水旱灾害应急理情况汇报
**群岛建市位浙江省东北部处**洋面背**杭甬面太洋属亚热带海洋性季风气候南北交汇处特殊气候理素导致台风干旱暴雨等种水旱灾害频繁尤台风干旱灾害交发生严重影响着全市民正常生产生活制约着**济社会发展
市水旱灾害基情况
1市水旱灾害成特点
市干旱灾害频发区均12年发生次干旱海岛气候素理素类活动素等决定着干旱起灾害程度市水资源总量592亿立方米中水146亿立方米均水资源占量556立方米仅全省四分国典型海岛缺水区岛屿山丘低气流缺少形抬升热流作市常年雨量较陆偏少年均降水量1209毫米降水域年际变幅较历史高达21939毫米（**岭1998年）低633毫米（六横1967年）**处中国东部海年四季受台风影响直接造成灾害台风发生79月资料统计影响**台风年均43次时达89次台风带狂风暴雨高潮巨浪海岛民生命财产造成严重危害带降水海岛重水源起缓解高温季节干旱解旱情利作
总体市水旱灾害五显著特点：灾害具广泛性**整市处洪涝台干旱灾害笼罩二灾害具确定性目前科学技
术水难预测灾害发生时间点严重程度三灾害具突发性台风暴雨发生机性决定洪涝灾害突发性受台风影响市常出现旱涝急转现象四灾害具避免性市特殊理气候等条件决定五灾害具相控性**民然灾害长时间艰苦卓绝斗争抗御水旱灾害仅作取巨成
2水旱灾害市影响
水旱灾害**造成损失影响排种然灾害第位约占全部类然灾害60％前水旱灾害已全市民重视关心积极参**发展水先理念已渐渐深入心水旱灾害表现**济社会环境三方面影响着口增长济发展社会断进步水旱灾害影响范围越越广已传统农业领域扩展城市生态环境等方面损失越越济影响水旱灾害济影响包括农业交通运输城市工业影响水利设施破坏二社会影响水旱灾害社会影响指社会生活生产环境影响口伤亡灾民安置等带系列社会问题环境影响暴雨洪水导致水土流失土贫瘠干旱灾害加剧生态环境恶化
二市水旱灾害防治
兴水利水害历兴国安邦事市委市政府高度重视水旱灾害防治工作作改善民生事事抓断总结治水验创新工作机制防汛抗旱涝举工程措施非工程措施重特年市深入贯彻落实科学发展观积极践行持
续发展治水思路始终保障民群众生命安全饮水安全放防汛抗旱工作首位力推进两转变（防汛抗旱控制洪水洪水理转变单农业抗旱统筹城乡生态全面抗旱转变）逐步探索出具市特点防治水旱灾害措施验
（） 力推进水利工程建设提高水旱灾害防治保障力
加市水源工程建设力度年市**实际出发立足水资源开发利采取引水拦水联水造水节水净水等六水联动措施进步提高干旱保障力水资源开发利效率引水工程：目前已建成投资3亿元引水规模1流量年均引水力021亿m3陆引水期工程投资146亿元引水总规模28流量陆引水二期工程正加紧筹建中拦水工程：通建造水库修建拦蓄引水入库渠道等途径充分开发利水资源增加蓄水力2003全市投资2亿余元新（扩）**库十余座新增蓄水库容千万立方米造水工程：充分利市丰富海水资源积极实施海水淡化工程缓解水资源供需矛盾目前全市已建成海水淡化工程11处海水淡化总力已突破5万吨日联水工程：制宜积极创造条件推进28处重点水库河道库库联网库河联网**岛河道联水工程提高水资源利率调蓄力节水工程：结合实际深入开展节水型企业节水型学校节水型社区节水型家庭创建活动建立水资源费价格形成机制加工业项目节水技术改造扶持力度深入开展节水器具改造工作抓农业节水灌溉工程积极推进节水型社会建设净水工程：通开展**道整治
治理水土流失建立饮水水源保护区制度加强水源整治开展供水网改造等工作改善水环境提高饮水水质
