2011年度深化医药卫生体制改革务分解表
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
加快推进基医疗保障制度建设
（）巩固扩基医疗保障覆盖面基实现全民医保
1
进步巩固新型农村合作医疗（简称新农合）覆盖面参合率稳定95
合中心
（二）全面提升基医疗保障水增强保障力
2
积极配合关部门进步提高筹资标准级政府新农合补助标准提高年200元适提高缴费标准
合中心
3
扩门诊统筹实施范围普遍开展新农合门诊统筹基层医疗卫生机构新农合药目录国家基药物目录收取般诊疗费规定纳入支付范围
合中心
4
明显提高保障水新农合政策范围住院费支付例力争达70左右新农合政策范围统筹基金高支付限额达全国农民均纯收入6倍低6万元
合中心
5
研究新农合农村艾滋病病机会感染治疗予必支持政策措施
合中心
（三）提高基医保办理水方便群众医结算
6
积极配合关部门继续推广医卡通等办法基实现参合员统筹区域医疗费时结算（结报）加强异医结算力建设配合开展省异医时结算
合中心
7
新农合统筹基金年结余率控制15累计结余超年统筹基金25基金期收抵支采取切实措施确保基**稳运行
合中心
8
积极配合关部门发挥新农合医疗服务引导费制约作改革新农合支付方式力推行头付费病种付费总额预付
合中心
9
加强医疗服务监强化定点医疗机构动态理进步规范定点医疗机构服务行法加套取新农合资金行处罚力度
合中心
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
初步建立国家基药物制度
（四）扩基药物制度实施范围实现基层全覆盖
10
积极配合关部门扩基药物实施范围省政府进度求政府办基层医疗卫生服务机构实施国家基药物制度实行药品零差率销售
医政股
乡镇卫生院
（五）建立规范基药物采购机制重塑供应保障体系
11
实施基药物制度政府办基层医疗卫生机构基药物（包括省增补品种）实行省单位集中采购统配送
医政股
乡镇卫生院
12
编制基药物集中采购计划确定基药物采购具体剂型规格质量求明确采购数量暂法确定采购数量通单货源承诺方式进行采购
医政股
乡镇卫生院
13
实行招标采购结合签订购销合采购机构受基层医疗卫生机构授权委托药品供货企业签订购销合负责合执行基层医疗卫生机构基药物货款进行统支付原交货验收合格付款超30日
医政股
乡镇卫生院
14
确保政府办基层医疗卫生机构全部配备基药物
医政股
乡镇卫生院
（六）全面推进基层医疗卫生机构综合改革建立新运行机制（7月底前完成）
15
增加群众现负担前提合理确定新农合般诊疗费支付例
合中心
16
积极配合关部门建立基层医疗卫生机构长效稳定渠道补偿机制落实政府基层医疗卫生机构专项补助常性收支差额补助
财务股
17
积极配合关部门完善编制理快完成基层医疗卫生机构员编制标准制定工作创新机构编制理方式县（市区）单位实行员编制总理控制统筹安排动态调整
事股
乡镇卫生院
18
积极配合关部门深化事制度改革实行定编定岗全面建立员聘制度岗位理制度实行需设岗竞聘岗岗聘合理建立绩效考核优胜劣汰进出机制完成基层医务员竞聘岗结合实际采取效措施妥善分类安置未聘员确保社会稳定
事股
19
健全绩效考核机制根工作数量质量服务象满意度居民健康状况改善等指标基层医疗卫生机构医务员进行综合量化考核考核结果基层医疗卫生机构补助医务员收入水挂钩
事股医政股防保股财务股
20
积极配合关部门完善分配激励机制全面落实绩效工资保障基层医务员合理收入水降低坚持劳优绩优酬适拉开医务员收入差距关键岗位业务骨干作出突出贡献员重点倾斜充分调动医务员积极性
事股
财务股
21
落实村医补助扶持政策﹡鼓励条件方村卫生室非政府举办基层医疗卫生机构纳入基药物制度实施范围通购买服务等方式进行合理补偿
医政股
财务股
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
健全基层医疗卫生服务体系
