1 位代表：
现代表国务院会作政府工作报告请位代表审议请全国政协委员提出意见
十五时期国民济社会发展回顾
十五时期国发展进程中极五年面国外复杂形势系列重风险挑战中国产团结带领全国族民全面推进改革开放现代化建设国家面貌发生历史性变化
——五年国社会生产力综合国力显著提高效应国际金融危机击保持济稳较快发展胜利完成十五规划目标务国民济迈新台阶国生产总值达398万亿元年均增长112财政收入316万亿元增加831万亿元载航天探月工程超级计算机等前科技实现重突破国防军队现代化建设取重成
——五年项社会事业加快发展民生活明显改善教育科技文化卫生体育事业全面进步城镇新增业5771万转移农业劳动力4500万城镇居民均支配收入农村居民均纯收入年均分实际增长9789覆盖城乡社会保障体系逐步健全
——五年改革开放取重进展重点领域关键环节改革实现新突破社会义市场济体制更加完善年外贸易总额达297万亿美元开放型济水快速提升
——五年国国际位影响力显著提高国际事务中发挥重建设性作力维护国家权安全发展利益全方位外交取重进展成功举办北京奥运会海世博会实现中华民族百年梦想
辉煌成充分显示中国特色社会义优越性展现改革开放伟力量极增强全国族民信心豪感增强中华民族凝聚力心力必激励新历史征程奋勇前进
五年做工作：
（）加强改善宏观调控促进济稳较快发展注重握宏观调控方重点力度牢牢掌握济工作动权十五前期针投资增长快贸易差流动性剩结构性输入性物价涨等问题采取正确政策措施效防止苗头性问题演变成趋势性问题局部性问题演变成全局性问题两年面百年罕见国际金融危机击沉着应科学决策果断实行积极财政政策适度宽松货币政策坚持实施揽子计划规模增加政府支出实行结构性减税范围实施重点产业调整振兴规划力推进创新加强科技支撑幅度提高社会保障水坚持扩需战略方针采取鼓励消费系列政策措施增加城乡居民特低收入群众收入消费规模持续扩结构断升级实施两年新增4万亿元投资计划中新增中央投资118万亿元保障性**工程农村民生工程社会事业投资占437创新结构调整节减排生态建设占153重基础设施建设占236灾恢复重建占148政府投资引导带动社会投资国需求幅增加效弥补外需缺口较短时间扭转济增速滑趋势世界率先实现回升战胜特殊困难力保障改善民生长远发展奠定坚实基础
（二）毫放松做三农工作巩固加强农业基础中央财政三农投入累计3万亿元年均增幅超23彻底取消农业税种收费结束农民种田交税历史年减轻农民负担超1335亿元建立种粮农民补贴制度产区利益补偿机制农民生产补贴资金年达1226亿元重点粮食品种实行低收购价时收储政策麦稻谷低收购价提高2540严格保护耕着力推进农业科技进步粮食产量屡创历史新高年达54641万吨连续7年增产农民均纯收入达5919元实现持续较快增长农村综合改革稳步推进集体林权制度改革国农场理体制改革全面推开农业农村基础设施加快建设完成7356座中型重点型水库险加固解决215亿农村口饮水安全问题农民日子越越农村发展进入新时代
（三）力推进济结构调整提高济增长质量效益加快产业结构调整创新积极推进企业技术改造兼重组工业特装备制造业总体水竞争力明显提高战略性新兴产业迅速成长加快建设国家创新体系实施知识创新工程技术创新工程突破批产业发展急需前技术核心技术关键装备技术批科研成果实现产业化服务业快速发展国生产总值中占提高25百分点基础设施建设明显加快五年建成铁路新线16万公里新增公路639万公里中高速公路33万公里新建改扩建机场33新建加固堤防17万公里二扎实推进节减排生态建设环境保护提出2020年国控制温室气体排放行动目标政策措施制定实施节减排综合性工作方案力发展清洁源新增发电装机容量445亿千瓦中水电9601万千瓦核电384万千瓦关停火电机组7210万千瓦淘汰批落煤炭钢铁水泥焦炭产推进林业重点生态工程建设完成造林2529万公顷综合治理水土流失面积23万方公里加强重点流域水污染防治气污染防治工业三废治理力发展循环济五年累计单位国生产总值耗降191化学需氧量二氧化硫排放量分降12451429三促进区域济协调发展落实区域发展总体战略颁布实施全国体功区规划制**部开发新十年指导意见系列区域发展规划推出促进**四省藏区**等民族区跨越式发展新举措中西部东北区发展加快济增速等指标超全国均水东部区济结构断优化创新竞争力逐步提高区间基公服务差距趋缩具特色区域发展格局初步形成
（四）坚定移深化改革开放增强济社会发展活力财政转移支付制度逐步完善县级基财力保障机制初步建立增值税转型全面实施成品油价格税费改革利推进资源税改革启动试点外资企业税制全面统国型商业银行股份制改革利完成政策性金融机构改革农村信社改革积极推进稳解决市公司股权分置问题创业板股指期货融资融券利推出债券市场稳步发展深入推进保险业改革开放民币汇率形成机制改革序推进跨境贸易民币结算试点断扩国企业公司制股份制改革国资产监体制改革取积极进展邮政体制改革加快推进制定实施促进中企业发展民间投资系列政策非公制济发展环境断改善种制济发展
断拓展外开放广度深度进出口总额年均增长159结构断优化贸易差连续两年降2010年年减少64利外资水进步提高企业走出步伐明显加快累计外直接投资2200亿美元外工程承包劳务合作营业额3352亿美元积极参全球济治理机制改革区域合作机制建设边双边贸合作继续深化外援助规模持续扩外开放力促进济发展结构调整增加业吸收先进技术理验提高国国际位
（五）加快发展社会事业切实保障改善民生始终坚持济发展社会发展相协调围绕改善民生谋发展业放济社会发展优先位置加强职业培训业服务促进高校毕业生农村转移劳动力城镇业困难员业做退役军业安置工作实施劳动合法业促进法普遍提高低工资标准推动建立谐劳动关系覆盖城乡社会保障体系建设取突破性进展城镇职工基养老保险实现省级统筹实施养老保险关系跨省转移接续办法连续7年提高企业退休员基养老**年均增长10新型农村社会养老保险试点覆盖24县积极稳妥推进医药卫生体制改革全面建立城镇居民基医疗保险制度新型农村合作医疗制度惠1267亿城乡居民低生活保障制度实现全覆盖城乡社会救助体系基建立社会福利优抚安置慈善残疾事业取新进展全国社会保障基金积累7810亿元五年前增加5800亿元力实施保障性住房建设棚户区改造1100万户困难家庭住新房持恒努力全体民老养病医住居
制定实施国家中长期教育改革发展规划纲五年全国财政教育支出累计445万亿元年均增长224全面实现城乡免费义务教育适龄童花钱学义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施中等职业教育农村济困难家庭城市低收入家庭涉农专业学生实行免费加快实施国家助学制度财政投入2006年18亿元增加2010年306亿元覆盖面高等学校扩中等职业学校普通高中资助学生2130万名1200万名义务教育寄宿生提供生活补助加快农村中学危房改造职业教育基础设施建设全面提高高等教育质量水增强高校创新力制定实施国家中长期科学技术发展规划纲中央财政科技投入6197亿元年均增长227取系列重成果力加强基层医疗卫生服务力建设国家财政安排专项资金改造新建23万乡镇卫生院1500县医院500县中医院1000县妇幼保健院建立2400社区卫生服务中心制定实施国家中长期发展规划纲口规划目标利实现文化体制改革取重进展公文化服务体系建设明显加快文化产业蓬勃发展哲学社会科学新闻出版广播影视文学艺术繁荣进步城乡公体育设施建设加快全民健身活动**然成风法制建设全面推进五五普法利完成创新加强社会理社会保持谐稳定
抗击**特震等严重然灾害斗争取重胜利**灾恢复重建三年务两年基完成玉树强烈震**特山洪泥石流灾恢复重建序推进灾难洗礼中国民更加成熟信坚强中华民族百折挠强息伟精神战胜
五年断深化行政理体制改革加快转变政府职全面完成新轮政府机构改革深入推进法行政建设法治政府服务型政府推进政务公开加强行政问责坚持懈开展反腐败斗争政府身建设取积极进展
五年步脚印走中国民理感豪五年成绩易胡锦涛志总书记中央总揽全局正确领导结果全全国族民努力奋斗结果里代表国务院全国族民民派民团体界士表示诚挚感谢香港特行政区胞澳门特行政区胞台湾胞海外侨胞表示诚挚感谢关心支持中国现代化建设国政府国际组织国朋友表示诚挚感谢
清醒认识国发展中衡协调持续问题然突出：济增长资源环境约束强化投资消费关系失衡收入分配差距较科技创新力强产业结构合理农业基础然薄弱城乡区域发展协调业总量压力结构性矛盾存制约科学发展体制机制障碍然较服务业增加值业重研究试验发展费支出占国生产总值重没完成十五规划目标群众反映强烈问题没根解决：优质教育医疗资源总量足分布均物价涨压力加部分城市房价涨幅高违法征拆迁等引发社会矛盾增食品安全问题较突出领域腐败现象严重定国家民高度负责精神通艰苦细致工作坚持懈努力加快解决问题民满意
回顾十五时期政府工作进步加深方面认识体会
必须坚持科学发展战胜种严峻挑战发展领域取切成进步发展解决前进道路困难问题然发展国处长期处社会义初级阶段必须坚持济建设中心坚持科学发展保障改善民生作切工作出发点落脚点坚定移走富裕道路发展成果惠全体民坚持统筹兼顾促进城乡区域济社会协调发展加快转变济发展方式力推进创新节约资源保护环境济社会发展口资源环境相协调提高发展全面性协调性持续性
