尊敬陈昌智副委员长位领导：
午首先代表湖南省民政府陈昌智副委员长行莅省调研视察工作表示热烈欢迎面省济社会发展节减排工作关情况汇报
湖南省省情济社会发展情况
湖南属陆省份土总面积2118万方公里体七山水二分田全省总口6845万湖南湖湘文化发源文化底蕴深厚辈出境交通设施完善京广湘黔等6条铁路干线高速公路通车里程达2000公里黄花张家界两国际机场湖南物产丰富素鱼米乡色金属乡非金属矿产乡美誉农业全国占重位全国粮食产区
湖南产业发展基础较全国39工业行业类石油天然气开采业外余38类均分布形成机械色机械石化冶金食品烟草等重点支柱产业装备制造业具定较优势中工程机械全球拥较高位轨道交通设备生产研发力较强电工电器产业超特高压输变电设备方面处国领先水高新产业发展迅速科教力量较强
2008年湖南克服严重冰害灾害煤电油运等生产素度紧张金融危机严重击实体济等重利素叠加影响省委省政府坚强领导全省生产总值突破万亿元关年增长128％财政总收入130855亿元中方财政收入71702亿元三次产业结构进步优化重180：442：378新型工业化导带动作明显2008年全省全部工业实现增加值428016亿元增长160％济增长贡献率471％占GDP重384％非公制济占生产总值重达56％
年省认真贯彻落实中央系列应危机保增长政策措施结合湖南实际采取相应举措采取力措施应危机确保济衡较快发展季度实现生产总值240934亿元增长131％增速列全国第4位中部区第位中规模工业实现增加值74546亿元增长188％高全国均水137百分点
二关节减排工作
（）目标完成情况
省确定节减排目标：十五末全省万元GDP耗2005年基础降20％规模工业万元增加值耗降25％二氧化硫排放总量2005年基础削减9％化学需氧量排放总量削减101％
通努力省节减排工作取阶段性成效2006－2008年全省万元GDP耗分降339％438％672％已累计完成十五节目标务669％实现中期目标截2008年底全省污染物二氧化硫化学需氧量排放量2005年相分降856％115％
（二）采取措施
省委省政府节减排工作高度重视节减排工作摆突出位置省第九次代会明确提出节减排环境保护作省贯彻落实科学发展观必须坚守四条底线省政府成立周强省长组长节减排工作领导组建立节减排专项资金出台相关政策措施扎实推动节减排工作
1加强绩效考核建立全省节统计指标体系监测体系考核体系出台湖南省十五期间污染物总量减排考核办法节减排目标完成情况纳入济社会发展综合评价体系政领导干部综合考核评价体系实行严格问责制票否决制省政府市州政府重点企业签订目标责书十五节减排目标务层层分解落实明确级部门工作责时加督查考核力度定期公布市州工作进展情况市州政府年度目标完成情况进行评价考核考核结果全社会公告未完成年度节减排目标市州县市区省政府领导出面约谈责令限期整改实行项目区域限批
2加快产业结构调整结构调整作推进节减排根途径抓加快利先进技术特信息技术改造提升传统产业促进传统产业高端化两型化高新化方发展积极培育壮电子信息新材料新源生物工程环保等高新技术产业工程机械轨道交通汽车零部件等先进制造业时加落产淘汰力度三年省关停火电机组106万千瓦淘汰落水泥产1100万吨关闭煤矿516处666家淘汰类限制类企业实行差电价通加快结构调整淘汰落产全省济社会发展呈现良性发展态势2008年全省色等6高耗行业占规模工业重降18百分点2008年高加工度行业增速高全省均水105百分点
3突出节重点推进重点工程节方面重点推进十重点节工程建立节减排专项资金节量奖励制度2008年省节专项资金支持218重点节项目项目建成实现年节量100万吨标煤减排方面年分完成工程减排结构减排理减排项目1230形成SO2削减量148万吨化学需氧量削减量139万吨二抓重点企业强化企业体责引导企业编制节减排规划开展源审计效水标活动加节技改力度突出抓国家千家企业节行动湘28家企业省里确定100家百家企业节行动企业300家重点企业节工作抓22家重点减排企业减排工作三力发展循环济出台政策措施积极推进智成化工株洲清水塘工业区永兴生资源产业园汨罗生资源集散市场等6项目列入国家循环济试点17家企业7园区启动全省第批循环济省级试点召开化工等重点行业循环济工作现场会总结推广试点验
