关落实工业集群化农业现代化新型城镇化三方案报告（仅供学）
xx年市委市政府深入调研外出考察广泛讨基础制订出台xx市攻产业园区化发展集群化招商工作方案年研究制订推进农业现代化实施方案推进新型城镇化实施方案三方案市常委会作出决定具稳定性长远性未xx济社会发展体框架指导xx济社会发展基蓝图统筹xx工业农业城市乡村济社会协调发展基路径推动xx科学发展顶层设计
三方案全市济社会发展顶层设计
顶层设计概念源系统工程学字面含义高端开始总体构想解释高层设计层设计等xx年写入国家十四五发展规划天已成政府统筹国外政策制定国家发展战略重思维方法二十届历次全会全面深化改革需加强顶层设计整体谋划加强项改革关联性系统性行性研究讲胆子步子稳中步子稳统筹考虑全面证科学决策济政治文化社会生态文明领域改革建设改革紧密联系相互交融领域改革会牵动领域时需领域改革密切配合果领域改革配套方面改革措施相互牵扯全面深化改革难推进勉强推进效果会折扣
国家重战略部署需顶层设计方济社会发展样离开顶层设计理解顶层设计站实践政策理三者交汇点思考问题谋划发展推进工作统筹考虑事物整体性准确握事物发展规律性指导推动实际工作操作性
顶层设计基层实践相辅相成相互促进关系顶层设计义全局规律握顶层设计基层探索指明方路径基层探索顶层设计指导会避免走弯路更科学性更针性更效率基层探索定顶层设计断完善方说顶层设计建建筑先根空间功材料采光通风施工手段等设计出施工图整体效果图样施工员诸：电工焊工木匠泥瓦匠等位体框架门窗灯光布线外装修等分头施工建成完善机整体工业化城镇化农业现代化系统三者间系统宫建筑群单体建筑完整系统整宫建筑群着关联系统工业化城镇化农业现代化机整体
工业集群化农业现代化新型城镇化三者间什关系呢 国济社会发展天什提出走新型城镇化道路城镇发展够中国三农问题必须通城镇化解决说三农谈三农没出路必须统筹推进新型城镇化工业化农业现代化具体说三者关系：工业化城镇化农业现代化问题环节城镇化着眼点解决
三农问题通转移农民提高农业劳动生产率城镇化切入点工业化通工业化解决农民进城业集聚农村口享受城市公服务着眼点切入点两头问题解决中间狭义城市建设问题根产业发展需口集聚需建设完善城市服务功三者互动程城镇化程者说城镇化工业化农业现代化完善城市功互动程中
二三方案核心容务
（）关工业集群化方案
什产业集群产业集群早美国麦克·波特1990年国家竞争优势书中提出指十家百家行业企业空间集聚形成横配套延伸产业链条关系
产业集群处里集群进园区空间集中利水电暖气等基础设施享二集群化产业游形成产业链条关系取材减少企业生产成旦实现产业链提高产品竞争力拓展产品市场空间三集群化企业间信息享物流享技术享市场享脉享实现优化资源配置竞争力提高四行业变化时候 集群化产业链条够利方面反馈信息市场变化作出迅速反应市场需求调整产品方促进产品升级换代商品义乌形成规模专业营销商专业开发商专业设计商专业物流商
世界市场物流信息快反馈回市场未趋势什 种产业链义乌商品永远立败产业集群处
什发展产业集群改革开放xx作传统农业区 说工业发展重视目前没形成较合理竞争力工业格局重原没形成竞争力产业集群没形成产业链竞争优势少企业红火时市场稍变化败涂快消逝说明时没产业链意识没集群发展意识世纪八十年代九十年代初发展玻璃时候家哄起简单制造门窗玻璃没顶端产业链设计没游市场销售反馈信息玻璃淘汰时候必定哄散水泥钢铁化肥等关键没形成产业链
面种情况市委市政府xx年开始确立园区化发展集群化招商思路求全市济盘棋错位发展差异竞争优势互动思路推动园区化集群化发展
发展产业集群
xx年编辑集群力量书年编辑集群力量（二）快会发家两书里发展产业集群讲非常清楚县（市区）具体做法外发展验希家认真读读里着重解读攻产业园区化发展集群化招商工作方案相关容
关xx市攻产业园区化发展集群化招商工作方案xx年6月 市委市政府制订出台xx市攻产业园区化发展集群化招商工作方案 年2月20日市三届常委会第二十次会议作出关促进全市攻产业园区化发展集群化招商决议市委市政府决策升全市民意志监督落实根方案求13县（市区）5济开发区确定攻产业特色园区重点招商区域时方案提出指导原加强组织领导严格落实目标责创新招商方式严格督查考核等十项保障措施方案全市工业集群化发展总纲指导前段时期全市工业发展重纲领性文件方案细化具体化市政府先制订xx市5+15工业园区集群化发展攻产业设计方案xx市xx年产业集群发展实施方案等攻产业板块定位链条设计更加精准推进路径措施更具操作性
二明确发展重点抓手通外出考察现场观摩学县（市区）开发区园区化发展集群化招商思路方法进步明确统思想 形成识园区化发展力解决软硬环境建设问题完善配套设施 服务集群发展逐步集群占园区重达80明确园区化发展集群化招商四关键环节19问题四关键环节：龙头企业里二产业集聚里三研发单位里四未市场销售里县（市区）开发区聘请高端团队顶层设计园区规划明确攻产业定位 设计产业链条围绕产业链条编制项目书细化环节重点产品重点接企业里处什目性更精准产业链设计科学性决定招商针性决定集群发展方陆县根资源优势专门聘请全国流甲级资质单位
——东北学设计研究院编制园区总体规划设计三横产业链条第煤—洗煤—蒸汽—煤气—电—粉煤灰—耐火材料第二铝矾土—氢氧化铝—氧化铝—电解铝—铝型材—铝制品第三铝矾土—熟料—刚玉—耐火材料磨具磨料横液碱—聚合氯化铝—聚氯乙烯—材（型材板材）三横产业链延伸横配套相互关联相互支撑游游原料游游市场围绕链条规划50项目总投资500亿元浙江锦华集团山东信发集团北京新华集团山西普集团阳煤集团等确定重点接企业目前已建成正建设26余24项目正包装招商全部建成年实现产值500亿元