（七）继续加强基层医疗卫生机构建设提升基层服务力
22
完成农村三级卫生服务网络社区卫生服务机构建设务加强县级医院建设全面完成中心乡镇卫生院建设务村卫生室建设务通渠道筹措资金实现行政村卫生室认真组织实施落实方配套资金确保时足额位时完成项目建设务少1县级医院基达二甲水13达标中心乡镇卫生院边远区配置流动巡回医疗服务车国家达计划实施确保车辆时交付
医政股财务股县直医疗单位乡镇卫生院
23
积极配合关部门整合资源基础推进基层医疗卫生机构信息化建设全省统规划建立涵盖基药物供应居民健康理绩效考核等基功基层医疗卫生理信息系统新农合信息系统效衔接提高基层规范化服务水
防保股医政股事股合中心
（八）加强全科医生重点基层医疗卫生队伍建设力培养适宜
24
积极配合关部门开展全科医生规范化培训完善落实鼓励全科医生长期基层服务政策体制机制解决基层足问题
医政股乡镇卫生院
25
乡镇卫生院招收1名定免费医学生
事股医政股
26
安排3名基层医疗卫生机构岗员进行全科医生转岗培训
医政股
27
鼓励引导医疗卫生基层服务加乡镇卫生院执业医师招聘力度乡镇卫生院培训医疗卫生员60次村卫生室培训卫生员364次继续开展城市社区卫生服务机构卫生员培训
事股医政股
28
积极配合关部门支持全科医生床培训基建设
医政股县医院
（九）转变基层医疗卫生机构服务模式提高服务效率
29
鼓励基层医疗卫生机构开展动服务门服务巡回医疗鼓励条件方积极建立全科医生团队推进家庭签约医生服务辖区居民提供方便连续健康理服务鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术服务
医政股乡镇卫生院
30
力推行院长（）负责制落实理责提高理效率结合基层医疗卫生机构信息化建设推行规范化精细化理运基医药床应指南处方集规范基层药医疗行控制基层门诊输液抗生素激素
医政股乡镇卫生院
31
明显提高乡镇卫生院社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量例
医政股乡镇卫生院
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
促进基公卫生服务逐步均等化
（十）全面开展9类基公卫生服务提高居民健康素质
32
拓展深化基公卫生服务容扩服务群增加服务容提高服务水2011年均基公服务费标准提高25元
防保股财务股
33
严格执行9类国家基公卫生服务项目服务标准操作规范考核办法提高服务水质量城乡居民健康档案规范化电子建档率达50左右进步提高童保健孕产妇保健等基公卫生服务质量做农民工基公卫生服务65岁老年年进行健康危险素调查体格检查高血压糖尿病理数分提高213818097发现重性精神疾病患者全部纳入理范围
防保股妇幼保健院疾控中心乡镇卫生院
34
完善基层健康教育网络采取种方式宣传普健康知识积极倡导健康生活方式提高全民健康素质
防保股爱卫办
（十）完成重公卫生服务项
目落实预防
35
农村孕产妇住院分娩率达95继续开展农村生育妇女免费增补叶酸
防保股妇幼保健院
36
实施贫困白障患者免费开展复明手术
医政股县医院
37
积极实施艾滋病母婴传播阻断项目
防保股妇幼保健院
（十二）加强专业公卫生力建设提高服务性
38
开展县级卫生监督机构建设
卫生监督
39
积极配合关部门托县级医院建立县域农村院前急救体系计划配置救护车指挥系统步建立体现公益性运行机制
应急办医政股
40
落实疾病预防控制机构事高风险岗位工作员遇政策
防保股疾控中心
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
积极稳妥推进公立医院改革试点
（十三）公立医院改革试点断深化形成综合改革验
41
探索建立高效公立医院理体制积极推进现代医院理制度深化事制度改革健全聘岗位理制度实现进出机制完善公益性核心充分调动医务员积极性绩效考核分配激励制度
医政股事股县医院
