坚持市场化改革方 提升公益性服务水
公事业现代城市命脉民生利益保障推进新型城市化进程中具基础性先导性作年公行业营理服务等方面出现较严重问题引发社会界公事业改革发展高度关注根市委领导指示室**市公事业理局进行专题调研认：公事业发展活力源改革暴露出问题集中改革出路然深化改革
年发展概况
国省会城市相**公事业改革起步较早动作较影响较广定程度推动公事业发展
——体制改革积极推进2002年开始市逐步深化公行业国企改制事业单位改革先放开燃气公交供水污水处理等市场通引入竞争机制彻底破垄断营全行业发展活力明显增强实现投资体元化坚持政府引导市场运作政府投入招商引资相结合形成财政资金国债资金投资资金投资股东贷款国际金融机构贷款境商业银行**策性银行贷款等渠道形式投融资模式目前城市公事业国投资重已降56％民营资投资重升21％外资投资重达23％二实现行业营企业化通企业改制健全公司运行机制完善公司法治理结构建立真正意义现代企业制度目前全市92家公企业成拥生产营决策权承担营风险独立法三实现资源配置市场化强化营城市理念注重发挥市场资源素配置中基础性作效提高公行业市场化程度特许营委托营租赁营等形式等全行业广泛推行
——保障力明显增强公交通方面：城市公交车辆1817台增3359台公交线路68条增120条万拥公交车847标台增1587
标台年客运量394亿次增9291亿次市民出行分担率达25较三年前提高 百分点公交运营力居全国省会城市第10位城区现出租汽车营单位29家拥车辆6280台日客运量达49万次市民出行分担率达14较三年前提高 百分点供排水方面：日供水力2000年104万吨增167万吨供水网长度940公里延伸1529公里城区供水普率达100全国50中城市较供水总量居第9位均水量居省会城市第3位着年污水处理厂先竣工运行城市污水处理率已2715升4795燃气供方面：2007年底累计完成天然气网建设806公里年供气量达2亿立方米城区燃气户达643万户气化率达97中道燃气气化率升46
——服务质量稳步提升改善服务设施五年**公交停车场3增加停车面积7万方米目前全市拥公交站场9总停车面积约18万方米新设立星沙加气母站****河油气合建站靳江村加气站先火车站黄花机场汽车西站汽车南站建立出租汽车营业站二增强应急力坚持手抓硬件配套手抓科学理市公行业应急处置力质提升年初面历史罕见特冰灾市没发生面积长时间停运停水停气保障市民正常生活特公交行业然全行业损失超5500万元公交线路开行率直保持95城区未发生起公交停运事件三提升文明形象年公行业全力参文明城市创建深入持久开展优质服务活动业员文明素质明显增强市民满意度断提高民意调查显示市民公行业服务满意率呈逐年升趋势特公交出租行业年客满意率均超90
——监督理日趋规范着力健全市场监体系监水断提高
做章循先出台**市城市公客运条例等系列方性法规制定营准入退出办法企业服务考核标准业员服务资格等规章制度完善公行业监法制二做全民参建立公行业服务联动监机制畅通民意表达渠道赋予市民群众充分公服务监参权社会公布公行业投诉监督电话加行业纠风力度市民满意率监督投诉率作考核评估行业企业重指标严格执行公产品价格听证制度探索形成公行业民监长效机制三做规范高效坚持寓监服务中监中重服务服务中见监公事业性化服务理念断彰显通制定出台行业服务标准效规范公服务行着力转变监方式初步实现微观宏观企业市场转变行业监效逐步提高
——行业运行保持稳定市公事业改革步子迈较快总体保持局稳定稳定职工队伍推进改制中理智考虑岗职工安置问题采取行效措施妥善安置限度控制稳定素防止良事态出现三年市公事业系统没发生起重集体群访事件二满足公众需求伴城市化进程断加快公服务产品需求急剧增长公事业市场化改革市公产品供逐年增加基做道路修里水气网步铺设里公交线路延伸里三实现资产保值数改革前市城市公行业企业5家总资产275亿元企业亏损面达75负债率高达484现全市公行业营企业92家总资产达347亿元两年受市场影响较企业亏损面足 全行业负债率超
二目前存问题
着形势变化公事业改革积累矛盾逐步暴露出时出现没充分预计考虑新情况新问题
1改革进程利益矛盾日益凸显改革程方利益断博弈断调整程公事业改革破国企业统天格局公事业领域政府供市民需求单利益矛盾演化成政府企业市民业者间复杂利益矛盾总体政府行业监督理权市民公益服务享权企业营权间没找科学利益衡点政府出公众利益考虑出台系列**政策（老年免费车等）没利企业应补偿实际政府请客企业买单招致企业强烈满企业间市场资源配置存均衡问题致行业济成分间利益矛盾加剧外改革利益牺牲者心理落差较获益者间利益矛盾激化矛盾相互交织错综复杂成阻碍公事业进步发展羁绊
