关村（社区）班子运行情况研判报告
省委市委县委关村（社区）两委换届工作安排部署摸清家底掌握实情牢基础确保新轮村（社区）两委换届工作序推进利完成3月14日3月25日县委组织部会县纪委监委县委政法委县民政局县信访局组成5研判组村（社区）班子运行情况进行专项研判现关情况报告
基情况
全县建制村（社区）462村均面积702方公里均口3200社区均面积122方公里均常住口3799村（社区）常职干部职数2216中设3职社区28设4职村（社区）183设5职村140设6职村77设7职村34目前全县现村（社区）常职干部2003名中优秀农民工612占306农村致富带头695占347返乡学生退役军109占54587占293全县462村（社区）肩挑373占807村两委成员交叉职867名占433
二运行现状
（）组织优势充分发挥加强组织体系建设重点聚焦农村基层组织更加坚强力员教育理更加规范序联系服务群众更加深入效现实需优化设置村（社区）委240村（社区）总支179举解决马拉车问题合村（居）民组基单元规范设置村级组织属支部1073规范发展员村属支部讨+村委（总支）审议+乡镇委审批职责流程改革982名入积极分子297名预备员流程进入登记审批程序探索村组织核心核元模式构建村组织战斗单元属支部战斗细胞应急战斗体系推动政治优势组织优势转化防汛抗洪抢险救灾制胜优势8月10日XX江流域连降雨造成XX江XX境流量增水位猛涨高超保证水位18米XX镇XX村段XX江河堤出现500米
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左右垮方险情XX镇XX村组建员先锋队3支联公安干警镇机关干部员群众志愿者等900余参抢险安置工作紧急转移受灾区域群众完成迎水面5处丁字坝500余米背水面培厚加固工程众志成城筑牢御水患安全堤实现轮降雨洪峰（15000立方米秒）利通
（二）干部队伍结构更加合理村级建制调整改革中注重职数整体削减职位具体增加班子体强身三步选优配强干部村两委干部队伍实现新老更年龄学历源结构明显改善全县394名村（社区）时组织书记均年龄4587岁改革前降632岁学历全部高中2003名村（社区）渡班子成员均年龄46岁批视野宽见识广懂营善理优秀进入两委班子村级干部会干事干事力明显增强村干部巧干事干成事理念明显增强整体实现年龄降学历提升力提升降两升正变化村级备干部队伍结构进步优化XX镇XX村时组织书记工作委员会XX说：村级建制调整改革中通十宜’硬杠杠筛选渡班子成员XX村配齐精兵强’班子凝聚力战斗力持续增强
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（三）基层服务力全面夯实紧盯便民服务求减标准降力度弱目标坚持公服务范围化群众日常办事便捷化相结合根居民聚居点分布形态新村设置村便民服务室383撤村设置村级便民服务点549探索建立民事帮办代办制度安排村干部专干轮岗便民服务室（点）群众提供代办领办服务着力解决留守老孤寡残疾等特殊需求群办事方便问题群众满意度稳步提升XX镇聚焦全心全意民服务理念印制村级便民服务卡村干部分工信息联系方式制成名片老百姓找办成事XX镇根农村群众惯逢场天镇咨询政策办理业务实际情况政府办公楼楼调剂924㎡办公房设XX生镇村（居）便民服务中心实行村（社区）干部镇集中办公力促公服务范围化群众日常办事便捷化目前XX镇村
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（居）便民服务中心月办件达2900余件中审批审核服务件1300件占56证明材料件600件占21政策咨询件550件占19
（四）农业特色产业持续壮应口流交通流济流力推进调整形成中心村58特色村221村集体济10万村34510万元村44围绕麦冬藤椒生猪优质粮油蔬菜3+2现代农业产业体系根资源禀赋产业特点279村创新实施村级组织带合作社入村合作社带产业入股老百姓带土入社三带发展模式培育专业合作社家庭农场等类新型体3000余家XX镇观庙村破原村域限制整合原村品产业布局形成甜橙藤椒稻鳅民—村—企加速融合元发展新格局62117111等利益联结机制进步深化年村集体济创收18万元
三存问题原分析
