2024年水旱灾害防御工作点
2024年水旱灾害防御工作总体思路：坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻***二十届二中全会精神总书记关治水重述精神全面落实总书记关防汛抗旱救灾工作重指示精神认真落实全国水利工作会议水旱灾害防御工作会议部署坚持民生命树牢底线思维极限思维锚定确保员伤亡水库垮坝重堤防决口重基础设施受击确保城乡供水安全目标立足利情况结果努力牢牢守住水旱灾害防御底线
切实强化预防预备
1提前做出工作部署水利部召开水旱灾害防御工作会议年度水旱灾害防御工作作出全面部署压紧压实水旱灾害防御责针水库安全度汛山洪灾害防御蓄滞洪区建设理等重点环节分作出专题部署协调召开流域防总工作会议辖流域防汛抗旱工作作出安排指导督促扛牢水旱灾害防御体责提前研判汛旱形势作出针性部署
2系统开展水旱灾害防御准备情况检查水利部部领导总师带队深入重点区重点环节重点工程开展水旱灾害防御准备情况检查分级负责原流域针责制落实水情监测预报预警预案修订演练
四预工作中型水库调度运型水库安全度汛蓄滞洪区建设理运山洪灾害防御抗旱保供水等开展全面检查针发现问题逐项整改消度汛隐患
3修订防汛方案预案水利部组织编制淮河型水库群联合调度方案年度长江流域水工程联合调度运计划雄安新区起步区安全度汛方案珠江流域水库群联合调度运计划等强化针性操作性流域理机构根流域工程体系济社会发展变化等情况汛前完成江河湖超标准洪水防御预案修订进步细化防汛准备水情监测预报水利工程调度蓄滞洪区运（含堤防弃守）堤防防守抢护员转移安置等工作措施指导督促时修订完善类方案预案坚决准备仗
4完善应急水量调度预案体系流域理机构省级水行政部门结合流域区域干旱咸潮发生规律重水污染水工程运行障等预设场景调度理权限应编编急先行原编制修订江河湖泊重水工程应急水量调度预案
5组织开展培训演练科普宣教面市县级政府分负责志开展水旱灾害防御行政首长培训面水利系统开展水工程调度蓄滞洪区建设理抗旱等业务培训运数字孪生水利建设成果提升防洪四预水工程联合调度力重点开展模拟复杂环境极限条件实战化
防洪调度演练结合世界水日中国水周全国防灾减灾日组织开展形式样防灾减灾科普法治宣传教育活动提高公众防灾避险救互救力
6组织开展基础数更新复核流域理机构组织完成全国型重中型水库汛限水位核定关省级水行政部门深入排查跨沟道路桥涵阻塞壅水沟道泥石淤积等涉河风险纳入山洪灾害危险区清单理组织做蓄滞洪区运准备工作修订完善运预案更新运补偿基础数
7抓紧完成防洪工程设施水毁修复流域理机构省级水行政部门严格执行周调度月通报工作机制强化监督检查压茬推进项目实施确需跨汛期施工项目逐项落实安全度汛措施确保员安全工程安全海河松花江流域关方水行政部门进步加协调力度配足力量倒排工期确保时保质完成修复
二全力抓水旱灾害防范应
8强化滚动会商调度指挥密切监视雨情水情（汛情凌情旱情咸情）险情灾情滚动会商分析研判汛期坚持24时值班值守强化预报预警预演预案四预措施绷紧降雨—产流—汇流—演进流域—干流—支流—断面总量—洪峰—程—调度技术—料物—队伍—组织四链条规程时启动应急响应落实项联动措施水旱灾害防御工作体系确定性系统性前瞻性应防范水旱灾害风险发生机性突发性致灾性
9科学精细调度水工程坚持系统科学序安全原流域单元统筹考虑干支流游左右岸科学精准调度流域防洪工程体系强化河道堤防水库闸泵蓄滞洪区等流域水工程统联合调度系统运拦分蓄滞排措施程度发挥防洪减灾效益坚持旱涝防治根抗旱抗咸潮需提前储备科学调度抗旱水资源实施江河湖骨干水工程抗旱应急水量调度全力发挥抗旱减灾效益
