国农民选举权利行困境突破
作者姓名：** 指导老师：**
摘 ： 选举权利作公民项基政治权利已载入国宪法代议制普选制样种政治运行机制模式选举权利正确行法律赋予相重意义法律断予民权利制度保障尤确立村民委员会代表基层民治组织重位然国样口众权利运行机制尚健全政治环境中农民选举权利行正面着瓶颈严重影响国民化进程规范种权利运行模式真正代表民意正日益成亟解决问题文农民选举权利行方式等基现状开始逐步探索前政治环境国农民选举权利行面问题改革方
关 键 词 选举权农民权利行方式
1953年国第部选举法颁布第部选举法颁布历次修改农民选举权利保障作项重法律修改议案次推舆风口浪尖2010年3月14日十届全国三次会议通选举法修正案确立城乡相口例选举代表原民欣喜谓城乡票权法律保障然立法文法律实践长路走农民选举权利保障旧面诸挑战农民参加选举民化程度提高农民参选程中涉错综复杂关系网定程度限制选举权利行
民选举立法
（）选举权选举权概述
选举权选举权公民参现代民族国家公生活项基权利体现民权宪法原公民选举权选举权通常受国宪法等根法保护中华民国宪法（称宪法）第三十四条规定
中华民国年满十八周岁公民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权
法律剥夺政治权利外
目前国存三种类型法定民选举第种级代表选举种选举适全国代表方级代表选举法配套法律法规第二种类型选举指代表选举产生定国家机关公职员适宪法相关条款全国民代表会组织法方级民代表会方级民政府组织法等相关法律法规具中华民国国籍年满18
周岁享政治权利然均成两种选举权利体第三种类型选举基层群众性治组织选举适村民委员会组织法居民委员会组织法相关法律法规村委会选举村民基农村村民身份取选举权进行居委会选举居民基居民身份取选举权进行
（二）国农民行选举权法律
国宪法第三十四条公民选举权作项重政治权利加明确规定切符合条件国公民法享选举权宪法规定选举权利四项基原分普遍性原等性原（称票原）间接选举直接选举原秘密投票原（记名投票原）中等性公民享选举权广泛性程度做规定指选举中切选民具等法律
位法律程序选民等选民投选票具等法律效力原
国第部选举法1953年颁布第部选举法中规定：省应选全国民代表会代表名额口八十万选代表首次城乡代表代表口数做规定相城乡81代表口例选举代表1979年国颁布新选举法部选举法直接选举扩县级继1979年国选举法修改国选举法历1982年1986年1999年2004年2010年修改历次修改程中选举权利逐步民族等区等间等拢具中国特色政治制度逐步融入选举制度中意图民意更广泛1995年选举法修订中原规定省级全国农村代表代表口数5倍8倍城市代表代表口数律改4倍2010年3月14日第十届全国民代表会第三次会议选举法修订中规定全国民代表会方级民代表会代表应具广泛代表性应适数量基层代表特工农民知识分子代表行政区域选区代表代表口数应体相等
(三) 农民选举权利行方式
宪法选举法规定国县级县级实行直接选举县级实行间接选举直接选举指选民直接投票选举民代表会代表种选举间接选举指级民代表会代表选举级民代表会代表种选举
间接选举级常委会持选举直接选举设立选举委员会持级选举
口众农村作农民更直接感受行选举权利村民委员会选举村民委员会选举简单说享选举权利村民选举村民委员会组成员选举活动村民委员会选举法规定成村选民必须选举日前年满18周岁必须村村民没剥夺政治权利村民委员会成员产生方式三种：村民会议推选产生二村民组推选产生三村民代表会议推选产生
二农民选举权利行困境
（）村民治中选举权利行存问题
谓村民治中选举权村民法享参加选举村村民委员会成员权利选举权村民法享提名选村民委员会成员权利选举权选举权结合起通常称村民选举权利[1]农村通选举选举活动组成村民委员会作农村基层群众治组织实现农村村民理教育服务村民委员会组织法规定享选举权选举权村民必须选举日前达年满18周岁求选民必须具国国籍村村民政治必须没剥夺政治权利外完成选民登记程序
民选举发展村民治基础促进农村谐社会前提前农村直接选举存问题阻碍着农村基层民发展
1选民登记严重缺陷选民资格确定问题
谓选民登记指村民选举委员会关法律法规规定次村村委会选举中村民具资格进行认定活动全村具选民资格村民进行数统计工作 [2]前村民治组织选举实践中选民资格认定成影响村民行选举权重素然法律提供选民资格认定标准村际间城乡间口流动村民否具选举资格设置道障碍法律居住村户籍村村发生土关系然规定村村民现农村数选举户籍标准户籍农村满足年龄政治求具选民资格样选民登记操作中会原资格参加选举村民排外目前值考虑群：婚居住配偶村户口原村户口村已外稳定工作享受城镇职工统筹遇城郊农村户等种情况学者统称
户分离现象外城郊结合部农村土国家征等原部分村民户籍转城镇户口土属集体作原集体中员希参选举争取利益然户籍选民资格限制定程度成民选举障碍直接影响选民登记结果整选举行真实性性