（）老村优先位思想利新村合事合心合研判发现村班子成员间融合度高没形成合村合心干事氛围村稳渡采取分片理模式部分工原建制村进行划分影响合融合进程干部村务议事开展工作时惯性考虑老村利益没真正作新村干部留恋老窝惯老村开展工作新村办公开展工作时间寥寥干部存新官理旧账错误思想没采取效措施妥善处置遗留问题影响基层群众村级班子认度满意度述现象方面干部存求稳心理缺乏全局观念没真正放利新村融合发展层面思考问题推动工作方面受村民中域意识影响明显合村少村民村民议事中惯性老村争取利益求新村班子队伍中原村干部老村谋利益导致干部左右难降低新村凝聚力
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（二）进退流转失顾虑影响新村班子战斗合力研判发现受进退留转影响年龄段岗位干部均存心理波动常职干部认工酬匹配工作中存应付心态认工作务重遇低干劲足年轻干部缺乏农村工作验老干部赖心理严重遇事存畏难心理独面老支书存思想包袱觉听年轻安排丢面子动融入渡班子退专干心理落差较认辛辛苦苦干辈子退政治遇济遇差距明显述现象干部缺乏进退留转正确认识存丢官丢面子丢官丢饭碗良心态存钱干钱少少干功利心态奉献精神足
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（三）找选模式影响新村队伍选优配强研判发现村备干部普遍储备足难满足村两委换届时需次改革中全县派7名机关干部村组织书记工作委员会研判情况然存继现象究原方面发现培育备干部渠道宽惯性村留守员中找寻培养象村外出年轻沟通解够难回引意愿力外年轻方面备干部培养周期较长担备干部期间遇高致济头脑致富手技长外农民工返乡意愿强时村民群众受历史革宗族家族等影响程度存域观念难接受跨村职社会招聘模式
四换届预判情况
关做新轮村（社区）两委换届准备工作工作方案33乡镇委9月底前村（社区）两委开展全覆盖综合研判全面梳理村（社区）基情况进步掌握村（社区）班子运行干部结构履职情况广泛听取员干部群众村（社区）两委换届工作意见建议时村（社区）两委换届肩挑班子成员村（居）务监督委员会班子成员风险点等进行预判
（）肩挑预判情况预判汇总全县462村（社区）417村（社区）利实现肩挑45村（社区）
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存定问题中XX镇2村时组织书记机关干部派暂时具备参加村（居）民委员会选举资格肩挑合适选4村（社区）合适肩挑选14村现时委书记（工作委员会）工作力足群众认度低利选难度4村竞争7村信访矛盾突出4村离干部情绪影响换届选举9村原难实现肩挑现书记刚刚世目前尚未进行研判
（二）两委班子成员预判情况预判汇总全县462村（社区）肩挑外两委换届班子成员2230中女852占382中员1890占848优秀农民工880占395交叉职846占379
（三）村（居）务监督委员预判情况预判汇总全县462村（居）务监督委员会班子成员（含监督委员会）1339名全部员担均非村（居）民委员会成员村（社区）组织副书记（班子成员）兼
（四）村级备力量情况全县462村（社区）储备村级备力量1222名中女性440名占361返乡优秀农民工518名占424558名备力量通担村（社区）书记（）助理村（居）民组长网格员等形式顶岗锻炼积极参村级事务
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（五）四批安置预判情况预判汇总全县462村（社区）需通四批安置离常职干部1769名中公益性岗位安置25转村组干部756支持创业389引导退出59922名离村（社区）常职干部满抵触情绪支持村（居）工作现象
（六）风险点预判情况研判汇总全县村（社区）两委换届风险点118中高风险点13中风险点58低风险点47中高风险点原部分村（社区）换届意参书记（）竞选象较竞争较部分村（社区）基层组织领导力掌控力较差肩挑选举难度部分村（社区）历史遗留问题较信访压力较部分村（社区）班子年龄结构合理负责年龄较备干部缺乏难选
五工作建议
（）关职数设置核定总量科学配置适度调剂高效原设置村（社区）常职干部职数村干部职数村常职干部般设4职根口数量辖区面积工作务合村数量等情况适增加超7职中户籍口3000村设4职户籍口30004000村设45职户籍口40005000村设56职户籍
