关建立烟草市场清理整顿长效工作机制联合执法办案工作实施办法
县烟草专卖局 工商行政理局：
进步落实市县两级工作职责市级局抓理协调组织督查县级局抓贯彻落实格局更规范全市烟草市场营秩序严厉击制售假烟走私烟等非法营活动取缔证营烟草制品行维护国家利益消费者利益制定实施办法
指导思想
邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观坚持守土责方针切实加强组织领导断完善协作战工作机制明确责划分加烟草市场综合治理工作力度深入推进全市烟草市场清理整顿工作切实维护国家利益消费者利益
二工作目标
通落实级两意见求进步细化措施加强协作全市烟草工商部门间配合更加紧密畅确保全市烟草市场清理整顿工作制度化规范化常态化通深入开展卷烟假私工作效抑制卷烟制售假活动辖区制假窝点售假贩私网络时击涉烟违法犯罪分子受严惩通治理证营烟草制品违法行逐步杜绝证营烟草制品现象进步规范市烟草市场营秩序
三工作重点：
（）严厉查处烟草专卖零售许证营烟草制品违法行
（二）重点击生产销售假注册商标烟草制品非法印制烟草制品商标标识等违法行
（三）重点整治名烟名酒店宾馆饭店娱乐场酒吧茶庄名优土特产店食杂批发店礼品回收店等特殊营场非法营卷烟行
（四）严厉查处通货运站物流中心非法运输营烟草制品行
四组织机构
确保全市长效工作机制联合执法工作效开展成立规范全市烟草市场营秩序工作领导组
组 长：
成 员：
领导组设办公室负责收集汇总分析汇报全市烟草市场清理整顿情况协调领导县烟草工商部门组织开展工作
五职责分工
（）烟草行政理部门：负责卷烟市场理监督烟草市场清理整顿工作提供效信息情报积极协助工商部门查处营烟草制品案件组织力量击制售假烟窝点清理整顿工作提供强力勤保障
（二）工商行政理部门：负责查处烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务行严厉击生产销售没注册商标卷烟雪茄烟包装烟丝假注册商标烟草制品非法印制烟草制品商标标识等违法行
六长效工作机制工作措施
（）健全协作制度落实长效机制
1建立联席会议制度市级局规范烟草市场营秩序工作领导组实行季度召开次工作联席会议办公室协调落实原季度初20日召开会议容分析辖区烟草市场出现新情况新动态疑难问题全市层面研究解决工作措施办法县级烟草工商部门季度少组织召开次联席会议次联合行动前召开次分析会议分析存问题研究具体解决办法形成监合力
2建立信息互通联合监制度市县两级局烟草工商部门建立辖区监信息互通制度明确信息互通容互馈时间整改时限保密措施等求形成互通横协调整体联动工作格局
3建立联合监制度市县两级局烟草工商部门结合实际积极建立联合监制度落实属理责细化工作目标明确辖区理务烟草市场清理整顿工作列入
市场巡查监控重点容实现烟草工商市场监线路片区效接
4建立案件协调督办制度市级局烟草工商部门建立健全案件协调督办制度确保涉烟案件时效查处市级案件协调督办员办公室联络员兼督办案件全力侦破意见存分歧加强协调沟通法协商解决县级局法解决报市级规范烟草市场营秩序领导组协调解决市级局法解决市级局报治区规范烟草市场营秩序领导组协调解决
5建立督查考核制度市县两级局烟草工商部门烟草市场清理整顿工作列入年度工作考核目标狠抓落实市级规范烟草市场秩序领导组原季度全市烟草市场清理整顿工作进行次联合督查考核考核结果进行全市通报
6建立奖惩激励机制考核结果整改反馈情况县级烟草工商部门干部奖惩结合起市烟草局工商局年联合组织召开烟草市场清理整顿工作表彰会工作成绩突出单位予表彰奖励工作力市场混乱进行通报批评市烟草部门结合全市实际制定出详细奖惩办法确保工作成效
7建立费保障制度烟草市场清理整顿工作费烟草部门负责提供全市级烟草部门根具体工作方案做费预算提供费保障直接参卷烟市场清理整顿工作工商部门员烟草部门根关规定发放出勤补助