国现行村民委员会选举办法中村民委员会组成员候选求：正确理解认真贯彻执行路线方针政策违背国家法律法规办事公道工作勤奋热心村民服务身体健康精力充沛定文化水组织理力具开拓创新精神够带领村民致富规定具体没量化标准实际容易操作
2村民选举委员会选举问题
村民选举委员会村民委员会选举工作策划者操作者村委会换届选举中起着关重作旦控制选举结果左右农民选举权然保障现行选举办法村民委员会成员村民会议者村民组推选产生推选然包括直接选举环节省略
2011年2月乌坎村委会换届选举事件种现象典型村民选举委员会应该通召开村民会议村民代表会议者村民组推选产生方式推选村民委员会成员取代通原村两委干部村民组组长副组长会计企业代表等50参加会议产生村民选举委员会选举成员缺额没次补者行推选没公告[3]做法违反村民委员会组织法相关规定基种方式满引发群众访
3贿选消极选举现象
谓贿选指钱物买通选举选举派系
[4]村委会换届选举中均出现程度贿选现象形式样请客送礼分发财物已成选举潜规年贿选形式花样翻新越越趋公开贿选部分区出现暴力干涉选举现象帮派团伙纠集社会闲散员选民施加压力行凶闹聚众闹事等非正常渠道选举交织起严重破坏选举秩序败坏社会风气影响农村社会稳定发展
农民消极选举现象前中国农村选举中普遍存范围广良影响
偏远落区农民民法治意识强选举权利重视部分农民认谁选村干部没关系选谁样部分务工商心赚钱心参选举事情部分文化素质高老年常常找代划票等等村民委员会选举质量断受影响
村民选举权利保障
4立法缺陷
村民委员会组织法国关村委会选举制度法律法律次修改类似乌坎事件频频演前村民委员会组织法缺乏明确效选举监督制度选举救济渠道村民委员会组织法第三条规定中国产农村基层组织中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利第四条规定：乡民族乡镇民政府村民委员会工作予指导支持帮助干预法属村民治范围事项村民委员会协助乡民族乡镇民政府开展工作概括性条文没明确监督范围监督方监督象现实选举程中村委会监督充运动员裁判角色乡民族乡镇民政府村委会选举工作分干预政权组织独面作村民动接受选举权利行事实民言作渴参加选举期民选举结果村民说然选举权利源头保障肯定希通法律救济渠道维护权益前村委会法律制度中村民权利救济相关法律责规定呢？查村委会选举法等相关法律条文时发现部分法律条款规定应进行选举没规定违反选举规应受种惩罚制裁措施村民选举权受侵犯权受理机关常出现谁谁状况责更没明确规定缺少法律救济途径村民时候眼睁睁着选举权利手中流失知道问责谁
（二）农民工行选举权现状困境
农民工农民样拥县乡两级代表选举权选举权
然农民工选举权行情况乐观2012年4月国家统计局发布2011年国农民工调查监测报告 2011年全国农民工总量达25278万传统政治运行机制公民政治权利户口性质户口紧密捆绑起旦口流动起特规模流动起传统政治运行机制面许问题 [5]没表达利益方式难提出政治求样群体权利肯定会受侵害时政府缺少庞群体间互动沟通交流
制定关民切身利益方针政策时候顾群体保护流动口选举权选举权1983年全国常委会制定关县级民代表会直接选举干规定确立流动口参加代表选举方式：流动口原原户籍参加选举二取原选区选民资格证明现居住选区参加选举方式已适应国实际情况保障流动口尤外出农民工充分真正实现选举权落实城乡权选举原必须解决问题
2010年3月14日十届全国三次会议通选举法修正案确立城乡相口例选举代表原城乡权选举 条件存身份识障碍影响选举名额分配基层代表直接选举中农民代表数增长尤农民工代表增加较明显 口流入代表选举中农民工留出相应名额事实民选举保障农民工选举权利迈出重步真正落实解决问题
首先选民资格转移增加农民工参居住选举成农民工实际回居住参加选举活动数高方面农民选举权利意识关受选举利益关联性程序设计复杂性等素影响选举成制约影响农民工参加选举活动关键素法律规定选民参加方选举原参加户籍选举现实中距离时间济等方面素困扰农民工户籍间互动较少居住联系紧密流动口长期城市生活现居住政治生活利益着密切联系希参城市政治生活中更愿意现居住参加选举[6]农民工参加现居住选举需转移选民资格转移选民资格农民工身积极动户籍现居住选举机构反映情况需两选举工作机构够积极协助农民工转移选民资格证明例北京市关选举文件求流动口必须户籍原选区选举机构提供选民资格证明函果户籍没设立选举机构需县级办事机构开证明相言样安排农民工政治参动性提出高求增加参加选举活动成影响农民工居住参选举活动成农民工居住参选举活动效推进
次农民工居住参加选举活动代表名额分配足难调动农民工选举热情2001年**市代表选举中297代表名额中分配外口122011年**市民代表会常务委员会关**市第十四届民代表名额分配镇新届民代表会代表名额决定中没外口代表名额直接安排确定
