十四五节减排综合工作实施方案
十四五节减排综合工作实施方案
级政府深刻认识节减排工作重性紧迫性复杂性负责志节减排工作负总责觉履行岗双责切实加强节减排工作组织领导达达文档网分享容欢迎阅读鉴
深入贯彻落实中央国务院省委省政府决策部署力推动节减排深入污染防治攻坚战全面完成省达十四五节减排目标务加快推进全市济社会绿色低碳发展助力实现碳达峰碳中目标根xx省民政府关印发xx省十四五节减排综合实施方案通知（冀政字〔xx〕18号）结合市实际制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十历次全会精神深入贯彻生态文明思想总书记xx提出三努力建成三走前列重指示精神立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念积极服务融入新发展格局聚焦壮新工业港口高科技三支柱完善实施源消费总量强度双控污染物排放总量控制制度节减排贯穿全市济社会发展全程领域济社会发展全面绿色转型引领源清洁低碳发展关键组织实施节减排重点工程
坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展加快完善节减排政策机制统筹推进源利效率提升污染物总量减排确保完成省达十四五节减排目标务搭建新台发展新产业构建新家园创新生活推动xx创新绿色高质量发展提供力支撑加快建设现代化济强省美丽xx中先锋做表率
二目标
2025年全市重点县区行业源利效率显著提高全市单位区生产总值耗煤炭消费量xx年分降1910单位区生产总值二氧化碳排放确保完成省达指标化学需氧量氨氮氮氧化物挥发性机物重点工程减排量分完成省达26万吨009万吨38万吨14万吨目标空气质量持续改善综合指数排名稳定退出全国十位节减排政策制度日趋完善绿色低碳循环发展济体系基建立绿色生产生活方式广泛形成济社会发展绿色转型取显著成效
三重点工程
（）重点行业绿色化改造工程加快实施钢铁煤电焦化水泥建材化工板玻璃陶瓷色金属等重点行业节改造升级污染物深度治理严格执行耗环保水耗质量安全技术等方面关法律法规产业政策强制性标准钢铁行业期完成1000立方米高炉100吨转炉升级改造力推广高炉富氧喷煤球团等先进冶炼工艺技术探索推进气基竖炉直接原炼铁熔融原炼铁富氢燃气炼铁加快推进河钢集团氢源开发利示范项目（唐钢新区）等非高炉炼铁技术示范项目积极推进全废钢电炉工艺序实施短流程炼钢改造焦化行业加快高效精馏系统高温高压干熄焦等节技术推广应推进余热余压利技术工艺节相结合钢铁化工电力等行业推广高效烟气尘余热回收体化技术统筹数中心余热资源周边区域热力需求实现余热综合高效利支持采合源理环境污染第三方治理模式推动工业窑炉油机压缩机等重点设备进行系统节改造巩固重点行业燃煤锅炉超低排放改造成效加强工业炉窑综合治理加快钢铁火电水泥焦化等碳排放重点行业工艺流程革新全面推进清洁生产
双超双高耗产废量超100吨企业实施强制性清洁生产审核提升清洁生产等级推进绿色数中心5G通信基站等新型基础设施绿色升级加快提升新建项目生源消费重新建型超型数中心电利效率（PUE）超13（PUE 数中心总耗IT设备耗中数中心总耗包括IT设备耗制冷配电等系统耗值1越接1表明非IT设备耗越少效水越）率先炼钢炼铁水泥熟料板玻璃合成氨领域实施效提升行动条件成熟逐步拓展领域严格落实水资源理制度工业农业生活水领域开展水效领跑者引领行动积极组织水效领跑者产品推广工作开展重点行业污染物排放标行动深入推进创B
争A 促引领专项行动实现减污降碳协增效2025年重点耗行业效达标杆水例超30
（二）产业园区节环保提升工程科学编制产业园区开发建设规划推进园区循环化改造构建循环产业链条推动源梯级利资源循环利环境基础设施建享全面提高源资源产出率循环化水支持园区建设电热冷气等源协综合源项目推动重点单位源控中心源线监测系统建设提高源理智慧化水鼓励优先利生源推行热电联产分布式源光伏储体化应利互联网+云计算数等手段促进节提效加快产业园区集群污染综合整治加强般固体废物危险废物集中贮存处理处置推进涉挥发性机物工业园区建设绿岛项目推进泄漏检测修复信息理系统建设工作规划建设批集中涂装中心活性炭集中处理中心溶剂回收中心
（三）城镇绿色节改造工程全面推进城镇绿色规划绿色建设绿色运行理力推进2000年底前建成城镇老旧区升级改造全面执行新建建筑绿色建筑标准制宜加快推进建筑节改造开展废城市废旧物资循环利体系示范城市创建加快国家宗固体废弃物综合利基建设推广动式超低耗建筑政府投资政府投资办公学校等公建筑集中建设公租房专家公寓公寓等居住建筑原动式超低耗建筑标准规划建设运行持续推进生源建筑应推广生源供暖空气源热泵等清洁取暖方式提高太阳浅层热等应例加强基础设施互联网
5G等信息基础设施融合升级改造服务智工厂智区智楼宇智家居创建强化提升制冷系统效更新升级制冷技术设备优化负荷供需匹配建立城市建筑水电气热等数享机制提升建筑耗监测力实施公供水网漏损治理工程2025年新建装配式建筑占年新建建筑例达30城镇民建筑全面推行超低耗建筑标准城镇基实现清洁取暖
（四）交通物流节减排工程绿色低碳理念贯穿公路港口等交通基础设施规划设计建设运营全程加快完善充换电加氢港口岸电等基础设施推广应太阳风等清洁源绿色低碳技术断降低交通基础设施耗碳排放强度加氢燃料汽车电动汽车推广力度持续推进城市公交出租汽车市政城市配送邮政快递铁路货场港口机场等车辆清洁化电动化进程氢燃料电池汽车示范城市电动汽车换电模式试点城市创建求布局加氢站充换电桩（站）推进氢基础设施建设加快氢燃料电池汽车换电重卡推广应配合国铁集团完善铁路货运网络加强干线铁路联系提升铁路货运力推动宗货物中长距离货物运输铁路水路序转移加快推动铁水公铁公水等联运发展推广跨方式快速换装转运标准化设施设备布局建设水港深入推进营运车辆污染治理基淘汰国三排放标准汽车实施汽车排放检验维护制度加强机动车排放召回理严格落实船舶气污染物排放控制区项求深入开展港区污水粉尘综合治理工作促进岸电设施常态化加快现码头岸电设施改造力发展智交通探索运数优化运输组织模式开展绿色出行城市创建行动断优化城市公交网络推进城乡交通体化加快行车专道行步行道等慢行设施建设加快形成绿色出行城市出行体系持续完善城市配送物流基础设施推进国家绿色货运配送示范城市建设
2025年清洁源新源公交车出租车例达100铁路货运量重进步提升火电钢铁建材等行业宗货物清洁运输例力争达80
（五）农业农村节减排工程优化农业农村结构加快太阳生物质风空气源热等生源农业生产农村生活中应逐步提升清洁源消费重推广应农村住房建筑导支持建设功现代风貌乡土济合理结构安全绿色环保宜居型示范农房发挥农机购置补贴政策支持引导作推进农电动车辆节环保农机节油渔船推广加快农房节改造绿色农房建设推广节环保灶具推进废弃物资源化利加快废旧农膜回收处理强化农业面源污染防治加强种养殖业污染治理加农药化肥减量化持续推进畜禽粪污养殖尾水害化处理资源化利标表农村居环境整治五年提升行动方案目标求全面完成项工作务深化农村生活垃圾治理完善农村生活垃圾收运体系实现收运处置体系全覆盖推进农村生活污水治理年开展农村黑臭水体摸排完成新增村庄生活污水治理2025
年化肥农药施量保持零增长畜禽粪污综合利率达80秸秆基实现全面综合利渔船控制3000艘基实现废旧农膜全回收
（六）公机构效提升工程开展公机构建筑围护结构供热制冷明等综合型系统设施设备节改造持续提升源利效率组织县级政机关持续开展节约型机关创建行动积极推动绿色办公逐步淘汰老旧公务车优先采购节新源汽车完善充电配套设施省统部署公机构重点单位推行耗定额理加太阳热空气等生源热泵高效储技术推广力度实施清洁源供暖提高生源消费重加快推动公机构采合源理模式实施节节水改造新源生源利项目提高源资源利效率遴选公机构开展合源理项目先行示范2025年国家求完成国家级节约型公机构示范单位创建公机构效领跑者遴选县级政机关创建节约型机关占达80公机构单位建筑面积耗均耗2019年分降低67
（七）重点区域节减排工程全面落实京津冀协发展战略加快推进京津冀源设施体化加强京津生源开发利等领域接合作推动区域源合作创新京津生态建享环境联防联治方面持续深化合作促进京津冀节减排协增效围绕疏解xx非首功探索建立耗减排分担机制联合京津造氢制储运加全产业链条建氢燃料电池重卡货运走廊加钢铁焦化等行业结构调整力度推进化工企业治理改造优先发展战略性新兴产业先进制造业坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展
