先争优活动动力引导广员实践中争先锋基层组织成推动发展服务群众凝聚心促进谐坚强战斗堡垒加强员理建立健全城乡体员动态理机制员融入组织参加活动关怀投身事业增强组织凝聚力心力
5 切实抓反腐倡廉重务坚决反防止腐败必须始终抓重政治务坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针深入开展风廉政建设反腐败斗争切实加强反腐倡廉教育认真贯彻廉政准52准深入推进领导干部廉洁律工作断提高思想道德水拒腐防变力严肃查办违纪违法案件始终保持腐败分子高压态势坚决纠正损害群众利益正风深入开展群众反映强烈问题专项治理新历史时期反腐败斗争必须力推进反腐倡廉制度建设制度权制度办事制度制度构建遏制腐败蔓延堤防力推进务公开群众关注什公开什重问题决策重干部免重项目投资额资金晒阳光确保员群众全懂实行全方位监督广员干部讲性重品行作表率永葆产政治色
志争科学发展排头兵时代赋予光荣命省委省政府殷切希全市民愿更加紧密团结胡锦涛志总书记中央周围坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观奋力拼搏奋勇争先奋发图强争科学发展排头兵努力奋斗
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抢抓机遇 奋力推进四化两型 争科学发展排头兵
——中国产**市第十次代表会报告
（2011年9月23日）
张 文 雄
位代表志：
现代表中国产**市第九届委员会会作报告
中国产**市第十次代表会市实施十二五规划全面建设康社会新形势召开次十分重会议会题：抢抓机遇奋力推进四化两型争科学发展排头兵时代赋予全市级组织全体产员历史命
市九次代会工作
市九次代会五年市发展史极五年五年全市级组织团结带领全市民坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观力实施化三基四化两型战略肩负**强市振兴**历史命时紧迫感抢抓机遇奋起直追圆满完成市九次代会确定项目标务开创济社会发展新局面
1 科学发展进入新境界十五末全市区生产总值达1420亿元年均增速138实现财政总收入11333亿元年均增速273提前两年完成十五规划目标务济发展驶入快车道综合实力进入全省第方阵成功引进批世界500强企业型央企实现战略性新兴产业撑杆跳三次产业结构2005年254︰385︰361调整186︰455︰359进入工业化中期加速发展阶段十五时期财政占GDP重十五末48提高8工业济贡献率465升561城市化率十五末提高107百分点淘汰落产项目79冶炼水泥造纸化工印染等落产基退出万元GDP耗降207二氧化硫化学需氧量排放分削减17111步入科学发展轨道
2 城乡面貌展示新形象狠抓项目建设新批事关**长远发展项目项目办成批年想办事力实施1189交通基础设施建设**机场建设加紧推进土谷塘航电枢纽已开工8条高速通车6条通车里程449公里全省第9条铁路已通车3条2条建1条开工3条列入规划通车里程383公里全省第二高速高铁高飞交通网络加速形成提升**交通枢纽位启动西南云市济圈建设力开展三年塑城行动强力推进三江六岸美化工程东西南北畅通工程基础设施配套工程千家万户民心工程加快推进衡州道标志重**市基础设施建设体育中心标志社会事业建设三江六岸标志生态环境建设商业步行街标志现代服务业建设核中心城市新格局正形成提升****影响力强力推进社会义新农村建设攻农村通路通电通水通讯通广播电视等薄弱环节努力提高农业综合生产力提高农村济组织化程度宗农产品产量居全省前列新农村建设成全省先进农业农村农民面貌发生喜变化