2市场变化企业营面困境年燃油价格路走高劳动力工资持续涨造成公企业运营成幅攀升营风险剧增受击公交行业石油液化气行业正面行业性营亏损特公交行业处境尤艰难2004年期相燃料价格涨幅70驾驶员工资增幅达62材料修理费涨幅超100公交综合运营成升达60市1元基准公交票价10年直保持变目前公交运营成已升次15元运营企业通精简员等措施压缩企业开支入敷出年公交营运成收益倒挂现象日趋严重企业运营陷入严重生存危机线路运营出现异常情况果采取措施时进行输血救市企业资金链发生断裂
3现实条件基础建设相滞年市城市建设突飞猛进城市面貌改观公基础设施建设动作成效亮点国先进省会城市相差距然较中固然政府投入足原公企业规模实力强硬件建设方面难作直接相关站场建设方面：基础差布点少建设慢停（洗）车难加油（气）难司员休息难等老难问题直没效解决城区达
50运营公交车法进场停车露宿街头仅3座燃料加气站根法满足油改气公交出租车发展需网建设方面：水老旧网改造供水应急处理系统建设进展缓慢高程远程区（特**区）急需建设加压泵站排污网没完全接配套造成污水处理厂厂水外目前城区排水位28米游水利枢纽工程蓄洪**江水位超30米极出现面积河水倒灌
4社会需求公益性质够彰显政府公益性补贴投入足市场体逐利性引发弊端日渐显现稳定微利时行业保持稳定发展旦成增加利润减少面亏损企业避免会千方百计压缩运营成降低服务质量逃避社会责营风险转嫁消费者公益性质名实**求难落实受营效益佳影响公交企业减少线路运营班次**发车间隔时间市民出行造成便时公交车辆淘汰更新速度放缓服务质量难提升特殊群拒载现象屡禁止时间段区域车难难问题然存二服务需求难满足道天然气瓶装液化气价格差较市民开通天然气愿十分迫切目前市道燃气户仅46低瓶装液化气51市场份额特液化气集中供应2万户网求十分强烈引发次访外天然气入户开通费高广市民颇意见三应急保障难位**目前污水处理厂达产率足12城市实际污水处理率50存引发环境突发公事件隐患**天然气瓶装液化气储备设施建设滞目前储备天然气气源满足512时供应瓶装气保障约5天供应旦出现突发紧急情况游气源断供出现严重社会果
5发展趋势科学理加强政策制度方面**市城市公客运条例等方性法规需进步制订实施细切实增强政策操作性供水排水供气行业必加紧制定出台专项理条例发展规划方面公交通供排水燃气线网网发展规划需进步修订完善增强科学性前瞻性指导性运行机制方面然明确市公事业理局公事业职理部门没形成齐抓公理格局缺乏公安环保城财政交通规划建设等部门参联动理机制许方面理难位摩电摩黑出租击取缔校车超市购物车辆规范理常常紧阵松阵造成公交运营市场秩序混乱理手段方面现代信息技术运够电子化智化理水高城市公服务卡通电子信息站牌公交调度理集成系统等没全面推广应
三外验启示
********等率先进行公事业改革城市年展开第二轮改革探索出成功验作法推动市公事业改革深水区迈进鉴意义
发展定位中注意处理公益性营性关系公益性公事业根属性表现强弱公事业发展公众带利益营性公事业市场济条件特殊属性市场体利公资源素追求投资回报获济利益充分认识利公事业营属性利推动公事业健康发展公益性质更彰显实践中应该始终公益性摆公事业改革发展首位改革首目标应该减轻政府财政包袱应该民营资提供新发展领域社会提供价格更合理质量更优良数量更充足供应更稳**全公产品世界城市公事业发展基取成国政府普遍识
深化公事业改革进程中必须统筹济效益社会效益侧重社会效益统筹政府营者市民三者利益侧重发展民利统筹公**效益侧重公方面**市作出益探索仅斥巨资投入公事业基础设施建设2006年取消实施半世纪月票制度代低二折优惠公交票价2007年仅公交营运财政补贴项达55亿元需特强调保障公益性前提善营公益事业充分发挥市场机制作政府需领域中退出样政府形手市场形手出力组合拳找民生利益营效益衡点****市实行协议＋标准＋合理模式明确政府企业市民权利责义务实现公益性营性相互促进相益彰
二改革探索中注意处理市场化民营化关系市场化求充分发挥市场资源素配置中基础性作通市场竞争促市场体降低生产成提升服务质量加快发展民营化通吸纳民间资参投资建设国企改制逐步提高民营资整行业资中重市场化着重强调行业企业营方式转变民营化强调制性质转化见市场化等民营化实践雄辩证明坚持市场化改革方绝片面追求民营化更卖改放方面城市付出沉重改革代价譬：**省**市全面推行公交民营化改革国控股政府导作监职法发挥
2年发生4次规模公交司机集体罢运事件政府迫花巨资回购民营公交公司采取种似走回头路作法********等城市