三关市级九产业集群根xx年5+15园区（5省级开发区15工业园区）初步确定30左右攻产业板块分煤电铝材运输装备制造煤焦化金属镁农副产品加工化工医药新材料家具制造九产业集群说九集群基涵盖县（市区）开发区确定攻产业板块产值占园区工业80左右抓住九产业集群抓住xx工业发展关键中煤电铝材煤焦化运输装备制造农副产品加工金属镁产业集群市具定规模较优势产业化工医药新材料家具制造发展潜力较新兴产业中家具制造产业集群深圳家具行业协会山西安民集团建设中国xx
·北方家居产业基项目提出 目前建设规模着重项目落实施投产达效家具产业集群必成市全省重产业集群市委市政府决定 集全市力市级层面抓九产业集群集群化发展方抓手更加明确
四关攻产业板块103010年度目标务年政府工作报告中提出103010年度目标务容攻产业新项目低10落资金低30亿元年完成投资低10亿元力争5年左右时间全市形成30左右产值达100亿元攻产业板块均年攻产业板块新增15亿元产值目前市工业项目投资效益1：16年新增15亿元产值必须完成10亿元左右投资历年落资金完成投资1：3例完成10亿元投资年落资金低30亿元提出103010目标务
五实行进退流动机制优胜劣汰动态理滚动实施原年根增长水发展规模市级产业集群板块进行考核根考核结果 计划出两亿元市级攻产业板块进行扶持已入围济指标滑等原达市级标准产业板块淘汰出市级范围享受年市级扶持资金时发展较快成效明显够达市级支持标准县级攻产业板块纳入扶持范围参资金分配
根方案求发展产业集群核心集群化招商进行集群化招商呢
第请专业队伍设计产业链xx年求县（市区） 开发区根工业基础较优势确定12攻产业板块发展产业集群求聘请专业队伍设计产业链样出招商前知道什产业游中游游产业链少种产品样产业链专家全国视野专业水准专业眼光设计出产业链种产品应龙头企业网搜索出者通研究研究院找出说汽车整车轮毂底盘车厢轮胎发动机等部件通种方式查找部件龙头企业里网输入关键词搜索出搜索出进行梳理企业产业链接分析家发展方企业全国产业布局等然根条件进行筛选选出十家产业链接里落企业家接
第二组织分队进行产业链招商年家年年招商引资务长期县（市区）开发区没明确导产业定位什产业想发展什项目想实质招商引资目标明心中数知道想什更知道找谁捡筐里菜难招客商部分民营企业家项目找出面者利县里面脉关系脉关系拉投资年容易完成务刚松口气元旦新年招商引资务种招商方式完全守株兔式偶尔次会成功总种方式行呢必须组建分队开展产业链精准化专业化定化招商分队出招商研究轮毂攻轮毂生产龙头企业研究轮胎攻轮胎生产龙头企业样招商方明目标准精准式招商认识家企业办时候脉找朋友疏通关系帮助联系果知道什知道找谁关系没果脑子里面想想出10项目落10项目没集群化产业链思维集群化招商招商必须成立分队专门研究招商象里点点精准招商入园企业游游招商象入园企业供货渠道销售渠道销售厂家招商象产业链招商
第三瞄准行业协会等中介组织招商行业协会行业里权威强脉资源找行业协会通行业协会行业龙头企业聚集起开中介组织开产业门托少层关系招商然招商成低发展汽车装备制造产业集群动加强汽车协会汽车报中介组织联系支付点费邀请汽车行业年会xx举办时候汽车装备制造行业老领导老专家企业龙头领导请做身产业基础较优势推介企业中产业配套环境 会带着项目里投资专家会介绍项目帮助招商
两年探索实践努力全市园区化发展集群化招商取明显成效实践证明市委市政府提出发展产业集群思路正确方法效符合xx实际符合省委书记王儒林省委十届六次全会强调做非煤产业发展篇文章必须选准着力点力培育发展新支柱优势产业集群化园区化专业化产业化求优化产业布局求省委
省政府思路非常吻合效果表现方面：
思想认识普遍提高市县两级领导深刻认识园区化发展集群化招商工作重性紧迫性放重议事日程出精力抓工业抓集群亲力亲率先垂范基达想透说清干实求园区化发展集群化招商已成全市意志觉行动
二园区承载力初步增强部分县（市区）开发区六化衔接四化互动思路理念加投入力度积极聘请专家园区规划进行高端设计完善配套设施园区周边步推进保障房建设园区发展品位承载功进步提升入园企业提供良投资台发展环境
三招商方法科学效县（市区）开发区围绕攻产业确定龙头企业设计产业链条策划包装项目编印招商项目书组建培训专业招商分队目高效率点点招商招商观念方式方法发生改变已盲目招商变定招商全面招商变择商选商取明显效果年全市招商引资实际位资金691亿元完成率全省第
四重点项目积极推进攻产业103010务提出进步加快项目实施步伐根县（市区）报情况初步统计年全市29攻产业板块实施299项目落资金1153亿元完成投资324亿元中复晟铝业期项目年左右时间完成开工建设试生产项工作年市推进工业集群化建成项目
五产业集群发展较快111月份全市5+15园区完成工业总产值1011 亿元（占全市工业总产值691）增长93高全市工业增速99 百分点中9产业集群完成工业总产值8352亿元（占全市工业571）增长105增速高全市工业总产值增速（07）112百分点高工业园区增速12百分点（全市工业总产值负增长原：属集群287户企业完成产值6277亿元降低124中xx减少产值1178亿元影响非集群产值降164影响全市工业增速8百分点）然园区化发展集群化招商取积极进展发展程中存少问题困难年11月旬市9产业集群进行专项视察发现推进中存困难问题：
部分园区规划设计位县（市区）开发区没围绕推进六化衔接实现四化互动发展思路推进路径进行顶层设计统筹规划推进没园区作社区作城镇进行城市功配套没产业空间布局综合服务功完善构思规划设计建设单纯停留原产业集群顶层设计产业链条横拓展延伸规划