（二）实施分类治理实现标兼治全市级烟草工商部门市场秩序维护中始终遵循查处引导相结合处罚教育相结合取缔规范相结合原实施分类治理
1符合办理卷烟零售许证条件证营卷烟商户积极引导办理许证督促法营
县级烟草部门建立辖区证户档案月辖区证营户进行次梳理新发现证户时纳入证档案进行具体分析符合办证条件时安排辖区责员进行宣传引导动员办证时纳入烟草理体系
2符合法律法规规定拒办理证取消烟草专卖零售业务资格继续事营卷烟活动符合办理证条件屡教改证营烟草专卖品商户坚决法查处取缔
证营重点户县级烟草部门建立证营重点违规户档案详细记录商店名称营址违法类型违法次数查处非法卷烟品牌数量等等重点户加检查频次击力度提升案件串调查意识力求案案查处突破
3制售假烟行进行重点整治通严厉击名烟名酒店宾馆饭店酒吧等特殊营场制售假烟行严查物流公司货运站客运站非法储存运输烟草专卖品行坚决遏制涉烟违法行
（三）加强日常检查突出集中整治全市级烟草工商部门加强日常卷烟市场监工作时根市场情况适时组织开展形式烟草市场清理整顿专项行动县级烟草工商联合开展全辖区进行清理专项行动季度少次
1城乡结合部农村集贸市场早晚集市汽车站火车站中学校周边等重点部位结合实际定期开展综合整治季度联合清理检查少次
2名烟名酒店宾馆酒楼酒吧网吧等特殊场根营业特点联合相关部门计划定期开展清理整治季度联合清理整顿少次
3元旦春节清明节劳动节中秋节国庆节等重节假日前开展少次专项治理行动
六联合执法办案衔接办法
() 加强协作强化持证营卷烟监督理
1烟草部门必须烟草专卖许证理办法等关规定做卷烟零售许证审批发放持证营卷烟零售户监督理工作
2工商部门必须烟草部门颁发烟草专卖零售许证办理注册登记手续核发含烟草制品零售营范围含涉烟草制品营企业名称（字号）营业执
3烟草部门营业执效期法撤回撤销吊销取消事烟草专卖业务资格者烟草专卖零售许证效期届满烟草部门予延续应通知工商部门工商部门法撤销注册登记者吊销营业执者责令事法办理变更登记
（二）积极督促引导符合办理烟草专卖零售许证条件证销售烟草制品营者办理证法持证营
（三）法查处取缔屡教改拒办理证者取消烟草专卖零售业务资格非法事烟草制品销售活动营者
（四）法做持证营卷烟零售户监时烟草市场清理整顿工作提供效信息辖区发现烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务证营烟草制品制售假注册商标专卖品等涉嫌非法营信息时反馈工商部门积极协助工商部门查处涉嫌非法营烟草专卖品违法案件
（五）烟草工商部门指定专负责处理方提供涉非法营烟草专卖品信息严厉击证事烟草制品零售营生产销售假伪劣烟草制品倒卖烟草制品非法营烟草专卖品提供便利条件等违法营行
（六）烟草工商部门职权范围查处涉嫌非法营烟草专卖品案件包括：
1烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务
2生产销售注册商标卷烟雪茄烟包装烟丝
3生产销售假注册商标烟草制品
4非法印制烟草制品商标标识
5非法营烟草专卖品提供便利条件
6倒卖烟草专卖品
7工商烟草部门权查处涉嫌非法营烟草专卖品违法行
（七）烟草工商部门职权范围查处涉嫌非法营烟草专卖品案件程中法定职权辖案件应规定时移送辖权部门应法时处理处理结果应5工作日反馈移送部门
1工商部门者工商部门根烟草部门意见分适烟草专卖法烟草专卖法实施条例营查处取缔办法等关法律法规查处涉嫌非法营烟草制品行：
①烟草专卖零售许证擅事烟草制品销售营活动烟草专卖法第三十五条烟草专卖法实施条例第六十条规定查处
②已法取烟草专卖零售许证未法取营业执擅事烟草营活动行营查处取缔办法第四条第款第（三）项第十四条规定查处