二实施千里标准海塘高标准城市防洪工程体系千库保安强塘固房等系列工程建设提高市防灾减灾综合力世纪末应济社会发展新求省防指统部署市实施千里标准海塘高标准城市防洪工程体系千库保安强塘固房等系列工程建设防灾减灾力明显提高年**市强塘固房工程（水利部分）实施方案实施149项强塘工程建设项目：加固病险水库21座加固海塘21条32794公里海塘配套水闸23座加固流域堤防19条4023公里整治病险山塘65座
（二） 健全组织落实责完善预案预警体系
建立健全组织领导体系防洪法规定**市民政府
相应建立健全防汛防旱防台指挥部（简称三防指挥部）办事机构市三防指挥部指挥市政府市长担副指挥分副市长海军**基领导**警备区领导市政府分副秘书长市水利围垦局局长担关政府部门负责三防指挥部成员
二层层落实责体系市落实行政首长负责制核心
项防汛防旱防台工作责层层签订安全度汛责书防汛责落实部门落实乡镇落实工程落实外县（区）公布辖区水库海塘等水利工程设施防汛责国土资源部门公布质灾害防治责民政部门公布避灾场安全理责海洋渔业部门公布避风港（渔港）安全理责
三完善预案体系年年初求县区关单位进步完善防汛防台抗旱类预案制度组织**市防汛防台应急预案**市防台风应急预案**市城区抗旱应急预案城区防洪排涝应急预案**市处置水利工程险情应急预案等现预案制度进行优化细化外5月份周 全省防汛抢险演练周级关部门求做预案演练工作通演练提高应急抢险实战力检验预案操作性进步完善预案
四逐步强化预警预报体系目前市水雨情遥测站点70余处实时监测观测站15防汛远程会商系统目前已实现省市县乡镇四级联网预警预报设施充分利公通信网防汛专通信网保证气象水情工情险情灾情信息时准确采集传递防汛指挥调度命令传达时级三防指挥部办公室配备相应员设备确保防汛信息指挥调度命令畅通外市水情工情预警做明确规定预测出现强台风影响流域洪水海塘决口水库垮坝等险情时立预警组织危险区群众转移
（三） 断加强应急抢险救援力建设
队伍保障市三防指挥部组织成立100名官兵组成武警**支队防汛抢险应急分队150名官兵组成**警备区防汛抢险应急分队分配备锋舟救生艇批抢险装备年组织进行抢险演练提高抢险救灾力市防指成员单位县区组织233支抢险应急分队1万时做抢险救灾准备
二物资保障市包括县区防指成员单位储备防汛物资改变品种单储备数量少等现象市防办年增加防汛物资储备数量品种目前已储备麻袋91万条救生衣1460件型发电机6台批水泵应急灯雨衣铁锹等防汛抢险物资工具配备2辆水陆两汽车3艘锋舟5条救生艇6部卫星电话县区储备麻袋12万条时储备批土工布闸门板启闭机等防汛物资落实挖掘机铲车运输车船等批抢险设施**区乡镇配备卫星电话应急发电机组市防指成员单位防汛职责储备必防汛抢险物资
三技术保障年建设投入市建成市—县（区）—乡镇计算机网络系统提高类防汛信息传输质量速度建立水利工程数库实现市重水利工程基信息快速查询防洪调度决策提供支持准备开发防汛信息理系统实现级防汛抢险救灾信息享发生水旱灾害时市三防指挥部统调度派出专家组指导防汛抗旱工作
（四）加强防灾减灾宣传教育加强防汛防台抗旱知识宣传普加强媒体沟通充分发挥舆宣传作组织编制防汛防台抗旱宣传片宣传册宣传画宣传栏通电视电台广播网络报刊等种形式宣传防汛防台抗旱法律法规预案防灾减灾知识成功案例加强中学生外务工员山区群众防灾知识宣传教育增强全民防灾救意识力
三市水旱灾害防治存问题困难
充分肯定成绩时应清醒认识着济社会快速发展水旱灾害防治求越越高防汛防旱防台工作面新情况新问题越越前存问题：
（）恶劣气候概率增水旱灾害防治工作带更严峻挑战全球气候变暖等原极端天气呈发性趋势洪涝旱强台风出现率断增防汛抗旱工作带新更压力效防避然灾害力增加新考验