适考虑外建设者代表原没代表名额保障法实现户籍口流动口选举权利真正等影响农民工利益诉求权利表达
(三)农民选举权行程中等现象
国选举制度中选举权等性问题历受关注2010 年3 月14 日十届全国三次会议通选举法修正案选举法颁布中国选举法进行第六次修改次修改显著变化确立城乡相口例选举代表原新修改选举法确立城乡代表选举票权该原确立法律层面实现城乡居民选举权等符合等原利保障全体公民法行政治民权利特农民选举权实现国公民基权利落实重意义法律规定选举权等选举程序否产生农民心仪代表农民选举权否真正效实现？问题根
现阶段国农民选举状况农民选举权等性效实现受种素制约选举法改革票权试行然遇问题第选举程序规范现象旧存选区划分等候选提名确定正式代表候选候选宣传介绍等方面存问题实行秘密写票没众开启票箱验票计票等等程序公正难相信选举公正性选举身真实农民参加选举没意义第二身份成种名利位象征农民作社会分工底层选举权利例前官员代表军队代表居工代表农民代表较少法律规定城乡例选举农民代表否会增旧问题口基数农业省会产生更代表必然产生更农民代表果票权实施导致代表名额省间省区间代表数重新分配直接增加农民代表数票权没意义农民等选举权成形式权利效实现农民等选举权农民代表真正代表农民利益需解决根问题第三农民身参意识淡薄农民身受教育水城市居民存差异生活环境城市居民加国民法治建设滞济文化相落偏远农村农民权利意识较淡薄法律观念强选举权重视农村选举数种形式认选谁代表关系时候会抱着说算心态第四农村济发展水高政治民化程度通常济发展缩影
层建筑济基础决定济基础具反作农村济滞导致农村民政治建设 等选举权实现等权实现样定商品济充分发展产物[7]国部分农村区商品济发展够农民物质生活水较低没定济基础等权效实现没保障
三农民选举权利改革突破点
（）增加农民代表例均衡代表结构
国新选举法增加农民代表例数通直接选举间接选举中真正农民代表确没少城乡口例选举代表代表名额省份省份区分配意义谁代表农民问题发挥作
农民作庞利益群体事农业生产社会劳动理应城市居民样享受法律政策带福利完全代表代表更加真实反映求愿针前农民代表例高现状国家应进步明确规定级代表中农民代表数农民代表占定例断优化代表结构生活阶层利益群体说话权利然增加农民代表例手段非终目终目农民更机会出现反映求代表利益场合中宏观促进整中国民政治发展味关注代表名额增加重货真价实代表
（二）完善选举程序保障选举公正
选举工作开展期间力宣传提高农民参热情代表入选条件做定限制明确代表候选应该具备基素质样更代表农民利益表达民意时健全代表候选选民见面制度流形式代表候选应选民实介绍基情况选算回答选民提出问题外引入竞选机制选民候选间作出选择竞选机制选民更加解候选便选出满意代表 建立选举信息公开制度法定程序维护选举公正起着关重作 世间万物简单划分法分成真假选举例外谓选举结果实质选举程尤数选举意志关选举假选举[8]完善选举程序非件容易事情仅需农民身规定办事需社会界监督村委会选举中果违反选举程序村民选举权利行章循时需相关监督委员会者政权机关加监督流合污遵守选举程序关单位员觉实施监督呢？认较方法间层相互牵制关系彼利益关系相连需制度制定者发动脑筋制定出合理制度利益体间相互嵌套彼牵制
外选举公正暗箱操作通种时效性较强方法监督媒体选举程中充分利网络电视报纸等媒体选举种信息选民发布选民监督选举程序保证选举程序合法性建立选举信息公开制度选举步公开透明疑保障农民知情权促选举程序合法进保障选举公正性促农民积极行选举权
（三）改革户籍制度保障流动口选举权
户籍登记制度担负着口理医疗保险社会福利等重社会功重担着时代变迁社会济发展该规范已严重阻碍国等选举权效实现成迁徙农民选举权实现瓶颈 [9]户籍制度改革农民等选举权效实现制度保障明确实际居住划分选区便流动口行选举权
目前户籍制度改革步伐十分迟缓户口迁移严格制户口定身份规没发生根性变化中国学者陆益龙通综合社会调查数分析发现中国社会分层具城乡户口差城市户口等级差存特点户口转变迁移开放性程度社会流动机会获呈正相关关系市场转型然带较流动机会户口等级差户口体制流动起结构性影响然存户籍制度改革涉业教育医疗社会保障诸方面中城市户籍制度改革举步维艰突破性改革措施然十分限现行户籍制度流动选民选举权选举权难效保障重原口规模流动情况户籍制度严格限制加选举制度改革滞性流动选民居住改变选举权实现求固定户籍间形成严重张力阻碍流动选民选举权选举权效实现断改革城乡分离二元户籍制度公民居住迁徙权利公民促进城乡融合城乡体化建设保障流动选民选举权选举权着非常重意义户籍制度改革程中应增强公民法律意识等观念推进城乡体化建设应取消切附加户籍制度功公民间歧视性制度恢复户籍制度口统计理功口登记功应针选民流动日益频繁现实情况消类型口身份差取消类型口选举权歧视性规定居住口非户籍口分配代表名额