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口5000村设67职社区干部职数城镇社区设置常职干部职数57职中常住口5000设5职常住口5000设67职场镇社区设置常职干部职数35职中常住口2000设3职常住口20004000设34职常住口4000设45职建议根建制村（社区）口数量幅员面积工作务等情况确定村（社区）两委委员职数支部般设委员35名总支委般设委员57名中副书记12名村民委员会般设成员37名居民委员会般设成员59名注重培养年轻干部女干部村（社区）两委班子成员中般应1名35岁年轻干部少应1名女干部村（居）务监督委员会般35名成员组成中1名
（二）关资格条件着力优化村（社区）两委班子结构积极推动年轻化知识化专业化新村（社区）组织书记重点选拔45周岁专文化程度优秀员村（社区）两委干部45岁高中（中专）学历优先继村（社区）两委干部原超55岁学历低初中两委班子成员负面清单：1遵守政治纪律政治规矩违反政治纪律组织纪律受纪律处分受纪律处分尚未超受纪律处分关职限制期限涉嫌违纪违法正接受纪委监委公安司法机关立案调查处理2拒执行拒服组织决定疫情防控脱贫攻坚应急抢险安全生产环境保护等工作中服组织工作安排造谣传谣隐瞒重信息等造成严重影响3致富带
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富力差缺乏示范带动作违背社会公序良俗生活作风道德品行差履行法定义务群众中影响较坏4受刑事处罚参涉黑涉恶充保护伞参黄赌毒等违法行受行政处罚组织参非法宗教活动加入邪教组织违反计划生育法律规定未处理5煽动群众闹事组织群众非法集体访越级非法访扰乱公秩序群众工作力等原矛盾纠纷时化解酿成信访突出问题遗留信访问题重复信访久拖决造成群体性事件影响社会稳定6违反农村集体资金资产资源理制度审计发现济责问题造成集体资产资源流失损坏7拉票贿选正竞争行查处8选村（社区）两委班子成员罢免责令辞职9缺乏履职必身体条件丧失行力适合担村（社区）常职干部职务村（居）务监督委员会成员年龄文化受限制两委班子成员亲属担具较高威奉公守法品行良公道正派敢较真碰硬公益事业积极动村（居）
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务监督委员应中正式员提倡非村（居）民委员会成员村（社区）组织副书记（班子成员）兼
（三）关离村（社区）干部安置建议建立离村（社区）干部联系服务制度乡镇委落实班子成员定期走访联系离常职干部听取意见建议四批求策制定安排方案抓村级建制调整改革渡期结束离村（社区）常职干部安排工作（1）设置公益性岗位安排批意愿继续群众服务离村（社区）常职干部根实际情况安排公益性岗位（2）利村组干部岗位安排批根离村（社区）常职干部现实表现意愿法推选担村（居）务监督委员会成员村（居）民组长担民兵连长网格员村级集体济组织理员（3）扶持支持创业批创业意愿创业力离村（社区）常职干部支持领办创办致富产业项目审批资金补助技术支持等方面予倾斜（4）予补助引导退出批年纪较没安排岗位正常离村（社区）常职干部离职村干部补助政策予次性补助体现组织关怀温暖
（四）关风险隐患处置建议突出问题导压实工作责乡镇委组织力量结合前期综合分析研判结果通入
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户走访谈话问卷调查集中座谈专题分析等方式筛选出新村融合质量高信访矛盾纠纷集中选情复杂等重点村（社区）全面梳理换届风险点分低风险中风险高风险建立健全隐患台账适时召开乡镇风险隐患排查会工作联席会议研究制定防控措施落实专包联负责建立村（社区）预案工作机制实行县乡两级领导分片联系包干针性抓防范化解乡镇层面难解决中风险联系县领导组织相关县级部门解决时县级关部门乡镇委建立换届舆情日报告机制强化舆情收集研判预警第时间发现处置苗头性问题造成重影响信访舆情第时间掌握真相消影响坚决防止负面炒作切实风险隐患消萌芽状态确保稳静
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关村（社区）班子运行情况研判报告