（十四）深化公立医院基层医疗卫生机构分工协作机制提高医疗体系整体效率
42
进步巩固深化城市三级医院口支援县级医院长期合作帮扶机制重点加强县级医院培养力建设安排3名县级医院骨干员三级医院进修学三级医院口县级医院建立远程医疗系统
医政股县医院
43
鼓励采取种方式建立基层医疗卫生机构县级医疗机构合作激励机制引导资质医师基层医疗卫生机构开展执业活动探索建立长期稳定制度化协作机制逐步形成基层首诊分级医疗双转诊服务模式
医政股县医院乡镇卫生院
（十五）病中心完善公立医院部运行机制方便群众医
44
制定落实控制医疗费快增长政策措施规范公立医院床检查诊断治疗药物植（介）入类医疗器械行医疗药行全程追踪理鼓励公立医院优先基药物适宜技术加强公立医院财务理成核算完善医设备医耗材理采购价格等政策政府投资购置公立医院型设备扣折旧制定检查价格降低检查费加处方查处力度
医政股财务股县直医疗单位
45
积极开展床路径理工作逐步扩试点范围二级医院少5病种积极推行电子病历利信息化手段加强医疗行理
医政股县医院
46
加强完善监督机制发挥卫生行政部门全行业监职加强服务行质量监强化行业律医德医风建设坚决治理医疗领域商业贿赂加违法违规行惩处力度健全方参社会监督机制
办室医政股
（十六）加强卫生队伍建设调动医务员积极性
47
开展住院医师规范化培训支持床重点专科建设公立医院非公立医院视仁
医政股县医院
48
政策开展执业医师点执业试点工作鼓励卫生专业技术公立非公立医疗机构间合理流动
医政股
（十七）鼓励引导社会资举办医疗机构加快形成元化办医格局
49
严格控制公立医院建设规模标准贷款行新增调整医疗卫生资源符合准入标准条件优先考虑社会资
医政股
50
制定完善实施细配套文件落实鼓励引导社会资举办医疗机构政策促进非公立医疗机构发展鼓励社会资举办普通医疗机构支持社会资举办发展高端医疗机构控制公立医院特需服务例
医政股
注：前面标﹡务条件方探索
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项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
加快推进基医疗保障制度建设
（）巩固扩基医疗保障覆盖面基实现全民医保
1
进步巩固新型农村合作医疗（简称新农合）覆盖面参合率稳定95
合中心
（二）全面提升基医疗保障水增强保障力
2
积极配合关部门进步提高筹资标准级政府新农合补助标准提高年200元适提高缴费标准
合中心
3
扩门诊统筹实施范围普遍开展新农合门诊统筹基层医疗卫生机构新农合药目录国家基药物目录收取般诊疗费规定纳入支付范围
合中心
4
明显提高保障水新农合政策范围住院费支付例力争达70左右新农合政策范围统筹基金高支付限额达全国农民均纯收入6倍低6万元
合中心
5
研究新农合农村艾滋病病机会感染治疗予必支持政策措施
合中心
（三）提高基医保办理水方便群众医结算
6
积极配合关部门继续推广医卡通等办法基实现参合员统筹区域医疗费时结算（结报）加强异医结算力建设配合开展省异医时结算
合中心
7
新农合统筹基金年结余率控制15累计结余超年统筹基金25基金期收抵支采取切实措施确保基**稳运行
合中心
8
积极配合关部门发挥新农合医疗服务引导费制约作改革新农合支付方式力推行头付费病种付费总额预付
合中心
9
加强医疗服务监强化定点医疗机构动态理进步规范定点医疗机构服务行法加套取新农合资金行处罚力度
合中心
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
初步建立国家基药物制度
（四）扩基药物制度实施范围实现基层全覆盖
10
积极配合关部门扩基药物实施范围省政府进度求政府办基层医疗卫生服务机构实施国家基药物制度实行药品零差率销售
医政股
乡镇卫生院
（五）建立规范基药物采购机制重塑供应保障体系
11
实施基药物制度政府办基层医疗卫生机构基药物（包括省增补品种）实行省单位集中采购统配送