3 民生改善达新高度坚持民生重**优先发展导逐步建立民生财政投入机制全市民生支出占财政总支出535坚持业作民生城乡居民业统筹推进全市新**镇业30万城镇零业家庭保持动态清零国企业岗职工业199万新增农村劳动力转移业316万建立完善社会保障体系全市参加五项保险数达3433万次城镇职工养老保险医疗保险覆盖率达712935新农合参合率达982新农保试点工作稳步推进社会保险遇逐步提高企业退休员基养老金连续七年调基医疗保险住院支付例提高75城乡居民低生活保障实现应保保强力推进保障性**工程建设廉租房公租房济适房建设棚户区改造取实质进展均住房面积低10方米低收入困难家庭实现应保保完成省里交办民办实事务时重点抓背街巷改造四场厕建设公服务进社区等深受老百姓欢迎家门口工程切实加强生态环境建设力推三年污水治理行动建成批节减排项目关停批高耗高污染高排放企业建成批污水处理厂垃圾害化处理场202**江重金属污染治理项目纳入国家规划****流水质达三类标准中心城区空气优良率明显升千方百计增加城乡居民收入民生活水明显提高居民银行存款十五末214倍居民消费价格指数涨幅低全省均水
4 社会事业取新进展力实施教育强市文化强市科技兴市战略加社会事业发展投入加快体制机制创新加强队伍建设创新型**迈出新步伐认真实施国家中长期教育改革发展规划纲（20102020）**市关建设教育强市决定巩固普九成果提升普通高中教育质量发展职业教育优化高等教育力推进科技创新市委制定关加强科技创新力建设意见实施批重点科技项目建成批国家级省级重点实验室企业技术（工程）中心获国家科技进步等奖技术发明三等奖1项专利申请量居全省前列科技济贡献率明显提高荣获全国科技进步先进市力推进医药卫生体制改革国家基药物制度全市基层医疗卫生机构全面实施药价均降326重传染病效控制农村五保户县乡医疗机构住院基医疗费实行全免兴群众文化群众体育活动推动全民健身加快公文体设施服务体系建设成功举办市第九届运动会群众文化群众体育事业蓬勃发展社会科学广播影视新闻出版等社会事业繁荣发展口计生工作成效明显低生育水保持稳定
5 改革开放实现新突破创新工业新城理念力推进园区理体制改革封闭理独立运行求赋予园区更发展权改革权创新权力推进投融资体制改革引进7家股份制银行建立10投融资台3
家企业成功市10家企业进入省重点市备资源库资运作成效显著力推进行政审批制度改革加强政务服务中心建设精简审批事项规范办事程序提高行政效群众满意度力推进国企业改革完成市属国企改制198家重组120家盘活存量资产737亿元安置职工106万力推进干部事制度改革改革干部初始提名权干部考核评价办法加实绩考核社会满意度测评权重率先制定关加强领导干部德考核评价意见实行干部选常委会票决廉政审查制度推行公开招考选拔领导干部全委会差额票决制度干部选拔监督理机制断健全时省直县财政理体制改革水体制改革集体林权制度改革全面完成医药卫生制度改革文化体制改革乡镇机构改革土流转制度改革全面推进外开放力度加外外资外贸空前活跃走出战略迈出实质性步伐全市进出口总额十五时期相翻两番115国家区建立外贸关系铁海联运五定班列正式开通公路口岸建成出口加工区国家级高新技术开发区正报批国家级承接产业转移示范区已获批准外开放水明显提高成功举办第五届**台贸交流合作洽谈会中国服务业改革发展高级研讨会全国油茶产业现场验交流会召开第五届**商会国际道教坛**知名度美誉度断提高