③知道者应知道营烟草制品行提供营场保仓储等条件帮助销售储存非法营烟草制品营查处取缔办法第十五条规定查处
④生产销售没注册商标卷烟雪茄烟包装烟丝烟草专卖法第三十六条规定查处
⑤生产销售假注册商标烟草专卖品烟草专卖法第三十六条商标法第五十二条第（三）款商标法实施条例第五十二条规定查处
⑥非法印制烟草制品商标标识烟草专卖法第二十条第三十七条规定查处属伪造擅制造烟草制品商标标识者销售伪造擅制造烟草制品商标标识商标法第五十二条第（三）款商标法实施条例第五十二条规定查处
⑦知道者应知道假注册商标烟草制品提供保仓储等便利条件者制售假注册商标烟草制品提供场商标法第五十二条第（五）款商标法实施条例第五十条第（二）款五十二条规定查处
⑧法规应工商部门查处违法行
2烟草部门者烟草部门根工商部门意见分适烟草专卖法烟草专卖法实施条例等关法律法规查处涉嫌非法营烟草制品行：
①烟草专卖生产企业许证生产烟草制品烟草专卖法实施条例第五十六条规定查处
②烟草专卖批发企业许证营烟草制品批发业务烟草专卖法实施条例第五十七条规定查处
③取烟草专卖零售许证企业未烟草专卖批发企业进货烟草专卖法实施条例第六十条规定查处
④销售非法生产烟草专卖品烟草专卖法实施条例第六十二条规定查处
⑤ 法规应烟草部门查处违法行
（八）烟草工商部门联合查处涉嫌非法营烟草制品案件程中采取措施：
1责令停止相关营活动
2营烟草专卖品行关单位调查解关情况
3进入营烟草制品营场实施现场检查
4法查阅复制查封扣押涉嫌非法营烟草专卖品营行关合票账簿资料
5职权查封扣押专门事非法营烟草专卖品活动工具设备等财物
6职权查封证表明涉嫌证营烟草专卖品者生产销售假烟草专卖品营场
（九）烟草工商部门联合查处非法营烟草专卖品行应正确行行政处罚裁量权避免行政处罚意性确保行政处罚合理性
联合执法中出现重复杂疑难案件应工商烟草部门研究法处理
（十）市级局烟草工商部门定期县级局联合开展烟草市场清理整顿执法工作进行监督建立备案制度
1县级烟草工商部门查处涉案金额5000元（含5000元）案件应三工作日分报市烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作办公室备案
2县级烟草工商部门查处涉案金额10000元案件应48时报市烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作办公室市烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作办公室三工作日分报治区烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作领导组办公室备案
七工作求
（）统思想加强领导烟草市场社会义市场济秩序重组成部分县级烟草工商部门统思想维护国家利益消费者利益高度充分认识烟草市场清理整顿工作重性紧迫性时成立组织领导机构制定工作实施方案细化工作
落实目标考核等办法建立健全项工作制度抓执行确保工作全面深入持久开展
（二） 治区两意见指导加强制度建设通建立健全烟草市场清理整顿联合执法办案长效机制进步加强完善工作制度进步密切烟草工商部门联系增强执法合力提高市场监效果
（三）明确责密切配合烟草工商部门明确职责联合执法工作衔接求加强沟通协调相互支持密切配合形成强力执法合力确保清理整顿工作取实效
（四）法行政文明执法清理整顿烟草市场工作中单位严格执法权限执法程序准确运法律坚持法行政文明执法杜绝粗暴执法时执法程中讲究工作方法善化解矛盾避免引发群体性事件
（五）加强宣传营造氛围全市级烟草工商部门助电视广播报刊等新闻媒体力量烟草市场清理整顿工作开展情况重特案件进行时宣传报道震慑违法犯罪分子教育群众觉抵制假非私烟争取群众支持配合断净化全市卷烟市场