二必须坚持政府调控市场机制机统健全市场机制效宏观调控社会义市场济体制缺重组成部分市场作政府作必须相机抉择应国际金融危机击中加强改善宏观调控时纠正市场扭曲弥补市场失灵防止济出现起落实践证明完全正确必须断完善社会义市场济体制充分发挥市场资源配置中基础性作激发济活力时科学运宏观调控手段促进济长期稳较快发展
三必须坚持统筹国国际两局济全球化深入发展外开放断深化条件国济世界济联系日益紧密互动存断增强必须树立世界眼光加强战略思维善国际形势发展变化中充分握发展机遇稳妥应风险挑战利国国际两市场两种资源统筹处理国发展外开放关系真正做外兼顾均衡发展
四必须坚持改革开放作济社会发展根动力改革开放实现国家强盛民幸福必路必须贯穿社会义现代化建设全程更决心勇气推进改革提高改革决策科学性增强改革措施协调性全面推进济政治文化社会等方面改革创新根破体制机制障碍限度解放发展生产力促进社会公正义坚持改善民生活作正确处理改革发展稳定关系结合点改革力度发展速度社会承受程度统起改革促进谐稳定确保民****社会安宁序国家长治久安
二十二五时期目标务
根中中央关制定国民济社会发展第十二五年规划建议编制国民济社会发展第十二五年规划纲（草案）提交会审议
十二五全面建设康社会关键时期深化改革开放加快转变济发展方式攻坚时期国际世界极化济全球化深入发展发展合作时代潮流国际金融危机影响深远世界济结构加快调整全球济治理机制深刻变革科技创新产业转型孕育突破发展中国家特新兴市场国家整体实力步入升期国国发展利条件长期趋势没改变工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展市场需求潜力巨资金供充裕科技教育水整体提升劳动力素质提高基础设施日益完善政府宏观调控应重挑战力明显增强社会局保持稳定综合判断国际国形势国发展处作重战略机遇期
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观适应国外形势新变化应族民更生活新期科学发展题加快转变济发展方式线深化改革开放保障改善民生巩固扩应国际金融危机击成果促进济长期稳较快发展社会谐稳定全面建成康社会具决定性意义基础
——推动济发展新台阶五年国济增长预期目标明显提高质量效益基础年均增长72010年价格计算2015年国生产总值超55万亿元继续加强改善宏观调控保持价格总水基稳定短期调控政策长期发展政策结合起坚持实施扩需战略充分挖掘国需巨潜力加快形成消费投资出口协调拉动济增长新局面
——加快转变济发展方式调整济结构坚持走中国特色新型工业化道路推动信息化工业化深度融合改造提升制造业培育发展战略性新兴产业加快发展服务业服务业增加值国生产总值中重提高4百分点积极稳妥推进城镇化城镇化率475提高515完善城市化布局形态断提升城镇化质量水继续加强基础设施建设进步夯实济社会发展基础力发展现代农业加快社会义新农村建设深入实施区域发展总体战略体功区战略逐步实现基公服务均等化促进城乡区域良性互动二三产业协调发展
——力发展社会事业坚持优先发展教育稳步提升全民受教育程度坚持创新重点跨越支撑发展引领未方针完善科技创新体系支持政策着力推进重科学技术突破研究试验发展费支出占国生产总值重达22促进科技成果更转化生产力适应现代化建设需加强培养努力造规模宏高素质队伍力加强文化建设推动文化改革发展实现新跨越满足民群众断增长精神文化需求力发展体育事业进步深化医药卫生体制改革健全基医疗卫生制度加快实现享基医疗卫生服务目标创新社会理体制机制加强社会理法律体制力建设确保社会充满活力谐稳定
——扎实推进资源节约环境保护积极应气候变化加强资源节约理提高资源保障力加耕保护环境保护力度加强生态建设防灾减灾体系建设全面增强持续发展力非化石源占次源消费重提高114单位国生产总值耗二氧化碳排放分降低1617污染物排放总量减少810森林蓄积量增加6亿立方米森林覆盖率达2166切实加强水利基础设施建设推进江河重支流湖泊中河流治理明显提高基农田灌溉水资源效利水防洪力
——全面改善民生活坚持增加业作济社会发展优先目标全体劳动者创造公业机会五年城镇新增业4500万坚持完善劳分配体种分配方式存分配制度努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步逐步提高居民收入国民收入分配中重提高劳动报酬初次分配中重加快形成合理收入分配格局城镇居民均支配收入农村居民均纯收入年均实际增长超7提高扶贫标准减少贫困口加快完善社会保障制度进步提高保障水城乡基养老基医疗保障制度实现全覆盖提高稳定城乡三项基医疗保险参保率政策范围医保基金支付水提高70全国城镇保障性住房覆盖面达20左右坚持计划生育基国策逐步完善政策促进口长期均衡发展均预期寿命提高1岁达745岁
——全面深化改革开放更加重视改革顶层设计总体规划力推进济体制改革积极稳妥推进政治体制改革加快推进文化体制社会体制改革断完善社会义市场济体制扩社会义民完善社会义法制层建筑更加适应济基础发展变化科学发展提供力保障坚持完善基济制度营造种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护体制环境加快财税金融体制改革积极构建利转变济发展方式财税体制构建组织元服务高效监审慎风险控金融体系深化资源性产品价格环保收费改革建立健全够灵活反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成资源性产品价格形成机制实施更加积极动开放战略培育参国际合作竞争新优势进步形成互利赢开放新格局
——断加强政府身改革建设政府切权力民赋予必须民负责民谋利益接受民监督必须广泛动员组织民法理国家社会事务理济文化事业必须坚持法治国基方略加强维护群众利益法制建设推进法行政必须实行科学民决策建立健全决策执行监督相互制约相互协调运行机制确保权力正确行必须制度改变权力分集中制约状况坚决惩治预防腐败必须保障民民权利合法权益维护社会公正义
总未五年努力实现十二五规划项目标国综合国力会更提升民生活会更改善国家面貌会发生更变化
三2011年工作
2011年十二五开局年做年工作完成十二五项目标务关重年项工作取成绩国生产总值增长103居民消费价格涨幅控制33城镇新增业1168万国际收支状况改善做年工作良基础
年国发展面形势然极复杂世界济继续缓慢复苏复苏基础牢发达济体济增长乏力失业率居高难国家权债务危机隐患未消发达济体进步推行宽松货币政策全球流动性量增加国际宗商品价格货币汇率加剧波动新兴市场资产泡沫通胀压力加保护义继续升温国际市场竞争更加激烈稳定确定素然较国济运行中长期问题短期问题相互交织体制性矛盾结构性问题叠加起加宏观调控难度准确判断形势保持清醒头脑增强忧患意识做应风险准备
年国民济社会发展预期目标：国生产总值增长8左右济结构进步优化居民消费价格总水涨幅控制4左右城镇新增业900万城镇登记失业率控制46国际收支状况继续改善总考虑转变济发展方式创造良环境引导方面工作着力点放加快济结构调整提高发展质量效益放增加业改善民生促进社会谐
实现述目标保持宏观济政策连续性稳定性提高针性灵活性效性处理保持济稳较快发展调整济结构理通胀预期关系更加注重稳定物价总水防止济出现波动
继续实施积极财政政策保持适财政赤字国债规模年拟安排财政赤字9000亿元中中央财政赤字7000亿元继续代方发债2000亿元纳入方预算赤字规模年预算减少1500亿元赤字率降2左右着力优化财政支出结构增加三农欠发达区民生社会事业结构调整科技创新等重点支出压缩般性支出严格控制政机关办公楼等楼堂馆建设出国（境）费车辆购置运行费公务接费等支出原零增长切实降低行政成继续实行结构性减税法加强税收征方政府性债务进行全面审计实施全口径监研究建立规范方政府举债融资机制
实施稳健货币政策保持合理社会融资规模广义货币增长目标16健全宏观审慎政策框架综合运价格数量工具提高货币政策效性提高直接融资重发挥股票债券产业基金等融资工具作更满足样化投融资需求着力优化信贷结构引导商业银行加重点领域薄弱环节信贷支持严格控制两高行业产剩行业贷款进步完善民币汇率形成机制密切监控跨境资流动防范热钱流入加强储备资产投资风险理提高投资收益
年重点做方面工作
（）保持物价总水基稳定
前物价涨较快通胀预期增强问题涉民生关系全局影响稳定稳定物价总水作宏观调控首务充分发挥国工业品总体供求粮食库存充裕外汇储备较等利条件努力消输入性结构性通胀素利影响消化素成涨压力正确引导市场预期坚决抑制价格涨势头济法律手段辅必行政手段全面加强价格调控监效理市场流动性控制物价快涨货币条件握政府理商品服务价格调整时机节奏力度二力发展生产保障农产品基生活必需品重生产资料生产供应落实米袋子省长负责制菜篮子市长负责制三加强农产品流通体系建设积极开展农超接畅通鲜活农产品运输绿色**完善重商品储备制度农产品时收储制度握国家储备吞吐调控时机搞进出口调节增强市场调控力四加强价格监维护市场秩序特强化价格执法严肃查处恶意炒作串通涨价哄抬价格等法行五完善补贴制度建立健全社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制绝物价涨影响低收入群众正常生活
（二）进步扩需特居民消费需求
扩需国济发展长期战略方针基立足点促进济均衡发展根途径求