省委市委县委关村（社区）两委换届工作安排部署摸清家底掌握实情牢基础确保新轮村（社区）两委换届工作序推进利完成3月14日3月25日县委组织部会县纪委监委县委政法委县民政局县信访局组成5研判组村（社区）班子运行情况进行专项研判现关情况报告
基情况
全县建制村（社区）462村均面积702方公里均口3200社区均面积122方公里均常住口3799村（社区）常职干部职数2216中设3职社区28设4职村（社区）183设5职村140设6职村77设7职村34目前全县现村（社区）常职干部2003名中优秀农民工612占306农村致富带头695占347返乡学生退役军109占54587占293全县462村（社区）肩挑373占807村两委成员交叉职867名占433
二运行现状
（）组织优势充分发挥加强组织体系建设重点聚焦农村基层组织更加坚强力员教育理更加规范序联系服务群众更加深入效现实需优化设置村（社区）委240村（社区）总支179举解决马拉车问题合村（居）民组基单元规范设置村级组织属支部1073规范发展员村属支部讨+村委（总支）审议+乡镇委审批职责流程改革982名入积极分子297名预备员流程进入登记审批程序探索村组织核心核元模式构建村组织战斗单元属支部战斗细胞应急战斗体系推动政治优势组织优势转化防汛抗洪抢险救灾制胜优势8月10日XX江流域连降雨造成XX江XX境流量增水位猛涨高超保证水位18米XX镇XX村段XX江河堤出现500米
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左右垮方险情XX镇XX村组建员先锋队3支联公安干警镇机关干部员群众志愿者等900余参抢险安置工作紧急转移受灾区域群众完成迎水面5处丁字坝500余米背水面培厚加固工程众志成城筑牢御水患安全堤实现轮降雨洪峰（15000立方米秒）利通
（二）干部队伍结构更加合理村级建制调整改革中注重职数整体削减职位具体增加班子体强身三步选优配强干部村两委干部队伍实现新老更年龄学历源结构明显改善全县394名村（社区）时组织书记均年龄4587岁改革前降632岁学历全部高中2003名村（社区）渡班子成员均年龄46岁批视野宽见识广懂营善理优秀进入两委班子村级干部会干事干事力明显增强村干部巧干事干成事理念明显增强整体实现年龄降学历提升力提升降两升正变化村级备干部队伍结构进步优化XX镇XX村时组织书记工作委员会XX说：村级建制调整改革中通十宜’硬杠杠筛选渡班子成员XX村配齐精兵强’班子凝聚力战斗力持续增强
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（三）基层服务力全面夯实紧盯便民服务求减标准降力度弱目标坚持公服务范围化群众日常办事便捷化相结合根居民聚居点分布形态新村设置村便民服务室383撤村设置村级便民服务点549探索建立民事帮办代办制度安排村干部专干轮岗便民服务室（点）群众提供代办领办服务着力解决留守老孤寡残疾等特殊需求群办事方便问题群众满意度稳步提升XX镇聚焦全心全意民服务理念印制村级便民服务卡村干部分工信息联系方式制成名片老百姓找办成事XX镇根农村群众惯逢场天镇咨询政策办理业务实际情况政府办公楼楼调剂924㎡办公房设XX生镇村（居）便民服务中心实行村（社区）干部镇集中办公力促公服务范围化群众日常办事便捷化目前XX镇村
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（居）便民服务中心月办件达2900余件中审批审核服务件1300件占56证明材料件600件占21政策咨询件550件占19
（四）农业特色产业持续壮应口流交通流济流力推进调整形成中心村58特色村221村集体济10万村34510万元村44围绕麦冬藤椒生猪优质粮油蔬菜3+2现代农业产业体系根资源禀赋产业特点279村创新实施村级组织带合作社入村合作社带产业入股老百姓带土入社三带发展模式培育专业合作社家庭农场等类新型体3000余家XX镇观庙村破原村域限制整合原村品产业布局形成甜橙藤椒稻鳅民—村—企加速融合元发展新格局62117111等利益联结机制进步深化年村集体济创收18万元
三存问题原分析