（八）煤炭清洁高效利工程严控煤炭消费加钢铁焦化水泥电力等重点行业减煤力度全领域全程压减工业燃煤推动煤炭清洁高效利严格落实煤炭减量代政策严格控制新增产新改扩建耗煤项目确保全市煤炭消费总量持续减少项目正式投产前煤炭代须全部完成深入开展煤电机组超低排放改造推进煤电机组节煤降耗改造供热改造灵活性改造三改联动合理控制煤电建设规模新项目实行等容量代（背压机组项目外）鼓励已燃煤备电厂转公电厂加快淘汰落煤电产持续关停落火电机组服役期满符合延寿条件30万千万机组2025年煤电总规模稳定1000万千瓦左右非化石源占源消费总量重达2
（九）挥发性机物综合整治工程强化挥发性机物全流程全环节综合治理化工涂装医药包装印刷油品储运销等行业领域重点加低挥发性机物原辅材料产品源头代力度全面提升废气收集率治理设施步运行率率高效推进挥发性机物综合治理开展组织排放排查整治储罐挥发性机物组织排放控制标准相关行业排放标准求进行罐型浮盘边缘密封方式选型鼓励低泄漏储罐呼吸阀紧急泄压阀定期开展储罐部件密封性检测废水系统高浓度废气实施单独收集处理推进末端治理
应收收分质收集原组织排放转变组织排放进行集中处理推进适宜高效治理设施建设运维加强油船原油成品油码头油气回收治理加强开停工检维修期等非正常工况产生挥发性机物排放控制加强涉挥发性机物废气旁路监排查
（十）环境基础设施水提升工程建立健全集污水垃圾固危医废物处理处置设施监测监力体环境基础设施体系加快构建城乡全覆盖环境基础设施网络推进xx市海绵城市示范城市建设加强城镇污水处理设施污水网建设改造全面完成市政合流制排水网雨污分流改造推进城镇污水网全覆盖提升新建城区污水集中处理力加快城中村老旧城区城乡接合部生活污水收集设施建设消收集网空白区推行污水资源化利污泥害化处理加快乡镇级污水处理厂建设完善城镇公污水处理设施建设分类投放分类收集分类运输分类处理生活垃圾处理系统2024年县级城市建成区全面消黑臭水体2025年城市建成区基实现污水全收集全处理建制镇污水收集处理力明显提升城市县城均污泥害化处理率保持97生活垃圾焚烧处理实现全覆盖餐厨垃圾实现零填埋害化处理
四政策机制
（）优化完善耗双控制度坚持节优先强化耗强度降低约束性指标理效增强源消费总量理弹性加强耗双控政策碳达峰碳中目标务衔接实行预算理标先进水进步提高项目效准入门槛严控高全市耗强度控制目标项目审批探索建立指标分配数核查效益评价指标交易耗预算耗预警重点六位体体系推进耗指标优化配置高效利保障xx市重点建设项目需求探索开展耗产出效益评价推动源素单位耗产出效益高产业项目倾斜根省达市十四五耗强度基目标激励目标求合理分解十四五节减排目标加强重点单位节理合理分解万家重点单位耗总量控制节目标开展考核严格实施化石源消费控考核高质量配置源素深度挖掘节潜力确保完成省达单位区生产总值耗强度降低基目标力争完成省达激励目标生源电力消费量纳入省市源消费总量考核实际情况逐步扩生源电力消费鼓励钢铁企业参电力交易购买绿电积极探索张承区开展绿电中长期协议市符合耗单列项目积极争取国家省耗单列政策支持
（二）健全污染物排放总量控制制度全面落实污染物排放总量控制责建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度强化建设项目污染物排放总量指标审核理环境质量超标区实施更严格总量指标削减代求严格新增污染物区域削减措施监督理建立非固定源减排理体系实施全程调度理生态环境质量改善需求设置区域性流域性总量控制子制宜开展特征污染物减排探索建立质量
—总量预警机制环境质量明显恶化重工程建设滞运行稳定政策措施落实位市加强预警调控
（三）坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展根国家省政策求建拟建建成两高低项目开展评估检查建立工作清单明确处置意见严禁违规两高低项目建设运行加强固定资产投资项目节审查新两高低项目必须符合国家产业政策效达行业先进水未达耗强度降目标进度求空间足区两高低项目缓批限批新项目实行耗减（等）量代加强两高低项目环境影响评价审批程序结果执行监督评估加强年综合耗5万吨标准煤两高低项目工作指导
（四）完善政策标准严格落实国家财政资金税收等方面优惠政策逐步规范取消低效化石源补贴力发展绿色金融支持金融机构开发节减排友型绿色金融产品加快推动节减排重点工程重点项目建设关键性技术研发全面落实绿色信贷指引效信贷等制度断扩绿色信贷规模支持符合条件节减排企业挂牌市融资融资发行绿色债券足类产业基金创投基金天基金支持市节降碳重点项目绿色产业发展探索推进环境高风险领域环境污染强制责保险进步落实惩罚性电价差电价等环保电价政策源消耗超单位产品耗限额标准单位执行惩罚性电价政策高耗行业单位限制类鼓励类等实行差电价政策全面清理高耗高排放资源型行业优惠电价政策落实清洁取暖价格机制建立健全污水处理费动态调整机制具备污水集中处理条件建制镇全面开征污水处理费放开生水政府定价供需双方优质优价原协商确定水价格严格执行国家省市资源源利城乡规划建设生态环境保护等法规关规定逐步温室气体排放控制求纳入重点行业排污许提升建筑节绿色建筑标准
（五）推行市场化机制托公资源交易台推进水权排污权碳排放权交易完善权偿交易制度推动跨市域交易深化排污权交易改革健全排污权偿交易政策科学规范排污权确权建立排污权政府储备加快推进排污权交易市场建设推动水资源权序流动鼓励工业农业服务业取水权灌溉水户规范序开展水权交易严格落实温室气体愿减排交易机制基础碳排放权抵消机制力发展合源理培育型综合性节服务企业积极推广节节水咨询诊断设计融资改造托等站式合源理综合服务模式规范开放环境治理市场推行环境污染第三方治理推广区域污染治理托服务模式
（六）强化统计监测力加强源计量统计力建设严格执行国家节环保清洁生产清洁源等领域统计调查制度标准强化统计信息严格执行重点单位源利状况报告制度加强重点单位耗线监测系统建设完善二氧化碳等温室气体排放统计核算计量体系严格落实重点企业温室气体核算报告制度开展森林湿海洋等生态系统碳汇底调查储量评估建设环境质量生态质量污染源监测全覆盖高质量生态环境智慧感知监测网络规范排污单位工业园区污染源行监测监控完善污染源执法监测加快节减排信息化体系建设推进数整合利分析应加强统计基层队伍建设强化统计数审核防范统计造假弄虚作假提升统计数质量
（七）培育壮专业队伍完善市县二级节监察体系加快推进专业性强职责明确节执法监察队伍建设重点单位求设置源理岗位负责加强市县两级生态环境监队伍建设重点排污单位设置专职环保员加级政府节环保等监察机构重点单位等事节减排员培训力度通业务培训赛竞赛验交流等种方式提高节环保员业务水
五保障措施
（）加强组织领导级政府深刻认识节减排工作重性紧迫性复杂性负责志节减排工作负总责觉履行岗双责切实加强节减排工作组织领导市发展改革委市生态环境局加强节减排工作统筹协调定期县（市区）开发区（理区）重点领域重点行业节减排情况进行调度督促项目标务落实落细市应气候变化节减排工作领导组成员单位负责密切配合形成良工作格局工作合力职责分工做相关工作协调联动形成合力
（二）强化监督考核严格落实国家省耗双控考核措施增加耗强度降低约束性指标考核权重加坚决遏制两高低项目盲目发展推动源资源优化配置措施落实情况考核力度优化考核频次压实减排工作责总量减排目标务完成情况作重考核容加强生态环境问题查纠做第二轮中央生态环境保护督察组反馈问题整改工作统筹抓日常工作监确保完成省达节减排目标务
（三）营造良氛围积极开展绿色生活创建行动营造绿色低碳社会风尚组织节宣传周世界环境日低碳日等题宣传活动广泛宣传节减排法规政策标准知识鼓励行业协会学会商业团体公益组织参节减排公益事业开展节减排愿承诺活动引导公众觉履行节减排责强化舆引导回应社会关切推动形成社会识觉意识
十四五节减排综合工作实施方案二
贯彻落实国务院关印发十四五节减排综合工作方案通知（国发〔xx〕33号）精神力推动节减排助力实现碳达峰碳中目标结合治区实际制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十历次全会精神深入学贯彻生态文明思想全面落实总书记xx重讲话重指示批示精神坚持稳字头稳中求进工作总基调扎实走生态优先绿色发展导高质量发展新路子深入污染防治攻坚战加快建立健全绿色低碳循环发展济体系推进济社会发展全面绿色低碳转型确保完成治区十四五节减排目标实现降碳减污扩绿增长协推进筑牢国北方重生态安全屏障
二目标
2025年全区单位区生产总值源消耗xx年降15源消费总量合理控制化学需氧量氨氮氮氧化物挥发性机物排放总量xx年分降881010节减排政策措施体制机制更加健全源利效率污染物排放控制水明显提升重点行业效污染物排放基达国先进水济社会发展资源赖型创新驱动型转变粗放高碳型绿色低碳型转变分散低效型集约高效型转变取显著成效
三实施节减排重点工程