6 法治市迈出新步伐坚持科学执政民执政法执政坚持三重决策制度三统民制度三前协商制度充分发挥市委常委班子统揽全局协调方领导核心作市委分作出关加强工作政协工作决定力支持政府政协法律章程履行职开展工作充分发挥民派工商联派士参政议政作统筹推进民族宗教侨务台等统战工作加强外干部队伍建设巩固发展合作事业工会青团妇女童文联科协社科联残联等工作取新成绩群团组织桥梁纽带作进步增强基层民建设深入推进务政务厂务村（居）务公事业单位办事公开深入开展村（社区）治功进步强化坚持走融合式发展路子力加强国防教育国防动员建设深入开展双拥建军政军民团结进步巩固发展力实施五五普法评全省普法法治理工作先进单位市委制定关构建谐**意见深入推进社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执法三项重点工作安创建活动落实维稳责制社会局保持稳定民群众安全感断增强
7 建设创造新验全省率先开展解放思想讨活动掀起头脑风暴创新风暴问责风暴深入开展学实践科学发展观活动推动科学发展观进头脑进决策进项目进机制进民生扎实开展创先争优活动精心造群众满意工程**强市振兴**奠定坚实思想基础改革创新精神全面推进建设率先成立群众工作部创新三两评工作法推行三调联动矛盾化解法加强乡镇五设施建设组织十万干部百乡千村万户走访开播建先锋频道建立创业者支部推行阳光务等等制定关加强改进群众工作意见干部参加劳动制度务公开实施办法创造建设新鲜验受中央领导充分肯定全面加强领导班子执政力建设力倡导扎硬寨硬仗作风县市区委乡镇委村支两委民派换届风清气正心齐气切实加强干部队伍建设深入开展
忠正实廉教育深入推进反腐倡廉建设坚持长抓体系实抓准狠抓责制认真解决损害群众利益突出问题加案件查办力度风廉政建设反腐败斗争取明显成效
总结五年根：**发展站新起点**现象引起广泛关注**民找久违信成绩取离开省委省政府正确领导离开历届班子坚实基础离开市家班子心德团结奋斗离开全市开拓创新扎实工作代表九届市委关心支持**现代化建设事业志朋友表示衷心感谢
五年积累宝贵验：第必须思想解放攻改革创新难解放思想总阀门永恒题坚持懈思想陈旧观念中解放出时做法规定中解放出落体制机制束缚中解放出推动体制机制创新济社会发展第二必须项目建设攻科学发展难抓发展抓项目抓科学发展抓项目项目项目发展核心转变关键抓住项目建设牵住济社会发展牛鼻子推动科学发展观落实处第三必须群众工作攻社会谐难群众工作社会谐基础根心想着群众切群众切群众获广泛强群众基础克服前进道路切困难获改革发展稳定强动力第四必须干部劳动攻作风转变难参加劳动干部联系群众转变作风效方式途径脱离劳动必然脱离群众脱离实际建立干部参加劳动制度密切联系群众提高执政力推动工作落实关键环节第五必须务公开攻廉政建设难公开防腐剂实行务公开推进权力公开透明运行扩员群众知情权参权效防止腐败重举措深入推进反腐倡廉建设必须公开成种价值识种制度设计种觉选择验必须继续坚持加丰富发展
时必须清醒存问题：济增长质量提高转方式调结构务艰巨口资源环境间矛盾日益凸显生态建设环境保护务艰巨部分群众生产生活存少困难保障改善民生务艰巨民群众社会谐稳定意见少创新社会理务艰巨面新形势务部分志思路宽办法精神振提高领导科学发展力务艰巨建设干部队伍建设存薄弱环节官僚义形式义消极腐败现象程度存加强干部作风建设务艰巨等等问题务必引起高度重视力加研究解决
二争科学发展排头兵
未五年市科学发展加快转变关键时期充满机遇黄金发展期历史赋予神圣命：争排头兵成增长极造新**总体求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理
三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观加快转变济发展方式抢抓机遇奋力推进四化两型争科学发展排头兵建设中国历史文化名城**先进制造业基具鲜明特色**南重镇**民引豪现代宜居城市努力奋斗