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县烟草专卖局 工商行政理局：
进步落实市县两级工作职责市级局抓理协调组织督查县级局抓贯彻落实格局更规范全市烟草市场营秩序严厉击制售假烟走私烟等非法营活动取缔证营烟草制品行维护国家利益消费者利益制定实施办法
指导思想
邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观坚持守土责方针切实加强组织领导断完善协作战工作机制明确责划分加烟草市场综合治理工作力度深入推进全市烟草市场清理整顿工作切实维护国家利益消费者利益
二工作目标
通落实级两意见求进步细化措施加强协作全市烟草工商部门间配合更加紧密畅确保全市烟草市场清理整顿工作制度化规范化常态化通深入开展卷烟假私工作效抑制卷烟制售假活动辖区制假窝点售假贩私网络时击涉烟违法犯罪分子受严惩通治理证营烟草制品违法行逐步杜绝证营烟草制品现象进步规范市烟草市场营秩序
三工作重点：
（）严厉查处烟草专卖零售许证营烟草制品违法行
（二）重点击生产销售假注册商标烟草制品非法印制烟草制品商标标识等违法行
（三）重点整治名烟名酒店宾馆饭店娱乐场酒吧茶庄名优土特产店食杂批发店礼品回收店等特殊营场非法营卷烟行
（四）严厉查处通货运站物流中心非法运输营烟草制品行
四组织机构
确保全市长效工作机制联合执法工作效开展成立规范全市烟草市场营秩序工作领导组
组 长：
成 员：
领导组设办公室负责收集汇总分析汇报全市烟草市场清理整顿情况协调领导县烟草工商部门组织开展工作
五职责分工
（）烟草行政理部门：负责卷烟市场理监督烟草市场清理整顿工作提供效信息情报积极协助工商部门查处营烟草制品案件组织力量击制售假烟窝点清理整顿工作提供强力勤保障
（二）工商行政理部门：负责查处烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务行严厉击生产销售没注册商标卷烟雪茄烟包装烟丝假注册商标烟草制品非法印制烟草制品商标标识等违法行
六长效工作机制工作措施
（）健全协作制度落实长效机制
1建立联席会议制度市级局规范烟草市场营秩序工作领导组实行季度召开次工作联席会议办公室协调落实原季度初20日召开会议容分析辖区烟草市场出现新情况新动态疑难问题全市层面研究解决工作措施办法县级烟草工商部门季度少组织召开次联席会议次联合行动前召开次分析会议分析存问题研究具体解决办法形成监合力
2建立信息互通联合监制度市县两级局烟草工商部门建立辖区监信息互通制度明确信息互通容互馈时间整改时限保密措施等求形成互通横协调整体联动工作格局
3建立联合监制度市县两级局烟草工商部门结合实际积极建立联合监制度落实属理责细化工作目标明确辖区理务烟草市场清理整顿工作列入
市场巡查监控重点容实现烟草工商市场监线路片区效接
4建立案件协调督办制度市级局烟草工商部门建立健全案件协调督办制度确保涉烟案件时效查处市级案件协调督办员办公室联络员兼督办案件全力侦破意见存分歧加强协调沟通法协商解决县级局法解决报市级规范烟草市场营秩序领导组协调解决市级局法解决市级局报治区规范烟草市场营秩序领导组协调解决
5建立督查考核制度市县两级局烟草工商部门烟草市场清理整顿工作列入年度工作考核目标狠抓落实市级规范烟草市场秩序领导组原季度全市烟草市场清理整顿工作进行次联合督查考核考核结果进行全市通报
6建立奖惩激励机制考核结果整改反馈情况县级烟草工商部门干部奖惩结合起市烟草局工商局年联合组织召开烟草市场清理整顿工作表彰会工作成绩突出单位予表彰奖励工作力市场混乱进行通报批评市烟草部门结合全市实际制定出详细奖惩办法确保工作成效