积极扩消费需求继续增加政府改善扩消费支出增加城镇低收入居民农民补贴继续实施家电乡旧换新政策加强农村中城市商贸流通文化体育旅游宽带网络等基础设施建设力促进文化消费旅游消费养老消费推动农村商业连锁营统配送优化城镇商业网点布局积极发展电子商务网络购物理信息等新型服务业态力整顿规范市场秩序切实维护消费者权益深入开展击侵犯知识产权制售假伪劣商品专项治理行动
力优化投资结构认真落实国务院关鼓励引导民间投资新36条抓紧制定公开透明市场准入标准支持政策切实放宽市场准入真正破种形形壁垒鼓励引导民间资进入基础产业基础设施市政公事业社会事业金融服务等领域推动民营企业加强创新转型升级鼓励引导民间资重组联合参国企业改革加强民间投资服务指导规范理促进社会投资稳定增长结构优化充分发挥政府投资结构调整引导作优先保证重点建续建项目资金需求序启动十二五规划重项目建设防止盲目投资重复建设严格执行投资项目节环保安全等准入标准提高投资质量效益
（三）巩固加强农业基础位
坚持三农工作放重中重工业化城镇化深入发展中步推进农业现代化巩固发展农业农村形势
确保农产品供渠道增加农民收入保障粮食安全作首目标毫放松抓农业生产稳定粮食种植面积支持优势产区生产棉花油料糖料等宗产品力发展畜牧业渔业林业切实抓新轮菜篮子工程建设中城市**区基菜面积生鲜食品供力强化农业科技支撑发展壮农作物种业规模开展高产创建继续实施粮食低收购价政策年麦低收购价50公斤提高57元水稻低收购价50公斤提高923元力发展农村非农产业壮县域济提高农民职业技创业创收力促进农民转移业提高扶贫标准加扶贫开发力度
兴水利全面加强农业农村基础设施建设重点加强农田水利建设中河流治理型水库病险水闸险加固山洪质灾害防治完善排灌设施发展节水灌溉加固河流堤岸搞清淤疏浚消水库隐患扩防洪库容通年努力全面提高防汛抗旱防灾减灾力力推进农村土开发整理规模建设旱涝保收高标准农田加快全国新增千亿斤粮食生产力建设加强农村水电路气房建设力改善农村生产生活条件努力农民建设美家园
加三农投入完善强农惠农政策财政支出重点农业农村倾斜确保农业农村总量增量均提高预算固定资产投资重点农业农村基础设施建设确保总量重进步提高土出收益重点投农业土开发农田水利农村基础设施建设确保足额提取定年中央财政三农投入拟安排98845亿元年增加13048亿元继续增加农民生产补贴新增补贴重点产区重点品种专业户农民专业合作组织倾斜增加中央财政粮食油料生猪调出县般性转移支付扩奖励补助规模范围引导金融机构增加涉农信贷投放确保涉农贷款增量占低年加政策性金融三农支持力度健全政策性农业保险制度建立农业保险巨灾风险分散机制
深化农村改革增强农村发展活力坚持完善农村基营制度健全覆盖耕林草原等家庭承包营制度序推进农村土理制度改革探索建立耕保护补偿机制继续推进农村综合改革全面实施村级公益事业建设事议财政奖补幅增加奖补资金规模加快发展农民专业合作组织农业社会化服务体系提高农业组织化程度年底前全国普遍建立健全乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构
解决13亿中国吃饭问题始终头等事时候掉轻心信心力办件事
（四）加快推进济结构战略性调整
转变济发展方式攻方推动济快走生增长创新驱动轨道
调整优化产业结构加快构建现代产业体系推动产业转型升级改造提升制造业加企业技术改造力度重点增强新产品开发力品牌创建力提高源资源综合利水技术工艺系统集成水提高产品质量技术含量附加值推动重点行业企业跨区兼重组完善落产退出机制配套政策二加快培育发展战略性新兴产业积极发展新代信息技术产业建设高性宽带信息网加快实现三网融合促进物联网示范应力推动节环保新源生物高端装备制造新材料新源汽车等产业发展抓紧制定标准完善政策加强创新力建设发挥科技型中企业作促进战略性新兴产业健康发展加快形成生产力核心竞争力三力发展服务业加快发展生产性服务业积极发展生活性服务业力发展提升软件产业着力营造利服务业发展市场环境加快完善促进服务业发展政策体系快实现鼓励类服务业电水气热工业基价四加强现代源产业综合运输体系建设积极推动源生产利方式变革提高源利效率推进传统源清洁利加强智电网建设力发展清洁源统筹发展加快构建便捷安全济高效综合运输体系坚持陆海统筹推进海洋济发展
促进区域协调发展全面落实项区域发展规划坚持实施西部开发战略放区域发展总体战略优先位置认真落实西部开发新十年政策措施促进****等区跨越式发展项举措全面振兴东北区等老工业基继续推进资源型城市转型力促进中部区崛起进步发挥承东启西区位优势积极支持东部区率先发展体制机制创新发展方式转变走全国前列更发挥**等济特区海浦东新区天津**新区改革开放中先行先试作加力度支持革命老区民族区边疆区发展颁布实施2011—2020年中国农村扶贫开发纲启动集中连片特殊困难区扶贫开发攻坚工程加快贫困区脱贫致富步伐
积极稳妥推进城镇化坚持走中国特色城镇化道路遵循城市发展规律促进城镇化健康发展坚持科学规划严格理加强城市基础设施公服务设施建设增强城镇综合承载力提高理服务水制宜分步推进稳定劳动关系城镇居住定年限农民工逐步转城镇居民暂具备落户条件农民工解决劳动报酬子女学公卫生住房租赁社会保障等方面实际问题充分尊重农民进城留乡问题选择权切实保护农民承包宅基等合法权益城镇化农业现代化新农村建设相互促进必须坚持正确方
加强节环保生态建设积极应气候变化突出抓工业建筑交通运输公机构等领域节继续实施重点节工程力开展工业节推广节技术运节设备提高源利效率加建筑节改造投入积极推进新建建筑节力发展循环济推进低碳城市试点加强适应气候变化特应极端气候事件力建设建立完善温室气体排放节减排统计监测制度加快城镇污水网垃圾处理设施规划建设推广污水处理回加强化学品环境理启动燃煤电厂脱硝工作深化颗粒物污染防治加强海洋污染治理加快重点流域水污染治理气污染治理重点区重金属污染治理农村环境综合整治控制农村面源污染继续实施重生态修复工程加强重点生态功区保护理实施天然林资源保护二期工程落实草原生态保护补助奖励政策巩固退耕林草退牧草等成果力开展植树造林加强湿保护恢复推进荒漠化石漠化综合治理完善防灾减灾应急预案加快山洪质灾害易发区调查评价监测预警防治应急等体制建设
（五）力实施科教兴国战略强国战略
科技教育国家发展基础根必须始终放重战略位置
坚持优先发展教育推动教育事业科学发展提供更加样更加公更高质量教育2012年财政性教育费支出占国生产总值重达4加快发展学前教育公办民办举增加学前教育资源抓紧解决入园难问题促进义务教育均衡发展加强义务教育阶段学校标准化建设公资源配置重点农村城市薄弱学校倾斜流入政府公办学校切实保障农民工迁子女等接受义务教育支持民族区教育发展做双语教学工作全面推进素质教育加快教育改革切实减轻中学生重课业负担注重引导培养孩子独立思考实践创新力保证中学生天时校园体育活动力发展职业教育引导高中阶段学校高等学校办出特色提高教育质量增强学生业创业力加强重点学科建设加快建设批世界流学支持特殊教育发展落实完善国家助学制度教育阶段确保孩子家庭济困难失学
全面加强工作高层次高技重点加快培养造批创新型科技急需紧缺加开发投入推进重工程深化选制度改革努力营造等公开竞争择优制度社会环境激励优秀脱颖出创造良局面
力推进科技创新加快实施国家科技重专项突破批核心关键技术提升重集成创新力加强基础研究前技术研究增强原始创新力推动建立企业导技术研发创新体制机制鼓励企业出资开展关键性技术研发担风险享成果符合国家战略方项目政府政策资金予支持深化科技理体制改革促进科技资源优化配置高效利开放享激励科研院高等学校广科技员种形式企业合作保持财政科技投入稳定增长提高科研费效率坚定移实施国家知识产权战略提升知识产权创造应保护理力激发全社会创新活力
（六）加强社会建设保障改善民生
济越发展越重视加强社会建设保障改善民生
千方百计扩业继续实施更加积极业政策年中央财政拟投入423亿元扶助促进业适应国劳动力结构特点力发展劳动密集型产业服务业型微型企业创新型科技企业努力满足层次业需求继续高校毕业生业放首位做重点群业工作加强职业技培训鼓励创业加强公业服务健全统规范灵活力资源市场加快业信息网络建设实现全国互联互通加强劳动保障监察执法完善劳动争议处理机制法维护劳动者权益构建谐劳动关系
合理调整收入分配关系项长期务前紧迫工作年重点采取三方面措施：着力提高城乡低收入群众基收入稳步提高职工低工资企业退休员基养老金城乡居民低生活保障标准建立健全职工工资正常增长机制严格执行低工资制度二加收入分配调节力度提高税工薪费扣标准合理调整税率结构切实减轻中低收入者税收负担效调节高收入加强收入高行业工资总额工资水双重调控严格规范国企业金融机构高员薪酬理三力整顿规范收入分配秩序坚决取缔非法收入加快建立收入分配监测系统通持续断努力快扭转收入分配差距扩趋势努力广民群众更分享改革发展成果
加快健全覆盖城乡居民社会保障体系新型农村社会养老保险试点范围扩全国40县推进城镇居民养老保险试点解决集体企业退休员养老保障历史遗留问题建立企业退休员基养老金正常调整机制积极推进机关事业单位养老保险制度改革国企业集体企业老工伤员纳入工伤保险制度完善城乡低保制度继续渠道增加社会保障基金孤养育教育残疾孤康复等纳入财政保障范围继续推进残疾社会保障体系服务体系建设加快推进社会保障理信息化发挥商业保险完善社会保障体系中作力发展慈善事业