二园区基础设施建设位园区承载力足功全基础设施公服务建设滞问题然较突出
三集群项目数量实质量高年攻产业新项目较xx年进步严格103010求方项目数项目质量位资金存着实高真现象项目数老充新拉郎配凑数字项目质量拾篮里菜现象较普遍103010目标务定实事求事完成完成没完成没完成没完成力问题没完成假报完成品德问题
四协调解决力度够市级产业集群推进程中需协调解决重事项项目审批土征资金筹集等职部门发挥统筹协调服务作位没形成推动工作落实强合力
问题级部门引起足够重视坚定移克服思想误区种困难工作中加改进全力推进工业园区化集群化健康快速发展力争五年左右时间奠定市未工业发展基格局
（二）关农业现代化方案
年市委市政府加强顶层设计市农委牵头联合山西农专家结合市农业发展实际制定xx市推进农业现代化实施方案系统阐述农业现代化新型城镇化工业集群化间互动关系科学制定xx现代农业发展土规模化组织企业化技术现代化营市场化 路径标志着xx农业发展专业科学顶层设计系统明确发展思路清晰宏伟发展蓝图
年政府工作报告中提出土规模化技术现代化组织企业化营市场化实现xx农业现代化必然路径
什农业现代化围绕问题专家学者角度标准阐述 众说纷纭直没统解释xx年中央号文件首次明确现代农业定义：现代物质条件装备农业现代科学技术改造农业现代产业体系提升农业现代营形式推进农业现代发展理念引领农业培养新型农民发展农业出农业现代化基特征包括：生产条件现代化生产技术现代化组织理现代化营方式现代化资源配置现代化涵传统农业相核心科学化特征商品化方集约化目标产业化
1土规模化农业现代化基础历史家庭联产承包责制极促进生产力发展推动农业发展造成土细碎化营规模劳动生产率低问题严重制约农民收入提高影响机械化应先进技术推广标准化实施年市积极实践通土流转促进规模营方面取成效闻喜康培苗木公司流转土15万亩中1万亩采反租全包模式农民亩土年租赁费400公斤麦合1000元左右时农户公司工月工资收入500元5千亩土采公司+农户模式营农户亩利润达4000元左右年增加农民纯收入2000余万元康培公司种植l亩新疆杨3年成苗城市绿化苗木收入达18万元成3万元营利15万元相亩年实现纯收入5万元样通土流转规模营 土产出效益增长1520倍仅土产出效益提高农民收入提高实现企业农民双赢
2组织企业化农业现代化手段农业生产方式现代化农业现代化重体现梳理世界发达国家农业现代化成功验发现少美国少日韩国受然资源束缚严重色列荷兰现代农业发展离开农业合作组织现代组织形式公开资料显示 发达国家农民参加合作组织程度非常高德国约80农户参加合作社法国90农民加入农村合作合作组织通互联互通形成集生产资料生产服务专作物生产等具特色专业合作社千家万户生产千变万化市场机联合起增强农业抵御风险力提高农民市场竞争话语权说组织企业化积极培育新型农业营体通种形式联合农民微观济单元机进行组合农民分散单生产融入专业社会化生产中融入农产品加工销售产业链条价值链中土变成绿色车间农民变成产业工
3技术现代化农业现代化动力科技技术第生产力国农业实现创新驱动必然求推动农业资源素投入科技进步转变关键力量发达国家验表明农业现代化实现离开农业科技进步农业技术效率提升数发达国家农业科技贡献率75德国英国法国等国更超90观世界农业发展历史发现农业次新台阶离开技术推动特20世纪转基技术生物育种技术信息工程技术物联网技术等蓬勃兴起新技术新材料量应极推动现代农业发展身边讲年四季吃新鲜蔬菜特色农产品彩色辣椒樱桃西红柿刺黄瓜科技力量袁隆超级稻1996年 农业部立项开始实施2000年实现百亩示范片亩产700公斤期目标2004 年实现百亩示范片亩产800公斤第二期目标xx年实现超900公斤第三期目标xx年10月实现亩产1000公斤第四期目标科技支撑然市冯树英志搞F型杂交麦意义利实现产业化市全国甚全世界农业科技方面取项巨成定意义讲农业现代化程实先进科技断注入农业程
4营市场化农业现代化标志现代农业显著标志农业生产面市场组织农民生产农产品满足身需满足市场需求营市场化已成现阶段反映区农业现代化水决定区农业否持续健康发展重标志农业天生弱质产业面然市场两风险年着农业基础设施完善科学技术进步 农业没种出养出卖出卖稍微梳理会发现年宗农产品滞销：xx年白菜土豆滞销xx年柑橘橙子滞销xx年西红柿荔枝滞销xx年芹菜牛奶滞销相出现姜军蒜狠豆玩糖高宗等高价农产品现象连续年波波农产品滞销潮价格山车勾勒出市场营怪圈方面农民守着农产品卖出抱怨谷贱伤农 方面市民买物美价廉农产品抱怨菜贵伤民实问题表象更重农产品价高价低农民收入始终高市民买菜价格始终低问题里呢流通环节加工环节信息环节流通环节中间商层层扒皮
吃走利润加工环节增值农民参加利润分配享受分成信息环节屏蔽农民没定价权掌握动找症结办法思路出：建设型农产品现代物流体系搭建集农产品仓储配送运输信息等体产销接台 减少中间环节实现农超接避免更利润流中间环节农民增产增收二构建农业专业化市场化服务体系专业化市场化专业化服务成偿市场行种植收获技术指导病虫害防治防疫等专业队伍做通市场化偿服务方面解决家户解决问题方面成低效率高效果三发展农产品深加工企业提高农产品附加值政府做认真落实项惠农政策加流通企业专业化服务农副产品加工企业扶持目农民获均利润率增加农民收入年市财政年列支3000 万元专项资金扶持农业产业化龙头企业建设夏县润恒新绛晋南盐湖晋善晋美等农产品物流项目山西贡天电子商务企业合作组织企业参加类农展会解决农业营市场化问题总营市场化方面通流通体系建设减少农产品营环节造产销接台提高农民生产效益通信息技术服务农民掌握市场价格变化 合理调控农业生产计划减少生产盲目性通专业市场化服务体系建设 农民农业生产更加专业服务通农产品深加工延长产业链条 降低农业营风险提高农产品附加值样根实现