（二）城区快速扩张城市防洪排涝力低矛盾日益突出老城区未形成完整防洪排涝系统现行洪排涝系统设施标准般5～10年遇局部区域5年遇标准（24时暴雨量146～176毫米）台风带强降雨造成城区面积涝二城市化快速发展量水面侵占缩原滞洪区变成商住楼市城市防洪排涝增加更压力三县区未编制防洪排涝规划区域水系没统治理造成工程建设中部分跨河涵桥等建筑物行洪排涝力低部分新开发块没开发程中步建设配套防洪排涝设施严重影响区域已脆弱防洪排涝体系
（三）水利工程安全问题突出病险水库山塘市二型水库210座山塘985座然年险加固目前病险水库76座病险山塘更水库山**游居住旦出险会发生重伤亡果堪设想二矸闸防御标准低标准海塘中配套低标准矸闸现象普遍存部份矸闸老化变形严重法抵御强台风侵袭
（四）非工程措施建设滞问题然存市岛屿分散水库山塘水雨情遥测站点未复盖全部水库乡镇口密集区域防汛会商系统已延伸乡镇设备理水低运行程中障率高法充分发挥防汛会商系统指挥功
四意见建议
（）水旱灾害防治工作理性协调水关系浙江省市整体济发展水相落允许数河流湖泊恢复天然状态投入巨资修建防御量级洪涝台工程水旱灾害防治适度承担风险合理标准适度防洪工程严格理水旱灾害风险减轻市济社会发展承受程度规范活动加强理强调水谐
（二）进步做城市建设规划城市建设规划吸取**老城区防洪排涝标准低教训规划建设程中充分考虑游水量城区建设中滞洪面积减少防洪排涝带综合影响充分考虑蓄滞洪区预留河道排涝断面防洪排涝道流量高标准防洪排涝体系建设
（三）切实做群众避灾场建设工作关部门制订避灾场建设规划加快乡镇社区村中建设群众避灾场逐步建成复盖市县区乡镇村四级群众避灾安置体系建立健全避灾场房屋质量安全理制度落实理责配备必设备设施
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**群岛建市位浙江省东北部处**洋面背**杭甬面太洋属亚热带海洋性季风气候南北交汇处特殊气候理素导致台风干旱暴雨等种水旱灾害频繁尤台风干旱灾害交发生严重影响着全市民正常生产生活制约着**济社会发展
市水旱灾害基情况
1市水旱灾害成特点
市干旱灾害频发区均12年发生次干旱海岛气候素理素类活动素等决定着干旱起灾害程度市水资源总量592亿立方米中水146亿立方米均水资源占量556立方米仅全省四分国典型海岛缺水区岛屿山丘低气流缺少形抬升热流作市常年雨量较陆偏少年均降水量1209毫米降水域年际变幅较历史高达21939毫米（**岭1998年）低633毫米（六横1967年）**处中国东部海年四季受台风影响直接造成灾害台风发生79月资料统计影响**台风年均43次时达89次台风带狂风暴雨高潮巨浪海岛民生命财产造成严重危害带降水海岛重水源起缓解高温季节干旱解旱情利作
总体市水旱灾害五显著特点：灾害具广泛性**整市处洪涝台干旱灾害笼罩二灾害具确定性目前科学技
术水难预测灾害发生时间点严重程度三灾害具突发性台风暴雨发生机性决定洪涝灾害突发性受台风影响市常出现旱涝急转现象四灾害具避免性市特殊理气候等条件决定五灾害具相控性**民然灾害长时间艰苦卓绝斗争抗御水旱灾害仅作取巨成
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水旱灾害**造成损失影响排种然灾害第位约占全部类然灾害60％前水旱灾害已全市民重视关心积极参**发展水先理念已渐渐深入心水旱灾害表现**济社会环境三方面影响着口增长济发展社会断进步水旱灾害影响范围越越广已传统农业领域扩展城市生态环境等方面损失越越济影响水旱灾害济影响包括农业交通运输城市工业影响水利设施破坏二社会影响水旱灾害社会影响指社会生活生产环境影响口伤亡灾民安置等带系列社会问题环境影响暴雨洪水导致水土流失土贫瘠干旱灾害加剧生态环境恶化