五年奋斗目标：
综合实力进位争先区生产总值增速财政总收入增速高全省均水均济指标达超全省均水综合实力居全省前列努力建成区域性装备制造中心交通枢纽中心科教文化中心商贸物流中心现代金融中心信息服务中心医疗卫生中心旅游休闲中心
两型社会明显进步力发展两型产业逐步退出三高产业三次产业结构明显优化生态环境明显改善单位区生产总值耗幅降基形成资源节约型环境友型产业结构增长方式消费模式喝干净水吃放心食品呼吸新鲜空气
社会事业繁荣兴旺统筹推进城乡济社会发展基础设施建设社会文明进步加快推进教育强市文化强市科技兴市战略力发展医疗卫生文化体育计划生育等项社会事业力求社会业较充分社会理明显优化公安全明显加强
群众幸福感断提高实施城乡居民收入倍增计划财政新增部分改善民生建立全覆盖城乡社会保障体系基公服务水显著增强全面实现住居学教劳病医老养民群众更实惠享受更幸福
体制机制创新率先突破重点领域关键环节改革取明显进展建立起较完善社会义市场济体制开放合作广度深度断拓展形成充满活力富效率更加开放利科学发展体制机制
法治**建设稳步推进济政治文化社会生活领域法治化水断提高民合法权益切实保障基层民更加健全社会谐稳定组织创造力凝聚力战斗力进步提高科学执政民执政法执政力显著增强群干群关系更加融洽
争科学发展排头兵市握发展势立足现实基础着眼未发展必然选择外部环境世界正处发展调整变革中产业转移速度加快区域合作力度加世界济正处恢复性增长阶段利进步扩开放国发展处重战略机遇期工业化信息化城镇化市场化国际化深入推进济发展长期趋势没改变重项目重投资民生领域基础设施中西部区倾斜利争取更国家政策支持全省济总量进入万亿俱乐部国家中部崛起战略深入实施长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区建设升国家战略**南区成承接产业转移国家级示范区利拓展发展空间重机遇市国家重点开发区环长株潭城市群两型社会综合配套改革试点城市国家现代服务业综合改革试点城市国家新型工业化产业示范基国家加工贸易梯度转移示范区**南开发重点城市正申报出口加工区国家级高新技术开发区具加快发展重机遇现实基础济发展驶入快车道综合实力进入全省第方阵着批世界
500强企业型央企进驻战略性新兴产业初具规模济集中度外度迅速提高必推动**快发展特全市跨越发展充满信心形成心意干事业聚精会神谋发展识氛围加速发展生动力显著增强
定握发展局立足**实际抢抓重机遇认真贯彻落实市委关争科学发展排头兵决定进步增强科学发展命感紧迫感始终保持昂扬奋发锐意进取精神状态始终保持艰苦奋斗求真务实真抓实干工作作风立足新起点抢抓新机遇增创新优势开创新局面
四断深化改革开放
**切进步源改革开放优势充分发挥改革开放加快国际化进程必须进步深化改革开放面新形势肩负新命更决心勇气断深化改革开放力营造鼓励探索支持创新宽容失误环境氛围改革开放断深化体制机制断创新赢更广阔发展空间获更强劲发展动力
1 强力推进重点领域改革改革推动科学发展强动力必须清醒着济社会发生深刻变化正面结构调整艰难收入差距扩资源环境约束强化等诸难题破解难题根办法失时机推进改革断完善财税金融体制改革投融资体制改革胆探索服务业综合配套改革资源性产品价格改革素市场改革土理体制改革加快推进国企业改革农村综合改革基建立较完善市场济体制积极稳妥推进民决策机制改革行政理体制改革干部事制度改革力推进乡镇机构改革城区理体制改革务求民政治建设取重进展全面推进文化教育医疗社保等重点领域改革断推进公服务均等化