坚定移搞房产市场调控加快健全房产市场调控长效机制重点解决城镇中低收入家庭住房困难切实稳定房产市场价格满足居民合理住房需求进步扩保障性住房建设规模年开工建设保障性住房棚户区改造住房1000万套改造农村危房150万户重点发展公租赁住房中央财政预算拟安排补助资金1030亿元年增加265亿元级政府渠道筹集资金幅度增加投入抓紧建立保障性住房运营退出等理制度提高透明度加强社会监督保证符合条件家庭受益二进步落实完善房产市场调控政策坚决遏制部分城市房价快涨势头制定社会公布年度住房建设计划新增建设计划中单列保障性住房做应保保重点增加中套型普通商品住房建设规范发展住房租赁市场严格落实差化住房信贷税收政策调整完善房产相关税收政策加强税收征效遏制投机投资性购房加强房产市场监测市场行监严厉查处类违法违规行三建立健全考核问责机制稳定房价住房保障工作实行省级民政府负总责市县民政府负直接责关部门加快完善巡查考评约谈问责制度稳定房价推进保障性住房建设工作力影响社会发展稳定方追究责
推进医药卫生事业改革发展年医改三年实施方案攻坚年确保完成项目标务基层全面实施国家基药物制度建立完善基药物保障供应体系加强药品监确保药安全切实降低药价二抓公立医院改革试点鼓励医院理体制医疗服务价格形成机制监机制等方面胆探索完善医疗纠纷调处机制改善医患关系三提高基医疗保障水稳定提高城镇职工居民医保参保率新农合参合率年新农合城镇居民医保财政补助标准提高200元四完成农村三级卫生服务网络城市社区卫生服务机构建设务年全国均基公卫生服务费标准提高25元加强重传染病慢性病职业病方病精神疾病预防控制规范理加强妇幼保健工作继续推进妇女宫颈癌乳腺癌免费检查救治保障试点认真做艾滋病防治工作力发展中医药民族医药事业落实项扶持政策五鼓励社会资举办医疗机构放宽社会资外资举办医疗机构准入范围完善推进医生点执业制度鼓励医生类医疗机构间合理流动基层开设诊民群众提供便捷医疗卫生服务
全面做口计划生育工作继续稳定低生育水做流动口计划生育服务理工作加强出生缺陷干预进步扩免费孕前优生健康检查试点做孕产妇婴幼保健工作农村妇女住院分娩率达95实施新轮妇女童发展纲切实保护妇女未成年权益加快建立健全老年社会服务体系加强公益性养老服务设施建设
加强创新社会理强化政府社会理职广泛动员组织群众法参社会理发挥社会组织积极作完善社会理格局城乡社区载体居民需求导整合口业社保民政卫生文化等社会理职服务资源实现政府行政理基层群众治效衔接良性互动加快建立健全维护群众权益机制行政决策风险评估纠错机制加强信访民调解行政调解司法调解工作拓宽社情民意表达渠道切实解决乱占耕违法拆迁等群众反映强烈问题加强完善公安全体系健全突发事件应急体制提高全社会危机理抗风险力加强信息安全保密工作完善信息网络理加强社会治安综合治理严密防范法击类违法犯罪活动落实企业安全生产产品质量体责坚决遏制重特安全生产事完善食品安全监体制机制健全法制严格标准完善监测评估检验检测体系强化方政府监责加强监执法全面提高食品安全保障水
级政府定社会理公服务摆更加重位置切实解决民群众关心直接现实利益问题
（七）力加强文化建设
文化民族国家影响更深刻更久远更满足民群众层次样化文化需求发挥文化引导社会教育民推动发展功增强民族凝聚力创造力加强公民道德建设全社会树立中国特色社会义理想信念加快构建传承中华传统美德符合社会义精神文明求适应社会义市场济道德行规范加强诚信体系建设建立相关制度法律法规增强公文化产品供服务力重点加强中西部区城乡基层文化基础设施建设继续实施文化惠民工程扶持公益性文化事业加强文化遗产保护利传承进步繁荣哲学社会科学发展新闻出版广播影视文学艺术档案事业加强互联网利理深化文化体制改革积极推进营性文化单位转企改制力发展文化产业培育新型文化业态推动文化产业成国民济支柱性产业力开展全民健身活动促进群众体育竞技体育协调发展加强外文化体育交流合作断扩中华文化国际影响力博精深中华文化展辉煌
（八）深入推进重点领域改革
继续推进国济战略性调整健全国资进退合理流动机制完善国金融资产非营性资产然资源资产监体制加强境外国资产监继续鼓励支持引导非公制济发展健全财力事权相匹配财税体制清理专项转移支付项目增加般性转移支付健全县级基财力保障机制生产性服务业领域推行增值税改革试点推进资源税改革深化预算理制度改革全面编制政府性基金预算扩国资营预算范围试编社会保险基金预算继续深化金融企业改革加快建立现代金融企业制度加快培育农村新型金融机构继续力发展金融市场鼓励金融创新推进利率市场化改革扩民币跨境贸易投资中推进民币资项兑换工作加强改善金融监建立健全系统性金融风险防范预警体系处置机制完善成品油天然气价格形成机制类电价定价机制推进水价改革研究制定排污权偿交易试点指导意见价格改革充分考虑民群众特低收入群众承受力政事分开事企分开办分开营利性非营利性分开求积极稳妥分类推进事业单位改革
（九）进步提高外开放水
中国发展离开世界积极发展互利互惠双边贸关系断拓展新开放领域空间继续推动哈回合谈判反种形式保护义促进国际济秩序着更加公正合理赢方发展
切实转变外贸发展方式力优化结构提高效益基础保持外贸易稳定增长般贸易加工贸易出口继续发挥劳动力资源优势减少源资源消耗产业链高端延伸提高质量档次附加值积极扩品牌产品出口力发展服务贸易服务外包断提高服务贸易重坚持进口出口重扩先进技术设备关键零部件源原材料进口促进发达国家差源国增加进口逐步改善贸易衡状况妥善处理贸易摩擦
推动外投资利外资协调发展加快实施走出战略完善相关支持政策简化审批手续符合条件企业境外投资提供便利鼓励企业积极序开展跨国营加强外投资宏观指导健全投资促进保护机制防范投资风险坚持积极效利外资方针注重引进先进技术智力资源鼓励跨国公司华设立研发中心切实提高利外资总体水综合效益抓紧修订外商投资产业目录鼓励外资投高新技术节环保现代服务业等领域中西部区
（十）加强廉政建设反腐败工作
建设廉洁政府项持久紧迫务民殷切期加快解决反腐倡廉建设中突出问题扎实推进惩治预防腐败体系建设查办案案作反腐败重举措时更加注重制度建设认真治理政府工作员权谋私渎职侵权问题针工程建设土权出矿产资源开发国产权交易政府采购等重点领域存问题加查处违法违纪案件工作力度坚决惩处腐败分子二切实加强廉洁律认真贯彻执行廉政准落实领导干部收入房产投资配偶子女业移居国（境）外等情况定期报告制度觉接受监督加强审计监察工作加行政机关领导干部国企业事业单位负责监督力度三坚决反铺张浪费形式义精简会议文件清理规范种达标评表彰坛庆典等活动费严加控制规范公务车配备理积极推进公务车制度改革加快实行财政预算公开民知道政府花少钱办什事级政府努力民办事公务员真正成民公仆
位代表
巩固发展民族团结国家长治久安繁**盛根保证族民根利益坚持完善民族区域治制度全面落实中央支持少数民族民族区发展政策措施制定实施扶持口较少民族发展推进兴边**行动发展少数民族事业五年规划团结奋进谱写中华民族繁荣发展历史新篇章
全面贯彻宗教工作基方针深入落实宗教事务条例发挥宗教界士信教群众促进济发展社会谐中积极作
继续加强侨务工作保护侨胞正权益保护侨侨眷合法权益充分发挥促进祖国统民族振兴中独特作
位代表
建立巩固国防建设强民军队维护国家权安全发展利益全面建设康社会重保障紧紧围绕国家工作局着眼效履行新世纪新阶段军历史命全面加强军队革命化现代化正规化建设断提高赢信息化条件局部战争力核心完成样化军事务力坚持思想政治建设摆首位积极开展信息化条件军事训练加快全面建设现代勤步伐推动军民融合式发展加强国防科研武器装备建设积极稳妥推进国防军队改革坚持法治军严治军坚决完成抢险救灾等急难险重务建设现代化武装警察力量增强执勤处置突发事件反恐维稳力加强国防动员备力量建设巩固发展军政军民团结
位代表
坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针全力支持香港澳门两特行政区发展济改善民生支持香港巩固提升国际金融贸易航运中心位支持澳门建设世界旅游休闲中心促进济适度元发展充分发挥香港澳门国家整体发展战略中独特作进步提高港澳合作机制化水支持粤港澳深化区域合作实现互利赢中华民族伟复兴历史进程中祖国民港澳胞携手奋进享伟祖国尊严荣耀
坚持新形势发展两岸关系促进祖国统政方针项政策继续推进两岸协商积极落实两岸济合作框架协议加强产业合作加快新兴产业金融等现代服务业合作发展支持条件陆企业赴台投资支持海峡西岸济区推进两岸交流合作中发挥先行先试作深入开展两岸社会界交流积极拓展两岸文化教育合作增进两岸政治互信巩固两岸关系发展政治基础维护两岸关系发展良局面坚信海外中华女继续努力奋斗祖国统业定够实现
位代表
继续高举发展合作旗帜坚持独立外交政策坚持走发展道路坚持奉行互利赢开放战略坚持推动建设持久繁荣谐世界国现代化建设创造更加利外部环境条件
保持国关系健康稳定发展积极推进话合作扩利益合作基础坚持邻善邻伴周边外交方针深化周边国家睦邻友合作关系推进区域次区域合作进程增进广发展中国家传统友合作关系进步落实扩合作成果推进合作方式创新机制建设积极开展边外交二十国集团峰会等台加强宏观济政策协调推动国际济金融体系改革促进世界济强劲持续衡增长推动解决热点问题全球性问题发挥建设性作履行应国际责义务中国政府民愿国际社会道应风险挑战分享发展机遇类发展崇高事业做出新贡献
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现代表国务院会作政府工作报告请位代表审议请全国政协委员提出意见
十五时期国民济社会发展回顾