二市水旱灾害防治
兴水利水害历兴国安邦事市委市政府高度重视水旱灾害防治工作作改善民生事事抓断总结治水验创新工作机制防汛抗旱涝举工程措施非工程措施重特年市深入贯彻落实科学发展观积极践行持
续发展治水思路始终保障民群众生命安全饮水安全放防汛抗旱工作首位力推进两转变（防汛抗旱控制洪水洪水理转变单农业抗旱统筹城乡生态全面抗旱转变）逐步探索出具市特点防治水旱灾害措施验
（） 力推进水利工程建设提高水旱灾害防治保障力
加市水源工程建设力度年市**实际出发立足水资源开发利采取引水拦水联水造水节水净水等六水联动措施进步提高干旱保障力水资源开发利效率引水工程：目前已建成投资3亿元引水规模1流量年均引水力021亿m3陆引水期工程投资146亿元引水总规模28流量陆引水二期工程正加紧筹建中拦水工程：通建造水库修建拦蓄引水入库渠道等途径充分开发利水资源增加蓄水力2003全市投资2亿余元新（扩）**库十余座新增蓄水库容千万立方米造水工程：充分利市丰富海水资源积极实施海水淡化工程缓解水资源供需矛盾目前全市已建成海水淡化工程11处海水淡化总力已突破5万吨日联水工程：制宜积极创造条件推进28处重点水库河道库库联网库河联网**岛河道联水工程提高水资源利率调蓄力节水工程：结合实际深入开展节水型企业节水型学校节水型社区节水型家庭创建活动建立水资源费价格形成机制加工业项目节水技术改造扶持力度深入开展节水器具改造工作抓农业节水灌溉工程积极推进节水型社会建设净水工程：通开展**道整治
治理水土流失建立饮水水源保护区制度加强水源整治开展供水网改造等工作改善水环境提高饮水水质
二实施千里标准海塘高标准城市防洪工程体系千库保安强塘固房等系列工程建设提高市防灾减灾综合力世纪末应济社会发展新求省防指统部署市实施千里标准海塘高标准城市防洪工程体系千库保安强塘固房等系列工程建设防灾减灾力明显提高年**市强塘固房工程（水利部分）实施方案实施149项强塘工程建设项目：加固病险水库21座加固海塘21条32794公里海塘配套水闸23座加固流域堤防19条4023公里整治病险山塘65座
（二） 健全组织落实责完善预案预警体系
建立健全组织领导体系防洪法规定**市民政府
相应建立健全防汛防旱防台指挥部（简称三防指挥部）办事机构市三防指挥部指挥市政府市长担副指挥分副市长海军**基领导**警备区领导市政府分副秘书长市水利围垦局局长担关政府部门负责三防指挥部成员
二层层落实责体系市落实行政首长负责制核心
项防汛防旱防台工作责层层签订安全度汛责书防汛责落实部门落实乡镇落实工程落实外县（区）公布辖区水库海塘等水利工程设施防汛责国土资源部门公布质灾害防治责民政部门公布避灾场安全理责海洋渔业部门公布避风港（渔港）安全理责
三完善预案体系年年初求县区关单位进步完善防汛防台抗旱类预案制度组织**市防汛防台应急预案**市防台风应急预案**市城区抗旱应急预案城区防洪排涝应急预案**市处置水利工程险情应急预案等现预案制度进行优化细化外5月份周 全省防汛抢险演练周级关部门求做预案演练工作通演练提高应急抢险实战力检验预案操作性进步完善预案
四逐步强化预警预报体系目前市水雨情遥测站点70余处实时监测观测站15防汛远程会商系统目前已实现省市县乡镇四级联网预警预报设施充分利公通信网防汛专通信网保证气象水情工情险情灾情信息时准确采集传递防汛指挥调度命令传达时级三防指挥部办公室配备相应员设备确保防汛信息指挥调度命令畅通外市水情工情预警做明确规定预测出现强台风影响流域洪水海塘决口水库垮坝等险情时立预警组织危险区群众转移