医政股
乡镇卫生院
12
编制基药物集中采购计划确定基药物采购具体剂型规格质量求明确采购数量暂法确定采购数量通单货源承诺方式进行采购
医政股
乡镇卫生院
13
实行招标采购结合签订购销合采购机构受基层医疗卫生机构授权委托药品供货企业签订购销合负责合执行基层医疗卫生机构基药物货款进行统支付原交货验收合格付款超30日
医政股
乡镇卫生院
14
确保政府办基层医疗卫生机构全部配备基药物
医政股
乡镇卫生院
（六）全面推进基层医疗卫生机构综合改革建立新运行机制（7月底前完成）
15
增加群众现负担前提合理确定新农合般诊疗费支付例
合中心
16
积极配合关部门建立基层医疗卫生机构长效稳定渠道补偿机制落实政府基层医疗卫生机构专项补助常性收支差额补助
财务股
17
积极配合关部门完善编制理快完成基层医疗卫生机构员编制标准制定工作创新机构编制理方式县（市区）单位实行员编制总理控制统筹安排动态调整
事股
乡镇卫生院
18
积极配合关部门深化事制度改革实行定编定岗全面建立员聘制度岗位理制度实行需设岗竞聘岗岗聘合理建立绩效考核优胜劣汰进出机制完成基层医务员竞聘岗结合实际采取效措施妥善分类安置未聘员确保社会稳定
事股
19
健全绩效考核机制根工作数量质量服务象满意度居民健康状况改善等指标基层医疗卫生机构医务员进行综合量化考核考核结果基层医疗卫生机构补助医务员收入水挂钩
事股医政股防保股财务股
20
积极配合关部门完善分配激励机制全面落实绩效工资保障基层医务员合理收入水降低坚持劳优绩优酬适拉开医务员收入差距关键岗位业务骨干作出突出贡献员重点倾斜充分调动医务员积极性
事股
财务股
21
落实村医补助扶持政策﹡鼓励条件方村卫生室非政府举办基层医疗卫生机构纳入基药物制度实施范围通购买服务等方式进行合理补偿
医政股
财务股
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
健全基层医疗卫生服务体系
（七）继续加强基层医疗卫生机构建设提升基层服务力
22
完成农村三级卫生服务网络社区卫生服务机构建设务加强县级医院建设全面完成中心乡镇卫生院建设务村卫生室建设务通渠道筹措资金实现行政村卫生室认真组织实施落实方配套资金确保时足额位时完成项目建设务少1县级医院基达二甲水13达标中心乡镇卫生院边远区配置流动巡回医疗服务车国家达计划实施确保车辆时交付
医政股财务股县直医疗单位乡镇卫生院
23
积极配合关部门整合资源基础推进基层医疗卫生机构信息化建设全省统规划建立涵盖基药物供应居民健康理绩效考核等基功基层医疗卫生理信息系统新农合信息系统效衔接提高基层规范化服务水
防保股医政股事股合中心
（八）加强全科医生重点基层医疗卫生队伍建设力培养适宜
24
积极配合关部门开展全科医生规范化培训完善落实鼓励全科医生长期基层服务政策体制机制解决基层足问题
医政股乡镇卫生院
25
乡镇卫生院招收1名定免费医学生
事股医政股
26
安排3名基层医疗卫生机构岗员进行全科医生转岗培训
医政股
27
鼓励引导医疗卫生基层服务加乡镇卫生院执业医师招聘力度乡镇卫生院培训医疗卫生员60次村卫生室培训卫生员364次继续开展城市社区卫生服务机构卫生员培训
事股医政股
28
积极配合关部门支持全科医生床培训基建设
医政股县医院
（九）转变基层医疗卫生机构服务模式提高服务效率
29
鼓励基层医疗卫生机构开展动服务门服务巡回医疗鼓励条件方积极建立全科医生团队推进家庭签约医生服务辖区居民提供方便连续健康理服务鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术服务
医政股乡镇卫生院
30
力推行院长（）负责制落实理责提高理效率结合基层医疗卫生机构信息化建设推行规范化精细化理运基医药床应指南处方集规范基层药医疗行控制基层门诊输液抗生素激素
医政股乡镇卫生院
31