十五时期国发展进程中极五年面国外复杂形势系列重风险挑战中国产团结带领全国族民全面推进改革开放现代化建设国家面貌发生历史性变化
——五年国社会生产力综合国力显著提高效应国际金融危机击保持济稳较快发展胜利完成十五规划目标务国民济迈新台阶国生产总值达398万亿元年均增长112财政收入316万亿元增加831万亿元载航天探月工程超级计算机等前科技实现重突破国防军队现代化建设取重成
——五年项社会事业加快发展民生活明显改善教育科技文化卫生体育事业全面进步城镇新增业5771万转移农业劳动力4500万城镇居民均支配收入农村居民均纯收入年均分实际增长9789覆盖城乡社会保障体系逐步健全
——五年改革开放取重进展重点领域关键环节改革实现新突破社会义市场济体制更加完善年外贸易总额达297万亿美元开放型济水快速提升
——五年国国际位影响力显著提高国际事务中发挥重建设性作力维护国家权安全发展利益全方位外交取重进展成功举办北京奥运会海世博会实现中华民族百年梦想
辉煌成充分显示中国特色社会义优越性展现改革开放伟力量极增强全国族民信心豪感增强中华民族凝聚力心力必激励新历史征程奋勇前进
五年做工作：
（）加强改善宏观调控促进济稳较快发展注重握宏观调控方重点力度牢牢掌握济工作动权十五前期针投资增长快贸易差流动性剩结构性输入性物价涨等问题采取正确政策措施效防止苗头性问题演变成趋势性问题局部性问题演变成全局性问题两年面百年罕见国际金融危机击沉着应科学决策果断实行积极财政政策适度宽松货币政策坚持实施揽子计划规模增加政府支出实行结构性减税范围实施重点产业调整振兴规划力推进创新加强科技支撑幅度提高社会保障水坚持扩需战略方针采取鼓励消费系列政策措施增加城乡居民特低收入群众收入消费规模持续扩结构断升级实施两年新增4万亿元投资计划中新增中央投资118万亿元保障性**工程农村民生工程社会事业投资占437创新结构调整节减排生态建设占153重基础设施建设占236灾恢复重建占148政府投资引导带动社会投资国需求幅增加效弥补外需缺口较短时间扭转济增速滑趋势世界率先实现回升战胜特殊困难力保障改善民生长远发展奠定坚实基础
（二）毫放松做三农工作巩固加强农业基础中央财政三农投入累计3万亿元年均增幅超23彻底取消农业税种收费结束农民种田交税历史年减轻农民负担超1335亿元建立种粮农民补贴制度产区利益补偿机制农民生产补贴资金年达1226亿元重点粮食品种实行低收购价时收储政策麦稻谷低收购价提高2540严格保护耕着力推进农业科技进步粮食产量屡创历史新高年达54641万吨连续7年增产农民均纯收入达5919元实现持续较快增长农村综合改革稳步推进集体林权制度改革国农场理体制改革全面推开农业农村基础设施加快建设完成7356座中型重点型水库险加固解决215亿农村口饮水安全问题农民日子越越农村发展进入新时代
（三）力推进济结构调整提高济增长质量效益加快产业结构调整创新积极推进企业技术改造兼重组工业特装备制造业总体水竞争力明显提高战略性新兴产业迅速成长加快建设国家创新体系实施知识创新工程技术创新工程突破批产业发展急需前技术核心技术关键装备技术批科研成果实现产业化服务业快速发展国生产总值中占提高25百分点基础设施建设明显加快五年建成铁路新线16万公里新增公路639万公里中高速公路33万公里新建改扩建机场33新建加固堤防17万公里二扎实推进节减排生态建设环境保护提出2020年国控制温室气体排放行动目标政策措施制定实施节减排综合性工作方案力发展清洁源新增发电装机容量445亿千瓦中水电9601万千瓦核电384万千瓦关停火电机组7210万千瓦淘汰批落煤炭钢铁水泥焦炭产推进林业重点生态工程建设完成造林2529万公顷综合治理水土流失面积23万方公里加强重点流域水污染防治气污染防治工业三废治理力发展循环济五年累计单位国生产总值耗降191化学需氧量二氧化硫排放量分降12451429三促进区域济协调发展落实区域发展总体战略颁布实施全国体功区规划制**部开发新十年指导意见系列区域发展规划推出促进**四省藏区**等民族区跨越式发展新举措中西部东北区发展加快济增速等指标超全国均水东部区济结构断优化创新竞争力逐步提高区间基公服务差距趋缩具特色区域发展格局初步形成
（四）坚定移深化改革开放增强济社会发展活力财政转移支付制度逐步完善县级基财力保障机制初步建立增值税转型全面实施成品油价格税费改革利推进资源税改革启动试点外资企业税制全面统国型商业银行股份制改革利完成政策性金融机构改革农村信社改革积极推进稳解决市公司股权分置问题创业板股指期货融资融券利推出债券市场稳步发展深入推进保险业改革开放民币汇率形成机制改革序推进跨境贸易民币结算试点断扩国企业公司制股份制改革国资产监体制改革取积极进展邮政体制改革加快推进制定实施促进中企业发展民间投资系列政策非公制济发展环境断改善种制济发展
断拓展外开放广度深度进出口总额年均增长159结构断优化贸易差连续两年降2010年年减少64利外资水进步提高企业走出步伐明显加快累计外直接投资2200亿美元外工程承包劳务合作营业额3352亿美元积极参全球济治理机制改革区域合作机制建设边双边贸合作继续深化外援助规模持续扩外开放力促进济发展结构调整增加业吸收先进技术理验提高国国际位
（五）加快发展社会事业切实保障改善民生始终坚持济发展社会发展相协调围绕改善民生谋发展业放济社会发展优先位置加强职业培训业服务促进高校毕业生农村转移劳动力城镇业困难员业做退役军业安置工作实施劳动合法业促进法普遍提高低工资标准推动建立谐劳动关系覆盖城乡社会保障体系建设取突破性进展城镇职工基养老保险实现省级统筹实施养老保险关系跨省转移接续办法连续7年提高企业退休员基养老**年均增长10新型农村社会养老保险试点覆盖24县积极稳妥推进医药卫生体制改革全面建立城镇居民基医疗保险制度新型农村合作医疗制度惠1267亿城乡居民低生活保障制度实现全覆盖城乡社会救助体系基建立社会福利优抚安置慈善残疾事业取新进展全国社会保障基金积累7810亿元五年前增加5800亿元力实施保障性住房建设棚户区改造1100万户困难家庭住新房持恒努力全体民老养病医住居
制定实施国家中长期教育改革发展规划纲五年全国财政教育支出累计445万亿元年均增长224全面实现城乡免费义务教育适龄童花钱学义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施中等职业教育农村济困难家庭城市低收入家庭涉农专业学生实行免费加快实施国家助学制度财政投入2006年18亿元增加2010年306亿元覆盖面高等学校扩中等职业学校普通高中资助学生2130万名1200万名义务教育寄宿生提供生活补助加快农村中学危房改造职业教育基础设施建设全面提高高等教育质量水增强高校创新力制定实施国家中长期科学技术发展规划纲中央财政科技投入6197亿元年均增长227取系列重成果力加强基层医疗卫生服务力建设国家财政安排专项资金改造新建23万乡镇卫生院1500县医院500县中医院1000县妇幼保健院建立2400社区卫生服务中心制定实施国家中长期发展规划纲口规划目标利实现文化体制改革取重进展公文化服务体系建设明显加快文化产业蓬勃发展哲学社会科学新闻出版广播影视文学艺术繁荣进步城乡公体育设施建设加快全民健身活动**然成风法制建设全面推进五五普法利完成创新加强社会理社会保持谐稳定
抗击**特震等严重然灾害斗争取重胜利**灾恢复重建三年务两年基完成玉树强烈震**特山洪泥石流灾恢复重建序推进灾难洗礼中国民更加成熟信坚强中华民族百折挠强息伟精神战胜
五年断深化行政理体制改革加快转变政府职全面完成新轮政府机构改革深入推进法行政建设法治政府服务型政府推进政务公开加强行政问责坚持懈开展反腐败斗争政府身建设取积极进展
五年步脚印走中国民理感豪五年成绩易胡锦涛志总书记中央总揽全局正确领导结果全全国族民努力奋斗结果里代表国务院全国族民民派民团体界士表示诚挚感谢香港特行政区胞澳门特行政区胞台湾胞海外侨胞表示诚挚感谢关心支持中国现代化建设国政府国际组织国朋友表示诚挚感谢
清醒认识国发展中衡协调持续问题然突出：济增长资源环境约束强化投资消费关系失衡收入分配差距较科技创新力强产业结构合理农业基础然薄弱城乡区域发展协调业总量压力结构性矛盾存制约科学发展体制机制障碍然较服务业增加值业重研究试验发展费支出占国生产总值重没完成十五规划目标群众反映强烈问题没根解决：优质教育医疗资源总量足分布均物价涨压力加部分城市房价涨幅高违法征拆迁等引发社会矛盾增食品安全问题较突出领域腐败现象严重定国家民高度负责精神通艰苦细致工作坚持懈努力加快解决问题民满意
回顾十五时期政府工作进步加深方面认识体会
必须坚持科学发展战胜种严峻挑战发展领域取切成进步发展解决前进道路困难问题然发展国处长期处社会义初级阶段必须坚持济建设中心坚持科学发展保障改善民生作切工作出发点落脚点坚定移走富裕道路发展成果惠全体民坚持统筹兼顾促进城乡区域济社会协调发展加快转变济发展方式力推进创新节约资源保护环境济社会发展口资源环境相协调提高发展全面性协调性持续性
二必须坚持政府调控市场机制机统健全市场机制效宏观调控社会义市场济体制缺重组成部分市场作政府作必须相机抉择应国际金融危机击中加强改善宏观调控时纠正市场扭曲弥补市场失灵防止济出现起落实践证明完全正确必须断完善社会义市场济体制充分发挥市场资源配置中基础性作激发济活力时科学运宏观调控手段促进济长期稳较快发展