三资源配置中注意处理垄断性竞争性关系垄断竞争市场济中重矛盾关系般言市场济强调竞争没竞争发展会丧失活力公事业言身具天然垄断性竞争适度竞争序竞争改革前国企业垄断营缺乏竞争压力公产品成高质量差公众满意度高引入竞争机制必着改革深入日趋激烈竞争逐步暴露出企业趋利性损害公事业公益性严重问题越越现代城市理者认识公事业分垄断度竞争基两年方加快公市场体整合步伐力引导企业走规模化集约化营道路**市通组建股份集团公司力整合公交企业时城市公交线路进行全面优化提升公交服务水**市破供水排水分割局面组**务集团公司实现供水排水体化仅提高公服务保障力力促进企业做做强**市整合力度更组建公事业控股限公司效整合全市水电气等公事业资产效扭转度竞争局面取明显规模效益
四行业运营中注意处理积累政府扶持关系公事业工商企业基础投入较价格制较严投资回报较低抗风险力较差公众服务求较高作市场体公企业应该具积累发展力政府包养作事关民生利益公益行业政府决放养果政府该出手时出手公行业发展公众利益切实保障综观外城市作法政府公行业重视程度越越高扶持力度越越基础建设方面年**市力实施城市公交交钥匙工程投入10亿元公交站场建设未五年投资55亿元**109公交站场**市投资2500万元建成6出租车综合服务区解决司员加油难吃饭难休息难等现实困难财政补贴方面************等市老年残疾等特殊群免费车进行财政补贴公交公司购置更新车辆予配套奖励针目前公交行业出现营危机**市着眼长远制定出台财政补贴成规制方案年已补贴公交公司2亿元税费减免方面城市出台相关政策着燃料成幅度升**公交行业日亏损额超203万元该市通出台项支持鼓励政策减轻企业税费负担效抵营亏损
四点策建议
深入调研思考认适应形势发展求加快推进**新轮公事业改革发展必须科学谋划整体推进重点突破务求实效提出策建议
策：创新发展理念
公事业必须姓公公事业民生利益基保障济社会发展基础台公事业底姓什？值思考战略定位问题普遍认观点公事业必须姓公仅牢牢握公众服务基求更重必须体现政府公事业控制力导性定意义讲政府应该成公行业股东
二公服务必须**公事业发展利公资源服务社会公众营体制理机制调整变化公事业服务市民公益性质改变价值取偏离正确处理公事业济效益社会效益间关系必须坚定移公众利益放第位充分保证公众利益前提追求济效益**
三公交通必须优先公交通具环保节安全便捷特点公交优先已成推动现代城市发展基战略具体操作言公交优先理念贯彻五方面：规划设计合理确定利城市公交通优先发展城市布局交通网络基础建设确保公交硬件城市建设科学统筹步协调推进政策扶持予公交运输行业税费减免优惠财政保障建立财政补偿公交运营长效机制路权设置通设置公交专车道公交优先信号等着力提高公交车辆通勤速度
策二：启动二次改革
握基原坚持保障民利始终维护实现发展公众利益作改革出发点落脚点改革手段推进发展改革成果惠利民二坚持科学统筹整体推进公事业改革项复杂系统工程必须统筹兼顾正确处理重点般整体局部前长远关系努力实现全面协调持续发展三坚持分类指导循序渐进实际出发具体问题具体分析制宜企施策计划重点步骤推进公事业改革述原指导力争通三年时间努力基完成公事业二次改革营机制切实理整体实力切实增强服务质量切实改善保障水切实提高
二理清改革思路国导方参规模营序竞争方针继续推进市场化改革通股份制改造确立国相控股权增强政府公事业发展导性控制力通综合运特许营绩效考核评估政府补贴奖励等调控手段推动公行业资产置换企业重组促优势企业做做强通完善现代企业制度参营市场体运动员代表公众利益政府部门裁判员健全法治理结构实行完全意义政企分开权营权分离具体行业改革改组建议方案：
（1）公交（巴士）行业方案：现九家运营公司组建成家股份制集团公司政府增资扩股回购方式实行相控股民营公司现资产进行参股政府授权营投资体确定投资回报率公司营效益红利形式获投资回报方案二：现龙骧巴士**巴士民营公司础重新组建三家较集团公司政府全行业实行相控股龙骧公司实行绝控股营回报方案
（2）公交（出租）行业蓝灯公司公交投剥离政府实行相绝控股支持强弱强强联合做做强成长出租行业龙头企业公司通重组整合扩规模营目前29家运营公司合十家
（3）供气行业逐步实现政府道天然气公司控股权通扶持发展道天然气市场份额扩充60目前现5家瓶装液化气公司整合2家百江公司作市公司支持做强做公司权营权分离形式进行合组建新股份制集团公司