（）老村优先位思想利新村合事合心合研判发现村班子成员间融合度高没形成合村合心干事氛围村稳渡采取分片理模式部分工原建制村进行划分影响合融合进程干部村务议事开展工作时惯性考虑老村利益没真正作新村干部留恋老窝惯老村开展工作新村办公开展工作时间寥寥干部存新官理旧账错误思想没采取效措施妥善处置遗留问题影响基层群众村级班子认度满意度述现象方面干部存求稳心理缺乏全局观念没真正放利新村融合发展层面思考问题推动工作方面受村民中域意识影响明显合村少村民村民议事中惯性老村争取利益求新村班子队伍中原村干部老村谋利益导致干部左右难降低新村凝聚力
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（二）进退流转失顾虑影响新村班子战斗合力研判发现受进退留转影响年龄段岗位干部均存心理波动常职干部认工酬匹配工作中存应付心态认工作务重遇低干劲足年轻干部缺乏农村工作验老干部赖心理严重遇事存畏难心理独面老支书存思想包袱觉听年轻安排丢面子动融入渡班子退专干心理落差较认辛辛苦苦干辈子退政治遇济遇差距明显述现象干部缺乏进退留转正确认识存丢官丢面子丢官丢饭碗良心态存钱干钱少少干功利心态奉献精神足
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（三）找选模式影响新村队伍选优配强研判发现村备干部普遍储备足难满足村两委换届时需次改革中全县派7名机关干部村组织书记工作委员会研判情况然存继现象究原方面发现培育备干部渠道宽惯性村留守员中找寻培养象村外出年轻沟通解够难回引意愿力外年轻方面备干部培养周期较长担备干部期间遇高致济头脑致富手技长外农民工返乡意愿强时村民群众受历史革宗族家族等影响程度存域观念难接受跨村职社会招聘模式
四换届预判情况
关做新轮村（社区）两委换届准备工作工作方案33乡镇委9月底前村（社区）两委开展全覆盖综合研判全面梳理村（社区）基情况进步掌握村（社区）班子运行干部结构履职情况广泛听取员干部群众村（社区）两委换届工作意见建议时村（社区）两委换届肩挑班子成员村（居）务监督委员会班子成员风险点等进行预判
（）肩挑预判情况预判汇总全县462村（社区）417村（社区）利实现肩挑45村（社区）
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存定问题中XX镇2村时组织书记机关干部派暂时具备参加村（居）民委员会选举资格肩挑合适选4村（社区）合适肩挑选14村现时委书记（工作委员会）工作力足群众认度低利选难度4村竞争7村信访矛盾突出4村离干部情绪影响换届选举9村原难实现肩挑现书记刚刚世目前尚未进行研判
（二）两委班子成员预判情况预判汇总全县462村（社区）肩挑外两委换届班子成员2230中女852占382中员1890占848优秀农民工880占395交叉职846占379
（三）村（居）务监督委员预判情况预判汇总全县462村（居）务监督委员会班子成员（含监督委员会）1339名全部员担均非村（居）民委员会成员村（社区）组织副书记（班子成员）兼
（四）村级备力量情况全县462村（社区）储备村级备力量1222名中女性440名占361返乡优秀农民工518名占424558名备力量通担村（社区）书记（）助理村（居）民组长网格员等形式顶岗锻炼积极参村级事务
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（五）四批安置预判情况预判汇总全县462村（社区）需通四批安置离常职干部1769名中公益性岗位安置25转村组干部756支持创业389引导退出59922名离村（社区）常职干部满抵触情绪支持村（居）工作现象
（六）风险点预判情况研判汇总全县村（社区）两委换届风险点118中高风险点13中风险点58低风险点47中高风险点原部分村（社区）换届意参书记（）竞选象较竞争较部分村（社区）基层组织领导力掌控力较差肩挑选举难度部分村（社区）历史遗留问题较信访压力较部分村（社区）班子年龄结构合理负责年龄较备干部缺乏难选
五工作建议
（）关职数设置核定总量科学配置适度调剂高效原设置村（社区）常职干部职数村干部职数村常职干部般设4职根口数量辖区面积工作务合村数量等情况适增加超7职中户籍口3000村设4职户籍口30004000村设45职户籍口40005000村设56职户籍