（）重点行业绿色升级工程化工钢铁色建材焦化煤化工等高耗高排放行业重点全面推进节改造污染物深度治理制定节技术改造实施方案组织实施重节减排项目加强重点行业节技术装备创新应推广高效精馏系统高温高压干熄焦富氧强化熔炼等节技术鼓励高炉
—转炉长流程炼钢转型电炉短流程炼钢推进钢铁水泥焦化行业燃煤锅炉超低排放改造2025年全区80钢铁产完成超低排放改造重点区域保留燃煤锅炉区65蒸吨时燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放开展重点行业清洁生产工业废水资源化利改造推进新型基础设施效提升推动数中心绿色节改造鼓励绿电代推广高效制冷技术先进通风技术余热利技术耗理系统等优化数中心规划布局新建型超型数中心原布局国家枢纽节点数中心集群范围达绿色数中心建设标准PUE值（电利效率）超13十四五时期规模工业单位增加值耗降20万元工业增加值水量降132025年通实施节降碳行动钢铁电解铝水泥板玻璃乙烯合成氨电石等重点行业产数中心达效标杆水例超30（治区工业信息化厅发展改革委生态环境厅市场监局源局数中心等职责分工负责盟行政公署市民政府旗县级民政府负责落实均需盟行政公署市民政府旗县级民政府负责落实列出）
（二）园区节环保提升工程开展园区绿色低碳循环发展综合诊断绿色产业集聚源资源利清洁生产等方面查找薄弱环节系统挖掘园区绿色发展潜力新建高耗高排放项目原进园区推进工业企业园区集聚推动工业园区源系统整体优化鼓励优先利生源园区污水处理中水回等公基础设施建享进水浓度异常污水处理厂开展片区网系统化整治推进工业固体废物综合利提升危险废物集中贮存处置力推动挥发性机物电镀废水特征污染物集中治理等
绿岛项目建设鼓励基础设施完善电负荷较调峰力较强工业园区开展低碳示范建设2025年治区级工业园区循环化水节环保水显著提升建成批具代表性节环保示范园区（治区发展改革委工业信息化厅生态环境厅等职责分工负责）
（三）城镇绿色节改造工程倡导绿色规划设计理念全面推进城镇绿色规划建设运行理严格执行新建建筑节强制性标准开展超低耗建筑零耗建筑零碳建筑等示范项目城镇建筑中推广太阳光伏体化应组织实施中央空调数中心产业园区冷链物流等绿色改造重点示范工程幅提升制冷系统效水推动清洁取暖工业余热生源等城镇供热中规模化应城镇清洁取暖例绿色高效制冷产品市场占率幅提升开展公供水网漏损治理争取国家试点建设2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准居住建筑节改造完成1000万方米绿色建筑单体组团区化区域化发展培育低碳城市海绵城市废城市1—2示范试点（治区住房城乡建设厅生态环境厅发展改革委然资源厅交通运输厅市场监局源局等职责分工负责）
（四）交通物流节减排工程开展绿色综合交通体系建设完善充换电加注（气）加氢机场岸电等基础设施加快运输结构转型出行方式转变实施清洁源代落实公交优先战略引导公众优先选择绿色低碳出行方式持续推动宗货物运输公转铁提高清洁运输例提升铁路电气化水推广低耗运输装备严格执行老旧交通运输工具报废更新制度全面实施汽车国六排放标准非道路移动柴油机械国四排放标准力推进老旧机动车提前淘汰更新深入实施清洁柴油机行动鼓励重型柴油货车更新代实施汽车排放检验维护制度加强机动车排放召回理力发展智交通积极运数优化运输组织模式加快绿色仓储建设鼓励建设绿色物流园区加快标准化物流周转箱推广应全面推广绿色快递包装引导电商企业邮政快递企业选购获绿色认证快递包装产品2025年基淘汰国三排放标准柴油汽车全区新源清洁源公交车例达80铁路货运量xx年增长10左右12盟市城区公交通出行率达20城市城区交通绿色出行率达65（治区交通运输厅发展改革委工业信息化厅公安厅财政厅生态环境厅住房城乡建设厅商务厅市场监局源局xx邮政理局中国铁路xx局集团限公司xx集通铁路〔集团〕限责公司等职责分工负责）
（五）农牧业节减排工程推广节油环保农机设备发展节农业棚鼓励农村住房采新型建造技术绿色建材运光伏发电系统清洁取暖设备开展农村居环境整治提升行动提高农村生活污水垃圾处理力基消较面积农村黑臭水体村容村貌显著提升强化农业面源污染防治推进化肥化学农药减量化秸秆综合利加快农膜农药包装废弃物回收处理深入推进规模养殖场畜禽粪污综合利2025年农村生活污水治理率达32左右秸秆综合利率稳定90农作物化肥农药利率均达43畜禽粪污综合利率达84绿色防控统防统治覆盖率分达5545（治区农牧厅生态环境厅源局乡村振兴局牵头治区发展改革委工业信息化厅住房城乡建设厅水利厅市场监局等职责分工负责）
（六）公机构效提升工程加快公机构建筑围护结构供热制冷明等设施设备节改造推广节新产品新技术创新公机构节理模式鼓励采源费托等合源理模式提高公机构办公生活清洁化水推广太阳风等清洁源积极开展绿色低碳技术应示范案例宣传促进绿色低碳技术应严格执行节环保产品优先采购强制采购制度公机构带头采购节低碳循环生等绿色产品率先淘汰老旧车率先采购节新源汽车新建停车场配备电动汽车充电设施预留充电设施安装条件积极推广节高效办公设备合理空调电梯等耗设备持续开展示范创建活动积极遴选节约型公机构示范单位创建效
领跑者2025年力争80政机关创建节约型机关充分发挥公机构示范引领作（治区机关事务理局住房城乡建设厅教育厅科技厅卫生健康委体育局等职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程持续推进气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动加重点行业结构调整污染治理力度治区中西部区重点着力推进挥发性机物氮氧化物协减排加强细颗粒物臭氧协控制推进黄河流域生态保护高质量发展扎实推进城镇污水垃圾处理工业农业面源尾矿库等污染治理工程着力黄河生态保护治理攻坚战实施深度节水控水行动加强重支流污染治理开展入河排污口排查整治2025年黄河干流水质达Ⅱ类（治区生态环境厅工业信息化厅水利厅牵头治区发展改革委住房城乡建设厅交通运输厅源局等职责分工负责）
（八）煤炭清洁高效利工程立足xx作国家重源战略资源基定位保障国家源安全电力供应安全前提坚持先立破严格合理控制煤炭消费增长抓煤炭清洁高效利稳妥序推进存量煤电机组节煤降耗改造供热改造灵活性改造三改联动持续推动煤电机组超低排放改造加燃煤锅炉落燃煤热电（含备电厂）淘汰力度完成30万千瓦热电联产电厂供热半径15公里范围燃煤锅炉关停整合务加强钢铁铸造建材等重点耗煤行业理推进电代持续扩热电联产集中供热面积推广工业余热集中供热科学序推进
散煤双代城乡结合部热力网法达老旧城区推广应电锅炉热泵分散式电采暖减少取暖煤需求2025年完成煤电机组节改造2000万千瓦灵活性改造3000万千瓦推进包头市xx市乌兰察布市巴彦淖尔市等清洁供暖示范城市建设推进气化xx行动xx西部区基实现道天然气县县通气东部区实现道天然气市市通气全区煤炭消费重降75非化石源占源消费重达18左右（治区源局生态环境厅工业信息化厅住房城乡建设厅市场监局等职责分工负责）
（九）挥发性机物综合整治工程推进低VOCs原辅材料产品源头代工程实施全程污染物治理工业涂装包装印刷等行业重点推动低挥发性机物含量涂料油墨胶粘剂清洗剂深化石化化工等行业挥发性机物污染治理全面提升废气收集率治理设施步运行率率易挥发机液体储罐实施改造浮顶罐推广采全接液浮盘高效双重密封技术废水系统高浓度废气实施单独收集处理2025年溶剂型工业涂料油墨例分降低20百分点10百分点溶剂型胶粘剂量降低20（治区工业信息化厅生态环境厅等职责分工负责）
（十）环境基础设施水提升工程加快推进城镇排水网建设推动老旧网更新改造力推进黄河干流线城市建成区网混错接改造制宜推进雨污分流改造加快构建集污水垃圾固体废物危险废物医疗废物处理处置设施监测监力体环境基础设施体系提高回收物生利资源化水持续推进工业园区工业固体废物处置综合利设施建设加强回收物回收分拣处置设施建设推进厨余垃圾处理设施建设建设完善生活垃圾分类制度体系分类投放收集运输处理系统补齐分类收集转运设施短板2025年城市污泥害化处置率达90城市生活垃圾焚烧处理力占达65左右（治区发展改革委住房城乡建设厅生态环境厅等职责分工负责）
四健全节减排政策机制
（）优化完善耗双控制度坚持节优先强化耗强度约束性指标理源产出率重综合考虑发展阶段等素合理确定盟市耗强度降低目标效增强源消费总量理弹性盟市根治区达耗强度降低年度目标区生产总值增速年度目标合理确定区耗总量年度目标耗总量目标预期性指标济增速超预期目标盟市相应调整耗总量目标完成耗强度降低激励目标盟市源消费总量免予考核区十四五时期新增生源电力消费量纳入耗总量考核原料纳入耗强度总量双控考核落实国家治区重项目耗单列政策列入耗单列范围重项目国家治区承担部分耗耗双控考核中予核减完善预算理制度实现耗总量控制耗强度衡转变强化新项目耗强度标杆引导合理保障低耗强度优质项目需求效化解高耗强度项目区耗强度影响优化耗双控考核频次实行