（4）供排水行业：长远考虑组建供排水体营发展水务集团公司现实状况考虑供水方面整合成家供水总公司包括现水公司运行引水公司排水方面已通BTO等方式出特许营权企业维持现运营模式变针目前城市防洪排渍污水处理分属水利建设城公事业等部门现状建议进行职整合集中口公事业部门监分属理部门企业进行整合重组合新成立排水集团公司
三强化机制保障（1）建立公效率兼顾价格形成机制根济社会发展水**市场发展变化采取次听证分步实施办法形成合理公产品价格体系公交巴士继续维持1元基准票价适调整高档次长线路票价标准出租车适提高现行起步价建议实行计程低速计时结合收费建议鉴****等市作法道天然气价格中加收价格调节基金补贴稳定石油液化气供应价格建议微调水价格采取量挂钩阶梯分级计价办法（2）建立灵活效财政补偿机制根市场发展变化测算行业企业营赢利水科学厘定行业企业政策性亏损营性亏损确保运营体定赢利空间油价等政策性补贴折扣落实位政府出台特殊群优惠政策造成企业利应采取奖补结合方式予合理补偿公产品服务成价格涨造成企业投资回报率低亏损予适财政补助外企业更新服务设施提高服务质量等应采取奖代投方式予财政奖励（3）建立外协调科学理机制切实转变政府理职形成公事业理合力外言加强部门间沟通协作形成公事业理局总牵头规划建设公安城环保财政等部门支持配合联动工作机制言加快完善质效导公事业服务评估奖惩机制形成群众满意度根社会生态济综合效益容考核评价体系
策三：坚持基础先行
规划科学统筹公事业发展规划功规划应纳入城市发展总体规划城市区域建设控制规划保持公基础设施建设规划科学性前瞻性指导性着眼未长远发展未城市口增长社会公产品需求等重参数制定公事业长远发展规划**区特**先导区充分调研科学证基础早抓公事业配套规划
二建设整体推进公事业作公服务构成基础设施工程列入城市建设重点项目实施建议统编制城区公基础设施重项目名录进入城市重点工程项目库型公交站场等公益性强重公基础设施实施交钥匙工程政府统规划建设具定营性质公基础设施民建公原采取BOT等方式委托社会资建设公基础设施采取奖代投授权行业部门组织建设缓解公交车停车难问题建议适泊车型城区立交桥专辟公交车辆免费停车场外解决市民反映强烈突出问题入手加紧启动批改善公事业基础设施状况明显促进作重项目
三投入加力度市财政年应安排必公基础设施建设专项费市城基础设施维修基金原基础增加2亿左右切块资金时制定出台优惠政策予公基础设施建设间接支持公事业建设原政府划拨重点项目优先予税费减免外建议年返回定例城市基础设施配套费专项公基础设施配套建设
策四：优化资源配置
方面促进城乡公交体发展着城乡发展体化进程断加快农村群众享受公交通服务求越越迫切建议实行城乡公交客运理合二市直部门统规划统理破目前城市公交农村客运分割局面构筑城乡统公交客运市场理机构没整合现实条件着力解决两年抬头中巴进城城区出租车难出城等突出问题
方面促进市县公体发展着眼**城市规模扩张应卫星城（县城周边集镇）公事业发展规划纳入城市公事业总体规划早接互动发展务急市公事业局加强县市相关职部门工作指导水排水燃气网站点进行统布局协理着力破市县公事业体发展行政壁垒
策五：保持局稳定
重视解决企业改制遗留问题（1）着力解决员安置问题公事业改革承诺岗职工工资遇三年变期限期步政策急需明确建议新轮公事业改革契机充分吸收岗职工业限度解决岗职工生活源问题重视研究建立退病退协保员（公交投现3000）生活遇保障增长机制（2）着力解决企业资产处置变现问题建议关部门完善公事业国资产变现相关政策区企业情况逐帮助解决（3）切实解决城区2万道液化气集中供应区居民网天然气问题（4）着力解决历史债务问题针国公司债务包袱重方面水业投负债率高达 方面水业投历年欠收水费累计达284亿元占净资产总额 建议相关部门沉淀历史债务法进行核销处理支持企业卸包袱加快发展
二协调解决企业发展现实困难（1）加紧落实财政补贴年务必公交行业车辆燃油补贴特殊群免费车补助拨付位解企业燃眉急（2）力气整顿市场营秩序强化属理城区民政府牵头组织工商城交警交通等部门开展联合执法行动市公事业局加强指导集中整治黑摩黑士黑长途客运公司电摩校车超市购物车等非法营运行（
3）帮助企业解决融资难工难公交出租车加油（气）难问题建议关部门联合调研研究实施具体解困措施
三效维护企业员工合法权益认真贯彻落实新劳动合法正确处理劳资关系加线劳动者工资检查干预力度严防超时间超强度超低价工敦促企业严格实行工酬消员工工资遇差市委市政府制定出台创业**扶持政策契机帮助解决长事公服务员落户难住房难社保难子女学难等现实困难增强长事公服务吸引力公行业劳动者****享**改革发展成果