2010 年3 月第十届全国民代表会第三次会议修订新选举法做出城乡相口例选举代表规定充分体现城乡等原坚持完善民代表会制度发展社会义民政治提供坚实制度保障特值重视城乡相口例选举代表已制度设计方面保障流动选民选举权选举权创造定基础少流动选民户籍居住跨**乡城乡口实现票权跨**乡流动选民难获等选举权选举权
(四)改革农村选举法律制度
前农村选举法律制度面面没监督面没救济困境村民治说现已立法仅仅限宪法村民委员会组织法制定全国统村委会选举法势必行村民委员会选举法中应增设村民保护机制村民参加选举中损害利益行适时开展救助法律然穷侵害选举行应予历次村委会选举出现突出问题高度重视制定相应策制裁措施外现法律制度没够针具体侵害行规定明确村民申诉途径受理机关没某种侵害行寻求救济程序作出明确规定农村选举法律制度改革应高度重视问题改革着力点
明确申诉救济途径受理机关进步明确村民选举委员会职责量避免村委会政府机关职错位减少政府村委会选举干预做真正权利农民
农民作相弱势群体受教育程度受定限制面权利受侵犯部分忍气吞声部分找合适救济途径采取传统访方式时常解决实际问题造成许必麻烦村民中应开展普法教育明白事情真相重学会运法律保护做知法懂法守法学会法高素质农民
参考文献：
［l］赵庆编 村委会法律问题 中国法治出版社
［2］唐鸣村委会选举法律问题研究［M］北京：中国社会科学出版社2004149
［3］辛均庆乌坎村委会选举认定整体效南方市报20111229(A06)
［4］詹成付村委会选举防止贿选［J］产员2002（2）：17
［5］熊光清：中国流动口中政治排斥问题产生原探析社会科学研究2008年第2期
［6］刘：流动口现居住参加代表选举问题探索海峡法学2011年第9期
［7］程胜农民等选举权实现[J]江海学刊 2007(2)
[8]翟波等贯彻底写纸城乡权行确立际［J］中国法律2010
（1）
[9] 熊光清中国流动口选举权保障问题探析［J］江苏行政学院学报2008（1）
Dilemma and the exercise of our farmers the right to vote
Fangui Fen * Name Instructor Nie zaozao
Abstract The right to vote as one of the basic political rights of citizens has been included in China's constitution In the representative and the election of such a mechanism of political operation mode the right to exercise voting rights conferred by law has very important significanceThe law to give democratic rights to system security especially established by the village committee as the representative of the grassroots democratic selfgovernment organization the important position However in such a large population in China the right operation mechanism is not perfect political environment farmers choose exercise for rights is facing the bottleneck seriously affects the process of democratization in china Operation mode of how to regulate this rightHow to really represent public opinion has become an urgent problem to be solved The farmers from the electoral rights exercise and other basic now shape progressively exploration in the current political environment of our country farmer election right exercise problems and reform direction