4开展专项整治环洞庭湖234家造纸企业环洞庭湖区外583家企业进行综合整治关停批排放达标企业削减化学需氧量排放促进生态环境改善制定湘江流域水污染综合整治实施方案整治务责进行分解落实建立问责制实施城镇污水处理建设三年行动计划三年行动计划119项目已累计完成投资50亿元约占总投资357％
5完善政策法规组织制定十五节资源综合利循环济发展环境保护等专项规划制定发布水泥熟料烧碱等10产品耗限额湖南省水定额等方标准出台湖南省新型墙体材料推广应条例湖南省散装水泥条例等方性法规湖南省实施<中华民国清洁生产促进法>办法（草案）目前已提交省审议成立省节监察中心积极开展节减排监察执法节减排工作纳入法制化轨道
6营造舆氛围级宣传部门省流媒体加节减排工作宣传力度重版面重时段开展节减排系列报道积极抓三湘环保世纪行保护湘江母亲河节约源法宣贯年度节宣传周活动营造良舆氛围年成功举办2008中国长沙首届节科技产品交易博览会节减排家庭社区行等活动积极引导公众参节减排
2009年省确定节减排目标：万元GDP耗降45％规模工业万元增加值耗降7％二氧化硫化学需氧量排放量2008年基础分削减4％45％砷镉排放量2008年基础分削减5％年重点抓开展节减排全民行动抓节减排重点环节实施节减排科技支撑行动强化节减排工作责等工作
三省源结构发展趋势
（）源资源结构
省油气少煤缺电属典型源输入省份种源生产占全国重较低源供应然传统源风等新源供应重低
省水力资源较丰富理蕴藏量占全国23％截2008年底全省水电装机容量10618万千瓦开发利率济开发量923％火电装机新建扩建较快截2008年底全省火电装机容量14329万千瓦
省煤炭已探明保储量2881亿吨仅全国均水20％目前矿井1119处生产力5376万吨年烟煤占煤炭产量70％左右
湖南省迄止未发现油气田太阳年总储量约占全国总储量17％风资源潜技术开发量184万千瓦国家已湖南列优先启动核电发展陆省份意开展相关选址前期工作目前湖南桃花江核电项目前期工作已益阳正式启动
2007年全省源消费总量1079651万吨标准煤分产业2007年第二三产业终端居民消费重分486％7169％1285％1059％
（二）关省源价格水形成机制
省全国较早发电侧需求侧实行峰谷分时电价省份目前省统调脱硫燃煤机组标杆网电价04405元千瓦时（非脱硫机组减0015元千瓦时）省电网统调水电标杆网电价0306元千瓦时均销售电价059元千瓦时中工业均电价063元千瓦时
成品油价格遵循国家高限价政策目前省柴油高批发价5553元吨高零售价升50元汽油（93#）高批发价6400元吨高零售价升523元
目前煤炭价格已全面放开价格波动较调度季度娄底火车站发煤车板均价格热值5000千卡煤炭425元吨中税费75元左右（含增值税）鉴省煤炭供应缺口日益增省年出台征收煤炭价格调节基金政策进步加强价格调控手段
（三）省源发展趋势
省源强约束紧运行特季节性源供应短缺矛盾会长期存立足省情省力调整优化源结构发展煤炭体电力中心油气新源全面发展战略坚持开发节约重原推进资源综合利提高源利效率力发展循环济
四存问题点建议
（）存问题
结构调整务重省工业重化工业规模工业企业60％左右高耗企业高耗企业综合源消耗量超全部工业耗总量80％
二淘汰落产难度落产退出机制尚未完全建立企业关停涉职工安置债务偿资产处理等问题湖南济欠发达省份财力限实施难度较
三完成十五节减排目标务艰巨目前省耗水全国均水高出10百分点 十五两年万元GDP耗年必须降438％完成定目标化学需氧量减排前三年仅完成十五目标11％省单位GDP工业化学需氧量排放强度城镇常住口增长率远高全国均水减排形势非常严峻
四国际金融危机节减排工作带新问题部分企业开工足产充分发挥源利效率降企业效益回落影响节减排重点工程实施治污设施运行
（二）两点建议
建议国家加中西部区项目支持力度历史原中西部区两高资企业重较建议国家节减排淘汰落产等方面资金项目安排中西部区适倾斜
二建议国家适降低节奖励项目支持门槛目前国家支持节项目求年节量1万吨标煤中企业量面广节减排重力量中企业项目规模够节量达1万吨标煤国家支持建议国家实际情况出发适降低支持门槛便更中企业节项目够国家支持