生产计划市场订单农业效益现代农业标准
推进农业现代化工作重点什
年农业现代化方案实施开局年目前围绕方案市农委相关部门已进步分解细化年度工作目标制定xx年农业现代化工作推进意见县（市区）根实际市级框架制宜制定推进具体意见年度行动计划步抓落实确保开局起步
1土规模化方面土确权登记抓手序开展土流转着 力造优势基产业板块实现土规模化土流转手段土确权前提实现土规模化实现生产集约化产出高效化全局土确权登记工作具子落全局活关键作中央农村工作会议省委十届六次全会省委xx副书记市调研讲话精神市委三届六次全会精神土确权登记领证工作xx年全面铺开基完成基础加政策激励引导进步积极序推进土流转里需特强调农村土制度改革工作项政策性强工作定强化法治思维严格政策进行法愿偿前提严格遵循落实权稳定承包权放活营权三权分置 原推进土适度规模化程中坚持土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条红线土途制抓手严格禁止土流转名违规搞非农建设流转出土粮食农业避免
非粮化坚决禁止非农化特防止工商资乡租赁承包擅改变土农业途搞非农化圈破坏农业综合生产力鼓励支持工商企业发展适合企业化营现代种养业鼓励支持进入农产品加工流通社会化服务领域农户农民合作社建立紧密利益联结机制带动农民发展规模营具体工作着力抓粮食标准化生产优质水果标准化生产畜牧水产标准化养殖公害蔬菜标准化农产品加工五基建设抓干果济林中药材产业食菌产业优质苗木休闲观光农业五板块建设抓现代农业示范区建设重点完成粮食高产万亩创建示范片65建设水果示范园223改扩建标准化养殖场80 新建设施蔬菜集约化育苗场5造30家农产品加工集群领军企业发展30家规模中药材专业合作社13年产100万公斤食菌中心培育13省级休闲农业乡村旅游示范点时做xx开发规划设计工作招商引资抓手着力建设集水产养殖草食畜牧温泉度假生态疗养黄河风情观光体新型黄河济带
2组织企业化方面培育新型营体抓手力发展农业产业 化着力造农产品产业发展集群农业规模营实质家庭营否定通改善家庭营资源配置外部环境实现农业生产环节专业化社会化发展农业适度规模营必须坚持家庭营基础性位加快构建农户家庭营基础合作联合纽带社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系力扶持发展专业户家庭农场农民专业合作社等种形式农民专业合作组织时加农业项目招商引资力度通点点分队等形式促进市农业资源型企业外资型企业进行接通发展农产品深加工延伸产业链实现第产业
接二连三市农业资源优势变产业优势济优势具体工作：坚持规范发展重原积极推进农民专业合作社建设xx 年示范合作社联合社建设重点推进农民专业合作社规范化建设工作全年培育部省市县四级示范合作社200家二加政策扶持力度 序推进家庭农场建设新认定家庭农场300家新培育典型示范农场50家三园区化发展集群化招商理念建设肉蛋制品加工果品加工蔬菜加工乳制品加工粮油饲料加工产业集群重点造30家集群领军企业扶持100家龙头企业培育100家骨干企业发展200家潜力企业形成梯次合理农产品加工业发展格局力争xx年市农产品加工企业总销售收入增长8达247亿元
3技术现代化方面新技术推广应抓手持续开展更广泛农科合作着力造高效生态农业基积极推进F型杂交麦研发产业化工作加科技研发力度加快制种研究强优势组合选配试验示范快实现三系杂交麦产业化加新品种新技术研发引进推广力度 进步提升农业科技应水粮食引进国家省审定麦新品种810玉米新品种1215重点推广8项粮食高产高效新技术林果重点普推广19项新技术蔬菜重点推进810项实新技术畜牧养殖改良畜禽品种260 万头（）进步加强农技推广体系建设效提升农技服务力重点完成29基层农科站体系建设项目培养1000名线基层农技员进步强化山西农等农业科研院（校）合作开展25科技项目建设示范推广工作培育技术支撑体系积极开展新型职业农民培育工作提升农民素质完成新型职业农民培训15万认定新型职业农民200加强农作物害生物监测预警体系建设增强农作物病虫害防控力进步强化灾害性天气预报预警降低然灾害造成损失提高气象预警力预警信息覆盖面达85
4营市场化方面农产品市场流通体系建设抓手断强化农产品安全监着力造品牌引领农业发展新格局抓农产品产交易冷链物流市场农产品营销网络体系信息化农业社会化服务体系农产品质量安全生产检测体系4重点加快推进夏县润恒盐湖晋善晋美新绛晋南3物流园建设注重信息技术应全市13县（市区） 建立农产品物联网电子商务台推动淘宝网特色中国xx馆建设 加快推进农产品质量安全放心城市创建步伐坚持两头抓市场中间抓基工作思路手抓农业投入品理手抓市场农产品质量监测 手抓绿色生产基建设通市场专项整治活动农产品质量安全追溯试点建设三品标认证（公害农产品绿色食品机农产品农产品理标志）建立源头追溯流踪信息查询农产品质量安全监体系基础加农业品牌宣传力度实行积极
走出战略 组织企业参加全国类型农展会农交会尤围绕五导产业造批全国响影响农业知名品牌驰名商标形成品牌带动产业产业助推品牌现代农业发展机制时积极开展农村土承包营权质押贷款等种融资形式探索金融支农助农开辟效途径通构建渠道农业投融资机制加快农业基础设施建设改善农村居环境实施生态绿化工程完善农业保险体系进步夯实农业现代化发展基础