2 努力增创外开放新优势开放广度发展空间面世界济体化进程加快科技进步日新月异新形势务必更加开放思维谋划发展更加开放胸襟海纳百川更加开放姿态融入世界树立规模协作改变切理念加强央企接部委建动融入泛珠三角长三角北部湾济区中西部区等济圈限度汇集种资源限度凝聚方力量加强区域合作实现融合发展树立招商引资第菜单理念坚持吸引投资外投资重外开放开放重进口出口重引进走出重充分利国际国两市场两种资源努力构建全方位宽领域层次外开放新格局着批世界500强企业进驻加快国际化进程重课题已摆面前必须快适**市国际化新求力推进城市设施济贸易公服务社会理产业发展科教文化生活居住市民素质国际化加快建立完善适应国际化求工作机制服务体系
3 力推进体制机制创新体制活全盘活机制新局面新十二五时期响体制机制创新攻坚战体制机制创新资源市场活力动力加快完善利发展转型体制机制加快完善利促进社会公正义体制机制加快完善利现代市场济发展体制机制加快完善利种制发展体制机制加快完善利扩开放体制机制通体制机制创新切劳动知识技术理资活力竞相迸发切创造社会财富源泉充分涌流
五更加注重保障改善民生
民生政治体现立公执政民执政理念民生济体现相信群众群众执政理念民生幸福体现全面协调持续发展执政理念必须胆探索民生导济社会发展路子断完善保障改善民生长效机制努力提高全市民生活质量民群众生活更加体面更加幸福更尊严
1 力实施城乡居民收入倍增计划着力**2015年城乡居民收入2010年基础翻番实现目标创业业**根途径力推动全民创业力扶持初创型微企业发展特通发展服务业扩业通工业转型升级提高劳动者报酬完善职工工资集体协调协商机制提高城乡居民收入水加困难群体帮扶力度确保城镇零业家庭户解决户着力**难农村进步健全工促农城带乡长效机制深化农村产权制度改革赋予农民更加充分财产权利扩农民财产性收入城乡统筹发展促进农民增收围绕增收致富奔康目标加欠发达区贫困集中区域扶持力度形成欠发达区增收致富生机制全面促进低收入群众增收致富加强市场价格调控保障民生活水物价涨降低
2 加快完善惠全民社会保障网着力安民建立广覆盖保基层次持续社会保障体系实现社保低保房保全覆盖完善城镇职工基养老保险制度加快推进新型农村社会养老保险制度建设实现享基养老保障目标全面推进城镇居民基医保新型农村合作医疗城乡医疗救助制度建设实现享基医疗保险目标进步完善城镇农村低保制度建立稳定资金筹措渠道保障城乡困难群众基生活加快构建住房保障体系力推进廉租房公租房济适房建设棚户区改造继续实施农村**工程实现享舒适住房目标
3 加快发展项社会事业着力惠民力兴办民生实事加快城镇公服务配套设施建设积极推进基础设施公服务农村延伸着力构建普惠均衡社会事业体系坚持公优质重点办更加规范学前教育更加均衡基础教育更具特色职业教育更高水高等教育全面普提升高中教育着力造技师城促进教育公均衡发展着力构建覆盖城乡基医疗卫生制度提高基层医疗卫生服务水实现社区村级卫生服务全覆盖深入实施文化惠民工程进步完善农村公文化服务体系提高城乡公文化服务质量推动文化事业繁荣发展力发展体育事业推动群众体育竞技体育蓬勃开展认真落实计划生育基国策严格控制口增长提高口质量优化口结构切实保护妇女童弱势群体合法权益
六加强创新社会理
新历史时期黄金发展期矛盾凸显期存时期级委政府加强创新社会理摆更加突出位置限度激发社会活力限度增加谐素限度减少谐素全面提高社会理科学化水争科学发展排头兵营造良社会环境