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午首先代表湖南省民政府陈昌智副委员长行莅省调研视察工作表示热烈欢迎面省济社会发展节减排工作关情况汇报
湖南省省情济社会发展情况
湖南属陆省份土总面积2118万方公里体七山水二分田全省总口6845万湖南湖湘文化发源文化底蕴深厚辈出境交通设施完善京广湘黔等6条铁路干线高速公路通车里程达2000公里黄花张家界两国际机场湖南物产丰富素鱼米乡色金属乡非金属矿产乡美誉农业全国占重位全国粮食产区
湖南产业发展基础较全国39工业行业类石油天然气开采业外余38类均分布形成机械色机械石化冶金食品烟草等重点支柱产业装备制造业具定较优势中工程机械全球拥较高位轨道交通设备生产研发力较强电工电器产业超特高压输变电设备方面处国领先水高新产业发展迅速科教力量较强
2008年湖南克服严重冰害灾害煤电油运等生产素度紧张金融危机严重击实体济等重利素叠加影响省委省政府坚强领导全省生产总值突破万亿元关年增长128％财政总收入130855亿元中方财政收入71702亿元三次产业结构进步优化重180：442：378新型工业化导带动作明显2008年全省全部工业实现增加值428016亿元增长160％济增长贡献率471％占GDP重384％非公制济占生产总值重达56％
年省认真贯彻落实中央系列应危机保增长政策措施结合湖南实际采取相应举措采取力措施应危机确保济衡较快发展季度实现生产总值240934亿元增长131％增速列全国第4位中部区第位中规模工业实现增加值74546亿元增长188％高全国均水137百分点
二关节减排工作
（）目标完成情况
省确定节减排目标：十五末全省万元GDP耗2005年基础降20％规模工业万元增加值耗降25％二氧化硫排放总量2005年基础削减9％化学需氧量排放总量削减101％
通努力省节减排工作取阶段性成效2006－2008年全省万元GDP耗分降339％438％672％已累计完成十五节目标务669％实现中期目标截2008年底全省污染物二氧化硫化学需氧量排放量2005年相分降856％115％
（二）采取措施
省委省政府节减排工作高度重视节减排工作摆突出位置省第九次代会明确提出节减排环境保护作省贯彻落实科学发展观必须坚守四条底线省政府成立周强省长组长节减排工作领导组建立节减排专项资金出台相关政策措施扎实推动节减排工作
1加强绩效考核建立全省节统计指标体系监测体系考核体系出台湖南省十五期间污染物总量减排考核办法节减排目标完成情况纳入济社会发展综合评价体系政领导干部综合考核评价体系实行严格问责制票否决制省政府市州政府重点企业签订目标责书十五节减排目标务层层分解落实明确级部门工作责时加督查考核力度定期公布市州工作进展情况市州政府年度目标完成情况进行评价考核考核结果全社会公告未完成年度节减排目标市州县市区省政府领导出面约谈责令限期整改实行项目区域限批
2加快产业结构调整结构调整作推进节减排根途径抓加快利先进技术特信息技术改造提升传统产业促进传统产业高端化两型化高新化方发展积极培育壮电子信息新材料新源生物工程环保等高新技术产业工程机械轨道交通汽车零部件等先进制造业时加落产淘汰力度三年省关停火电机组106万千瓦淘汰落水泥产1100万吨关闭煤矿516处666家淘汰类限制类企业实行差电价通加快结构调整淘汰落产全省济社会发展呈现良性发展态势2008年全省色等6高耗行业占规模工业重降18百分点2008年高加工度行业增速高全省均水105百分点
3突出节重点推进重点工程节方面重点推进十重点节工程建立节减排专项资金节量奖励制度2008年省节专项资金支持218重点节项目项目建成实现年节量100万吨标煤减排方面年分完成工程减排结构减排理减排项目1230形成SO2削减量148万吨化学需氧量削减量139万吨二抓重点企业强化企业体责引导企业编制节减排规划开展源审计效水标活动加节技改力度突出抓国家千家企业节行动湘28家企业省里确定100家百家企业节行动企业300家重点企业节工作抓22家重点减排企业减排工作三力发展循环济出台政策措施积极推进智成化工株洲清水塘工业区永兴生资源产业园汨罗生资源集散市场等6项目列入国家循环济试点17家企业7园区启动全省第批循环济省级试点召开化工等重点行业循环济工作现场会总结推广试点验