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口5000村设67职社区干部职数城镇社区设置常职干部职数57职中常住口5000设5职常住口5000设67职场镇社区设置常职干部职数35职中常住口2000设3职常住口20004000设34职常住口4000设45职建议根建制村（社区）口数量幅员面积工作务等情况确定村（社区）两委委员职数支部般设委员35名总支委般设委员57名中副书记12名村民委员会般设成员37名居民委员会般设成员59名注重培养年轻干部女干部村（社区）两委班子成员中般应1名35岁年轻干部少应1名女干部村（居）务监督委员会般35名成员组成中1名
（二）关资格条件着力优化村（社区）两委班子结构积极推动年轻化知识化专业化新村（社区）组织书记重点选拔45周岁专文化程度优秀员村（社区）两委干部45岁高中（中专）学历优先继村（社区）两委干部原超55岁学历低初中两委班子成员负面清单：1遵守政治纪律政治规矩违反政治纪律组织纪律受纪律处分受纪律处分尚未超受纪律处分关职限制期限涉嫌违纪违法正接受纪委监委公安司法机关立案调查处理2拒执行拒服组织决定疫情防控脱贫攻坚应急抢险安全生产环境保护等工作中服组织工作安排造谣传谣隐瞒重信息等造成严重影响3致富带
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富力差缺乏示范带动作违背社会公序良俗生活作风道德品行差履行法定义务群众中影响较坏4受刑事处罚参涉黑涉恶充保护伞参黄赌毒等违法行受行政处罚组织参非法宗教活动加入邪教组织违反计划生育法律规定未处理5煽动群众闹事组织群众非法集体访越级非法访扰乱公秩序群众工作力等原矛盾纠纷时化解酿成信访突出问题遗留信访问题重复信访久拖决造成群体性事件影响社会稳定6违反农村集体资金资产资源理制度审计发现济责问题造成集体资产资源流失损坏7拉票贿选正竞争行查处8选村（社区）两委班子成员罢免责令辞职9缺乏履职必身体条件丧失行力适合担村（社区）常职干部职务村（居）务监督委员会成员年龄文化受限制两委班子成员亲属担具较高威奉公守法品行良公道正派敢较真碰硬公益事业积极动村（居）
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务监督委员应中正式员提倡非村（居）民委员会成员村（社区）组织副书记（班子成员）兼
（三）关离村（社区）干部安置建议建立离村（社区）干部联系服务制度乡镇委落实班子成员定期走访联系离常职干部听取意见建议四批求策制定安排方案抓村级建制调整改革渡期结束离村（社区）常职干部安排工作（1）设置公益性岗位安排批意愿继续群众服务离村（社区）常职干部根实际情况安排公益性岗位（2）利村组干部岗位安排批根离村（社区）常职干部现实表现意愿法推选担村（居）务监督委员会成员村（居）民组长担民兵连长网格员村级集体济组织理员（3）扶持支持创业批创业意愿创业力离村（社区）常职干部支持领办创办致富产业项目审批资金补助技术支持等方面予倾斜（4）予补助引导退出批年纪较没安排岗位正常离村（社区）常职干部离职村干部补助政策予次性补助体现组织关怀温暖
（四）关风险隐患处置建议突出问题导压实工作责乡镇委组织力量结合前期综合分析研判结果通入
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户走访谈话问卷调查集中座谈专题分析等方式筛选出新村融合质量高信访矛盾纠纷集中选情复杂等重点村（社区）全面梳理换届风险点分低风险中风险高风险建立健全隐患台账适时召开乡镇风险隐患排查会工作联席会议研究制定防控措施落实专包联负责建立村（社区）预案工作机制实行县乡两级领导分片联系包干针性抓防范化解乡镇层面难解决中风险联系县领导组织相关县级部门解决时县级关部门乡镇委建立换届舆情日报告机制强化舆情收集研判预警第时间发现处置苗头性问题造成重影响信访舆情第时间掌握真相消影响坚决防止负面炒作切实风险隐患消萌芽状态确保稳静
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