1 着力提高社会理科学化水建立委领导政府负责社会协公众参社会理格局提高级委政府协调社会关系规范社会行解决社会问题化解社会矛盾促进社会公正应社会风险保持社会稳定力牢固树立服务先理念整治命令优质服务转变牢固树立方参治理理念政府包天运社会力量转变牢固树立关口前移源头治理理念事灭火防患未然转变牢固树立法理综合施策理念单行政手段综合运济行政法律道德科技等手段转变创新社会理体系着力构建民调解行政调解司法调解体三调联动体系形成化解社会矛盾纠纷强合力着力构建流动口理服务体系探索理服务新路子着力构建特殊群理服务体系理服务控制疏导改造帮扶结合起特殊群开放心灵交流沟通转化提高搭建新台健全社会理机制探索建立科学效利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制权益保障机制治安防控机制民治机制加强源头防范减少社会矛盾夯实社会理基础推进社会理重心移建立健全城乡社区组织核心社区治组织体政府部门派驻力量托物业公司社区社会组织补充社区居民广泛参新型社区理服务体系着力基层做强基础做实进步加强完善信息网络理关注网络舆情回应网民关切健全网舆引导机制提高虚拟社会理水
2 群众工作夯实社会理基础社会理说底做群众工作群众工作社会理核心社会理良方社会理根社会理基础始终民群众放心中高位置牢固树立老百姓事天群众观老百姓利益事服务观老百姓满意重政绩观做情系群众感恩群众服务群众敬畏群众紧紧围绕解决民群众关心现实直接利益问题舍功夫调查研究舍花钱兴办实事舍花精力狠抓落实断实现维护发展广民根利益安民维护社会公正义深入实施公民权益法保障行动计划强化市场监社会理进步保障公民身财产权益强化政府公服务职进步保障公民社会权益强化济理职进步保障公民济权益强化政府身建设注重规公程序公结果公进步保障公民知情权表达权参权监督权断深化三两评工作法胆探索群众工作新方法进步夯实社会理基础
3 力加强社会理综合治理加强社会理综合治理加强创新社会理求坚持群众安危先切社会稳定重切深入开展基层安创建活动加强社会治安综合治理严密防范严厉击违法犯罪活动建立完善重事项社会稳定风险评估机制事关民群众切身利益牵涉面广易引发稳定重决策重工程项目进行合法性合理性行性安全性评估确保时发现影响社会稳定类风险深入开展四黑四害专项行动严厉击整治制售假劣食品药品黑作坊制售假劣生产生活资料黑工厂收赃销赃黑市场涉黄涉赌涉毒黑窝点确保民群众生命健康确保青少年身心健康确保群众切身利益受损害确保公安全社会诚信落实维护社会稳定工作责制完善类应急预案建立健全社会预警机制突发事件应急机制增强应种灾难事公安全事件力始终绷紧安全生产根弦放松加重点领域重点行业重点部位安全监力度坚决遏制重特安全事发生确保民群众生命财产安全
七推动文化发展繁荣
文化软实力硬务**作历史文化名城造文化品牌展示文化涵发挥文化魅力争科学发展排头兵强动力高度文化觉文化信更加注重学理引导舆更加重视繁荣文化事业发展文化产业更加突出抓思想教育道德教育努力**建设成文明程度较高文化事业繁荣文化产业发达文化强市
1 力加强社会义核心价值体系建设坚持社会义核心价值体系建设融入国民教育全程力弘扬爱国义核心民族精神改革创新核心时代精神社会义核心价值体系武装头脑凝聚力量推动工作加强思想道德建设养成教育基础爱国义教育基台广泛宣传英雄模范物时代先进典型进步形成良社会风尚加强精神文明创建通文明城市文明村镇文明行业等创建活动进步提高社会文明程度
2 加快发展文化事业文化产业体现公益性基性均等性便利性求政府导公财政支撑全民服务象基层特农村重点构建覆盖全社会公文化服务体系加快推进公文化服务均等化力推进文化惠民工程加快建设市县文化馆图书馆重点广播电视村村通乡镇综合文化站农村电影放映社区书屋农家书屋基础文化活动网络努力构建布局合理功完善覆盖城乡公文化服务体系着力造文化标志性工程精心规划建设批体现时代精神展示**形象文化工程建设项目形成十里文化走廊品牌坚持三贴原民群众中心普通众象生产群众买起文化产品创作反映现实题材讴歌时代精神文化作品提供体现文化传统彰显方特色文化精品满足民群众日益