7建立费保障制度烟草市场清理整顿工作费烟草部门负责提供全市级烟草部门根具体工作方案做费预算提供费保障直接参卷烟市场清理整顿工作工商部门员烟草部门根关规定发放出勤补助
（二）实施分类治理实现标兼治全市级烟草工商部门市场秩序维护中始终遵循查处引导相结合处罚教育相结合取缔规范相结合原实施分类治理
1符合办理卷烟零售许证条件证营卷烟商户积极引导办理许证督促法营
县级烟草部门建立辖区证户档案月辖区证营户进行次梳理新发现证户时纳入证档案进行具体分析符合办证条件时安排辖区责员进行宣传引导动员办证时纳入烟草理体系
2符合法律法规规定拒办理证取消烟草专卖零售业务资格继续事营卷烟活动符合办理证条件屡教改证营烟草专卖品商户坚决法查处取缔
证营重点户县级烟草部门建立证营重点违规户档案详细记录商店名称营址违法类型违法次数查处非法卷烟品牌数量等等重点户加检查频次击力度提升案件串调查意识力求案案查处突破
3制售假烟行进行重点整治通严厉击名烟名酒店宾馆饭店酒吧等特殊营场制售假烟行严查物流公司货运站客运站非法储存运输烟草专卖品行坚决遏制涉烟违法行
（三）加强日常检查突出集中整治全市级烟草工商部门加强日常卷烟市场监工作时根市场情况适时组织开展形式烟草市场清理整顿专项行动县级烟草工商联合开展全辖区进行清理专项行动季度少次
1城乡结合部农村集贸市场早晚集市汽车站火车站中学校周边等重点部位结合实际定期开展综合整治季度联合清理检查少次
2名烟名酒店宾馆酒楼酒吧网吧等特殊场根营业特点联合相关部门计划定期开展清理整治季度联合清理整顿少次
3元旦春节清明节劳动节中秋节国庆节等重节假日前开展少次专项治理行动
六联合执法办案衔接办法
() 加强协作强化持证营卷烟监督理
1烟草部门必须烟草专卖许证理办法等关规定做卷烟零售许证审批发放持证营卷烟零售户监督理工作
2工商部门必须烟草部门颁发烟草专卖零售许证办理注册登记手续核发含烟草制品零售营范围含涉烟草制品营企业名称（字号）营业执
3烟草部门营业执效期法撤回撤销吊销取消事烟草专卖业务资格者烟草专卖零售许证效期届满烟草部门予延续应通知工商部门工商部门法撤销注册登记者吊销营业执者责令事法办理变更登记
（二）积极督促引导符合办理烟草专卖零售许证条件证销售烟草制品营者办理证法持证营
（三）法查处取缔屡教改拒办理证者取消烟草专卖零售业务资格非法事烟草制品销售活动营者
（四）法做持证营卷烟零售户监时烟草市场清理整顿工作提供效信息辖区发现烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务证营烟草制品制售假注册商标专卖品等涉嫌非法营信息时反馈工商部门积极协助工商部门查处涉嫌非法营烟草专卖品违法案件
（五）烟草工商部门指定专负责处理方提供涉非法营烟草专卖品信息严厉击证事烟草制品零售营生产销售假伪劣烟草制品倒卖烟草制品非法营烟草专卖品提供便利条件等违法营行
（六）烟草工商部门职权范围查处涉嫌非法营烟草专卖品案件包括：
1烟草专卖零售许证营烟草制品零售业务
2生产销售注册商标卷烟雪茄烟包装烟丝
3生产销售假注册商标烟草制品
4非法印制烟草制品商标标识
5非法营烟草专卖品提供便利条件
6倒卖烟草专卖品
7工商烟草部门权查处涉嫌非法营烟草专卖品违法行
（七）烟草工商部门职权范围查处涉嫌非法营烟草专卖品案件程中法定职权辖案件应规定时移送辖权部门应法时处理处理结果应5工作日反馈移送部门
1工商部门者工商部门根烟草部门意见分适烟草专卖法烟草专卖法实施条例营查处取缔办法等关法律法规查处涉嫌非法营烟草制品行：
①烟草专卖零售许证擅事烟草制品销售营活动烟草专卖法第三十五条烟草专卖法实施条例第六十条规定查处
②已法取烟草专卖零售许证未法取营业执擅事烟草营活动行营查处取缔办法第四条第款第（三）项第十四条规定查处
