关提高乡村规划建设水工作方案
做乡镇行政区划村级建制调整改革乡村规划工作高水开展乡村规划建设切实助力全县乡村振兴战略实施根中XX县委XX县民政府关做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章实施意见精神制定工作方案
总体求
（）指导思想坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻***精神深入学贯彻总书记XX工作特XX工作系列重指示精神紧密围绕做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章坚持空间规划符合方实际原断提升乡村规划建设质量水进步促进资源整合素集聚
（二）目标秉承规合制宜尊重民意突出特色务实原科学编制县域国土空间总体规划乡镇国土空间规划村规划进步优化农村区生产生活生态空间布局着力解决乡镇行政区划村级建制调整改革场镇功定位清乡村建设散乱序基础设施配套全资产资源低效闲置等问题充分发挥乡村规划科学引领综合控作助力生态宜居美丽乡村建设乡村振兴战略利实施
二容
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（）严格现行规划执行落实规划控作统筹安排乡镇国土空间规划理教育培训牢固树立先规划建设意识乡村建设等类空间开发建设活动必须法批准乡村规划实施规划许理做规划张图建设盘棋未取乡村规划许律开展非农建设切实维护规划权威性严肃性连续性
（二）强化位规划引领优化县域村镇体系结构优化县域村镇体系统筹城乡协调发展建立县域中心城——县域副中心——中心镇——特色镇——般镇城镇体系形成县域层次清晰功明确分工合理城镇格局编制高质量县域国土空间总体规划乡镇国土空间规划
（三）开展体功区规划明确乡镇功定位乡镇单元开展体功区规划确定城市化发展区农产品产区生态功区综合考虑乡镇区位资源禀赋产业发展空间特征等素乡镇分城郊服务型工贸带动型特色保护型资源生态型现代农业型等种类型乡镇县域国土空间总体规划求科学编制乡镇国土空间规划落实县域国土空间总体规划资源保护开发利安排部署
（四）提升规划编制水加速推进村规划编制逐批开展村规划编制工作区域位置产业特色突出资源较丰富
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村优先列入规划编制范围结合乡村振兴战略规划编制实施逐村研究村庄口变化区位条件发展优势明确县域村庄分类村庄分集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤类村庄统筹谋划村庄发展定位导产业选择布局居环境整治生态保护建设项目安排等传承保护突出特色求提出村庄景观风貌控制性求历史文化景观保护措施布局产业提升风貌造基础设施公益设施配套环境整治等方面入手乡镇民政府实施体组织村民专业士等积极参编制制宜村规划
（五）建立乡村规划编制实施财政保障机制乡村规划编制中县财政通纳入预算财政奖补等方式提供必保障村通引入民间资筹等渠道筹集资金解决规划编制费问题
（六）积极开展全域土综合整治试点建立政府导部门协联动公众参工作机制试点镇西镇工作推进建立完善组织保障体系根乡镇国土空间规划村规划功布局整体推进农整理建设整理乡村生态保护修复优化生产生活生态空间格局促进耕保护土集约节约利改善农村居环境建设美丽新村
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（七）法加快推进农村宅基集体建设房体动产登记县域农村宅基集体建设土房屋确权登记工作底数明确权属清晰基础充分发挥部门体责乡村基层组织作分类推进县域动产权籍调查全覆盖盘活农村土资产夯实乡村规划建设基础
（八）稳妥推进集体营性建设法流转符合现行法律规划途制前提允许存量农村集体营性建设权出出租等方式法流转鼓励托乡村规划实施农村建设整理整理产生农村营性建设优先支持农村新业态新产业发展
三工作步骤
（）2024年12月前省然资源厅2024年规划攻坚年行动实施方案确定目标务工作求完成县国土空间总体规划纲编制报批工作首批启动芦溪镇西镇两县域济副中心塔山镇国土空间规划编制工作
（二）2025年6月前XX省市县国土空间总体规划编制办法中心城区涉乡镇国土空间总体规划纳入县域国土空间总体规划编制然资源部省然资源厅时间节点求完成县国土空间总体规划方案编制报批工作2026年底完成两县域济副中心国土空间规划报批工作启动中心镇特色镇重交通节点镇国土空间规划编制工作
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（三）2026年7月2027年底完成县中心城区控制性详细规划编制报批级然资源部门统筹安排完成县域全部乡镇国土空间规划控制性详细规划编制报批暂时没条件编制村规划行政村乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间途制规建设控求
（四）2027年2029年具备条件编制需求村分批开展村规划编制工作2029年底全面完成村规划编制报批工作
四保障措施
（）加强规划编制组织领导建立县政府领导组长国土空间规划编制工作领导组切实加强国土空间规划编制领导定期听取规划编制工作汇报研究解决规划编制工作中矛盾问题确保规划符合实际落落实
（二）加强规划编制方协强化国土空间规划编制工作组织转变部门编规划固模式空间规划编制求开展轮深层次调研成员单位动提出发展愿景规划建议开展相关专题研究工作形成层次领域规划间互动合作完成单位涉空间规划编制相关工作积极配合协助解决规划编制问题实现全程编制目确保规划编制工作利开展
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（三）加强村规划编制理监督实施村规划编制体乡镇建立政府领导县然资源局牵头部门联合村民参规划设计单位支持工作机制组织指导乡镇编制村规划坚持开门编规划强化村组织村民委员会导村民体位时征求村民意见充分保障村民知情权参权选择权监督权村规划批准必须严格实施部门意修改违规变更类建设活动服规划严格执行规划
（四）优化权责关系乡村规划许积极探索优化县级部门乡镇权责关系进步优化乡村规划许流程提高行政效夯实乡镇政府乡村规划理中责激发乡镇政府推动乡村规划建设积极性
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关提高乡村规划建设水工作方案