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公事业现代城市命脉民生利益保障推进新型城市化进程中具基础性先导性作年公行业营理服务等方面出现较严重问题引发社会界公事业改革发展高度关注根市委领导指示室**市公事业理局进行专题调研认：公事业发展活力源改革暴露出问题集中改革出路然深化改革
年发展概况
国省会城市相**公事业改革起步较早动作较影响较广定程度推动公事业发展
——体制改革积极推进2002年开始市逐步深化公行业国企改制事业单位改革先放开燃气公交供水污水处理等市场通引入竞争机制彻底破垄断营全行业发展活力明显增强实现投资体元化坚持政府引导市场运作政府投入招商引资相结合形成财政资金国债资金投资资金投资股东贷款国际金融机构贷款境商业银行**策性银行贷款等渠道形式投融资模式目前城市公事业国投资重已降56％民营资投资重升21％外资投资重达23％二实现行业营企业化通企业改制健全公司运行机制完善公司法治理结构建立真正意义现代企业制度目前全市92家公企业成拥生产营决策权承担营风险独立法三实现资源配置市场化强化营城市理念注重发挥市场资源素配置中基础性作效提高公行业市场化程度特许营委托营租赁营等形式等全行业广泛推行
——保障力明显增强公交通方面：城市公交车辆1817台增3359台公交线路68条增120条万拥公交车847标台增1587
标台年客运量394亿次增9291亿次市民出行分担率达25较三年前提高 百分点公交运营力居全国省会城市第10位城区现出租汽车营单位29家拥车辆6280台日客运量达49万次市民出行分担率达14较三年前提高 百分点供排水方面：日供水力2000年104万吨增167万吨供水网长度940公里延伸1529公里城区供水普率达100全国50中城市较供水总量居第9位均水量居省会城市第3位着年污水处理厂先竣工运行城市污水处理率已2715升4795燃气供方面：2007年底累计完成天然气网建设806公里年供气量达2亿立方米城区燃气户达643万户气化率达97中道燃气气化率升46
——服务质量稳步提升改善服务设施五年**公交停车场3增加停车面积7万方米目前全市拥公交站场9总停车面积约18万方米新设立星沙加气母站****河油气合建站靳江村加气站先火车站黄花机场汽车西站汽车南站建立出租汽车营业站二增强应急力坚持手抓硬件配套手抓科学理市公行业应急处置力质提升年初面历史罕见特冰灾市没发生面积长时间停运停水停气保障市民正常生活特公交行业然全行业损失超5500万元公交线路开行率直保持95城区未发生起公交停运事件三提升文明形象年公行业全力参文明城市创建深入持久开展优质服务活动业员文明素质明显增强市民满意度断提高民意调查显示市民公行业服务满意率呈逐年升趋势特公交出租行业年客满意率均超90
——监督理日趋规范着力健全市场监体系监水断提高
做章循先出台**市城市公客运条例等系列方性法规制定营准入退出办法企业服务考核标准业员服务资格等规章制度完善公行业监法制二做全民参建立公行业服务联动监机制畅通民意表达渠道赋予市民群众充分公服务监参权社会公布公行业投诉监督电话加行业纠风力度市民满意率监督投诉率作考核评估行业企业重指标严格执行公产品价格听证制度探索形成公行业民监长效机制三做规范高效坚持寓监服务中监中重服务服务中见监公事业性化服务理念断彰显通制定出台行业服务标准效规范公服务行着力转变监方式初步实现微观宏观企业市场转变行业监效逐步提高
——行业运行保持稳定市公事业改革步子迈较快总体保持局稳定稳定职工队伍推进改制中理智考虑岗职工安置问题采取行效措施妥善安置限度控制稳定素防止良事态出现三年市公事业系统没发生起重集体群访事件二满足公众需求伴城市化进程断加快公服务产品需求急剧增长公事业市场化改革市公产品供逐年增加基做道路修里水气网步铺设里公交线路延伸里三实现资产保值数改革前市城市公行业企业5家总资产275亿元企业亏损面达75负债率高达484现全市公行业营企业92家总资产达347亿元两年受市场影响较企业亏损面足 全行业负债率超
二目前存问题
着形势变化公事业改革积累矛盾逐步暴露出时出现没充分预计考虑新情况新问题
1改革进程利益矛盾日益凸显改革程方利益断博弈断调整程公事业改革破国企业统天格局公事业领域政府供市民需求单利益矛盾演化成政府企业市民业者间复杂利益矛盾总体政府行业监督理权市民公益服务享权企业营权间没找科学利益衡点政府出公众利益考虑出台系列**政策（老年免费车等）没利企业应补偿实际政府请客企业买单招致企业强烈满企业间市场资源配置存均衡问题致行业济成分间利益矛盾加剧外改革利益牺牲者心理落差较获益者间利益矛盾激化矛盾相互交织错综复杂成阻碍公事业进步发展羁绊