Key words the right to vote farmers rights exercised in a manner
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摘 ： 选举权利作公民项基政治权利已载入国宪法代议制普选制样种政治运行机制模式选举权利正确行法律赋予相重意义法律断予民权利制度保障尤确立村民委员会代表基层民治组织重位然国样口众权利运行机制尚健全政治环境中农民选举权利行正面着瓶颈严重影响国民化进程规范种权利运行模式真正代表民意正日益成亟解决问题文农民选举权利行方式等基现状开始逐步探索前政治环境国农民选举权利行面问题改革方
关 键 词 选举权农民权利行方式
1953年国第部选举法颁布第部选举法颁布历次修改农民选举权利保障作项重法律修改议案次推舆风口浪尖2010年3月14日十届全国三次会议通选举法修正案确立城乡相口例选举代表原民欣喜谓城乡票权法律保障然立法文法律实践长路走农民选举权利保障旧面诸挑战农民参加选举民化程度提高农民参选程中涉错综复杂关系网定程度限制选举权利行
民选举立法
（）选举权选举权概述
选举权选举权公民参现代民族国家公生活项基权利体现民权宪法原公民选举权选举权通常受国宪法等根法保护中华民国宪法（称宪法）第三十四条规定
中华民国年满十八周岁公民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权
法律剥夺政治权利外
目前国存三种类型法定民选举第种级代表选举种选举适全国代表方级代表选举法配套法律法规第二种类型选举指代表选举产生定国家机关公职员适宪法相关条款全国民代表会组织法方级民代表会方级民政府组织法等相关法律法规具中华民国国籍年满18
周岁享政治权利然均成两种选举权利体第三种类型选举基层群众性治组织选举适村民委员会组织法居民委员会组织法相关法律法规村委会选举村民基农村村民身份取选举权进行居委会选举居民基居民身份取选举权进行
（二）国农民行选举权法律
国宪法第三十四条公民选举权作项重政治权利加明确规定切符合条件国公民法享选举权宪法规定选举权利四项基原分普遍性原等性原（称票原）间接选举直接选举原秘密投票原（记名投票原）中等性公民享选举权广泛性程度做规定指选举中切选民具等法律
位法律程序选民等选民投选票具等法律效力原
国第部选举法1953年颁布第部选举法中规定：省应选全国民代表会代表名额口八十万选代表首次城乡代表代表口数做规定相城乡81代表口例选举代表1979年国颁布新选举法部选举法直接选举扩县级继1979年国选举法修改国选举法历1982年1986年1999年2004年2010年修改历次修改程中选举权利逐步民族等区等间等拢具中国特色政治制度逐步融入选举制度中意图民意更广泛1995年选举法修订中原规定省级全国农村代表代表口数5倍8倍城市代表代表口数律改4倍2010年3月14日第十届全国民代表会第三次会议选举法修订中规定全国民代表会方级民代表会代表应具广泛代表性应适数量基层代表特工农民知识分子代表行政区域选区代表代表口数应体相等
(三) 农民选举权利行方式
宪法选举法规定国县级县级实行直接选举县级实行间接选举直接选举指选民直接投票选举民代表会代表种选举间接选举指级民代表会代表选举级民代表会代表种选举
间接选举级常委会持选举直接选举设立选举委员会持级选举
口众农村作农民更直接感受行选举权利村民委员会选举村民委员会选举简单说享选举权利村民选举村民委员会组成员选举活动村民委员会选举法规定成村选民必须选举日前年满18周岁必须村村民没剥夺政治权利村民委员会成员产生方式三种：村民会议推选产生二村民组推选产生三村民代表会议推选产生
二农民选举权利行困境
（）村民治中选举权利行存问题
谓村民治中选举权村民法享参加选举村村民委员会成员权利选举权村民法享提名选村民委员会成员权利选举权选举权结合起通常称村民选举权利[1]农村通选举选举活动组成村民委员会作农村基层群众治组织实现农村村民理教育服务村民委员会组织法规定享选举权选举权村民必须选举日前达年满18周岁求选民必须具国国籍村村民政治必须没剥夺政治权利外完成选民登记程序
民选举发展村民治基础促进农村谐社会前提前农村直接选举存问题阻碍着农村基层民发展
1选民登记严重缺陷选民资格确定问题
谓选民登记指村民选举委员会关法律法规规定次村村委会选举中村民具资格进行认定活动全村具选民资格村民进行数统计工作 [2]前村民治组织选举实践中选民资格认定成影响村民行选举权重素然法律提供选民资格认定标准村际间城乡间口流动村民否具选举资格设置道障碍法律居住村户籍村村发生土关系然规定村村民现农村数选举户籍标准户籍农村满足年龄政治求具选民资格样选民登记操作中会原资格参加选举村民排外目前值考虑群：婚居住配偶村户口原村户口村已外稳定工作享受城镇职工统筹遇城郊农村户等种情况学者统称