增长样化层次方面精神文化需求作扩需重容实施文化产业带动战略重点发展文化创意文化旅游文化会展演艺娱乐广播影视动漫游戏新闻出版体育健身体育彩票等文化产业认真落实文化产业振兴规划精心实施重文化产业项目型文化企业体优势文化产业重点区域文化品牌托加政策扶持力度建设文化产业园区发展文化产业项目力培育龙头文化企业鼓励重点文化企业跨区跨行业整合资源提高产业集中度营水做做强批文化企业壮文化市场导力量力发展新型文化业态加快发展网娱乐网出版网交易网络传媒等文化新业态加快文化产业结构调整升级
3 力推动文化创新增强文化发展活力重点推动文艺生产创作创新容形式创新导实施精品战略国家艺术创作引导扶持工程抓手引导广文化工作者文化单位觉践行社会义核心价值体系坚持社会义先进文化前进方努力创作思想深刻艺术精湛群众喜闻乐见文化精品推动文化生产传播方式创新实施文化提升计划断加强科技创新推广推进文化科技进步融合实施文化创新工程推动创新成果公文化服务文化产业文化资源保护舞台演艺等领域运推广提高服务力水推动文化体制机制改革创新理文化宏观理体制增强微观体生机活力健全统开放竞争序现代文化市场形成公制体种制发展文化产业格局民族文化体吸收外益文化开放格局深入推进国营性文化单位转企改制稳步推进公益性文化事业单位改革创新促进文化产业跨越式发展
八着力构建法治**
法治建设政治文明建设重容法制健全社会长治久安根保障法治社会民梦寐求政治理想深入贯彻落实法治**建设纲重点着力构建法治**争科学发展排头兵提供法治保障
1 提高法执政力水坚持科学执政民执政法执政委总揽全局协调方原制度程序规范委政府政协司法机关民团体关系支持常委会法行职权支持政府履行法定职法行政支持政协围绕团结民两题履行职支持审判机关检察机关法独立公正行审判权检察权支持民派工商联派士充分发挥参政议政作支持工会青团妇联等民团体法律章程开展工作统筹推进民族宗教侨务台等统战工作加强国防教育国防动员建设推进军民融合式发展全市级组织必须宪法法律范围活动全体产员牢固树立法律面前等制度面前没特权制度约束没例外观念模范遵守宪法法律加快转变政府职认真落实**市民政府重行政决策程序规**市规范行政处罚裁量权暂行规定进步完善监督监督行政监督司法监督民监督舆监督群众监督机结合全方位监督体系保证国家机关工作员法定权限程序行权力强化国家工作员责意识坚持权责统错必究做权必责权受监督违法追究侵权须赔偿
2 深入开展普法教育全面实施六五普法规划形成委统领导政府组织实施政协监督支持部门齐抓全社会参普法工作格局普法工作纳入委重议事日程进行部署纳入中心组学容加强学纳入财政预算予保障纳入重点工作加强考核督查断提高普法工作规范化制度化水深入学宣传宪法中国特色社会义法律体系等基法律深入开展社会义法治理念教育重点加强领导干部公务员青少年企事业单位营理员农民法制宣传教育促进级领导干部带头学法尊法守法法提高民群众法办事法表达诉求法维护合法权益意识力全社会力弘扬社会义法治精神树立法治信仰形成法治风尚尊重法律权威加强法制宣传阵建设搭建宣传教育台创新宣传教育形式推动法学理研究法治实践紧密结合
3 力推进公正司法加强司法规范化建设程序公正基础规范证制度加强安全防范提高司法效率降低诉讼成形成权责明确行规范监督效司法工作机制推行阳光司法进步完善审判公开检务公开警务公开狱务公开制度扩公开范围拓宽公开渠道创新公开形式司法公开促进司法公正廉洁强化诉讼活动法律监督防止纠正徇私舞弊枉法裁判等行确保公民法组织合法权益社会公利益受侵害级委带头维护司法权威级常委会法实施监督级行政机关认真履行司法义务加强司法保障机制建设保障司法机关法独立公正行职权加强司法公信力建设着力解决民群众反映强烈问题加生效裁判执行力度效解决执行难问题断加强政府法制队伍行政执法队伍政法干警队伍法律服务队伍建设推进法治**建设提供重基础保障