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xx年市委市政府深入调研外出考察广泛讨基础制订出台xx市攻产业园区化发展集群化招商工作方案年研究制订推进农业现代化实施方案推进新型城镇化实施方案三方案市常委会作出决定具稳定性长远性未xx济社会发展体框架指导xx济社会发展基蓝图统筹xx工业农业城市乡村济社会协调发展基路径推动xx科学发展顶层设计
三方案全市济社会发展顶层设计
顶层设计概念源系统工程学字面含义高端开始总体构想解释高层设计层设计等xx年写入国家十四五发展规划天已成政府统筹国外政策制定国家发展战略重思维方法二十届历次全会全面深化改革需加强顶层设计整体谋划加强项改革关联性系统性行性研究讲胆子步子稳中步子稳统筹考虑全面证科学决策济政治文化社会生态文明领域改革建设改革紧密联系相互交融领域改革会牵动领域时需领域改革密切配合果领域改革配套方面改革措施相互牵扯全面深化改革难推进勉强推进效果会折扣
国家重战略部署需顶层设计方济社会发展样离开顶层设计理解顶层设计站实践政策理三者交汇点思考问题谋划发展推进工作统筹考虑事物整体性准确握事物发展规律性指导推动实际工作操作性
顶层设计基层实践相辅相成相互促进关系顶层设计义全局规律握顶层设计基层探索指明方路径基层探索顶层设计指导会避免走弯路更科学性更针性更效率基层探索定顶层设计断完善方说顶层设计建建筑先根空间功材料采光通风施工手段等设计出施工图整体效果图样施工员诸：电工焊工木匠泥瓦匠等位体框架门窗灯光布线外装修等分头施工建成完善机整体工业化城镇化农业现代化系统三者间系统宫建筑群单体建筑完整系统整宫建筑群着关联系统工业化城镇化农业现代化机整体
工业集群化农业现代化新型城镇化三者间什关系呢 国济社会发展天什提出走新型城镇化道路城镇发展够中国三农问题必须通城镇化解决说三农谈三农没出路必须统筹推进新型城镇化工业化农业现代化具体说三者关系：工业化城镇化农业现代化问题环节城镇化着眼点解决
三农问题通转移农民提高农业劳动生产率城镇化切入点工业化通工业化解决农民进城业集聚农村口享受城市公服务着眼点切入点两头问题解决中间狭义城市建设问题根产业发展需口集聚需建设完善城市服务功三者互动程城镇化程者说城镇化工业化农业现代化完善城市功互动程中
二三方案核心容务
（）关工业集群化方案
什产业集群产业集群早美国麦克·波特1990年国家竞争优势书中提出指十家百家行业企业空间集聚形成横配套延伸产业链条关系
产业集群处里集群进园区空间集中利水电暖气等基础设施享二集群化产业游形成产业链条关系取材减少企业生产成旦实现产业链提高产品竞争力拓展产品市场空间三集群化企业间信息享物流享技术享市场享脉享实现优化资源配置竞争力提高四行业变化时候 集群化产业链条够利方面反馈信息市场变化作出迅速反应市场需求调整产品方促进产品升级换代商品义乌形成规模专业营销商专业开发商专业设计商专业物流商
世界市场物流信息快反馈回市场未趋势什 种产业链义乌商品永远立败产业集群处
什发展产业集群改革开放xx作传统农业区 说工业发展重视目前没形成较合理竞争力工业格局重原没形成竞争力产业集群没形成产业链竞争优势少企业红火时市场稍变化败涂快消逝说明时没产业链意识没集群发展意识世纪八十年代九十年代初发展玻璃时候家哄起简单制造门窗玻璃没顶端产业链设计没游市场销售反馈信息玻璃淘汰时候必定哄散水泥钢铁化肥等关键没形成产业链
面种情况市委市政府xx年开始确立园区化发展集群化招商思路求全市济盘棋错位发展差异竞争优势互动思路推动园区化集群化发展
发展产业集群
xx年编辑集群力量书年编辑集群力量（二）快会发家两书里发展产业集群讲非常清楚县（市区）具体做法外发展验希家认真读读里着重解读攻产业园区化发展集群化招商工作方案相关容
关xx市攻产业园区化发展集群化招商工作方案xx年6月 市委市政府制订出台xx市攻产业园区化发展集群化招商工作方案 年2月20日市三届常委会第二十次会议作出关促进全市攻产业园区化发展集群化招商决议市委市政府决策升全市民意志监督落实根方案求13县（市区）5济开发区确定攻产业特色园区重点招商区域时方案提出指导原加强组织领导严格落实目标责创新招商方式严格督查考核等十项保障措施方案全市工业集群化发展总纲指导前段时期全市工业发展重纲领性文件方案细化具体化市政府先制订xx市5+15工业园区集群化发展攻产业设计方案xx市xx年产业集群发展实施方案等攻产业板块定位链条设计更加精准推进路径措施更具操作性
二明确发展重点抓手通外出考察现场观摩学县（市区）开发区园区化发展集群化招商思路方法进步明确统思想 形成识园区化发展力解决软硬环境建设问题完善配套设施 服务集群发展逐步集群占园区重达80明确园区化发展集群化招商四关键环节19问题四关键环节：龙头企业里二产业集聚里三研发单位里四未市场销售里县（市区）开发区聘请高端团队顶层设计园区规划明确攻产业定位 设计产业链条围绕产业链条编制项目书细化环节重点产品重点接企业里处什目性更精准产业链设计科学性决定招商针性决定集群发展方陆县根资源优势专门聘请全国流甲级资质单位
——东北学设计研究院编制园区总体规划设计三横产业链条第煤—洗煤—蒸汽—煤气—电—粉煤灰—耐火材料第二铝矾土—氢氧化铝—氧化铝—电解铝—铝型材—铝制品第三铝矾土—熟料—刚玉—耐火材料磨具磨料横液碱—聚合氯化铝—聚氯乙烯—材（型材板材）三横产业链延伸横配套相互关联相互支撑游游原料游游市场围绕链条规划50项目总投资500亿元浙江锦华集团山东信发集团北京新华集团山西普集团阳煤集团等确定重点接企业目前已建成正建设26余24项目正包装招商全部建成年实现产值500亿元