年度评价中期评估五年考核耗强度目标十四五规划期统筹考核加强耗双控政策碳达峰碳中目标务衔接（治区发展改革委牵头治区工业信息化厅统计局源局等职责分工负责）
（二）健全污染物排放总量控制制度坚持精准治污科学治污法治污污染物排放总量控制制度作加快绿色低碳发展推动结构优化调整提升环境治理水重抓手推进实施重点减排工程形成效减排力优化总量减排指标分解方式监测核查考核原编制十四五污染物总量减排行动方案重点工程减排量达方污染治理务较重方承担相较减排务指导区年度落实减排工程强化总量减排核查核算国家统安排部署推进排污许环境影响评价审批等制度衔接（治区生态环境厅负责）
（三）坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展产业准入节审查环境影响评价产业链四方面严控高耗高排放项目（简称两高项目）列入国家产业规划布局方案外严格治区关确保完成十四五耗双控目标务干保障措施坚决遏制两高项目低水盲目发展控目录规定严控两高
行业新增产新建项目建立两高项目理台账石化焦化化工煤化工建材钢铁色煤电八行业设计耗（等价值）5万吨标准煤项目重点全面梳理建拟建存量两高项目实行清单理分类处置动态监控xx治区关严格效约束推动重点领域节降碳工作实施方案建立企业效清单低行业效基准水存量项目通技术改造全部达国家基准水效介标杆水基准水间项目鼓励参国家标杆水实施改造升级争取进入行业效领跑者名单新建项目全部国家效标杆水设计建设期完成改造项目坚决予淘汰淘汰时限超3年加强两高项目全程监符合政策求违规审批未批先建批建符超批复超标排放两高项目坚决停坚决法规严肃查处严肃财纪律完善两高项目融资政策（治区发展改革委工业信息化厅生态环境厅源局牵头治区市场监局方金融监局民银行xx中心支行xx银保监局等职责分工负责）
（四）健全法规标准体系贯彻落实中华民国节约源法中华民国循环济促进法中华民国清洁生产促进法中华民国环境影响评价法生态环境监测条例民建筑节条例公机构节条例等法律法规修订批两高行业治区节方标准修订xx治区实施〈中华民国节约源法〉办法xx治区固定资产投资项目节审查实施办法等国家求深入开展效水效
领跑者引领行动严格执行耗限额标准污染物排放标准严格执行国家居民消费品挥发性机物含量限制标准涉挥发性机物重点行业气污染排放标准进口非道路移动机械发动机执行国家现行新生产设备排放标准（治区发展改革委生态环境厅司法厅工业信息化厅财政厅住房城乡建设厅交通运输厅市场监局机关事务理局等职责分工负责）
（五）完善济政策机制落实节减排财政支持政策统筹安排专项资金加节改造综合效提升淘汰落化解剩产重节技术研发产业化示范等节减排重点工程资金支持力度积极争取中央预算投资相关专项国家节工作专项奖励资金等节目标责评价考核结果超额完成等级区予奖励实施更加力节电价政策调整完善高耗行业电价政策电力市场交易政策10千伏高耗行业户全部进入电力市场治区确定高耗行业电企业交易电价浮受限制整合差化电价政策建立统高耗行业阶梯电价制度效达基准水存量企业效达标杆水建拟建企业电加价未达根效水差距实行阶梯电价高耗行业限制类产（装置）电继续实行惩罚性交易电价加价电费专项支持企业节减污降碳技术改造健全绿色金融体系力发展绿色信贷支持重点行业领域节减排碳减排支持工具支持煤炭清洁高效利专项贷款鼓励条件区探索建立绿色贷款财政贴息奖补风险补偿信担保等配套支持政策加快绿色债券发展支持符合条件企业发行绿色公司债券支持符合条件节减排企业市融资融资积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责保险落实环境保护节节水资源综合利税收优惠政策配合国家完善挥发性机物监测技术排放量计算方法深化供热体制改革完善城镇供热价格机制建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制探索建立受益农户污水处理付费机制（治区发展改革委财政厅工业信息化厅生态环境厅住房城乡建设厅方金融监局源局民银行
xx中心支行xx银保监局xx证监局xx税务局等职责分工负责）
（六）健全节减排市场化机制鼓励区建立节量指标偿收储机制加强耗削减量指标区域统筹探索开展节量指标市场化交易逐步形成者付费节者受益成收益机制推动源素优质项目企业产业济发展条件区流动集聚积极接全国碳排放交易市场培育发展治区碳排放市场培育发展排污权交易市场鼓励条件区扩排污权交易试点范围推广绿色电力证书交易鼓励市场体通绿色电力证书交易方式完成生源电力消纳推行源费托等合源理模式积极推广节咨询诊断设计融资改造托等站式综合服务模式发挥治区碳达峰碳中专家库作推进工业园区环境综合治理第三方托服务引导类资参节降碳理环境治理服务投资建设运行落实效标识理制度推动绿色产品认证节低碳环保产品认证（治区发展改革委生态环境厅工业信息化厅财政厅市场监局源局等职责分工负责）
（七）加强统计监测力建设严格落实重点单位源利状况报告制度加强重点单位耗线监测系统建设应提升源消费监测分析力加强源计量器具监健全源计量技术规范标准体系强化单位计量体责加强统计力建设完善细化源品种分类统计健全工业建筑交通等领域源消费统计指标方法体系健全规范源统计工作机制保证统计数全面真实客观构建覆盖排污许持证单位固定污染源监测体系加强工业园区污染源监测推动涉挥发性机物排放重点排污单位安装线监控监测设施加强统计基层队伍建设强化统计数审核防范统计造假弄虚作假提升统计数质量（治区统计局发展改革委生态环境厅工业信息化厅住房城乡建设厅交通运输厅市场监局源局等职责分工负责）
（八）壮节减排队伍加强节监察队伍基础力建设健全完善治区盟市旗县（市区）三级节监察体系推动节监察机构健全盟市旗县（市区）设立节监察机构配备相应节监察员设备重点单位求设置源理岗位负责加强旗县级苏木乡镇基层生态环境监队伍建设重点排污单位设置专职环保员加政府关部门监察执法机构企业等节减排工作员培训力度通业务培训赛竞赛验交流等方式提高业务水（治区发展改革委生态环境厅工业信息化厅力资源社会保障厅等职责分工负责）
（九）加节减排先进技术研发推广应力度强化新源新型电力系统碳捕集利封存（CCUS）技术研发支持发展低碳化转型技术加强生态系统增汇技术研究探索非电生源利技术研发围绕电力钢铁化工色建筑等重点行业推进余热回收源梯级利等技术开发应提高煤炭清洁高效利研发力开展燃煤锅炉节环保综合提升电机系统效提升关键技术研究深化智慧源理全面提升节减排力（治区科技厅发展改革委工业信息化厅生态环境厅源局等职责分工负责）
五强化工作落实
（）加强组织领导盟市部门关单位坚决贯彻落实国家关节减排决策部署治区工作求坚持系统观念明确目标责制定年度计划狠抓工作落实确保完成十四五节减排项务级民政府行政区域节减排工作负总责负责第责切实加强组织领导部署推进区节减排目标国民济社会发展五年规划年度计划充分衔接科学明确级民政府关部门重点单位责科学考核防止目标务简单层层分解国企业带头落实节减排目标责鼓励实行更严格目标理治区发展改革委生态环境厅加强统筹协调做工作指导推动务序效落实时防范化解风险重情况时治区民政府报告（治区发展改革委生态环境厅牵头治区关部门职责分工负责）
（二）强化监督考核严格十四五节减排目标责评价考核强化考核结果运工作成效显著区加强激励工作力区加强督促指导考核结果治区民政府审定交干部部门作盟行政公署市民政府领导班子领导干部综合考核评价重完善耗双控考核措施增加耗强度降低约束性指标考核权重加坚决遏制两高项目低水盲目发展推动源资源优化配置措施公机构节措施落实情况考核力度充分考虑市场淡旺季峰谷季等统筹目标完成进度济形势跨周期素优化考核频次总量减排目标务完成情况作重考核容压实减排工作责（治区发展改革委生态环境厅牵头治区委组织部等职责分工负责）
（三）开展全民行动全社会开展绿色生活创建行动倡导简约适度绿色低碳文明健康生活方式营造绿色低碳社会风尚组织开展节宣传周低碳日环境日等题宣传活动加强日常性节减排宣传教育积极培育绿色消费市场引导消费者购买节新源汽车高效家电节水型器具等绿色低碳产品引导绿色消费理念力推广绿色低碳出行倡导绿色生活休闲模式充分发挥行业协会商业团体公益组织作发展节减排公益事业鼓励公众参节减排公益活动开展节愿承诺活动引导公众觉履行节减排责（治区委宣传部发展改革委科技厅生态环境厅机关事务理局妇联等职责分工负责）
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