九进步提高建设科学化水
适应新形势新务求必须更力气研究握新形势建工作科学规律必须改革创新精神解决建设遇新情况新问题努力科学理指导建设科学制度保障建设科学方法推进建设
1 切实抓理武装核心思想政治建设建设根理素质领导干部思想政治素质灵魂建设学型政求深入学掌握马克思列宁义毛泽东思想深入学掌握中国特色社会义理体系马克思义中国化新成果武装头脑指导实践推动工作进步增强运马克思义认识改造世界觉性坚定性进步增强马克思义基原理具体实际时代特征相结合觉性坚定性努力思想观念工作措施体制机制更加符合科学发展观求**实际思想断解放理断创新实践断创造努力争科学发展排头兵完善学制度创新学载体领导班子领导干部重点推动发展促进谐维护稳定着力点扎实开展学型组织创建活动营造崇尚学浓厚氛围
2 切实抓领导班子建设重点政治坚定求真务实开拓创新勤政廉政团结协调求紧紧围绕提高执政力重点坚持深入学提高履行职责力坚持解放思想提高开拓创新力坚持实际出发提高科学发展力坚持提高民谋利力坚持求真务实提高狠抓落实力坚持民集中制提高团结事力坚持廉洁律提高拒腐防变力级领导班子建设成气蓬勃奋发坚强领导集体坚持德先科学发展群众公认重视基层导注重选拔实干怕苦官贪财权谋私办事图名团结耗干部注重选拔长期扎根基层埋头苦干默默奉献干部力培养选拔优秀年轻干部重视培养选拔妇女干部外干部少数民族干部认真做离退休干部工作统筹政干部企业营理科学技术社会工作队伍建设创造利种优秀脱颖出健康成长社会环境
3 切实抓干部作风建设关键作风形象导力量全市员干部觉锤炼作风坚持实事求量力行反喜功急功利坚持深入群众调查研究反官僚义高高坚持真抓实干务求实效反形式义做表面文章坚持勤勉敬业胆负责反推诿扯皮敷衍塞责坚持表里忠诚老实反弄虚作假阳奉阴违坚持加强学团结事反学术制造矛盾坚持参加劳动保持色反逸恶劳衙门作风坚持艰苦奋斗廉洁律反奢侈浪费权谋私作风推动发展凝聚心树立形象
4 切实抓基层组织建设基础基层组织全部工作战斗力基础坚持抓基础抓示范抓基层组织带头队伍员骨干队伍建设推动基层建工作水围绕中心服务局拓宽领域强化功求调整组织设置改革工作方式创新活动容进步增强基层组织创造力战斗力凝聚力创先争优活动动力引导广员实践中争先锋基层组织成推动发展服务群众凝聚心促进谐坚强战斗堡垒加强员理建立健全城乡体员动态理机制员融入组织参加活动关怀投身事业增强组织凝聚力心力
5 切实抓反腐倡廉重务坚决反防止腐败必须始终抓重政治务坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针深入开展风廉政建设反腐败斗争切实加强反腐倡廉教育认真贯彻廉政准52准深入推进领导干部廉洁律工作断提高思想道德水拒腐防变力严肃查办违纪违法案件始终保持腐败分子高压态势坚决纠正损害群众利益正风深入开展群众反映强烈问题专项治理新历史时期反腐败斗争必须力推进反腐倡廉制度建设制度权制度办事制度制度构建遏制腐败蔓延堤防力推进务公开群众关注什公开什重问题决策重干部免重项目投资额资金晒阳光确保员群众全懂实行全方位监督广员干部讲性重品行作表率永葆产政治色
志争科学发展排头兵时代赋予光荣命省委省政府殷切希全市民愿更加紧密团结胡锦涛志总书记中央周围坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观奋力拼搏奋勇争先奋发图强争科学发展排头兵努力奋斗
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