2市场变化企业营面困境年燃油价格路走高劳动力工资持续涨造成公企业运营成幅攀升营风险剧增受击公交行业石油液化气行业正面行业性营亏损特公交行业处境尤艰难2004年期相燃料价格涨幅70驾驶员工资增幅达62材料修理费涨幅超100公交综合运营成升达60市1元基准公交票价10年直保持变目前公交运营成已升次15元运营企业通精简员等措施压缩企业开支入敷出年公交营运成收益倒挂现象日趋严重企业运营陷入严重生存危机线路运营出现异常情况果采取措施时进行输血救市企业资金链发生断裂
3现实条件基础建设相滞年市城市建设突飞猛进城市面貌改观公基础设施建设动作成效亮点国先进省会城市相差距然较中固然政府投入足原公企业规模实力强硬件建设方面难作直接相关站场建设方面：基础差布点少建设慢停（洗）车难加油（气）难司员休息难等老难问题直没效解决城区达
50运营公交车法进场停车露宿街头仅3座燃料加气站根法满足油改气公交出租车发展需网建设方面：水老旧网改造供水应急处理系统建设进展缓慢高程远程区（特**区）急需建设加压泵站排污网没完全接配套造成污水处理厂厂水外目前城区排水位28米游水利枢纽工程蓄洪**江水位超30米极出现面积河水倒灌
4社会需求公益性质够彰显政府公益性补贴投入足市场体逐利性引发弊端日渐显现稳定微利时行业保持稳定发展旦成增加利润减少面亏损企业避免会千方百计压缩运营成降低服务质量逃避社会责营风险转嫁消费者公益性质名实**求难落实受营效益佳影响公交企业减少线路运营班次**发车间隔时间市民出行造成便时公交车辆淘汰更新速度放缓服务质量难提升特殊群拒载现象屡禁止时间段区域车难难问题然存二服务需求难满足道天然气瓶装液化气价格差较市民开通天然气愿十分迫切目前市道燃气户仅46低瓶装液化气51市场份额特液化气集中供应2万户网求十分强烈引发次访外天然气入户开通费高广市民颇意见三应急保障难位**目前污水处理厂达产率足12城市实际污水处理率50存引发环境突发公事件隐患**天然气瓶装液化气储备设施建设滞目前储备天然气气源满足512时供应瓶装气保障约5天供应旦出现突发紧急情况游气源断供出现严重社会果
5发展趋势科学理加强政策制度方面**市城市公客运条例等方性法规需进步制订实施细切实增强政策操作性供水排水供气行业必加紧制定出台专项理条例发展规划方面公交通供排水燃气线网网发展规划需进步修订完善增强科学性前瞻性指导性运行机制方面然明确市公事业理局公事业职理部门没形成齐抓公理格局缺乏公安环保城财政交通规划建设等部门参联动理机制许方面理难位摩电摩黑出租击取缔校车超市购物车辆规范理常常紧阵松阵造成公交运营市场秩序混乱理手段方面现代信息技术运够电子化智化理水高城市公服务卡通电子信息站牌公交调度理集成系统等没全面推广应
三外验启示
********等率先进行公事业改革城市年展开第二轮改革探索出成功验作法推动市公事业改革深水区迈进鉴意义
发展定位中注意处理公益性营性关系公益性公事业根属性表现强弱公事业发展公众带利益营性公事业市场济条件特殊属性市场体利公资源素追求投资回报获济利益充分认识利公事业营属性利推动公事业健康发展公益性质更彰显实践中应该始终公益性摆公事业改革发展首位改革首目标应该减轻政府财政包袱应该民营资提供新发展领域社会提供价格更合理质量更优良数量更充足供应更稳**全公产品世界城市公事业发展基取成国政府普遍识
深化公事业改革进程中必须统筹济效益社会效益侧重社会效益统筹政府营者市民三者利益侧重发展民利统筹公**效益侧重公方面**市作出益探索仅斥巨资投入公事业基础设施建设2006年取消实施半世纪月票制度代低二折优惠公交票价2007年仅公交营运财政补贴项达55亿元需特强调保障公益性前提善营公益事业充分发挥市场机制作政府需领域中退出样政府形手市场形手出力组合拳找民生利益营效益衡点****市实行协议＋标准＋合理模式明确政府企业市民权利责义务实现公益性营性相互促进相益彰
二改革探索中注意处理市场化民营化关系市场化求充分发挥市场资源素配置中基础性作通市场竞争促市场体降低生产成提升服务质量加快发展民营化通吸纳民间资参投资建设国企改制逐步提高民营资整行业资中重市场化着重强调行业企业营方式转变民营化强调制性质转化见市场化等民营化实践雄辩证明坚持市场化改革方绝片面追求民营化更卖改放方面城市付出沉重改革代价譬：**省**市全面推行公交民营化改革国控股政府导作监职法发挥
2年发生4次规模公交司机集体罢运事件政府迫花巨资回购民营公交公司采取种似走回头路作法********等城市