三关市级九产业集群根xx年5+15园区（5省级开发区15工业园区）初步确定30左右攻产业板块分煤电铝材运输装备制造煤焦化金属镁农副产品加工化工医药新材料家具制造九产业集群说九集群基涵盖县（市区）开发区确定攻产业板块产值占园区工业80左右抓住九产业集群抓住xx工业发展关键中煤电铝材煤焦化运输装备制造农副产品加工金属镁产业集群市具定规模较优势产业化工医药新材料家具制造发展潜力较新兴产业中家具制造产业集群深圳家具行业协会山西安民集团建设中国xx
·北方家居产业基项目提出 目前建设规模着重项目落实施投产达效家具产业集群必成市全省重产业集群市委市政府决定 集全市力市级层面抓九产业集群集群化发展方抓手更加明确
四关攻产业板块103010年度目标务年政府工作报告中提出103010年度目标务容攻产业新项目低10落资金低30亿元年完成投资低10亿元力争5年左右时间全市形成30左右产值达100亿元攻产业板块均年攻产业板块新增15亿元产值目前市工业项目投资效益1：16年新增15亿元产值必须完成10亿元左右投资历年落资金完成投资1：3例完成10亿元投资年落资金低30亿元提出103010目标务
五实行进退流动机制优胜劣汰动态理滚动实施原年根增长水发展规模市级产业集群板块进行考核根考核结果 计划出两亿元市级攻产业板块进行扶持已入围济指标滑等原达市级标准产业板块淘汰出市级范围享受年市级扶持资金时发展较快成效明显够达市级支持标准县级攻产业板块纳入扶持范围参资金分配
根方案求发展产业集群核心集群化招商进行集群化招商呢
第请专业队伍设计产业链xx年求县（市区） 开发区根工业基础较优势确定12攻产业板块发展产业集群求聘请专业队伍设计产业链样出招商前知道什产业游中游游产业链少种产品样产业链专家全国视野专业水准专业眼光设计出产业链种产品应龙头企业网搜索出者通研究研究院找出说汽车整车轮毂底盘车厢轮胎发动机等部件通种方式查找部件龙头企业里网输入关键词搜索出搜索出进行梳理企业产业链接分析家发展方企业全国产业布局等然根条件进行筛选选出十家产业链接里落企业家接
第二组织分队进行产业链招商年家年年招商引资务长期县（市区）开发区没明确导产业定位什产业想发展什项目想实质招商引资目标明心中数知道想什更知道找谁捡筐里菜难招客商部分民营企业家项目找出面者利县里面脉关系脉关系拉投资年容易完成务刚松口气元旦新年招商引资务种招商方式完全守株兔式偶尔次会成功总种方式行呢必须组建分队开展产业链精准化专业化定化招商分队出招商研究轮毂攻轮毂生产龙头企业研究轮胎攻轮胎生产龙头企业样招商方明目标准精准式招商认识家企业办时候脉找朋友疏通关系帮助联系果知道什知道找谁关系没果脑子里面想想出10项目落10项目没集群化产业链思维集群化招商招商必须成立分队专门研究招商象里点点精准招商入园企业游游招商象入园企业供货渠道销售渠道销售厂家招商象产业链招商
第三瞄准行业协会等中介组织招商行业协会行业里权威强脉资源找行业协会通行业协会行业龙头企业聚集起开中介组织开产业门托少层关系招商然招商成低发展汽车装备制造产业集群动加强汽车协会汽车报中介组织联系支付点费邀请汽车行业年会xx举办时候汽车装备制造行业老领导老专家企业龙头领导请做身产业基础较优势推介企业中产业配套环境 会带着项目里投资专家会介绍项目帮助招商
两年探索实践努力全市园区化发展集群化招商取明显成效实践证明市委市政府提出发展产业集群思路正确方法效符合xx实际符合省委书记王儒林省委十届六次全会强调做非煤产业发展篇文章必须选准着力点力培育发展新支柱优势产业集群化园区化专业化产业化求优化产业布局求省委
省政府思路非常吻合效果表现方面：
思想认识普遍提高市县两级领导深刻认识园区化发展集群化招商工作重性紧迫性放重议事日程出精力抓工业抓集群亲力亲率先垂范基达想透说清干实求园区化发展集群化招商已成全市意志觉行动
二园区承载力初步增强部分县（市区）开发区六化衔接四化互动思路理念加投入力度积极聘请专家园区规划进行高端设计完善配套设施园区周边步推进保障房建设园区发展品位承载功进步提升入园企业提供良投资台发展环境
三招商方法科学效县（市区）开发区围绕攻产业确定龙头企业设计产业链条策划包装项目编印招商项目书组建培训专业招商分队目高效率点点招商招商观念方式方法发生改变已盲目招商变定招商全面招商变择商选商取明显效果年全市招商引资实际位资金691亿元完成率全省第
四重点项目积极推进攻产业103010务提出进步加快项目实施步伐根县（市区）报情况初步统计年全市29攻产业板块实施299项目落资金1153亿元完成投资324亿元中复晟铝业期项目年左右时间完成开工建设试生产项工作年市推进工业集群化建成项目
五产业集群发展较快111月份全市5+15园区完成工业总产值1011 亿元（占全市工业总产值691）增长93高全市工业增速99 百分点中9产业集群完成工业总产值8352亿元（占全市工业571）增长105增速高全市工业总产值增速（07）112百分点高工业园区增速12百分点（全市工业总产值负增长原：属集群287户企业完成产值6277亿元降低124中xx减少产值1178亿元影响非集群产值降164影响全市工业增速8百分点）然园区化发展集群化招商取积极进展发展程中存少问题困难年11月旬市9产业集群进行专项视察发现推进中存困难问题：
部分园区规划设计位县（市区）开发区没围绕推进六化衔接实现四化互动发展思路推进路径进行顶层设计统筹规划推进没园区作社区作城镇进行城市功配套没产业空间布局综合服务功完善构思规划设计建设单纯停留原产业集群顶层设计产业链条横拓展延伸规划