十四五节减排综合工作实施方案
级政府深刻认识节减排工作重性紧迫性复杂性负责志节减排工作负总责觉履行岗双责切实加强节减排工作组织领导达达文档网分享容欢迎阅读鉴
深入贯彻落实中央国务院省委省政府决策部署力推动节减排深入污染防治攻坚战全面完成省达十四五节减排目标务加快推进全市济社会绿色低碳发展助力实现碳达峰碳中目标根xx省民政府关印发xx省十四五节减排综合实施方案通知（冀政字〔xx〕18号）结合市实际制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十历次全会精神深入贯彻生态文明思想总书记xx提出三努力建成三走前列重指示精神立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念积极服务融入新发展格局聚焦壮新工业港口高科技三支柱完善实施源消费总量强度双控污染物排放总量控制制度节减排贯穿全市济社会发展全程领域济社会发展全面绿色转型引领源清洁低碳发展关键组织实施节减排重点工程
坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展加快完善节减排政策机制统筹推进源利效率提升污染物总量减排确保完成省达十四五节减排目标务搭建新台发展新产业构建新家园创新生活推动xx创新绿色高质量发展提供力支撑加快建设现代化济强省美丽xx中先锋做表率
二目标
2025年全市重点县区行业源利效率显著提高全市单位区生产总值耗煤炭消费量xx年分降1910单位区生产总值二氧化碳排放确保完成省达指标化学需氧量氨氮氮氧化物挥发性机物重点工程减排量分完成省达26万吨009万吨38万吨14万吨目标空气质量持续改善综合指数排名稳定退出全国十位节减排政策制度日趋完善绿色低碳循环发展济体系基建立绿色生产生活方式广泛形成济社会发展绿色转型取显著成效
三重点工程
（）重点行业绿色化改造工程加快实施钢铁煤电焦化水泥建材化工板玻璃陶瓷色金属等重点行业节改造升级污染物深度治理严格执行耗环保水耗质量安全技术等方面关法律法规产业政策强制性标准钢铁行业期完成1000立方米高炉100吨转炉升级改造力推广高炉富氧喷煤球团等先进冶炼工艺技术探索推进气基竖炉直接原炼铁熔融原炼铁富氢燃气炼铁加快推进河钢集团氢源开发利示范项目（唐钢新区）等非高炉炼铁技术示范项目积极推进全废钢电炉工艺序实施短流程炼钢改造焦化行业加快高效精馏系统高温高压干熄焦等节技术推广应推进余热余压利技术工艺节相结合钢铁化工电力等行业推广高效烟气尘余热回收体化技术统筹数中心余热资源周边区域热力需求实现余热综合高效利支持采合源理环境污染第三方治理模式推动工业窑炉油机压缩机等重点设备进行系统节改造巩固重点行业燃煤锅炉超低排放改造成效加强工业炉窑综合治理加快钢铁火电水泥焦化等碳排放重点行业工艺流程革新全面推进清洁生产
双超双高耗产废量超100吨企业实施强制性清洁生产审核提升清洁生产等级推进绿色数中心5G通信基站等新型基础设施绿色升级加快提升新建项目生源消费重新建型超型数中心电利效率（PUE）超13（PUE 数中心总耗IT设备耗中数中心总耗包括IT设备耗制冷配电等系统耗值1越接1表明非IT设备耗越少效水越）率先炼钢炼铁水泥熟料板玻璃合成氨领域实施效提升行动条件成熟逐步拓展领域严格落实水资源理制度工业农业生活水领域开展水效领跑者引领行动积极组织水效领跑者产品推广工作开展重点行业污染物排放标行动深入推进创B
争A 促引领专项行动实现减污降碳协增效2025年重点耗行业效达标杆水例超30
（二）产业园区节环保提升工程科学编制产业园区开发建设规划推进园区循环化改造构建循环产业链条推动源梯级利资源循环利环境基础设施建享全面提高源资源产出率循环化水支持园区建设电热冷气等源协综合源项目推动重点单位源控中心源线监测系统建设提高源理智慧化水鼓励优先利生源推行热电联产分布式源光伏储体化应利互联网+云计算数等手段促进节提效加快产业园区集群污染综合整治加强般固体废物危险废物集中贮存处理处置推进涉挥发性机物工业园区建设绿岛项目推进泄漏检测修复信息理系统建设工作规划建设批集中涂装中心活性炭集中处理中心溶剂回收中心
（三）城镇绿色节改造工程全面推进城镇绿色规划绿色建设绿色运行理力推进2000年底前建成城镇老旧区升级改造全面执行新建建筑绿色建筑标准制宜加快推进建筑节改造开展废城市废旧物资循环利体系示范城市创建加快国家宗固体废弃物综合利基建设推广动式超低耗建筑政府投资政府投资办公学校等公建筑集中建设公租房专家公寓公寓等居住建筑原动式超低耗建筑标准规划建设运行持续推进生源建筑应推广生源供暖空气源热泵等清洁取暖方式提高太阳浅层热等应例加强基础设施互联网
5G等信息基础设施融合升级改造服务智工厂智区智楼宇智家居创建强化提升制冷系统效更新升级制冷技术设备优化负荷供需匹配建立城市建筑水电气热等数享机制提升建筑耗监测力实施公供水网漏损治理工程2025年新建装配式建筑占年新建建筑例达30城镇民建筑全面推行超低耗建筑标准城镇基实现清洁取暖
（四）交通物流节减排工程绿色低碳理念贯穿公路港口等交通基础设施规划设计建设运营全程加快完善充换电加氢港口岸电等基础设施推广应太阳风等清洁源绿色低碳技术断降低交通基础设施耗碳排放强度加氢燃料汽车电动汽车推广力度持续推进城市公交出租汽车市政城市配送邮政快递铁路货场港口机场等车辆清洁化电动化进程氢燃料电池汽车示范城市电动汽车换电模式试点城市创建求布局加氢站充换电桩（站）推进氢基础设施建设加快氢燃料电池汽车换电重卡推广应配合国铁集团完善铁路货运网络加强干线铁路联系提升铁路货运力推动宗货物中长距离货物运输铁路水路序转移加快推动铁水公铁公水等联运发展推广跨方式快速换装转运标准化设施设备布局建设水港深入推进营运车辆污染治理基淘汰国三排放标准汽车实施汽车排放检验维护制度加强机动车排放召回理严格落实船舶气污染物排放控制区项求深入开展港区污水粉尘综合治理工作促进岸电设施常态化加快现码头岸电设施改造力发展智交通探索运数优化运输组织模式开展绿色出行城市创建行动断优化城市公交网络推进城乡交通体化加快行车专道行步行道等慢行设施建设加快形成绿色出行城市出行体系持续完善城市配送物流基础设施推进国家绿色货运配送示范城市建设
2025年清洁源新源公交车出租车例达100铁路货运量重进步提升火电钢铁建材等行业宗货物清洁运输例力争达80
（五）农业农村节减排工程优化农业农村结构加快太阳生物质风空气源热等生源农业生产农村生活中应逐步提升清洁源消费重推广应农村住房建筑导支持建设功现代风貌乡土济合理结构安全绿色环保宜居型示范农房发挥农机购置补贴政策支持引导作推进农电动车辆节环保农机节油渔船推广加快农房节改造绿色农房建设推广节环保灶具推进废弃物资源化利加快废旧农膜回收处理强化农业面源污染防治加强种养殖业污染治理加农药化肥减量化持续推进畜禽粪污养殖尾水害化处理资源化利标表农村居环境整治五年提升行动方案目标求全面完成项工作务深化农村生活垃圾治理完善农村生活垃圾收运体系实现收运处置体系全覆盖推进农村生活污水治理年开展农村黑臭水体摸排完成新增村庄生活污水治理2025
年化肥农药施量保持零增长畜禽粪污综合利率达80秸秆基实现全面综合利渔船控制3000艘基实现废旧农膜全回收
（六）公机构效提升工程开展公机构建筑围护结构供热制冷明等综合型系统设施设备节改造持续提升源利效率组织县级政机关持续开展节约型机关创建行动积极推动绿色办公逐步淘汰老旧公务车优先采购节新源汽车完善充电配套设施省统部署公机构重点单位推行耗定额理加太阳热空气等生源热泵高效储技术推广力度实施清洁源供暖提高生源消费重加快推动公机构采合源理模式实施节节水改造新源生源利项目提高源资源利效率遴选公机构开展合源理项目先行示范2025年国家求完成国家级节约型公机构示范单位创建公机构效领跑者遴选县级政机关创建节约型机关占达80公机构单位建筑面积耗均耗2019年分降低67
（七）重点区域节减排工程全面落实京津冀协发展战略加快推进京津冀源设施体化加强京津生源开发利等领域接合作推动区域源合作创新京津生态建享环境联防联治方面持续深化合作促进京津冀节减排协增效围绕疏解xx非首功探索建立耗减排分担机制联合京津造氢制储运加全产业链条建氢燃料电池重卡货运走廊加钢铁焦化等行业结构调整力度推进化工企业治理改造优先发展战略性新兴产业先进制造业坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展