三资源配置中注意处理垄断性竞争性关系垄断竞争市场济中重矛盾关系般言市场济强调竞争没竞争发展会丧失活力公事业言身具天然垄断性竞争适度竞争序竞争改革前国企业垄断营缺乏竞争压力公产品成高质量差公众满意度高引入竞争机制必着改革深入日趋激烈竞争逐步暴露出企业趋利性损害公事业公益性严重问题越越现代城市理者认识公事业分垄断度竞争基两年方加快公市场体整合步伐力引导企业走规模化集约化营道路**市通组建股份集团公司力整合公交企业时城市公交线路进行全面优化提升公交服务水**市破供水排水分割局面组**务集团公司实现供水排水体化仅提高公服务保障力力促进企业做做强**市整合力度更组建公事业控股限公司效整合全市水电气等公事业资产效扭转度竞争局面取明显规模效益
四行业运营中注意处理积累政府扶持关系公事业工商企业基础投入较价格制较严投资回报较低抗风险力较差公众服务求较高作市场体公企业应该具积累发展力政府包养作事关民生利益公益行业政府决放养果政府该出手时出手公行业发展公众利益切实保障综观外城市作法政府公行业重视程度越越高扶持力度越越基础建设方面年**市力实施城市公交交钥匙工程投入10亿元公交站场建设未五年投资55亿元**109公交站场**市投资2500万元建成6出租车综合服务区解决司员加油难吃饭难休息难等现实困难财政补贴方面************等市老年残疾等特殊群免费车进行财政补贴公交公司购置更新车辆予配套奖励针目前公交行业出现营危机**市着眼长远制定出台财政补贴成规制方案年已补贴公交公司2亿元税费减免方面城市出台相关政策着燃料成幅度升**公交行业日亏损额超203万元该市通出台项支持鼓励政策减轻企业税费负担效抵营亏损
四点策建议
深入调研思考认适应形势发展求加快推进**新轮公事业改革发展必须科学谋划整体推进重点突破务求实效提出策建议
策：创新发展理念
公事业必须姓公公事业民生利益基保障济社会发展基础台公事业底姓什？值思考战略定位问题普遍认观点公事业必须姓公仅牢牢握公众服务基求更重必须体现政府公事业控制力导性定意义讲政府应该成公行业股东
二公服务必须**公事业发展利公资源服务社会公众营体制理机制调整变化公事业服务市民公益性质改变价值取偏离正确处理公事业济效益社会效益间关系必须坚定移公众利益放第位充分保证公众利益前提追求济效益**
三公交通必须优先公交通具环保节安全便捷特点公交优先已成推动现代城市发展基战略具体操作言公交优先理念贯彻五方面：规划设计合理确定利城市公交通优先发展城市布局交通网络基础建设确保公交硬件城市建设科学统筹步协调推进政策扶持予公交运输行业税费减免优惠财政保障建立财政补偿公交运营长效机制路权设置通设置公交专车道公交优先信号等着力提高公交车辆通勤速度
策二：启动二次改革
握基原坚持保障民利始终维护实现发展公众利益作改革出发点落脚点改革手段推进发展改革成果惠利民二坚持科学统筹整体推进公事业改革项复杂系统工程必须统筹兼顾正确处理重点般整体局部前长远关系努力实现全面协调持续发展三坚持分类指导循序渐进实际出发具体问题具体分析制宜企施策计划重点步骤推进公事业改革述原指导力争通三年时间努力基完成公事业二次改革营机制切实理整体实力切实增强服务质量切实改善保障水切实提高
二理清改革思路国导方参规模营序竞争方针继续推进市场化改革通股份制改造确立国相控股权增强政府公事业发展导性控制力通综合运特许营绩效考核评估政府补贴奖励等调控手段推动公行业资产置换企业重组促优势企业做做强通完善现代企业制度参营市场体运动员代表公众利益政府部门裁判员健全法治理结构实行完全意义政企分开权营权分离具体行业改革改组建议方案：
（1）公交（巴士）行业方案：现九家运营公司组建成家股份制集团公司政府增资扩股回购方式实行相控股民营公司现资产进行参股政府授权营投资体确定投资回报率公司营效益红利形式获投资回报方案二：现龙骧巴士**巴士民营公司础重新组建三家较集团公司政府全行业实行相控股龙骧公司实行绝控股营回报方案
（2）公交（出租）行业蓝灯公司公交投剥离政府实行相绝控股支持强弱强强联合做做强成长出租行业龙头企业公司通重组整合扩规模营目前29家运营公司合十家
（3）供气行业逐步实现政府道天然气公司控股权通扶持发展道天然气市场份额扩充60目前现5家瓶装液化气公司整合2家百江公司作市公司支持做强做公司权营权分离形式进行合组建新股份制集团公司
（4）供排水行业：长远考虑组建供排水体营发展水务集团公司现实状况考虑供水方面整合成家供水总公司包括现水公司运行引水公司排水方面已通BTO等方式出特许营权企业维持现运营模式变针目前城市防洪排渍污水处理分属水利建设城公事业等部门现状建议进行职整合集中口公事业部门监分属理部门企业进行整合重组合新成立排水集团公司