二园区基础设施建设位园区承载力足功全基础设施公服务建设滞问题然较突出
三集群项目数量实质量高年攻产业新项目较xx年进步严格103010求方项目数项目质量位资金存着实高真现象项目数老充新拉郎配凑数字项目质量拾篮里菜现象较普遍103010目标务定实事求事完成完成没完成没完成没完成力问题没完成假报完成品德问题
四协调解决力度够市级产业集群推进程中需协调解决重事项项目审批土征资金筹集等职部门发挥统筹协调服务作位没形成推动工作落实强合力
问题级部门引起足够重视坚定移克服思想误区种困难工作中加改进全力推进工业园区化集群化健康快速发展力争五年左右时间奠定市未工业发展基格局
（二）关农业现代化方案
年市委市政府加强顶层设计市农委牵头联合山西农专家结合市农业发展实际制定xx市推进农业现代化实施方案系统阐述农业现代化新型城镇化工业集群化间互动关系科学制定xx现代农业发展土规模化组织企业化技术现代化营市场化 路径标志着xx农业发展专业科学顶层设计系统明确发展思路清晰宏伟发展蓝图
年政府工作报告中提出土规模化技术现代化组织企业化营市场化实现xx农业现代化必然路径
什农业现代化围绕问题专家学者角度标准阐述 众说纷纭直没统解释xx年中央号文件首次明确现代农业定义：现代物质条件装备农业现代科学技术改造农业现代产业体系提升农业现代营形式推进农业现代发展理念引领农业培养新型农民发展农业出农业现代化基特征包括：生产条件现代化生产技术现代化组织理现代化营方式现代化资源配置现代化涵传统农业相核心科学化特征商品化方集约化目标产业化
1土规模化农业现代化基础历史家庭联产承包责制极促进生产力发展推动农业发展造成土细碎化营规模劳动生产率低问题严重制约农民收入提高影响机械化应先进技术推广标准化实施年市积极实践通土流转促进规模营方面取成效闻喜康培苗木公司流转土15万亩中1万亩采反租全包模式农民亩土年租赁费400公斤麦合1000元左右时农户公司工月工资收入500元5千亩土采公司+农户模式营农户亩利润达4000元左右年增加农民纯收入2000余万元康培公司种植l亩新疆杨3年成苗城市绿化苗木收入达18万元成3万元营利15万元相亩年实现纯收入5万元样通土流转规模营 土产出效益增长1520倍仅土产出效益提高农民收入提高实现企业农民双赢
2组织企业化农业现代化手段农业生产方式现代化农业现代化重体现梳理世界发达国家农业现代化成功验发现少美国少日韩国受然资源束缚严重色列荷兰现代农业发展离开农业合作组织现代组织形式公开资料显示 发达国家农民参加合作组织程度非常高德国约80农户参加合作社法国90农民加入农村合作合作组织通互联互通形成集生产资料生产服务专作物生产等具特色专业合作社千家万户生产千变万化市场机联合起增强农业抵御风险力提高农民市场竞争话语权说组织企业化积极培育新型农业营体通种形式联合农民微观济单元机进行组合农民分散单生产融入专业社会化生产中融入农产品加工销售产业链条价值链中土变成绿色车间农民变成产业工
3技术现代化农业现代化动力科技技术第生产力国农业实现创新驱动必然求推动农业资源素投入科技进步转变关键力量发达国家验表明农业现代化实现离开农业科技进步农业技术效率提升数发达国家农业科技贡献率75德国英国法国等国更超90观世界农业发展历史发现农业次新台阶离开技术推动特20世纪转基技术生物育种技术信息工程技术物联网技术等蓬勃兴起新技术新材料量应极推动现代农业发展身边讲年四季吃新鲜蔬菜特色农产品彩色辣椒樱桃西红柿刺黄瓜科技力量袁隆超级稻1996年 农业部立项开始实施2000年实现百亩示范片亩产700公斤期目标2004 年实现百亩示范片亩产800公斤第二期目标xx年实现超900公斤第三期目标xx年10月实现亩产1000公斤第四期目标科技支撑然市冯树英志搞F型杂交麦意义利实现产业化市全国甚全世界农业科技方面取项巨成定意义讲农业现代化程实先进科技断注入农业程
4营市场化农业现代化标志现代农业显著标志农业生产面市场组织农民生产农产品满足身需满足市场需求营市场化已成现阶段反映区农业现代化水决定区农业否持续健康发展重标志农业天生弱质产业面然市场两风险年着农业基础设施完善科学技术进步 农业没种出养出卖出卖稍微梳理会发现年宗农产品滞销：xx年白菜土豆滞销xx年柑橘橙子滞销xx年西红柿荔枝滞销xx年芹菜牛奶滞销相出现姜军蒜狠豆玩糖高宗等高价农产品现象连续年波波农产品滞销潮价格山车勾勒出市场营怪圈方面农民守着农产品卖出抱怨谷贱伤农 方面市民买物美价廉农产品抱怨菜贵伤民实问题表象更重农产品价高价低农民收入始终高市民买菜价格始终低问题里呢流通环节加工环节信息环节流通环节中间商层层扒皮
吃走利润加工环节增值农民参加利润分配享受分成信息环节屏蔽农民没定价权掌握动找症结办法思路出：建设型农产品现代物流体系搭建集农产品仓储配送运输信息等体产销接台 减少中间环节实现农超接避免更利润流中间环节农民增产增收二构建农业专业化市场化服务体系专业化市场化专业化服务成偿市场行种植收获技术指导病虫害防治防疫等专业队伍做通市场化偿服务方面解决家户解决问题方面成低效率高效果三发展农产品深加工企业提高农产品附加值政府做认真落实项惠农政策加流通企业专业化服务农副产品加工企业扶持目农民获均利润率增加农民收入年市财政年列支3000 万元专项资金扶持农业产业化龙头企业建设夏县润恒新绛晋南盐湖晋善晋美等农产品物流项目山西贡天电子商务企业合作组织企业参加类农展会解决农业营市场化问题总营市场化方面通流通体系建设减少农产品营环节造产销接台提高农民生产效益通信息技术服务农民掌握市场价格变化 合理调控农业生产计划减少生产盲目性通专业市场化服务体系建设 农民农业生产更加专业服务通农产品深加工延长产业链条 降低农业营风险提高农产品附加值样根实现