做乡镇行政区划村级建制调整改革乡村规划工作高水开展乡村规划建设切实助力全县乡村振兴战略实施根中XX县委XX县民政府关做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章实施意见精神制定工作方案
总体求
（）指导思想坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻***精神深入学贯彻总书记XX工作特XX工作系列重指示精神紧密围绕做乡镇行政区划村级建制调整改革半篇文章坚持空间规划符合方实际原断提升乡村规划建设质量水进步促进资源整合素集聚
（二）目标秉承规合制宜尊重民意突出特色务实原科学编制县域国土空间总体规划乡镇国土空间规划村规划进步优化农村区生产生活生态空间布局着力解决乡镇行政区划村级建制调整改革场镇功定位清乡村建设散乱序基础设施配套全资产资源低效闲置等问题充分发挥乡村规划科学引领综合控作助力生态宜居美丽乡村建设乡村振兴战略利实施
二容
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（）严格现行规划执行落实规划控作统筹安排乡镇国土空间规划理教育培训牢固树立先规划建设意识乡村建设等类空间开发建设活动必须法批准乡村规划实施规划许理做规划张图建设盘棋未取乡村规划许律开展非农建设切实维护规划权威性严肃性连续性
（二）强化位规划引领优化县域村镇体系结构优化县域村镇体系统筹城乡协调发展建立县域中心城——县域副中心——中心镇——特色镇——般镇城镇体系形成县域层次清晰功明确分工合理城镇格局编制高质量县域国土空间总体规划乡镇国土空间规划
（三）开展体功区规划明确乡镇功定位乡镇单元开展体功区规划确定城市化发展区农产品产区生态功区综合考虑乡镇区位资源禀赋产业发展空间特征等素乡镇分城郊服务型工贸带动型特色保护型资源生态型现代农业型等种类型乡镇县域国土空间总体规划求科学编制乡镇国土空间规划落实县域国土空间总体规划资源保护开发利安排部署
（四）提升规划编制水加速推进村规划编制逐批开展村规划编制工作区域位置产业特色突出资源较丰富
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村优先列入规划编制范围结合乡村振兴战略规划编制实施逐村研究村庄口变化区位条件发展优势明确县域村庄分类村庄分集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤类村庄统筹谋划村庄发展定位导产业选择布局居环境整治生态保护建设项目安排等传承保护突出特色求提出村庄景观风貌控制性求历史文化景观保护措施布局产业提升风貌造基础设施公益设施配套环境整治等方面入手乡镇民政府实施体组织村民专业士等积极参编制制宜村规划
（五）建立乡村规划编制实施财政保障机制乡村规划编制中县财政通纳入预算财政奖补等方式提供必保障村通引入民间资筹等渠道筹集资金解决规划编制费问题
（六）积极开展全域土综合整治试点建立政府导部门协联动公众参工作机制试点镇西镇工作推进建立完善组织保障体系根乡镇国土空间规划村规划功布局整体推进农整理建设整理乡村生态保护修复优化生产生活生态空间格局促进耕保护土集约节约利改善农村居环境建设美丽新村
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（七）法加快推进农村宅基集体建设房体动产登记县域农村宅基集体建设土房屋确权登记工作底数明确权属清晰基础充分发挥部门体责乡村基层组织作分类推进县域动产权籍调查全覆盖盘活农村土资产夯实乡村规划建设基础
（八）稳妥推进集体营性建设法流转符合现行法律规划途制前提允许存量农村集体营性建设权出出租等方式法流转鼓励托乡村规划实施农村建设整理整理产生农村营性建设优先支持农村新业态新产业发展
三工作步骤
（）2024年12月前省然资源厅2024年规划攻坚年行动实施方案确定目标务工作求完成县国土空间总体规划纲编制报批工作首批启动芦溪镇西镇两县域济副中心塔山镇国土空间规划编制工作
（二）2025年6月前XX省市县国土空间总体规划编制办法中心城区涉乡镇国土空间总体规划纳入县域国土空间总体规划编制然资源部省然资源厅时间节点求完成县国土空间总体规划方案编制报批工作2026年底完成两县域济副中心国土空间规划报批工作启动中心镇特色镇重交通节点镇国土空间规划编制工作
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（三）2026年7月2027年底完成县中心城区控制性详细规划编制报批级然资源部门统筹安排完成县域全部乡镇国土空间规划控制性详细规划编制报批暂时没条件编制村规划行政村乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间途制规建设控求
（四）2027年2029年具备条件编制需求村分批开展村规划编制工作2029年底全面完成村规划编制报批工作
四保障措施
（）加强规划编制组织领导建立县政府领导组长国土空间规划编制工作领导组切实加强国土空间规划编制领导定期听取规划编制工作汇报研究解决规划编制工作中矛盾问题确保规划符合实际落落实
（二）加强规划编制方协强化国土空间规划编制工作组织转变部门编规划固模式空间规划编制求开展轮深层次调研成员单位动提出发展愿景规划建议开展相关专题研究工作形成层次领域规划间互动合作完成单位涉空间规划编制相关工作积极配合协助解决规划编制问题实现全程编制目确保规划编制工作利开展
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（三）加强村规划编制理监督实施村规划编制体乡镇建立政府领导县然资源局牵头部门联合村民参规划设计单位支持工作机制组织指导乡镇编制村规划坚持开门编规划强化村组织村民委员会导村民体位时征求村民意见充分保障村民知情权参权选择权监督权村规划批准必须严格实施部门意修改违规变更类建设活动服规划严格执行规划
（四）优化权责关系乡村规划许积极探索优化县级部门乡镇权责关系进步优化乡村规划许流程提高行政效夯实乡镇政府乡村规划理中责激发乡镇政府推动乡村规划建设积极性
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