10确保水库堤防安全度汛防洪工程言发生高标准洪水保障民群众生命安全坚决防止水库垮坝重堤防溃决导致群死群伤事件发生病险水库型水库安全度汛重点严格落实防汛三责三重点环节强化汛限水位执行线监严禁违规超汛限水位运行病险水库汛期原律空库运行强化水库巡查防守采取抢筑子堤铺盖彩条布开挖非常溢洪道等措施时效处置险情提前组织做员转移避险
11加强堤防巡查防守做河道洪水程演进分析水位流量监测预报根分析预报成果针重保护象堤防重险情堤段险工险段超警幅度堤段预置巡查员技术专家抢险力量做抢早抢抢住
12时启蓄滞洪区根洪水预报实时水情权限程序时作出调度决策旦决定启蓄滞洪区督促方严格执行调令切实加强组织协调提前高效转移区群众蓄滞洪区运时组织开展蓄滞洪区运补偿数汇交配合方政府国家政策开展运补偿
13做北方河流防凌工作密切监测黄河黑龙江松花江等北方河流凌情发展变化动态掌握天气水情冰情河情工情精准预报封开河时机凌峰流量等精细调度水工程做河道巡查员转移避险应急分凌区运浮桥拆等工作时应处置突发险情确保防凌安全
14全力防御山洪灾害强化山洪灾害风险预警预报预警充分运山洪灾害监测预警系统预警第时间直达基层加快推进动态预警阈值分析应修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案强化山洪叠加泥石流桥涵淤堵漫溢改道等极端场景转移避险演练落实基层灾预警应机制全力防范化解山洪灾害风险
15做抗旱保供保灌工作密切监视雨情水情墒情农情加强中长期旱情预报滚动开展供水形势分析制定供水保障方案精准范围精准象精准时段精准措施统筹生活生产生态水需求落实水工程调度建设应急水源工程增机井引水提水拉水送水节约水等抗旱措施确保城乡供水安全灌区农作物时令灌溉水需求
16强化信息报送新闻宣传时报送汛旱形势工作动态突发险情灾情处置工作情况切实增强信息报送时效性准确性时发布汛情旱情态势预报预警信息风险防范提示防御工作动态适时召开新闻发布会动回应社会关切营造良舆氛围
17提供力指导支持时拨中央水利救灾资金全力支持受灾区做水毁震毁防洪工程设施修复抗旱减灾工作加强专家库动态理完善专业匹配派遣直达线专家派出工作机制视情迅速成立专家组第时间赶赴现场开展应急抢险抗旱技术支持
18时开展复盘检视查缺补漏立足防住王时复盘总结客观原防御程实战中时总结固化验查找短板弱项针复盘中发现短板弱项定期踪改进落实情况提升防御工作水
三持续夯实水旱灾害防御基础
19强化政治引领作风建设坚持懈新时代中国特色社会义思想凝心铸魂引导激励广水旱灾害防御工作者行动书写忠诚坚定理想信念练硬领勇担作法履职责新时代新考验顶线线拼线建功线断提高凝聚力战斗力旗水旱灾害防御阵高高飘扬
20增强防洪抗旱四预力加快构建气象卫星测雨雷达雨量站水文站组成雨水情监测预报三道防线进步延长洪水预见期提高洪水预报精准度强化局暴雨江河洪水预警预警信息直达线动态模拟预演洪水演进工程调度程迭代更新防御预案鼓励条件方开展数字孪生蓄滞洪区建设实现数字化映射智化模拟前瞻性预演强化江河湖库旱警水位（流量）理推动应干旱预警应急响应决策持续完善全国旱情监测预警综合台基础数旱情监测评估功提升抗旱四预水