（三） 断加强应急抢险救援力建设
队伍保障市三防指挥部组织成立100名官兵组成武警**支队防汛抢险应急分队150名官兵组成**警备区防汛抢险应急分队分配备锋舟救生艇批抢险装备年组织进行抢险演练提高抢险救灾力市防指成员单位县区组织233支抢险应急分队1万时做抢险救灾准备
二物资保障市包括县区防指成员单位储备防汛物资改变品种单储备数量少等现象市防办年增加防汛物资储备数量品种目前已储备麻袋91万条救生衣1460件型发电机6台批水泵应急灯雨衣铁锹等防汛抢险物资工具配备2辆水陆两汽车3艘锋舟5条救生艇6部卫星电话县区储备麻袋12万条时储备批土工布闸门板启闭机等防汛物资落实挖掘机铲车运输车船等批抢险设施**区乡镇配备卫星电话应急发电机组市防指成员单位防汛职责储备必防汛抢险物资
三技术保障年建设投入市建成市—县（区）—乡镇计算机网络系统提高类防汛信息传输质量速度建立水利工程数库实现市重水利工程基信息快速查询防洪调度决策提供支持准备开发防汛信息理系统实现级防汛抢险救灾信息享发生水旱灾害时市三防指挥部统调度派出专家组指导防汛抗旱工作
（四）加强防灾减灾宣传教育加强防汛防台抗旱知识宣传普加强媒体沟通充分发挥舆宣传作组织编制防汛防台抗旱宣传片宣传册宣传画宣传栏通电视电台广播网络报刊等种形式宣传防汛防台抗旱法律法规预案防灾减灾知识成功案例加强中学生外务工员山区群众防灾知识宣传教育增强全民防灾救意识力
三市水旱灾害防治存问题困难
充分肯定成绩时应清醒认识着济社会快速发展水旱灾害防治求越越高防汛防旱防台工作面新情况新问题越越前存问题：
（）恶劣气候概率增水旱灾害防治工作带更严峻挑战全球气候变暖等原极端天气呈发性趋势洪涝旱强台风出现率断增防汛抗旱工作带新更压力效防避然灾害力增加新考验
（二）城区快速扩张城市防洪排涝力低矛盾日益突出老城区未形成完整防洪排涝系统现行洪排涝系统设施标准般5～10年遇局部区域5年遇标准（24时暴雨量146～176毫米）台风带强降雨造成城区面积涝二城市化快速发展量水面侵占缩原滞洪区变成商住楼市城市防洪排涝增加更压力三县区未编制防洪排涝规划区域水系没统治理造成工程建设中部分跨河涵桥等建筑物行洪排涝力低部分新开发块没开发程中步建设配套防洪排涝设施严重影响区域已脆弱防洪排涝体系
（三）水利工程安全问题突出病险水库山塘市二型水库210座山塘985座然年险加固目前病险水库76座病险山塘更水库山**游居住旦出险会发生重伤亡果堪设想二矸闸防御标准低标准海塘中配套低标准矸闸现象普遍存部份矸闸老化变形严重法抵御强台风侵袭
（四）非工程措施建设滞问题然存市岛屿分散水库山塘水雨情遥测站点未复盖全部水库乡镇口密集区域防汛会商系统已延伸乡镇设备理水低运行程中障率高法充分发挥防汛会商系统指挥功
四意见建议
（）水旱灾害防治工作理性协调水关系浙江省市整体济发展水相落允许数河流湖泊恢复天然状态投入巨资修建防御量级洪涝台工程水旱灾害防治适度承担风险合理标准适度防洪工程严格理水旱灾害风险减轻市济社会发展承受程度规范活动加强理强调水谐
（二）进步做城市建设规划城市建设规划吸取**老城区防洪排涝标准低教训规划建设程中充分考虑游水量城区建设中滞洪面积减少防洪排涝带综合影响充分考虑蓄滞洪区预留河道排涝断面防洪排涝道流量高标准防洪排涝体系建设
（三）切实做群众避灾场建设工作关部门制订避灾场建设规划加快乡镇社区村中建设群众避灾场逐步建成复盖市县区乡镇村四级群众避灾安置体系建立健全避灾场房屋质量安全理制度落实理责配备必设备设施
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