4开展专项整治环洞庭湖234家造纸企业环洞庭湖区外583家企业进行综合整治关停批排放达标企业削减化学需氧量排放促进生态环境改善制定湘江流域水污染综合整治实施方案整治务责进行分解落实建立问责制实施城镇污水处理建设三年行动计划三年行动计划119项目已累计完成投资50亿元约占总投资357％
5完善政策法规组织制定十五节资源综合利循环济发展环境保护等专项规划制定发布水泥熟料烧碱等10产品耗限额湖南省水定额等方标准出台湖南省新型墙体材料推广应条例湖南省散装水泥条例等方性法规湖南省实施<中华民国清洁生产促进法>办法（草案）目前已提交省审议成立省节监察中心积极开展节减排监察执法节减排工作纳入法制化轨道
6营造舆氛围级宣传部门省流媒体加节减排工作宣传力度重版面重时段开展节减排系列报道积极抓三湘环保世纪行保护湘江母亲河节约源法宣贯年度节宣传周活动营造良舆氛围年成功举办2008中国长沙首届节科技产品交易博览会节减排家庭社区行等活动积极引导公众参节减排
2009年省确定节减排目标：万元GDP耗降45％规模工业万元增加值耗降7％二氧化硫化学需氧量排放量2008年基础分削减4％45％砷镉排放量2008年基础分削减5％年重点抓开展节减排全民行动抓节减排重点环节实施节减排科技支撑行动强化节减排工作责等工作
三省源结构发展趋势
（）源资源结构
省油气少煤缺电属典型源输入省份种源生产占全国重较低源供应然传统源风等新源供应重低
省水力资源较丰富理蕴藏量占全国23％截2008年底全省水电装机容量10618万千瓦开发利率济开发量923％火电装机新建扩建较快截2008年底全省火电装机容量14329万千瓦
省煤炭已探明保储量2881亿吨仅全国均水20％目前矿井1119处生产力5376万吨年烟煤占煤炭产量70％左右
湖南省迄止未发现油气田太阳年总储量约占全国总储量17％风资源潜技术开发量184万千瓦国家已湖南列优先启动核电发展陆省份意开展相关选址前期工作目前湖南桃花江核电项目前期工作已益阳正式启动
2007年全省源消费总量1079651万吨标准煤分产业2007年第二三产业终端居民消费重分486％7169％1285％1059％
（二）关省源价格水形成机制
省全国较早发电侧需求侧实行峰谷分时电价省份目前省统调脱硫燃煤机组标杆网电价04405元千瓦时（非脱硫机组减0015元千瓦时）省电网统调水电标杆网电价0306元千瓦时均销售电价059元千瓦时中工业均电价063元千瓦时
成品油价格遵循国家高限价政策目前省柴油高批发价5553元吨高零售价升50元汽油（93#）高批发价6400元吨高零售价升523元
目前煤炭价格已全面放开价格波动较调度季度娄底火车站发煤车板均价格热值5000千卡煤炭425元吨中税费75元左右（含增值税）鉴省煤炭供应缺口日益增省年出台征收煤炭价格调节基金政策进步加强价格调控手段
（三）省源发展趋势
省源强约束紧运行特季节性源供应短缺矛盾会长期存立足省情省力调整优化源结构发展煤炭体电力中心油气新源全面发展战略坚持开发节约重原推进资源综合利提高源利效率力发展循环济
四存问题点建议
（）存问题
结构调整务重省工业重化工业规模工业企业60％左右高耗企业高耗企业综合源消耗量超全部工业耗总量80％
二淘汰落产难度落产退出机制尚未完全建立企业关停涉职工安置债务偿资产处理等问题湖南济欠发达省份财力限实施难度较
三完成十五节减排目标务艰巨目前省耗水全国均水高出10百分点 十五两年万元GDP耗年必须降438％完成定目标化学需氧量减排前三年仅完成十五目标11％省单位GDP工业化学需氧量排放强度城镇常住口增长率远高全国均水减排形势非常严峻
四国际金融危机节减排工作带新问题部分企业开工足产充分发挥源利效率降企业效益回落影响节减排重点工程实施治污设施运行
（二）两点建议
建议国家加中西部区项目支持力度历史原中西部区两高资企业重较建议国家节减排淘汰落产等方面资金项目安排中西部区适倾斜
二建议国家适降低节奖励项目支持门槛目前国家支持节项目求年节量1万吨标煤中企业量面广节减排重力量中企业项目规模够节量达1万吨标煤国家支持建议国家实际情况出发适降低支持门槛便更中企业节项目够国家支持
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