21扎实推进山洪灾害防治开展山洪灾害监测力提升流域山洪灾害四预力建设群测群防体系建设等山洪灾害防治非工程措施建设建立健全预报预警监测预警现预警阶段递进式山洪灾害预警体系高质量推进增发国债山洪沟防洪治理项目建设提高河村镇防力着手谋划编制2026—2035年山洪灾害防治项目实施方案持续完善非工程措施工程措施相结合山洪灾害综合防御体系高标准试点推进门头沟区山洪灾害防御体系建设
22力推进蓄滞洪区项目建设监加快推进杜家台华阳河康山洪泽湖周边陆泽宁晋泊等建项目力争淮河干流浮山段行洪区峡山口涡河口段行洪区海河献县泛区东淀等蓄滞洪区建设项目开工加快具备条件蓄滞洪区建设项目前期工作组织开展国家蓄滞洪区工程建设理监督检查研究开展国家蓄滞洪区边界划定
23强化灾情统计报送水利救灾资金理逐级落实防范统计造假五类责责严格执行水旱灾害防御统计调查制度（试行）时准确报送洪涝干旱灾情省级水行政部门提前做救灾资金项目储备确保救灾资金准灾情准项目强化救灾资金项目台账理加快救灾资金支付进度程度发挥救灾资金效益
24强化体制机制法治理组织做防洪法修改立法调研专题研究条文起草征求意见等工作积极协调推进防洪法修改立法程序出台加快构建水旱灾害防御工作体系指导性文件着力提升水旱灾害防御力推动修订蓄滞洪区运补偿暂行办法优化补偿象标准程序出台加强蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价理指导性文件调整非防洪建设项目洪水影响评价报告审批权限完善规范蓄滞洪区建设理研究建立重水库防洪运时淹没补偿机制充分发挥水库防洪效益提供保障
25健全技术标准推进山洪灾害防御预案编制技术导防洪治涝工程项目规范堤防抢险技术导等制修订检视评估现标准完善水旱灾害防御技术标准体系
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2024年水旱灾害防御工作总体思路：坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻***二十届二中全会精神总书记关治水重述精神全面落实总书记关防汛抗旱救灾工作重指示精神认真落实全国水利工作会议水旱灾害防御工作会议部署坚持民生命树牢底线思维极限思维锚定确保员伤亡水库垮坝重堤防决口重基础设施受击确保城乡供水安全目标立足利情况结果努力牢牢守住水旱灾害防御底线
切实强化预防预备
1提前做出工作部署水利部召开水旱灾害防御工作会议年度水旱灾害防御工作作出全面部署压紧压实水旱灾害防御责针水库安全度汛山洪灾害防御蓄滞洪区建设理等重点环节分作出专题部署协调召开流域防总工作会议辖流域防汛抗旱工作作出安排指导督促扛牢水旱灾害防御体责提前研判汛旱形势作出针性部署
2系统开展水旱灾害防御准备情况检查水利部部领导总师带队深入重点区重点环节重点工程开展水旱灾害防御准备情况检查分级负责原流域针责制落实水情监测预报预警预案修订演练
四预工作中型水库调度运型水库安全度汛蓄滞洪区建设理运山洪灾害防御抗旱保供水等开展全面检查针发现问题逐项整改消度汛隐患
3修订防汛方案预案水利部组织编制淮河型水库群联合调度方案年度长江流域水工程联合调度运计划雄安新区起步区安全度汛方案珠江流域水库群联合调度运计划等强化针性操作性流域理机构根流域工程体系济社会发展变化等情况汛前完成江河湖超标准洪水防御预案修订进步细化防汛准备水情监测预报水利工程调度蓄滞洪区运（含堤防弃守）堤防防守抢护员转移安置等工作措施指导督促时修订完善类方案预案坚决准备仗