三强化机制保障（1）建立公效率兼顾价格形成机制根济社会发展水**市场发展变化采取次听证分步实施办法形成合理公产品价格体系公交巴士继续维持1元基准票价适调整高档次长线路票价标准出租车适提高现行起步价建议实行计程低速计时结合收费建议鉴****等市作法道天然气价格中加收价格调节基金补贴稳定石油液化气供应价格建议微调水价格采取量挂钩阶梯分级计价办法（2）建立灵活效财政补偿机制根市场发展变化测算行业企业营赢利水科学厘定行业企业政策性亏损营性亏损确保运营体定赢利空间油价等政策性补贴折扣落实位政府出台特殊群优惠政策造成企业利应采取奖补结合方式予合理补偿公产品服务成价格涨造成企业投资回报率低亏损予适财政补助外企业更新服务设施提高服务质量等应采取奖代投方式予财政奖励（3）建立外协调科学理机制切实转变政府理职形成公事业理合力外言加强部门间沟通协作形成公事业理局总牵头规划建设公安城环保财政等部门支持配合联动工作机制言加快完善质效导公事业服务评估奖惩机制形成群众满意度根社会生态济综合效益容考核评价体系
策三：坚持基础先行
规划科学统筹公事业发展规划功规划应纳入城市发展总体规划城市区域建设控制规划保持公基础设施建设规划科学性前瞻性指导性着眼未长远发展未城市口增长社会公产品需求等重参数制定公事业长远发展规划**区特**先导区充分调研科学证基础早抓公事业配套规划
二建设整体推进公事业作公服务构成基础设施工程列入城市建设重点项目实施建议统编制城区公基础设施重项目名录进入城市重点工程项目库型公交站场等公益性强重公基础设施实施交钥匙工程政府统规划建设具定营性质公基础设施民建公原采取BOT等方式委托社会资建设公基础设施采取奖代投授权行业部门组织建设缓解公交车停车难问题建议适泊车型城区立交桥专辟公交车辆免费停车场外解决市民反映强烈突出问题入手加紧启动批改善公事业基础设施状况明显促进作重项目
三投入加力度市财政年应安排必公基础设施建设专项费市城基础设施维修基金原基础增加2亿左右切块资金时制定出台优惠政策予公基础设施建设间接支持公事业建设原政府划拨重点项目优先予税费减免外建议年返回定例城市基础设施配套费专项公基础设施配套建设
策四：优化资源配置
方面促进城乡公交体发展着城乡发展体化进程断加快农村群众享受公交通服务求越越迫切建议实行城乡公交客运理合二市直部门统规划统理破目前城市公交农村客运分割局面构筑城乡统公交客运市场理机构没整合现实条件着力解决两年抬头中巴进城城区出租车难出城等突出问题
方面促进市县公体发展着眼**城市规模扩张应卫星城（县城周边集镇）公事业发展规划纳入城市公事业总体规划早接互动发展务急市公事业局加强县市相关职部门工作指导水排水燃气网站点进行统布局协理着力破市县公事业体发展行政壁垒
策五：保持局稳定
重视解决企业改制遗留问题（1）着力解决员安置问题公事业改革承诺岗职工工资遇三年变期限期步政策急需明确建议新轮公事业改革契机充分吸收岗职工业限度解决岗职工生活源问题重视研究建立退病退协保员（公交投现3000）生活遇保障增长机制（2）着力解决企业资产处置变现问题建议关部门完善公事业国资产变现相关政策区企业情况逐帮助解决（3）切实解决城区2万道液化气集中供应区居民网天然气问题（4）着力解决历史债务问题针国公司债务包袱重方面水业投负债率高达 方面水业投历年欠收水费累计达284亿元占净资产总额 建议相关部门沉淀历史债务法进行核销处理支持企业卸包袱加快发展
二协调解决企业发展现实困难（1）加紧落实财政补贴年务必公交行业车辆燃油补贴特殊群免费车补助拨付位解企业燃眉急（2）力气整顿市场营秩序强化属理城区民政府牵头组织工商城交警交通等部门开展联合执法行动市公事业局加强指导集中整治黑摩黑士黑长途客运公司电摩校车超市购物车等非法营运行（
3）帮助企业解决融资难工难公交出租车加油（气）难问题建议关部门联合调研研究实施具体解困措施
三效维护企业员工合法权益认真贯彻落实新劳动合法正确处理劳资关系加线劳动者工资检查干预力度严防超时间超强度超低价工敦促企业严格实行工酬消员工工资遇差市委市政府制定出台创业**扶持政策契机帮助解决长事公服务员落户难住房难社保难子女学难等现实困难增强长事公服务吸引力公行业劳动者****享**改革发展成果
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