（八）煤炭清洁高效利工程严控煤炭消费加钢铁焦化水泥电力等重点行业减煤力度全领域全程压减工业燃煤推动煤炭清洁高效利严格落实煤炭减量代政策严格控制新增产新改扩建耗煤项目确保全市煤炭消费总量持续减少项目正式投产前煤炭代须全部完成深入开展煤电机组超低排放改造推进煤电机组节煤降耗改造供热改造灵活性改造三改联动合理控制煤电建设规模新项目实行等容量代（背压机组项目外）鼓励已燃煤备电厂转公电厂加快淘汰落煤电产持续关停落火电机组服役期满符合延寿条件30万千万机组2025年煤电总规模稳定1000万千瓦左右非化石源占源消费总量重达2
（九）挥发性机物综合整治工程强化挥发性机物全流程全环节综合治理化工涂装医药包装印刷油品储运销等行业领域重点加低挥发性机物原辅材料产品源头代力度全面提升废气收集率治理设施步运行率率高效推进挥发性机物综合治理开展组织排放排查整治储罐挥发性机物组织排放控制标准相关行业排放标准求进行罐型浮盘边缘密封方式选型鼓励低泄漏储罐呼吸阀紧急泄压阀定期开展储罐部件密封性检测废水系统高浓度废气实施单独收集处理推进末端治理
应收收分质收集原组织排放转变组织排放进行集中处理推进适宜高效治理设施建设运维加强油船原油成品油码头油气回收治理加强开停工检维修期等非正常工况产生挥发性机物排放控制加强涉挥发性机物废气旁路监排查
（十）环境基础设施水提升工程建立健全集污水垃圾固危医废物处理处置设施监测监力体环境基础设施体系加快构建城乡全覆盖环境基础设施网络推进xx市海绵城市示范城市建设加强城镇污水处理设施污水网建设改造全面完成市政合流制排水网雨污分流改造推进城镇污水网全覆盖提升新建城区污水集中处理力加快城中村老旧城区城乡接合部生活污水收集设施建设消收集网空白区推行污水资源化利污泥害化处理加快乡镇级污水处理厂建设完善城镇公污水处理设施建设分类投放分类收集分类运输分类处理生活垃圾处理系统2024年县级城市建成区全面消黑臭水体2025年城市建成区基实现污水全收集全处理建制镇污水收集处理力明显提升城市县城均污泥害化处理率保持97生活垃圾焚烧处理实现全覆盖餐厨垃圾实现零填埋害化处理
四政策机制
（）优化完善耗双控制度坚持节优先强化耗强度降低约束性指标理效增强源消费总量理弹性加强耗双控政策碳达峰碳中目标务衔接实行预算理标先进水进步提高项目效准入门槛严控高全市耗强度控制目标项目审批探索建立指标分配数核查效益评价指标交易耗预算耗预警重点六位体体系推进耗指标优化配置高效利保障xx市重点建设项目需求探索开展耗产出效益评价推动源素单位耗产出效益高产业项目倾斜根省达市十四五耗强度基目标激励目标求合理分解十四五节减排目标加强重点单位节理合理分解万家重点单位耗总量控制节目标开展考核严格实施化石源消费控考核高质量配置源素深度挖掘节潜力确保完成省达单位区生产总值耗强度降低基目标力争完成省达激励目标生源电力消费量纳入省市源消费总量考核实际情况逐步扩生源电力消费鼓励钢铁企业参电力交易购买绿电积极探索张承区开展绿电中长期协议市符合耗单列项目积极争取国家省耗单列政策支持
（二）健全污染物排放总量控制制度全面落实污染物排放总量控制责建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度强化建设项目污染物排放总量指标审核理环境质量超标区实施更严格总量指标削减代求严格新增污染物区域削减措施监督理建立非固定源减排理体系实施全程调度理生态环境质量改善需求设置区域性流域性总量控制子制宜开展特征污染物减排探索建立质量
—总量预警机制环境质量明显恶化重工程建设滞运行稳定政策措施落实位市加强预警调控
（三）坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展根国家省政策求建拟建建成两高低项目开展评估检查建立工作清单明确处置意见严禁违规两高低项目建设运行加强固定资产投资项目节审查新两高低项目必须符合国家产业政策效达行业先进水未达耗强度降目标进度求空间足区两高低项目缓批限批新项目实行耗减（等）量代加强两高低项目环境影响评价审批程序结果执行监督评估加强年综合耗5万吨标准煤两高低项目工作指导
（四）完善政策标准严格落实国家财政资金税收等方面优惠政策逐步规范取消低效化石源补贴力发展绿色金融支持金融机构开发节减排友型绿色金融产品加快推动节减排重点工程重点项目建设关键性技术研发全面落实绿色信贷指引效信贷等制度断扩绿色信贷规模支持符合条件节减排企业挂牌市融资融资发行绿色债券足类产业基金创投基金天基金支持市节降碳重点项目绿色产业发展探索推进环境高风险领域环境污染强制责保险进步落实惩罚性电价差电价等环保电价政策源消耗超单位产品耗限额标准单位执行惩罚性电价政策高耗行业单位限制类鼓励类等实行差电价政策全面清理高耗高排放资源型行业优惠电价政策落实清洁取暖价格机制建立健全污水处理费动态调整机制具备污水集中处理条件建制镇全面开征污水处理费放开生水政府定价供需双方优质优价原协商确定水价格严格执行国家省市资源源利城乡规划建设生态环境保护等法规关规定逐步温室气体排放控制求纳入重点行业排污许提升建筑节绿色建筑标准
（五）推行市场化机制托公资源交易台推进水权排污权碳排放权交易完善权偿交易制度推动跨市域交易深化排污权交易改革健全排污权偿交易政策科学规范排污权确权建立排污权政府储备加快推进排污权交易市场建设推动水资源权序流动鼓励工业农业服务业取水权灌溉水户规范序开展水权交易严格落实温室气体愿减排交易机制基础碳排放权抵消机制力发展合源理培育型综合性节服务企业积极推广节节水咨询诊断设计融资改造托等站式合源理综合服务模式规范开放环境治理市场推行环境污染第三方治理推广区域污染治理托服务模式
（六）强化统计监测力加强源计量统计力建设严格执行国家节环保清洁生产清洁源等领域统计调查制度标准强化统计信息严格执行重点单位源利状况报告制度加强重点单位耗线监测系统建设完善二氧化碳等温室气体排放统计核算计量体系严格落实重点企业温室气体核算报告制度开展森林湿海洋等生态系统碳汇底调查储量评估建设环境质量生态质量污染源监测全覆盖高质量生态环境智慧感知监测网络规范排污单位工业园区污染源行监测监控完善污染源执法监测加快节减排信息化体系建设推进数整合利分析应加强统计基层队伍建设强化统计数审核防范统计造假弄虚作假提升统计数质量
（七）培育壮专业队伍完善市县二级节监察体系加快推进专业性强职责明确节执法监察队伍建设重点单位求设置源理岗位负责加强市县两级生态环境监队伍建设重点排污单位设置专职环保员加级政府节环保等监察机构重点单位等事节减排员培训力度通业务培训赛竞赛验交流等种方式提高节环保员业务水
五保障措施
（）加强组织领导级政府深刻认识节减排工作重性紧迫性复杂性负责志节减排工作负总责觉履行岗双责切实加强节减排工作组织领导市发展改革委市生态环境局加强节减排工作统筹协调定期县（市区）开发区（理区）重点领域重点行业节减排情况进行调度督促项目标务落实落细市应气候变化节减排工作领导组成员单位负责密切配合形成良工作格局工作合力职责分工做相关工作协调联动形成合力
（二）强化监督考核严格落实国家省耗双控考核措施增加耗强度降低约束性指标考核权重加坚决遏制两高低项目盲目发展推动源资源优化配置措施落实情况考核力度优化考核频次压实减排工作责总量减排目标务完成情况作重考核容加强生态环境问题查纠做第二轮中央生态环境保护督察组反馈问题整改工作统筹抓日常工作监确保完成省达节减排目标务
（三）营造良氛围积极开展绿色生活创建行动营造绿色低碳社会风尚组织节宣传周世界环境日低碳日等题宣传活动广泛宣传节减排法规政策标准知识鼓励行业协会学会商业团体公益组织参节减排公益事业开展节减排愿承诺活动引导公众觉履行节减排责强化舆引导回应社会关切推动形成社会识觉意识
十四五节减排综合工作实施方案二
贯彻落实国务院关印发十四五节减排综合工作方案通知（国发〔xx〕33号）精神力推动节减排助力实现碳达峰碳中目标结合治区实际制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二十历次全会精神深入学贯彻生态文明思想全面落实总书记xx重讲话重指示批示精神坚持稳字头稳中求进工作总基调扎实走生态优先绿色发展导高质量发展新路子深入污染防治攻坚战加快建立健全绿色低碳循环发展济体系推进济社会发展全面绿色低碳转型确保完成治区十四五节减排目标实现降碳减污扩绿增长协推进筑牢国北方重生态安全屏障
二目标
2025年全区单位区生产总值源消耗xx年降15源消费总量合理控制化学需氧量氨氮氮氧化物挥发性机物排放总量xx年分降881010节减排政策措施体制机制更加健全源利效率污染物排放控制水明显提升重点行业效污染物排放基达国先进水济社会发展资源赖型创新驱动型转变粗放高碳型绿色低碳型转变分散低效型集约高效型转变取显著成效
三实施节减排重点工程