③知道者应知道营烟草制品行提供营场保仓储等条件帮助销售储存非法营烟草制品营查处取缔办法第十五条规定查处
④生产销售没注册商标卷烟雪茄烟包装烟丝烟草专卖法第三十六条规定查处
⑤生产销售假注册商标烟草专卖品烟草专卖法第三十六条商标法第五十二条第（三）款商标法实施条例第五十二条规定查处
⑥非法印制烟草制品商标标识烟草专卖法第二十条第三十七条规定查处属伪造擅制造烟草制品商标标识者销售伪造擅制造烟草制品商标标识商标法第五十二条第（三）款商标法实施条例第五十二条规定查处
⑦知道者应知道假注册商标烟草制品提供保仓储等便利条件者制售假注册商标烟草制品提供场商标法第五十二条第（五）款商标法实施条例第五十条第（二）款五十二条规定查处
⑧法规应工商部门查处违法行
2烟草部门者烟草部门根工商部门意见分适烟草专卖法烟草专卖法实施条例等关法律法规查处涉嫌非法营烟草制品行：
①烟草专卖生产企业许证生产烟草制品烟草专卖法实施条例第五十六条规定查处
②烟草专卖批发企业许证营烟草制品批发业务烟草专卖法实施条例第五十七条规定查处
③取烟草专卖零售许证企业未烟草专卖批发企业进货烟草专卖法实施条例第六十条规定查处
④销售非法生产烟草专卖品烟草专卖法实施条例第六十二条规定查处
⑤ 法规应烟草部门查处违法行
（八）烟草工商部门联合查处涉嫌非法营烟草制品案件程中采取措施：
1责令停止相关营活动
2营烟草专卖品行关单位调查解关情况
3进入营烟草制品营场实施现场检查
4法查阅复制查封扣押涉嫌非法营烟草专卖品营行关合票账簿资料
5职权查封扣押专门事非法营烟草专卖品活动工具设备等财物
6职权查封证表明涉嫌证营烟草专卖品者生产销售假烟草专卖品营场
（九）烟草工商部门联合查处非法营烟草专卖品行应正确行行政处罚裁量权避免行政处罚意性确保行政处罚合理性
联合执法中出现重复杂疑难案件应工商烟草部门研究法处理
（十）市级局烟草工商部门定期县级局联合开展烟草市场清理整顿执法工作进行监督建立备案制度
1县级烟草工商部门查处涉案金额5000元（含5000元）案件应三工作日分报市烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作办公室备案
2县级烟草工商部门查处涉案金额10000元案件应48时报市烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作办公室市烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作办公室三工作日分报治区烟草工商部门规范烟草市场营秩序工作领导组办公室备案
七工作求
（）统思想加强领导烟草市场社会义市场济秩序重组成部分县级烟草工商部门统思想维护国家利益消费者利益高度充分认识烟草市场清理整顿工作重性紧迫性时成立组织领导机构制定工作实施方案细化工作
落实目标考核等办法建立健全项工作制度抓执行确保工作全面深入持久开展
（二） 治区两意见指导加强制度建设通建立健全烟草市场清理整顿联合执法办案长效机制进步加强完善工作制度进步密切烟草工商部门联系增强执法合力提高市场监效果
（三）明确责密切配合烟草工商部门明确职责联合执法工作衔接求加强沟通协调相互支持密切配合形成强力执法合力确保清理整顿工作取实效
（四）法行政文明执法清理整顿烟草市场工作中单位严格执法权限执法程序准确运法律坚持法行政文明执法杜绝粗暴执法时执法程中讲究工作方法善化解矛盾避免引发群体性事件
（五）加强宣传营造氛围全市级烟草工商部门助电视广播报刊等新闻媒体力量烟草市场清理整顿工作开展情况重特案件进行时宣传报道震慑违法犯罪分子教育群众觉抵制假非私烟争取群众支持配合断净化全市卷烟市场
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