户分离现象外城郊结合部农村土国家征等原部分村民户籍转城镇户口土属集体作原集体中员希参选举争取利益然户籍选民资格限制定程度成民选举障碍直接影响选民登记结果整选举行真实性性
国现行村民委员会选举办法中村民委员会组成员候选求：正确理解认真贯彻执行路线方针政策违背国家法律法规办事公道工作勤奋热心村民服务身体健康精力充沛定文化水组织理力具开拓创新精神够带领村民致富规定具体没量化标准实际容易操作
2村民选举委员会选举问题
村民选举委员会村民委员会选举工作策划者操作者村委会换届选举中起着关重作旦控制选举结果左右农民选举权然保障现行选举办法村民委员会成员村民会议者村民组推选产生推选然包括直接选举环节省略
2011年2月乌坎村委会换届选举事件种现象典型村民选举委员会应该通召开村民会议村民代表会议者村民组推选产生方式推选村民委员会成员取代通原村两委干部村民组组长副组长会计企业代表等50参加会议产生村民选举委员会选举成员缺额没次补者行推选没公告[3]做法违反村民委员会组织法相关规定基种方式满引发群众访
3贿选消极选举现象
谓贿选指钱物买通选举选举派系
[4]村委会换届选举中均出现程度贿选现象形式样请客送礼分发财物已成选举潜规年贿选形式花样翻新越越趋公开贿选部分区出现暴力干涉选举现象帮派团伙纠集社会闲散员选民施加压力行凶闹聚众闹事等非正常渠道选举交织起严重破坏选举秩序败坏社会风气影响农村社会稳定发展
农民消极选举现象前中国农村选举中普遍存范围广良影响
偏远落区农民民法治意识强选举权利重视部分农民认谁选村干部没关系选谁样部分务工商心赚钱心参选举事情部分文化素质高老年常常找代划票等等村民委员会选举质量断受影响
村民选举权利保障
4立法缺陷
村民委员会组织法国关村委会选举制度法律法律次修改类似乌坎事件频频演前村民委员会组织法缺乏明确效选举监督制度选举救济渠道村民委员会组织法第三条规定中国产农村基层组织中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利第四条规定：乡民族乡镇民政府村民委员会工作予指导支持帮助干预法属村民治范围事项村民委员会协助乡民族乡镇民政府开展工作概括性条文没明确监督范围监督方监督象现实选举程中村委会监督充运动员裁判角色乡民族乡镇民政府村委会选举工作分干预政权组织独面作村民动接受选举权利行事实民言作渴参加选举期民选举结果村民说然选举权利源头保障肯定希通法律救济渠道维护权益前村委会法律制度中村民权利救济相关法律责规定呢？查村委会选举法等相关法律条文时发现部分法律条款规定应进行选举没规定违反选举规应受种惩罚制裁措施村民选举权受侵犯权受理机关常出现谁谁状况责更没明确规定缺少法律救济途径村民时候眼睁睁着选举权利手中流失知道问责谁
（二）农民工行选举权现状困境
农民工农民样拥县乡两级代表选举权选举权
然农民工选举权行情况乐观2012年4月国家统计局发布2011年国农民工调查监测报告 2011年全国农民工总量达25278万传统政治运行机制公民政治权利户口性质户口紧密捆绑起旦口流动起特规模流动起传统政治运行机制面许问题 [5]没表达利益方式难提出政治求样群体权利肯定会受侵害时政府缺少庞群体间互动沟通交流
制定关民切身利益方针政策时候顾群体保护流动口选举权选举权1983年全国常委会制定关县级民代表会直接选举干规定确立流动口参加代表选举方式：流动口原原户籍参加选举二取原选区选民资格证明现居住选区参加选举方式已适应国实际情况保障流动口尤外出农民工充分真正实现选举权落实城乡权选举原必须解决问题
2010年3月14日十届全国三次会议通选举法修正案确立城乡相口例选举代表原城乡权选举 条件存身份识障碍影响选举名额分配基层代表直接选举中农民代表数增长尤农民工代表增加较明显 口流入代表选举中农民工留出相应名额事实民选举保障农民工选举权利迈出重步真正落实解决问题
首先选民资格转移增加农民工参居住选举成农民工实际回居住参加选举活动数高方面农民选举权利意识关受选举利益关联性程序设计复杂性等素影响选举成制约影响农民工参加选举活动关键素法律规定选民参加方选举原参加户籍选举现实中距离时间济等方面素困扰农民工户籍间互动较少居住联系紧密流动口长期城市生活现居住政治生活利益着密切联系希参城市政治生活中更愿意现居住参加选举[6]农民工参加现居住选举需转移选民资格转移选民资格农民工身积极动户籍现居住选举机构反映情况需两选举工作机构够积极协助农民工转移选民资格证明例北京市关选举文件求流动口必须户籍原选区选举机构提供选民资格证明函果户籍没设立选举机构需县级办事机构开证明相言样安排农民工政治参动性提出高求增加参加选举活动成影响农民工居住参选举活动成农民工居住参选举活动效推进