4完善应急水量调度预案体系流域理机构省级水行政部门结合流域区域干旱咸潮发生规律重水污染水工程运行障等预设场景调度理权限应编编急先行原编制修订江河湖泊重水工程应急水量调度预案
5组织开展培训演练科普宣教面市县级政府分负责志开展水旱灾害防御行政首长培训面水利系统开展水工程调度蓄滞洪区建设理抗旱等业务培训运数字孪生水利建设成果提升防洪四预水工程联合调度力重点开展模拟复杂环境极限条件实战化
防洪调度演练结合世界水日中国水周全国防灾减灾日组织开展形式样防灾减灾科普法治宣传教育活动提高公众防灾避险救互救力
6组织开展基础数更新复核流域理机构组织完成全国型重中型水库汛限水位核定关省级水行政部门深入排查跨沟道路桥涵阻塞壅水沟道泥石淤积等涉河风险纳入山洪灾害危险区清单理组织做蓄滞洪区运准备工作修订完善运预案更新运补偿基础数
7抓紧完成防洪工程设施水毁修复流域理机构省级水行政部门严格执行周调度月通报工作机制强化监督检查压茬推进项目实施确需跨汛期施工项目逐项落实安全度汛措施确保员安全工程安全海河松花江流域关方水行政部门进步加协调力度配足力量倒排工期确保时保质完成修复
二全力抓水旱灾害防范应
8强化滚动会商调度指挥密切监视雨情水情（汛情凌情旱情咸情）险情灾情滚动会商分析研判汛期坚持24时值班值守强化预报预警预演预案四预措施绷紧降雨—产流—汇流—演进流域—干流—支流—断面总量—洪峰—程—调度技术—料物—队伍—组织四链条规程时启动应急响应落实项联动措施水旱灾害防御工作体系确定性系统性前瞻性应防范水旱灾害风险发生机性突发性致灾性
9科学精细调度水工程坚持系统科学序安全原流域单元统筹考虑干支流游左右岸科学精准调度流域防洪工程体系强化河道堤防水库闸泵蓄滞洪区等流域水工程统联合调度系统运拦分蓄滞排措施程度发挥防洪减灾效益坚持旱涝防治根抗旱抗咸潮需提前储备科学调度抗旱水资源实施江河湖骨干水工程抗旱应急水量调度全力发挥抗旱减灾效益
10确保水库堤防安全度汛防洪工程言发生高标准洪水保障民群众生命安全坚决防止水库垮坝重堤防溃决导致群死群伤事件发生病险水库型水库安全度汛重点严格落实防汛三责三重点环节强化汛限水位执行线监严禁违规超汛限水位运行病险水库汛期原律空库运行强化水库巡查防守采取抢筑子堤铺盖彩条布开挖非常溢洪道等措施时效处置险情提前组织做员转移避险
11加强堤防巡查防守做河道洪水程演进分析水位流量监测预报根分析预报成果针重保护象堤防重险情堤段险工险段超警幅度堤段预置巡查员技术专家抢险力量做抢早抢抢住
12时启蓄滞洪区根洪水预报实时水情权限程序时作出调度决策旦决定启蓄滞洪区督促方严格执行调令切实加强组织协调提前高效转移区群众蓄滞洪区运时组织开展蓄滞洪区运补偿数汇交配合方政府国家政策开展运补偿
13做北方河流防凌工作密切监测黄河黑龙江松花江等北方河流凌情发展变化动态掌握天气水情冰情河情工情精准预报封开河时机凌峰流量等精细调度水工程做河道巡查员转移避险应急分凌区运浮桥拆等工作时应处置突发险情确保防凌安全
14全力防御山洪灾害强化山洪灾害风险预警预报预警充分运山洪灾害监测预警系统预警第时间直达基层加快推进动态预警阈值分析应修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案强化山洪叠加泥石流桥涵淤堵漫溢改道等极端场景转移避险演练落实基层灾预警应机制全力防范化解山洪灾害风险
15做抗旱保供保灌工作密切监视雨情水情墒情农情加强中长期旱情预报滚动开展供水形势分析制定供水保障方案精准范围精准象精准时段精准措施统筹生活生产生态水需求落实水工程调度建设应急水源工程增机井引水提水拉水送水节约水等抗旱措施确保城乡供水安全灌区农作物时令灌溉水需求