（）重点行业绿色升级工程化工钢铁色建材焦化煤化工等高耗高排放行业重点全面推进节改造污染物深度治理制定节技术改造实施方案组织实施重节减排项目加强重点行业节技术装备创新应推广高效精馏系统高温高压干熄焦富氧强化熔炼等节技术鼓励高炉
—转炉长流程炼钢转型电炉短流程炼钢推进钢铁水泥焦化行业燃煤锅炉超低排放改造2025年全区80钢铁产完成超低排放改造重点区域保留燃煤锅炉区65蒸吨时燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放开展重点行业清洁生产工业废水资源化利改造推进新型基础设施效提升推动数中心绿色节改造鼓励绿电代推广高效制冷技术先进通风技术余热利技术耗理系统等优化数中心规划布局新建型超型数中心原布局国家枢纽节点数中心集群范围达绿色数中心建设标准PUE值（电利效率）超13十四五时期规模工业单位增加值耗降20万元工业增加值水量降132025年通实施节降碳行动钢铁电解铝水泥板玻璃乙烯合成氨电石等重点行业产数中心达效标杆水例超30（治区工业信息化厅发展改革委生态环境厅市场监局源局数中心等职责分工负责盟行政公署市民政府旗县级民政府负责落实均需盟行政公署市民政府旗县级民政府负责落实列出）
（二）园区节环保提升工程开展园区绿色低碳循环发展综合诊断绿色产业集聚源资源利清洁生产等方面查找薄弱环节系统挖掘园区绿色发展潜力新建高耗高排放项目原进园区推进工业企业园区集聚推动工业园区源系统整体优化鼓励优先利生源园区污水处理中水回等公基础设施建享进水浓度异常污水处理厂开展片区网系统化整治推进工业固体废物综合利提升危险废物集中贮存处置力推动挥发性机物电镀废水特征污染物集中治理等
绿岛项目建设鼓励基础设施完善电负荷较调峰力较强工业园区开展低碳示范建设2025年治区级工业园区循环化水节环保水显著提升建成批具代表性节环保示范园区（治区发展改革委工业信息化厅生态环境厅等职责分工负责）
（三）城镇绿色节改造工程倡导绿色规划设计理念全面推进城镇绿色规划建设运行理严格执行新建建筑节强制性标准开展超低耗建筑零耗建筑零碳建筑等示范项目城镇建筑中推广太阳光伏体化应组织实施中央空调数中心产业园区冷链物流等绿色改造重点示范工程幅提升制冷系统效水推动清洁取暖工业余热生源等城镇供热中规模化应城镇清洁取暖例绿色高效制冷产品市场占率幅提升开展公供水网漏损治理争取国家试点建设2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准居住建筑节改造完成1000万方米绿色建筑单体组团区化区域化发展培育低碳城市海绵城市废城市1—2示范试点（治区住房城乡建设厅生态环境厅发展改革委然资源厅交通运输厅市场监局源局等职责分工负责）
（四）交通物流节减排工程开展绿色综合交通体系建设完善充换电加注（气）加氢机场岸电等基础设施加快运输结构转型出行方式转变实施清洁源代落实公交优先战略引导公众优先选择绿色低碳出行方式持续推动宗货物运输公转铁提高清洁运输例提升铁路电气化水推广低耗运输装备严格执行老旧交通运输工具报废更新制度全面实施汽车国六排放标准非道路移动柴油机械国四排放标准力推进老旧机动车提前淘汰更新深入实施清洁柴油机行动鼓励重型柴油货车更新代实施汽车排放检验维护制度加强机动车排放召回理力发展智交通积极运数优化运输组织模式加快绿色仓储建设鼓励建设绿色物流园区加快标准化物流周转箱推广应全面推广绿色快递包装引导电商企业邮政快递企业选购获绿色认证快递包装产品2025年基淘汰国三排放标准柴油汽车全区新源清洁源公交车例达80铁路货运量xx年增长10左右12盟市城区公交通出行率达20城市城区交通绿色出行率达65（治区交通运输厅发展改革委工业信息化厅公安厅财政厅生态环境厅住房城乡建设厅商务厅市场监局源局xx邮政理局中国铁路xx局集团限公司xx集通铁路〔集团〕限责公司等职责分工负责）
（五）农牧业节减排工程推广节油环保农机设备发展节农业棚鼓励农村住房采新型建造技术绿色建材运光伏发电系统清洁取暖设备开展农村居环境整治提升行动提高农村生活污水垃圾处理力基消较面积农村黑臭水体村容村貌显著提升强化农业面源污染防治推进化肥化学农药减量化秸秆综合利加快农膜农药包装废弃物回收处理深入推进规模养殖场畜禽粪污综合利2025年农村生活污水治理率达32左右秸秆综合利率稳定90农作物化肥农药利率均达43畜禽粪污综合利率达84绿色防控统防统治覆盖率分达5545（治区农牧厅生态环境厅源局乡村振兴局牵头治区发展改革委工业信息化厅住房城乡建设厅水利厅市场监局等职责分工负责）
（六）公机构效提升工程加快公机构建筑围护结构供热制冷明等设施设备节改造推广节新产品新技术创新公机构节理模式鼓励采源费托等合源理模式提高公机构办公生活清洁化水推广太阳风等清洁源积极开展绿色低碳技术应示范案例宣传促进绿色低碳技术应严格执行节环保产品优先采购强制采购制度公机构带头采购节低碳循环生等绿色产品率先淘汰老旧车率先采购节新源汽车新建停车场配备电动汽车充电设施预留充电设施安装条件积极推广节高效办公设备合理空调电梯等耗设备持续开展示范创建活动积极遴选节约型公机构示范单位创建效
领跑者2025年力争80政机关创建节约型机关充分发挥公机构示范引领作（治区机关事务理局住房城乡建设厅教育厅科技厅卫生健康委体育局等职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程持续推进气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动加重点行业结构调整污染治理力度治区中西部区重点着力推进挥发性机物氮氧化物协减排加强细颗粒物臭氧协控制推进黄河流域生态保护高质量发展扎实推进城镇污水垃圾处理工业农业面源尾矿库等污染治理工程着力黄河生态保护治理攻坚战实施深度节水控水行动加强重支流污染治理开展入河排污口排查整治2025年黄河干流水质达Ⅱ类（治区生态环境厅工业信息化厅水利厅牵头治区发展改革委住房城乡建设厅交通运输厅源局等职责分工负责）
（八）煤炭清洁高效利工程立足xx作国家重源战略资源基定位保障国家源安全电力供应安全前提坚持先立破严格合理控制煤炭消费增长抓煤炭清洁高效利稳妥序推进存量煤电机组节煤降耗改造供热改造灵活性改造三改联动持续推动煤电机组超低排放改造加燃煤锅炉落燃煤热电（含备电厂）淘汰力度完成30万千瓦热电联产电厂供热半径15公里范围燃煤锅炉关停整合务加强钢铁铸造建材等重点耗煤行业理推进电代持续扩热电联产集中供热面积推广工业余热集中供热科学序推进
散煤双代城乡结合部热力网法达老旧城区推广应电锅炉热泵分散式电采暖减少取暖煤需求2025年完成煤电机组节改造2000万千瓦灵活性改造3000万千瓦推进包头市xx市乌兰察布市巴彦淖尔市等清洁供暖示范城市建设推进气化xx行动xx西部区基实现道天然气县县通气东部区实现道天然气市市通气全区煤炭消费重降75非化石源占源消费重达18左右（治区源局生态环境厅工业信息化厅住房城乡建设厅市场监局等职责分工负责）
（九）挥发性机物综合整治工程推进低VOCs原辅材料产品源头代工程实施全程污染物治理工业涂装包装印刷等行业重点推动低挥发性机物含量涂料油墨胶粘剂清洗剂深化石化化工等行业挥发性机物污染治理全面提升废气收集率治理设施步运行率率易挥发机液体储罐实施改造浮顶罐推广采全接液浮盘高效双重密封技术废水系统高浓度废气实施单独收集处理2025年溶剂型工业涂料油墨例分降低20百分点10百分点溶剂型胶粘剂量降低20（治区工业信息化厅生态环境厅等职责分工负责）
（十）环境基础设施水提升工程加快推进城镇排水网建设推动老旧网更新改造力推进黄河干流线城市建成区网混错接改造制宜推进雨污分流改造加快构建集污水垃圾固体废物危险废物医疗废物处理处置设施监测监力体环境基础设施体系提高回收物生利资源化水持续推进工业园区工业固体废物处置综合利设施建设加强回收物回收分拣处置设施建设推进厨余垃圾处理设施建设建设完善生活垃圾分类制度体系分类投放收集运输处理系统补齐分类收集转运设施短板2025年城市污泥害化处置率达90城市生活垃圾焚烧处理力占达65左右（治区发展改革委住房城乡建设厅生态环境厅等职责分工负责）
四健全节减排政策机制
（）优化完善耗双控制度坚持节优先强化耗强度约束性指标理源产出率重综合考虑发展阶段等素合理确定盟市耗强度降低目标效增强源消费总量理弹性盟市根治区达耗强度降低年度目标区生产总值增速年度目标合理确定区耗总量年度目标耗总量目标预期性指标济增速超预期目标盟市相应调整耗总量目标完成耗强度降低激励目标盟市源消费总量免予考核区十四五时期新增生源电力消费量纳入耗总量考核原料纳入耗强度总量双控考核落实国家治区重项目耗单列政策列入耗单列范围重项目国家治区承担部分耗耗双控考核中予核减完善预算理制度实现耗总量控制耗强度衡转变强化新项目耗强度标杆引导合理保障低耗强度优质项目需求效化解高耗强度项目区耗强度影响优化耗双控考核频次实行