次农民工居住参加选举活动代表名额分配足难调动农民工选举热情2001年**市代表选举中297代表名额中分配外口122011年**市民代表会常务委员会关**市第十四届民代表名额分配镇新届民代表会代表名额决定中没外口代表名额直接安排确定
适考虑外建设者代表原没代表名额保障法实现户籍口流动口选举权利真正等影响农民工利益诉求权利表达
(三)农民选举权行程中等现象
国选举制度中选举权等性问题历受关注2010 年3 月14 日十届全国三次会议通选举法修正案选举法颁布中国选举法进行第六次修改次修改显著变化确立城乡相口例选举代表原新修改选举法确立城乡代表选举票权该原确立法律层面实现城乡居民选举权等符合等原利保障全体公民法行政治民权利特农民选举权实现国公民基权利落实重意义法律规定选举权等选举程序否产生农民心仪代表农民选举权否真正效实现？问题根
现阶段国农民选举状况农民选举权等性效实现受种素制约选举法改革票权试行然遇问题第选举程序规范现象旧存选区划分等候选提名确定正式代表候选候选宣传介绍等方面存问题实行秘密写票没众开启票箱验票计票等等程序公正难相信选举公正性选举身真实农民参加选举没意义第二身份成种名利位象征农民作社会分工底层选举权利例前官员代表军队代表居工代表农民代表较少法律规定城乡例选举农民代表否会增旧问题口基数农业省会产生更代表必然产生更农民代表果票权实施导致代表名额省间省区间代表数重新分配直接增加农民代表数票权没意义农民等选举权成形式权利效实现农民等选举权农民代表真正代表农民利益需解决根问题第三农民身参意识淡薄农民身受教育水城市居民存差异生活环境城市居民加国民法治建设滞济文化相落偏远农村农民权利意识较淡薄法律观念强选举权重视农村选举数种形式认选谁代表关系时候会抱着说算心态第四农村济发展水高政治民化程度通常济发展缩影
层建筑济基础决定济基础具反作农村济滞导致农村民政治建设 等选举权实现等权实现样定商品济充分发展产物[7]国部分农村区商品济发展够农民物质生活水较低没定济基础等权效实现没保障
三农民选举权利改革突破点
（）增加农民代表例均衡代表结构
国新选举法增加农民代表例数通直接选举间接选举中真正农民代表确没少城乡口例选举代表代表名额省份省份区分配意义谁代表农民问题发挥作
农民作庞利益群体事农业生产社会劳动理应城市居民样享受法律政策带福利完全代表代表更加真实反映求愿针前农民代表例高现状国家应进步明确规定级代表中农民代表数农民代表占定例断优化代表结构生活阶层利益群体说话权利然增加农民代表例手段非终目终目农民更机会出现反映求代表利益场合中宏观促进整中国民政治发展味关注代表名额增加重货真价实代表
（二）完善选举程序保障选举公正
选举工作开展期间力宣传提高农民参热情代表入选条件做定限制明确代表候选应该具备基素质样更代表农民利益表达民意时健全代表候选选民见面制度流形式代表候选应选民实介绍基情况选算回答选民提出问题外引入竞选机制选民候选间作出选择竞选机制选民更加解候选便选出满意代表 建立选举信息公开制度法定程序维护选举公正起着关重作 世间万物简单划分法分成真假选举例外谓选举结果实质选举程尤数选举意志关选举假选举[8]完善选举程序非件容易事情仅需农民身规定办事需社会界监督村委会选举中果违反选举程序村民选举权利行章循时需相关监督委员会者政权机关加监督流合污遵守选举程序关单位员觉实施监督呢？认较方法间层相互牵制关系彼利益关系相连需制度制定者发动脑筋制定出合理制度利益体间相互嵌套彼牵制
外选举公正暗箱操作通种时效性较强方法监督媒体选举程中充分利网络电视报纸等媒体选举种信息选民发布选民监督选举程序保证选举程序合法性建立选举信息公开制度选举步公开透明疑保障农民知情权促选举程序合法进保障选举公正性促农民积极行选举权
（三）改革户籍制度保障流动口选举权
户籍登记制度担负着口理医疗保险社会福利等重社会功重担着时代变迁社会济发展该规范已严重阻碍国等选举权效实现成迁徙农民选举权实现瓶颈 [9]户籍制度改革农民等选举权效实现制度保障明确实际居住划分选区便流动口行选举权
目前户籍制度改革步伐十分迟缓户口迁移严格制户口定身份规没发生根性变化中国学者陆益龙通综合社会调查数分析发现中国社会分层具城乡户口差城市户口等级差存特点户口转变迁移开放性程度社会流动机会获呈正相关关系市场转型然带较流动机会户口等级差户口体制流动起结构性影响然存户籍制度改革涉业教育医疗社会保障诸方面中城市户籍制度改革举步维艰突破性改革措施然十分限现行户籍制度流动选民选举权选举权难效保障重原口规模流动情况户籍制度严格限制加选举制度改革滞性流动选民居住改变选举权实现求固定户籍间形成严重张力阻碍流动选民选举权选举权效实现断改革城乡分离二元户籍制度公民居住迁徙权利公民促进城乡融合城乡体化建设保障流动选民选举权选举权着非常重意义户籍制度改革程中应增强公民法律意识等观念推进城乡体化建设应取消切附加户籍制度功公民间歧视性制度恢复户籍制度口统计理功口登记功应针选民流动日益频繁现实情况消类型口身份差取消类型口选举权歧视性规定居住口非户籍口分配代表名额