三必须坚持统筹国国际两局济全球化深入发展外开放断深化条件国济世界济联系日益紧密互动存断增强必须树立世界眼光加强战略思维善国际形势发展变化中充分握发展机遇稳妥应风险挑战利国国际两市场两种资源统筹处理国发展外开放关系真正做外兼顾均衡发展
四必须坚持改革开放作济社会发展根动力改革开放实现国家强盛民幸福必路必须贯穿社会义现代化建设全程更决心勇气推进改革提高改革决策科学性增强改革措施协调性全面推进济政治文化社会等方面改革创新根破体制机制障碍限度解放发展生产力促进社会公正义坚持改善民生活作正确处理改革发展稳定关系结合点改革力度发展速度社会承受程度统起改革促进谐稳定确保民****社会安宁序国家长治久安
二十二五时期目标务
根中中央关制定国民济社会发展第十二五年规划建议编制国民济社会发展第十二五年规划纲（草案）提交会审议
十二五全面建设康社会关键时期深化改革开放加快转变济发展方式攻坚时期国际世界极化济全球化深入发展发展合作时代潮流国际金融危机影响深远世界济结构加快调整全球济治理机制深刻变革科技创新产业转型孕育突破发展中国家特新兴市场国家整体实力步入升期国国发展利条件长期趋势没改变工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展市场需求潜力巨资金供充裕科技教育水整体提升劳动力素质提高基础设施日益完善政府宏观调控应重挑战力明显增强社会局保持稳定综合判断国际国形势国发展处作重战略机遇期
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观适应国外形势新变化应族民更生活新期科学发展题加快转变济发展方式线深化改革开放保障改善民生巩固扩应国际金融危机击成果促进济长期稳较快发展社会谐稳定全面建成康社会具决定性意义基础
——推动济发展新台阶五年国济增长预期目标明显提高质量效益基础年均增长72010年价格计算2015年国生产总值超55万亿元继续加强改善宏观调控保持价格总水基稳定短期调控政策长期发展政策结合起坚持实施扩需战略充分挖掘国需巨潜力加快形成消费投资出口协调拉动济增长新局面
——加快转变济发展方式调整济结构坚持走中国特色新型工业化道路推动信息化工业化深度融合改造提升制造业培育发展战略性新兴产业加快发展服务业服务业增加值国生产总值中重提高4百分点积极稳妥推进城镇化城镇化率475提高515完善城市化布局形态断提升城镇化质量水继续加强基础设施建设进步夯实济社会发展基础力发展现代农业加快社会义新农村建设深入实施区域发展总体战略体功区战略逐步实现基公服务均等化促进城乡区域良性互动二三产业协调发展
——力发展社会事业坚持优先发展教育稳步提升全民受教育程度坚持创新重点跨越支撑发展引领未方针完善科技创新体系支持政策着力推进重科学技术突破研究试验发展费支出占国生产总值重达22促进科技成果更转化生产力适应现代化建设需加强培养努力造规模宏高素质队伍力加强文化建设推动文化改革发展实现新跨越满足民群众断增长精神文化需求力发展体育事业进步深化医药卫生体制改革健全基医疗卫生制度加快实现享基医疗卫生服务目标创新社会理体制机制加强社会理法律体制力建设确保社会充满活力谐稳定
——扎实推进资源节约环境保护积极应气候变化加强资源节约理提高资源保障力加耕保护环境保护力度加强生态建设防灾减灾体系建设全面增强持续发展力非化石源占次源消费重提高114单位国生产总值耗二氧化碳排放分降低1617污染物排放总量减少810森林蓄积量增加6亿立方米森林覆盖率达2166切实加强水利基础设施建设推进江河重支流湖泊中河流治理明显提高基农田灌溉水资源效利水防洪力
——全面改善民生活坚持增加业作济社会发展优先目标全体劳动者创造公业机会五年城镇新增业4500万坚持完善劳分配体种分配方式存分配制度努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步逐步提高居民收入国民收入分配中重提高劳动报酬初次分配中重加快形成合理收入分配格局城镇居民均支配收入农村居民均纯收入年均实际增长超7提高扶贫标准减少贫困口加快完善社会保障制度进步提高保障水城乡基养老基医疗保障制度实现全覆盖提高稳定城乡三项基医疗保险参保率政策范围医保基金支付水提高70全国城镇保障性住房覆盖面达20左右坚持计划生育基国策逐步完善政策促进口长期均衡发展均预期寿命提高1岁达745岁
——全面深化改革开放更加重视改革顶层设计总体规划力推进济体制改革积极稳妥推进政治体制改革加快推进文化体制社会体制改革断完善社会义市场济体制扩社会义民完善社会义法制层建筑更加适应济基础发展变化科学发展提供力保障坚持完善基济制度营造种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护体制环境加快财税金融体制改革积极构建利转变济发展方式财税体制构建组织元服务高效监审慎风险控金融体系深化资源性产品价格环保收费改革建立健全够灵活反映市场供求关系资源稀缺程度环境损害成资源性产品价格形成机制实施更加积极动开放战略培育参国际合作竞争新优势进步形成互利赢开放新格局
——断加强政府身改革建设政府切权力民赋予必须民负责民谋利益接受民监督必须广泛动员组织民法理国家社会事务理济文化事业必须坚持法治国基方略加强维护群众利益法制建设推进法行政必须实行科学民决策建立健全决策执行监督相互制约相互协调运行机制确保权力正确行必须制度改变权力分集中制约状况坚决惩治预防腐败必须保障民民权利合法权益维护社会公正义
总未五年努力实现十二五规划项目标国综合国力会更提升民生活会更改善国家面貌会发生更变化
三2011年工作
2011年十二五开局年做年工作完成十二五项目标务关重年项工作取成绩国生产总值增长103居民消费价格涨幅控制33城镇新增业1168万国际收支状况改善做年工作良基础
年国发展面形势然极复杂世界济继续缓慢复苏复苏基础牢发达济体济增长乏力失业率居高难国家权债务危机隐患未消发达济体进步推行宽松货币政策全球流动性量增加国际宗商品价格货币汇率加剧波动新兴市场资产泡沫通胀压力加保护义继续升温国际市场竞争更加激烈稳定确定素然较国济运行中长期问题短期问题相互交织体制性矛盾结构性问题叠加起加宏观调控难度准确判断形势保持清醒头脑增强忧患意识做应风险准备
年国民济社会发展预期目标：国生产总值增长8左右济结构进步优化居民消费价格总水涨幅控制4左右城镇新增业900万城镇登记失业率控制46国际收支状况继续改善总考虑转变济发展方式创造良环境引导方面工作着力点放加快济结构调整提高发展质量效益放增加业改善民生促进社会谐
实现述目标保持宏观济政策连续性稳定性提高针性灵活性效性处理保持济稳较快发展调整济结构理通胀预期关系更加注重稳定物价总水防止济出现波动
继续实施积极财政政策保持适财政赤字国债规模年拟安排财政赤字9000亿元中中央财政赤字7000亿元继续代方发债2000亿元纳入方预算赤字规模年预算减少1500亿元赤字率降2左右着力优化财政支出结构增加三农欠发达区民生社会事业结构调整科技创新等重点支出压缩般性支出严格控制政机关办公楼等楼堂馆建设出国（境）费车辆购置运行费公务接费等支出原零增长切实降低行政成继续实行结构性减税法加强税收征方政府性债务进行全面审计实施全口径监研究建立规范方政府举债融资机制
实施稳健货币政策保持合理社会融资规模广义货币增长目标16健全宏观审慎政策框架综合运价格数量工具提高货币政策效性提高直接融资重发挥股票债券产业基金等融资工具作更满足样化投融资需求着力优化信贷结构引导商业银行加重点领域薄弱环节信贷支持严格控制两高行业产剩行业贷款进步完善民币汇率形成机制密切监控跨境资流动防范热钱流入加强储备资产投资风险理提高投资收益
年重点做方面工作
（）保持物价总水基稳定
前物价涨较快通胀预期增强问题涉民生关系全局影响稳定稳定物价总水作宏观调控首务充分发挥国工业品总体供求粮食库存充裕外汇储备较等利条件努力消输入性结构性通胀素利影响消化素成涨压力正确引导市场预期坚决抑制价格涨势头济法律手段辅必行政手段全面加强价格调控监效理市场流动性控制物价快涨货币条件握政府理商品服务价格调整时机节奏力度二力发展生产保障农产品基生活必需品重生产资料生产供应落实米袋子省长负责制菜篮子市长负责制三加强农产品流通体系建设积极开展农超接畅通鲜活农产品运输绿色**完善重商品储备制度农产品时收储制度握国家储备吞吐调控时机搞进出口调节增强市场调控力四加强价格监维护市场秩序特强化价格执法严肃查处恶意炒作串通涨价哄抬价格等法行五完善补贴制度建立健全社会救助保障标准物价涨挂钩联动机制绝物价涨影响低收入群众正常生活
（二）进步扩需特居民消费需求
扩需国济发展长期战略方针基立足点促进济均衡发展根途径求
积极扩消费需求继续增加政府改善扩消费支出增加城镇低收入居民农民补贴继续实施家电乡旧换新政策加强农村中城市商贸流通文化体育旅游宽带网络等基础设施建设力促进文化消费旅游消费养老消费推动农村商业连锁营统配送优化城镇商业网点布局积极发展电子商务网络购物理信息等新型服务业态力整顿规范市场秩序切实维护消费者权益深入开展击侵犯知识产权制售假伪劣商品专项治理行动