明显提高乡镇卫生院社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量例
医政股乡镇卫生院
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
促进基公卫生服务逐步均等化
（十）全面开展9类基公卫生服务提高居民健康素质
32
拓展深化基公卫生服务容扩服务群增加服务容提高服务水2011年均基公服务费标准提高25元
防保股财务股
33
严格执行9类国家基公卫生服务项目服务标准操作规范考核办法提高服务水质量城乡居民健康档案规范化电子建档率达50左右进步提高童保健孕产妇保健等基公卫生服务质量做农民工基公卫生服务65岁老年年进行健康危险素调查体格检查高血压糖尿病理数分提高213818097发现重性精神疾病患者全部纳入理范围
防保股妇幼保健院疾控中心乡镇卫生院
34
完善基层健康教育网络采取种方式宣传普健康知识积极倡导健康生活方式提高全民健康素质
防保股爱卫办
（十）完成重公卫生服务项
目落实预防
35
农村孕产妇住院分娩率达95继续开展农村生育妇女免费增补叶酸
防保股妇幼保健院
36
实施贫困白障患者免费开展复明手术
医政股县医院
37
积极实施艾滋病母婴传播阻断项目
防保股妇幼保健院
（十二）加强专业公卫生力建设提高服务性
38
开展县级卫生监督机构建设
卫生监督
39
积极配合关部门托县级医院建立县域农村院前急救体系计划配置救护车指挥系统步建立体现公益性运行机制
应急办医政股
40
落实疾病预防控制机构事高风险岗位工作员遇政策
防保股疾控中心
项目
工作
序号
具体务
责单位
股室
积极稳妥推进公立医院改革试点
（十三）公立医院改革试点断深化形成综合改革验
41
探索建立高效公立医院理体制积极推进现代医院理制度深化事制度改革健全聘岗位理制度实现进出机制完善公益性核心充分调动医务员积极性绩效考核分配激励制度
医政股事股县医院
（十四）深化公立医院基层医疗卫生机构分工协作机制提高医疗体系整体效率
42
进步巩固深化城市三级医院口支援县级医院长期合作帮扶机制重点加强县级医院培养力建设安排3名县级医院骨干员三级医院进修学三级医院口县级医院建立远程医疗系统
医政股县医院
43
鼓励采取种方式建立基层医疗卫生机构县级医疗机构合作激励机制引导资质医师基层医疗卫生机构开展执业活动探索建立长期稳定制度化协作机制逐步形成基层首诊分级医疗双转诊服务模式
医政股县医院乡镇卫生院
（十五）病中心完善公立医院部运行机制方便群众医
44
制定落实控制医疗费快增长政策措施规范公立医院床检查诊断治疗药物植（介）入类医疗器械行医疗药行全程追踪理鼓励公立医院优先基药物适宜技术加强公立医院财务理成核算完善医设备医耗材理采购价格等政策政府投资购置公立医院型设备扣折旧制定检查价格降低检查费加处方查处力度
医政股财务股县直医疗单位
45
积极开展床路径理工作逐步扩试点范围二级医院少5病种积极推行电子病历利信息化手段加强医疗行理
医政股县医院
46
加强完善监督机制发挥卫生行政部门全行业监职加强服务行质量监强化行业律医德医风建设坚决治理医疗领域商业贿赂加违法违规行惩处力度健全方参社会监督机制
办室医政股
（十六）加强卫生队伍建设调动医务员积极性
47
开展住院医师规范化培训支持床重点专科建设公立医院非公立医院视仁
医政股县医院
48
政策开展执业医师点执业试点工作鼓励卫生专业技术公立非公立医疗机构间合理流动
医政股
（十七）鼓励引导社会资举办医疗机构加快形成元化办医格局
49
严格控制公立医院建设规模标准贷款行新增调整医疗卫生资源符合准入标准条件优先考虑社会资
医政股
50
制定完善实施细配套文件落实鼓励引导社会资举办医疗机构政策促进非公立医疗机构发展鼓励社会资举办普通医疗机构支持社会资举办发展高端医疗机构控制公立医院特需服务例
医政股
注：前面标﹡务条件方探索
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