2010 年3 月第十届全国民代表会第三次会议修订新选举法做出城乡相口例选举代表规定充分体现城乡等原坚持完善民代表会制度发展社会义民政治提供坚实制度保障特值重视城乡相口例选举代表已制度设计方面保障流动选民选举权选举权创造定基础少流动选民户籍居住跨**乡城乡口实现票权跨**乡流动选民难获等选举权选举权
(四)改革农村选举法律制度
前农村选举法律制度面面没监督面没救济困境村民治说现已立法仅仅限宪法村民委员会组织法制定全国统村委会选举法势必行村民委员会选举法中应增设村民保护机制村民参加选举中损害利益行适时开展救助法律然穷侵害选举行应予历次村委会选举出现突出问题高度重视制定相应策制裁措施外现法律制度没够针具体侵害行规定明确村民申诉途径受理机关没某种侵害行寻求救济程序作出明确规定农村选举法律制度改革应高度重视问题改革着力点
明确申诉救济途径受理机关进步明确村民选举委员会职责量避免村委会政府机关职错位减少政府村委会选举干预做真正权利农民
农民作相弱势群体受教育程度受定限制面权利受侵犯部分忍气吞声部分找合适救济途径采取传统访方式时常解决实际问题造成许必麻烦村民中应开展普法教育明白事情真相重学会运法律保护做知法懂法守法学会法高素质农民
参考文献：
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［7］程胜农民等选举权实现[J]江海学刊 2007(2)
[8]翟波等贯彻底写纸城乡权行确立际［J］中国法律2010
（1）
[9] 熊光清中国流动口选举权保障问题探析［J］江苏行政学院学报2008（1）
Dilemma and the exercise of our farmers the right to vote
Fangui Fen * Name Instructor Nie zaozao
Abstract The right to vote as one of the basic political rights of citizens has been included in China's constitution In the representative and the election of such a mechanism of political operation mode the right to exercise voting rights conferred by law has very important significanceThe law to give democratic rights to system security especially established by the village committee as the representative of the grassroots democratic selfgovernment organization the important position However in such a large population in China the right operation mechanism is not perfect political environment farmers choose exercise for rights is facing the bottleneck seriously affects the process of democratization in china Operation mode of how to regulate this rightHow to really represent public opinion has become an urgent problem to be solved The farmers from the electoral rights exercise and other basic now shape progressively exploration in the current political environment of our country farmer election right exercise problems and reform direction
Key words the right to vote farmers rights exercised in a manner
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