力优化投资结构认真落实国务院关鼓励引导民间投资新36条抓紧制定公开透明市场准入标准支持政策切实放宽市场准入真正破种形形壁垒鼓励引导民间资进入基础产业基础设施市政公事业社会事业金融服务等领域推动民营企业加强创新转型升级鼓励引导民间资重组联合参国企业改革加强民间投资服务指导规范理促进社会投资稳定增长结构优化充分发挥政府投资结构调整引导作优先保证重点建续建项目资金需求序启动十二五规划重项目建设防止盲目投资重复建设严格执行投资项目节环保安全等准入标准提高投资质量效益
（三）巩固加强农业基础位
坚持三农工作放重中重工业化城镇化深入发展中步推进农业现代化巩固发展农业农村形势
确保农产品供渠道增加农民收入保障粮食安全作首目标毫放松抓农业生产稳定粮食种植面积支持优势产区生产棉花油料糖料等宗产品力发展畜牧业渔业林业切实抓新轮菜篮子工程建设中城市**区基菜面积生鲜食品供力强化农业科技支撑发展壮农作物种业规模开展高产创建继续实施粮食低收购价政策年麦低收购价50公斤提高57元水稻低收购价50公斤提高923元力发展农村非农产业壮县域济提高农民职业技创业创收力促进农民转移业提高扶贫标准加扶贫开发力度
兴水利全面加强农业农村基础设施建设重点加强农田水利建设中河流治理型水库病险水闸险加固山洪质灾害防治完善排灌设施发展节水灌溉加固河流堤岸搞清淤疏浚消水库隐患扩防洪库容通年努力全面提高防汛抗旱防灾减灾力力推进农村土开发整理规模建设旱涝保收高标准农田加快全国新增千亿斤粮食生产力建设加强农村水电路气房建设力改善农村生产生活条件努力农民建设美家园
加三农投入完善强农惠农政策财政支出重点农业农村倾斜确保农业农村总量增量均提高预算固定资产投资重点农业农村基础设施建设确保总量重进步提高土出收益重点投农业土开发农田水利农村基础设施建设确保足额提取定年中央财政三农投入拟安排98845亿元年增加13048亿元继续增加农民生产补贴新增补贴重点产区重点品种专业户农民专业合作组织倾斜增加中央财政粮食油料生猪调出县般性转移支付扩奖励补助规模范围引导金融机构增加涉农信贷投放确保涉农贷款增量占低年加政策性金融三农支持力度健全政策性农业保险制度建立农业保险巨灾风险分散机制
深化农村改革增强农村发展活力坚持完善农村基营制度健全覆盖耕林草原等家庭承包营制度序推进农村土理制度改革探索建立耕保护补偿机制继续推进农村综合改革全面实施村级公益事业建设事议财政奖补幅增加奖补资金规模加快发展农民专业合作组织农业社会化服务体系提高农业组织化程度年底前全国普遍建立健全乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构
解决13亿中国吃饭问题始终头等事时候掉轻心信心力办件事
（四）加快推进济结构战略性调整
转变济发展方式攻方推动济快走生增长创新驱动轨道
调整优化产业结构加快构建现代产业体系推动产业转型升级改造提升制造业加企业技术改造力度重点增强新产品开发力品牌创建力提高源资源综合利水技术工艺系统集成水提高产品质量技术含量附加值推动重点行业企业跨区兼重组完善落产退出机制配套政策二加快培育发展战略性新兴产业积极发展新代信息技术产业建设高性宽带信息网加快实现三网融合促进物联网示范应力推动节环保新源生物高端装备制造新材料新源汽车等产业发展抓紧制定标准完善政策加强创新力建设发挥科技型中企业作促进战略性新兴产业健康发展加快形成生产力核心竞争力三力发展服务业加快发展生产性服务业积极发展生活性服务业力发展提升软件产业着力营造利服务业发展市场环境加快完善促进服务业发展政策体系快实现鼓励类服务业电水气热工业基价四加强现代源产业综合运输体系建设积极推动源生产利方式变革提高源利效率推进传统源清洁利加强智电网建设力发展清洁源统筹发展加快构建便捷安全济高效综合运输体系坚持陆海统筹推进海洋济发展
促进区域协调发展全面落实项区域发展规划坚持实施西部开发战略放区域发展总体战略优先位置认真落实西部开发新十年政策措施促进****等区跨越式发展项举措全面振兴东北区等老工业基继续推进资源型城市转型力促进中部区崛起进步发挥承东启西区位优势积极支持东部区率先发展体制机制创新发展方式转变走全国前列更发挥**等济特区海浦东新区天津**新区改革开放中先行先试作加力度支持革命老区民族区边疆区发展颁布实施2011—2020年中国农村扶贫开发纲启动集中连片特殊困难区扶贫开发攻坚工程加快贫困区脱贫致富步伐
积极稳妥推进城镇化坚持走中国特色城镇化道路遵循城市发展规律促进城镇化健康发展坚持科学规划严格理加强城市基础设施公服务设施建设增强城镇综合承载力提高理服务水制宜分步推进稳定劳动关系城镇居住定年限农民工逐步转城镇居民暂具备落户条件农民工解决劳动报酬子女学公卫生住房租赁社会保障等方面实际问题充分尊重农民进城留乡问题选择权切实保护农民承包宅基等合法权益城镇化农业现代化新农村建设相互促进必须坚持正确方
加强节环保生态建设积极应气候变化突出抓工业建筑交通运输公机构等领域节继续实施重点节工程力开展工业节推广节技术运节设备提高源利效率加建筑节改造投入积极推进新建建筑节力发展循环济推进低碳城市试点加强适应气候变化特应极端气候事件力建设建立完善温室气体排放节减排统计监测制度加快城镇污水网垃圾处理设施规划建设推广污水处理回加强化学品环境理启动燃煤电厂脱硝工作深化颗粒物污染防治加强海洋污染治理加快重点流域水污染治理气污染治理重点区重金属污染治理农村环境综合整治控制农村面源污染继续实施重生态修复工程加强重点生态功区保护理实施天然林资源保护二期工程落实草原生态保护补助奖励政策巩固退耕林草退牧草等成果力开展植树造林加强湿保护恢复推进荒漠化石漠化综合治理完善防灾减灾应急预案加快山洪质灾害易发区调查评价监测预警防治应急等体制建设
（五）力实施科教兴国战略强国战略
科技教育国家发展基础根必须始终放重战略位置
坚持优先发展教育推动教育事业科学发展提供更加样更加公更高质量教育2012年财政性教育费支出占国生产总值重达4加快发展学前教育公办民办举增加学前教育资源抓紧解决入园难问题促进义务教育均衡发展加强义务教育阶段学校标准化建设公资源配置重点农村城市薄弱学校倾斜流入政府公办学校切实保障农民工迁子女等接受义务教育支持民族区教育发展做双语教学工作全面推进素质教育加快教育改革切实减轻中学生重课业负担注重引导培养孩子独立思考实践创新力保证中学生天时校园体育活动力发展职业教育引导高中阶段学校高等学校办出特色提高教育质量增强学生业创业力加强重点学科建设加快建设批世界流学支持特殊教育发展落实完善国家助学制度教育阶段确保孩子家庭济困难失学
全面加强工作高层次高技重点加快培养造批创新型科技急需紧缺加开发投入推进重工程深化选制度改革努力营造等公开竞争择优制度社会环境激励优秀脱颖出创造良局面
力推进科技创新加快实施国家科技重专项突破批核心关键技术提升重集成创新力加强基础研究前技术研究增强原始创新力推动建立企业导技术研发创新体制机制鼓励企业出资开展关键性技术研发担风险享成果符合国家战略方项目政府政策资金予支持深化科技理体制改革促进科技资源优化配置高效利开放享激励科研院高等学校广科技员种形式企业合作保持财政科技投入稳定增长提高科研费效率坚定移实施国家知识产权战略提升知识产权创造应保护理力激发全社会创新活力
（六）加强社会建设保障改善民生
济越发展越重视加强社会建设保障改善民生
千方百计扩业继续实施更加积极业政策年中央财政拟投入423亿元扶助促进业适应国劳动力结构特点力发展劳动密集型产业服务业型微型企业创新型科技企业努力满足层次业需求继续高校毕业生业放首位做重点群业工作加强职业技培训鼓励创业加强公业服务健全统规范灵活力资源市场加快业信息网络建设实现全国互联互通加强劳动保障监察执法完善劳动争议处理机制法维护劳动者权益构建谐劳动关系
合理调整收入分配关系项长期务前紧迫工作年重点采取三方面措施：着力提高城乡低收入群众基收入稳步提高职工低工资企业退休员基养老金城乡居民低生活保障标准建立健全职工工资正常增长机制严格执行低工资制度二加收入分配调节力度提高税工薪费扣标准合理调整税率结构切实减轻中低收入者税收负担效调节高收入加强收入高行业工资总额工资水双重调控严格规范国企业金融机构高员薪酬理三力整顿规范收入分配秩序坚决取缔非法收入加快建立收入分配监测系统通持续断努力快扭转收入分配差距扩趋势努力广民群众更分享改革发展成果
加快健全覆盖城乡居民社会保障体系新型农村社会养老保险试点范围扩全国40县推进城镇居民养老保险试点解决集体企业退休员养老保障历史遗留问题建立企业退休员基养老金正常调整机制积极推进机关事业单位养老保险制度改革国企业集体企业老工伤员纳入工伤保险制度完善城乡低保制度继续渠道增加社会保障基金孤养育教育残疾孤康复等纳入财政保障范围继续推进残疾社会保障体系服务体系建设加快推进社会保障理信息化发挥商业保险完善社会保障体系中作力发展慈善事业
坚定移搞房产市场调控加快健全房产市场调控长效机制重点解决城镇中低收入家庭住房困难切实稳定房产市场价格满足居民合理住房需求进步扩保障性住房建设规模年开工建设保障性住房棚户区改造住房1000万套改造农村危房150万户重点发展公租赁住房中央财政预算拟安排补助资金1030亿元年增加265亿元级政府渠道筹集资金幅度增加投入抓紧建立保障性住房运营退出等理制度提高透明度加强社会监督保证符合条件家庭受益二进步落实完善房产市场调控政策坚决遏制部分城市房价快涨势头制定社会公布年度住房建设计划新增建设计划中单列保障性住房做应保保重点增加中套型普通商品住房建设规范发展住房租赁市场严格落实差化住房信贷税收政策调整完善房产相关税收政策加强税收征效遏制投机投资性购房加强房产市场监测市场行监严厉查处类违法违规行三建立健全考核问责机制稳定房价住房保障工作实行省级民政府负总责市县民政府负直接责关部门加快完善巡查考评约谈问责制度稳定房价推进保障性住房建设工作力影响社会发展稳定方追究责