16强化信息报送新闻宣传时报送汛旱形势工作动态突发险情灾情处置工作情况切实增强信息报送时效性准确性时发布汛情旱情态势预报预警信息风险防范提示防御工作动态适时召开新闻发布会动回应社会关切营造良舆氛围
17提供力指导支持时拨中央水利救灾资金全力支持受灾区做水毁震毁防洪工程设施修复抗旱减灾工作加强专家库动态理完善专业匹配派遣直达线专家派出工作机制视情迅速成立专家组第时间赶赴现场开展应急抢险抗旱技术支持
18时开展复盘检视查缺补漏立足防住王时复盘总结客观原防御程实战中时总结固化验查找短板弱项针复盘中发现短板弱项定期踪改进落实情况提升防御工作水
三持续夯实水旱灾害防御基础
19强化政治引领作风建设坚持懈新时代中国特色社会义思想凝心铸魂引导激励广水旱灾害防御工作者行动书写忠诚坚定理想信念练硬领勇担作法履职责新时代新考验顶线线拼线建功线断提高凝聚力战斗力旗水旱灾害防御阵高高飘扬
20增强防洪抗旱四预力加快构建气象卫星测雨雷达雨量站水文站组成雨水情监测预报三道防线进步延长洪水预见期提高洪水预报精准度强化局暴雨江河洪水预警预警信息直达线动态模拟预演洪水演进工程调度程迭代更新防御预案鼓励条件方开展数字孪生蓄滞洪区建设实现数字化映射智化模拟前瞻性预演强化江河湖库旱警水位（流量）理推动应干旱预警应急响应决策持续完善全国旱情监测预警综合台基础数旱情监测评估功提升抗旱四预水
21扎实推进山洪灾害防治开展山洪灾害监测力提升流域山洪灾害四预力建设群测群防体系建设等山洪灾害防治非工程措施建设建立健全预报预警监测预警现预警阶段递进式山洪灾害预警体系高质量推进增发国债山洪沟防洪治理项目建设提高河村镇防力着手谋划编制2026—2035年山洪灾害防治项目实施方案持续完善非工程措施工程措施相结合山洪灾害综合防御体系高标准试点推进门头沟区山洪灾害防御体系建设
22力推进蓄滞洪区项目建设监加快推进杜家台华阳河康山洪泽湖周边陆泽宁晋泊等建项目力争淮河干流浮山段行洪区峡山口涡河口段行洪区海河献县泛区东淀等蓄滞洪区建设项目开工加快具备条件蓄滞洪区建设项目前期工作组织开展国家蓄滞洪区工程建设理监督检查研究开展国家蓄滞洪区边界划定
23强化灾情统计报送水利救灾资金理逐级落实防范统计造假五类责责严格执行水旱灾害防御统计调查制度（试行）时准确报送洪涝干旱灾情省级水行政部门提前做救灾资金项目储备确保救灾资金准灾情准项目强化救灾资金项目台账理加快救灾资金支付进度程度发挥救灾资金效益
24强化体制机制法治理组织做防洪法修改立法调研专题研究条文起草征求意见等工作积极协调推进防洪法修改立法程序出台加快构建水旱灾害防御工作体系指导性文件着力提升水旱灾害防御力推动修订蓄滞洪区运补偿暂行办法优化补偿象标准程序出台加强蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价理指导性文件调整非防洪建设项目洪水影响评价报告审批权限完善规范蓄滞洪区建设理研究建立重水库防洪运时淹没补偿机制充分发挥水库防洪效益提供保障
25健全技术标准推进山洪灾害防御预案编制技术导防洪治涝工程项目规范堤防抢险技术导等制修订检视评估现标准完善水旱灾害防御技术标准体系
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