生产计划市场订单农业效益现代农业标准
推进农业现代化工作重点什
年农业现代化方案实施开局年目前围绕方案市农委相关部门已进步分解细化年度工作目标制定xx年农业现代化工作推进意见县（市区）根实际市级框架制宜制定推进具体意见年度行动计划步抓落实确保开局起步
1土规模化方面土确权登记抓手序开展土流转着 力造优势基产业板块实现土规模化土流转手段土确权前提实现土规模化实现生产集约化产出高效化全局土确权登记工作具子落全局活关键作中央农村工作会议省委十届六次全会省委xx副书记市调研讲话精神市委三届六次全会精神土确权登记领证工作xx年全面铺开基完成基础加政策激励引导进步积极序推进土流转里需特强调农村土制度改革工作项政策性强工作定强化法治思维严格政策进行法愿偿前提严格遵循落实权稳定承包权放活营权三权分置 原推进土适度规模化程中坚持土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条红线土途制抓手严格禁止土流转名违规搞非农建设流转出土粮食农业避免
非粮化坚决禁止非农化特防止工商资乡租赁承包擅改变土农业途搞非农化圈破坏农业综合生产力鼓励支持工商企业发展适合企业化营现代种养业鼓励支持进入农产品加工流通社会化服务领域农户农民合作社建立紧密利益联结机制带动农民发展规模营具体工作着力抓粮食标准化生产优质水果标准化生产畜牧水产标准化养殖公害蔬菜标准化农产品加工五基建设抓干果济林中药材产业食菌产业优质苗木休闲观光农业五板块建设抓现代农业示范区建设重点完成粮食高产万亩创建示范片65建设水果示范园223改扩建标准化养殖场80 新建设施蔬菜集约化育苗场5造30家农产品加工集群领军企业发展30家规模中药材专业合作社13年产100万公斤食菌中心培育13省级休闲农业乡村旅游示范点时做xx开发规划设计工作招商引资抓手着力建设集水产养殖草食畜牧温泉度假生态疗养黄河风情观光体新型黄河济带
2组织企业化方面培育新型营体抓手力发展农业产业 化着力造农产品产业发展集群农业规模营实质家庭营否定通改善家庭营资源配置外部环境实现农业生产环节专业化社会化发展农业适度规模营必须坚持家庭营基础性位加快构建农户家庭营基础合作联合纽带社会化服务支撑立体式复合型现代农业营体系力扶持发展专业户家庭农场农民专业合作社等种形式农民专业合作组织时加农业项目招商引资力度通点点分队等形式促进市农业资源型企业外资型企业进行接通发展农产品深加工延伸产业链实现第产业
接二连三市农业资源优势变产业优势济优势具体工作：坚持规范发展重原积极推进农民专业合作社建设xx 年示范合作社联合社建设重点推进农民专业合作社规范化建设工作全年培育部省市县四级示范合作社200家二加政策扶持力度 序推进家庭农场建设新认定家庭农场300家新培育典型示范农场50家三园区化发展集群化招商理念建设肉蛋制品加工果品加工蔬菜加工乳制品加工粮油饲料加工产业集群重点造30家集群领军企业扶持100家龙头企业培育100家骨干企业发展200家潜力企业形成梯次合理农产品加工业发展格局力争xx年市农产品加工企业总销售收入增长8达247亿元
3技术现代化方面新技术推广应抓手持续开展更广泛农科合作着力造高效生态农业基积极推进F型杂交麦研发产业化工作加科技研发力度加快制种研究强优势组合选配试验示范快实现三系杂交麦产业化加新品种新技术研发引进推广力度 进步提升农业科技应水粮食引进国家省审定麦新品种810玉米新品种1215重点推广8项粮食高产高效新技术林果重点普推广19项新技术蔬菜重点推进810项实新技术畜牧养殖改良畜禽品种260 万头（）进步加强农技推广体系建设效提升农技服务力重点完成29基层农科站体系建设项目培养1000名线基层农技员进步强化山西农等农业科研院（校）合作开展25科技项目建设示范推广工作培育技术支撑体系积极开展新型职业农民培育工作提升农民素质完成新型职业农民培训15万认定新型职业农民200加强农作物害生物监测预警体系建设增强农作物病虫害防控力进步强化灾害性天气预报预警降低然灾害造成损失提高气象预警力预警信息覆盖面达85
4营市场化方面农产品市场流通体系建设抓手断强化农产品安全监着力造品牌引领农业发展新格局抓农产品产交易冷链物流市场农产品营销网络体系信息化农业社会化服务体系农产品质量安全生产检测体系4重点加快推进夏县润恒盐湖晋善晋美新绛晋南3物流园建设注重信息技术应全市13县（市区） 建立农产品物联网电子商务台推动淘宝网特色中国xx馆建设 加快推进农产品质量安全放心城市创建步伐坚持两头抓市场中间抓基工作思路手抓农业投入品理手抓市场农产品质量监测 手抓绿色生产基建设通市场专项整治活动农产品质量安全追溯试点建设三品标认证（公害农产品绿色食品机农产品农产品理标志）建立源头追溯流踪信息查询农产品质量安全监体系基础加农业品牌宣传力度实行积极
走出战略 组织企业参加全国类型农展会农交会尤围绕五导产业造批全国响影响农业知名品牌驰名商标形成品牌带动产业产业助推品牌现代农业发展机制时积极开展农村土承包营权质押贷款等种融资形式探索金融支农助农开辟效途径通构建渠道农业投融资机制加快农业基础设施建设改善农村居环境实施生态绿化工程完善农业保险体系进步夯实农业现代化发展基础
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