年度评价中期评估五年考核耗强度目标十四五规划期统筹考核加强耗双控政策碳达峰碳中目标务衔接（治区发展改革委牵头治区工业信息化厅统计局源局等职责分工负责）
（二）健全污染物排放总量控制制度坚持精准治污科学治污法治污污染物排放总量控制制度作加快绿色低碳发展推动结构优化调整提升环境治理水重抓手推进实施重点减排工程形成效减排力优化总量减排指标分解方式监测核查考核原编制十四五污染物总量减排行动方案重点工程减排量达方污染治理务较重方承担相较减排务指导区年度落实减排工程强化总量减排核查核算国家统安排部署推进排污许环境影响评价审批等制度衔接（治区生态环境厅负责）
（三）坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展产业准入节审查环境影响评价产业链四方面严控高耗高排放项目（简称两高项目）列入国家产业规划布局方案外严格治区关确保完成十四五耗双控目标务干保障措施坚决遏制两高项目低水盲目发展控目录规定严控两高
行业新增产新建项目建立两高项目理台账石化焦化化工煤化工建材钢铁色煤电八行业设计耗（等价值）5万吨标准煤项目重点全面梳理建拟建存量两高项目实行清单理分类处置动态监控xx治区关严格效约束推动重点领域节降碳工作实施方案建立企业效清单低行业效基准水存量项目通技术改造全部达国家基准水效介标杆水基准水间项目鼓励参国家标杆水实施改造升级争取进入行业效领跑者名单新建项目全部国家效标杆水设计建设期完成改造项目坚决予淘汰淘汰时限超3年加强两高项目全程监符合政策求违规审批未批先建批建符超批复超标排放两高项目坚决停坚决法规严肃查处严肃财纪律完善两高项目融资政策（治区发展改革委工业信息化厅生态环境厅源局牵头治区市场监局方金融监局民银行xx中心支行xx银保监局等职责分工负责）
（四）健全法规标准体系贯彻落实中华民国节约源法中华民国循环济促进法中华民国清洁生产促进法中华民国环境影响评价法生态环境监测条例民建筑节条例公机构节条例等法律法规修订批两高行业治区节方标准修订xx治区实施〈中华民国节约源法〉办法xx治区固定资产投资项目节审查实施办法等国家求深入开展效水效
领跑者引领行动严格执行耗限额标准污染物排放标准严格执行国家居民消费品挥发性机物含量限制标准涉挥发性机物重点行业气污染排放标准进口非道路移动机械发动机执行国家现行新生产设备排放标准（治区发展改革委生态环境厅司法厅工业信息化厅财政厅住房城乡建设厅交通运输厅市场监局机关事务理局等职责分工负责）
（五）完善济政策机制落实节减排财政支持政策统筹安排专项资金加节改造综合效提升淘汰落化解剩产重节技术研发产业化示范等节减排重点工程资金支持力度积极争取中央预算投资相关专项国家节工作专项奖励资金等节目标责评价考核结果超额完成等级区予奖励实施更加力节电价政策调整完善高耗行业电价政策电力市场交易政策10千伏高耗行业户全部进入电力市场治区确定高耗行业电企业交易电价浮受限制整合差化电价政策建立统高耗行业阶梯电价制度效达基准水存量企业效达标杆水建拟建企业电加价未达根效水差距实行阶梯电价高耗行业限制类产（装置）电继续实行惩罚性交易电价加价电费专项支持企业节减污降碳技术改造健全绿色金融体系力发展绿色信贷支持重点行业领域节减排碳减排支持工具支持煤炭清洁高效利专项贷款鼓励条件区探索建立绿色贷款财政贴息奖补风险补偿信担保等配套支持政策加快绿色债券发展支持符合条件企业发行绿色公司债券支持符合条件节减排企业市融资融资积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责保险落实环境保护节节水资源综合利税收优惠政策配合国家完善挥发性机物监测技术排放量计算方法深化供热体制改革完善城镇供热价格机制建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制探索建立受益农户污水处理付费机制（治区发展改革委财政厅工业信息化厅生态环境厅住房城乡建设厅方金融监局源局民银行
xx中心支行xx银保监局xx证监局xx税务局等职责分工负责）
（六）健全节减排市场化机制鼓励区建立节量指标偿收储机制加强耗削减量指标区域统筹探索开展节量指标市场化交易逐步形成者付费节者受益成收益机制推动源素优质项目企业产业济发展条件区流动集聚积极接全国碳排放交易市场培育发展治区碳排放市场培育发展排污权交易市场鼓励条件区扩排污权交易试点范围推广绿色电力证书交易鼓励市场体通绿色电力证书交易方式完成生源电力消纳推行源费托等合源理模式积极推广节咨询诊断设计融资改造托等站式综合服务模式发挥治区碳达峰碳中专家库作推进工业园区环境综合治理第三方托服务引导类资参节降碳理环境治理服务投资建设运行落实效标识理制度推动绿色产品认证节低碳环保产品认证（治区发展改革委生态环境厅工业信息化厅财政厅市场监局源局等职责分工负责）
（七）加强统计监测力建设严格落实重点单位源利状况报告制度加强重点单位耗线监测系统建设应提升源消费监测分析力加强源计量器具监健全源计量技术规范标准体系强化单位计量体责加强统计力建设完善细化源品种分类统计健全工业建筑交通等领域源消费统计指标方法体系健全规范源统计工作机制保证统计数全面真实客观构建覆盖排污许持证单位固定污染源监测体系加强工业园区污染源监测推动涉挥发性机物排放重点排污单位安装线监控监测设施加强统计基层队伍建设强化统计数审核防范统计造假弄虚作假提升统计数质量（治区统计局发展改革委生态环境厅工业信息化厅住房城乡建设厅交通运输厅市场监局源局等职责分工负责）
（八）壮节减排队伍加强节监察队伍基础力建设健全完善治区盟市旗县（市区）三级节监察体系推动节监察机构健全盟市旗县（市区）设立节监察机构配备相应节监察员设备重点单位求设置源理岗位负责加强旗县级苏木乡镇基层生态环境监队伍建设重点排污单位设置专职环保员加政府关部门监察执法机构企业等节减排工作员培训力度通业务培训赛竞赛验交流等方式提高业务水（治区发展改革委生态环境厅工业信息化厅力资源社会保障厅等职责分工负责）
（九）加节减排先进技术研发推广应力度强化新源新型电力系统碳捕集利封存（CCUS）技术研发支持发展低碳化转型技术加强生态系统增汇技术研究探索非电生源利技术研发围绕电力钢铁化工色建筑等重点行业推进余热回收源梯级利等技术开发应提高煤炭清洁高效利研发力开展燃煤锅炉节环保综合提升电机系统效提升关键技术研究深化智慧源理全面提升节减排力（治区科技厅发展改革委工业信息化厅生态环境厅源局等职责分工负责）
五强化工作落实
（）加强组织领导盟市部门关单位坚决贯彻落实国家关节减排决策部署治区工作求坚持系统观念明确目标责制定年度计划狠抓工作落实确保完成十四五节减排项务级民政府行政区域节减排工作负总责负责第责切实加强组织领导部署推进区节减排目标国民济社会发展五年规划年度计划充分衔接科学明确级民政府关部门重点单位责科学考核防止目标务简单层层分解国企业带头落实节减排目标责鼓励实行更严格目标理治区发展改革委生态环境厅加强统筹协调做工作指导推动务序效落实时防范化解风险重情况时治区民政府报告（治区发展改革委生态环境厅牵头治区关部门职责分工负责）
（二）强化监督考核严格十四五节减排目标责评价考核强化考核结果运工作成效显著区加强激励工作力区加强督促指导考核结果治区民政府审定交干部部门作盟行政公署市民政府领导班子领导干部综合考核评价重完善耗双控考核措施增加耗强度降低约束性指标考核权重加坚决遏制两高项目低水盲目发展推动源资源优化配置措施公机构节措施落实情况考核力度充分考虑市场淡旺季峰谷季等统筹目标完成进度济形势跨周期素优化考核频次总量减排目标务完成情况作重考核容压实减排工作责（治区发展改革委生态环境厅牵头治区委组织部等职责分工负责）
（三）开展全民行动全社会开展绿色生活创建行动倡导简约适度绿色低碳文明健康生活方式营造绿色低碳社会风尚组织开展节宣传周低碳日环境日等题宣传活动加强日常性节减排宣传教育积极培育绿色消费市场引导消费者购买节新源汽车高效家电节水型器具等绿色低碳产品引导绿色消费理念力推广绿色低碳出行倡导绿色生活休闲模式充分发挥行业协会商业团体公益组织作发展节减排公益事业鼓励公众参节减排公益活动开展节愿承诺活动引导公众觉履行节减排责（治区委宣传部发展改革委科技厅生态环境厅机关事务理局妇联等职责分工负责）
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