推进医药卫生事业改革发展年医改三年实施方案攻坚年确保完成项目标务基层全面实施国家基药物制度建立完善基药物保障供应体系加强药品监确保药安全切实降低药价二抓公立医院改革试点鼓励医院理体制医疗服务价格形成机制监机制等方面胆探索完善医疗纠纷调处机制改善医患关系三提高基医疗保障水稳定提高城镇职工居民医保参保率新农合参合率年新农合城镇居民医保财政补助标准提高200元四完成农村三级卫生服务网络城市社区卫生服务机构建设务年全国均基公卫生服务费标准提高25元加强重传染病慢性病职业病方病精神疾病预防控制规范理加强妇幼保健工作继续推进妇女宫颈癌乳腺癌免费检查救治保障试点认真做艾滋病防治工作力发展中医药民族医药事业落实项扶持政策五鼓励社会资举办医疗机构放宽社会资外资举办医疗机构准入范围完善推进医生点执业制度鼓励医生类医疗机构间合理流动基层开设诊民群众提供便捷医疗卫生服务
全面做口计划生育工作继续稳定低生育水做流动口计划生育服务理工作加强出生缺陷干预进步扩免费孕前优生健康检查试点做孕产妇婴幼保健工作农村妇女住院分娩率达95实施新轮妇女童发展纲切实保护妇女未成年权益加快建立健全老年社会服务体系加强公益性养老服务设施建设
加强创新社会理强化政府社会理职广泛动员组织群众法参社会理发挥社会组织积极作完善社会理格局城乡社区载体居民需求导整合口业社保民政卫生文化等社会理职服务资源实现政府行政理基层群众治效衔接良性互动加快建立健全维护群众权益机制行政决策风险评估纠错机制加强信访民调解行政调解司法调解工作拓宽社情民意表达渠道切实解决乱占耕违法拆迁等群众反映强烈问题加强完善公安全体系健全突发事件应急体制提高全社会危机理抗风险力加强信息安全保密工作完善信息网络理加强社会治安综合治理严密防范法击类违法犯罪活动落实企业安全生产产品质量体责坚决遏制重特安全生产事完善食品安全监体制机制健全法制严格标准完善监测评估检验检测体系强化方政府监责加强监执法全面提高食品安全保障水
级政府定社会理公服务摆更加重位置切实解决民群众关心直接现实利益问题
（七）力加强文化建设
文化民族国家影响更深刻更久远更满足民群众层次样化文化需求发挥文化引导社会教育民推动发展功增强民族凝聚力创造力加强公民道德建设全社会树立中国特色社会义理想信念加快构建传承中华传统美德符合社会义精神文明求适应社会义市场济道德行规范加强诚信体系建设建立相关制度法律法规增强公文化产品供服务力重点加强中西部区城乡基层文化基础设施建设继续实施文化惠民工程扶持公益性文化事业加强文化遗产保护利传承进步繁荣哲学社会科学发展新闻出版广播影视文学艺术档案事业加强互联网利理深化文化体制改革积极推进营性文化单位转企改制力发展文化产业培育新型文化业态推动文化产业成国民济支柱性产业力开展全民健身活动促进群众体育竞技体育协调发展加强外文化体育交流合作断扩中华文化国际影响力博精深中华文化展辉煌
（八）深入推进重点领域改革
继续推进国济战略性调整健全国资进退合理流动机制完善国金融资产非营性资产然资源资产监体制加强境外国资产监继续鼓励支持引导非公制济发展健全财力事权相匹配财税体制清理专项转移支付项目增加般性转移支付健全县级基财力保障机制生产性服务业领域推行增值税改革试点推进资源税改革深化预算理制度改革全面编制政府性基金预算扩国资营预算范围试编社会保险基金预算继续深化金融企业改革加快建立现代金融企业制度加快培育农村新型金融机构继续力发展金融市场鼓励金融创新推进利率市场化改革扩民币跨境贸易投资中推进民币资项兑换工作加强改善金融监建立健全系统性金融风险防范预警体系处置机制完善成品油天然气价格形成机制类电价定价机制推进水价改革研究制定排污权偿交易试点指导意见价格改革充分考虑民群众特低收入群众承受力政事分开事企分开办分开营利性非营利性分开求积极稳妥分类推进事业单位改革
（九）进步提高外开放水
中国发展离开世界积极发展互利互惠双边贸关系断拓展新开放领域空间继续推动哈回合谈判反种形式保护义促进国际济秩序着更加公正合理赢方发展
切实转变外贸发展方式力优化结构提高效益基础保持外贸易稳定增长般贸易加工贸易出口继续发挥劳动力资源优势减少源资源消耗产业链高端延伸提高质量档次附加值积极扩品牌产品出口力发展服务贸易服务外包断提高服务贸易重坚持进口出口重扩先进技术设备关键零部件源原材料进口促进发达国家差源国增加进口逐步改善贸易衡状况妥善处理贸易摩擦
推动外投资利外资协调发展加快实施走出战略完善相关支持政策简化审批手续符合条件企业境外投资提供便利鼓励企业积极序开展跨国营加强外投资宏观指导健全投资促进保护机制防范投资风险坚持积极效利外资方针注重引进先进技术智力资源鼓励跨国公司华设立研发中心切实提高利外资总体水综合效益抓紧修订外商投资产业目录鼓励外资投高新技术节环保现代服务业等领域中西部区
（十）加强廉政建设反腐败工作
建设廉洁政府项持久紧迫务民殷切期加快解决反腐倡廉建设中突出问题扎实推进惩治预防腐败体系建设查办案案作反腐败重举措时更加注重制度建设认真治理政府工作员权谋私渎职侵权问题针工程建设土权出矿产资源开发国产权交易政府采购等重点领域存问题加查处违法违纪案件工作力度坚决惩处腐败分子二切实加强廉洁律认真贯彻执行廉政准落实领导干部收入房产投资配偶子女业移居国（境）外等情况定期报告制度觉接受监督加强审计监察工作加行政机关领导干部国企业事业单位负责监督力度三坚决反铺张浪费形式义精简会议文件清理规范种达标评表彰坛庆典等活动费严加控制规范公务车配备理积极推进公务车制度改革加快实行财政预算公开民知道政府花少钱办什事级政府努力民办事公务员真正成民公仆
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巩固发展民族团结国家长治久安繁**盛根保证族民根利益坚持完善民族区域治制度全面落实中央支持少数民族民族区发展政策措施制定实施扶持口较少民族发展推进兴边**行动发展少数民族事业五年规划团结奋进谱写中华民族繁荣发展历史新篇章
全面贯彻宗教工作基方针深入落实宗教事务条例发挥宗教界士信教群众促进济发展社会谐中积极作
继续加强侨务工作保护侨胞正权益保护侨侨眷合法权益充分发挥促进祖国统民族振兴中独特作
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建立巩固国防建设强民军队维护国家权安全发展利益全面建设康社会重保障紧紧围绕国家工作局着眼效履行新世纪新阶段军历史命全面加强军队革命化现代化正规化建设断提高赢信息化条件局部战争力核心完成样化军事务力坚持思想政治建设摆首位积极开展信息化条件军事训练加快全面建设现代勤步伐推动军民融合式发展加强国防科研武器装备建设积极稳妥推进国防军队改革坚持法治军严治军坚决完成抢险救灾等急难险重务建设现代化武装警察力量增强执勤处置突发事件反恐维稳力加强国防动员备力量建设巩固发展军政军民团结
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坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针全力支持香港澳门两特行政区发展济改善民生支持香港巩固提升国际金融贸易航运中心位支持澳门建设世界旅游休闲中心促进济适度元发展充分发挥香港澳门国家整体发展战略中独特作进步提高港澳合作机制化水支持粤港澳深化区域合作实现互利赢中华民族伟复兴历史进程中祖国民港澳胞携手奋进享伟祖国尊严荣耀
坚持新形势发展两岸关系促进祖国统政方针项政策继续推进两岸协商积极落实两岸济合作框架协议加强产业合作加快新兴产业金融等现代服务业合作发展支持条件陆企业赴台投资支持海峡西岸济区推进两岸交流合作中发挥先行先试作深入开展两岸社会界交流积极拓展两岸文化教育合作增进两岸政治互信巩固两岸关系发展政治基础维护两岸关系发展良局面坚信海外中华女继续努力奋斗祖国统业定够实现
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继续高举发展合作旗帜坚持独立外交政策坚持走发展道路坚持奉行互利赢开放战略坚持推动建设持久繁荣谐世界国现代化建设创造更加利外部环境条件
保持国关系健康稳定发展积极推进话合作扩利益合作基础坚持邻善邻伴周边外交方针深化周边国家睦邻友合作关系推进区域次区域合作进程增进广发展中国家传统友合作关系进步落实扩合作成果推进合作方式创新机制建设积极开展边外交二十国集团峰会等台加强宏观济政策协调推动国际济金融体系改革促进世界济强劲持续衡增长推动解决热点问题全球性问题发挥建设性作履行应国际责义务中国政府民愿国际社会道应风险挑战分享发展机遇类发展崇高事业做出新贡献
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