**市民政府政务服务中心
关深入推进新型城镇化体制改革
课题调研报告
加快智慧城市建设进步推进新代信息通信基础设施建设全面提升城市理民服务水市政务中心互联网+政务服务改革手段窗受理组织形式 80行政审批公服务事项实现跑次2018年政务服务改革目标互联网+政务服务系统建设作提升行政审批效率公服务质量重支撑保障政务服务中心2018年重点工作开展学讨调研活动中中心通种形式组织员县区政务中心窗口单位互联网+政务服务工作广泛调研解工作中现状存问题 分析步应重点开展工作现调研情况总结
工作
（）体化政务服务台正式线
**省省政府办公厅牵头统筹建设省体化政务服务台目全省行政权力公服务事项全部纳入体化台运行
作互联网+政务服务支撑台县体化政务服务台建设工作县电政办牵头县政务中心配合前期组织窗口部门召开线工作业务培训会全县系统理员进行业务操作培训针窗口部门涉服务事项流程图配置县政务中心安排专业技术员进行培训指导保证部门项目认领事项编辑事项报等工作利推进
（二）加快推进互联网+政务服务建设
2017年初县政务服务中心充分调研基础结合县实际编写蓬溪县互联网+政务服务建设方案全市政务服务系统蓬溪召开互联网+政务服务工作前期建设工作协调会建设方案征求关部门意见市中心区县讨鉴省正研究全省互联网+政务服务建设规范技术标准避免重复建设根部门意见暂时搁置建设计划等省文件出台
2017年9月中旬**省先出台关印发**省加快互联网+政务服务工作方案通知（川府发〔2017〕50号）关印发**省体化政务服务台总体框架设计方案通知（川办函〔2017〕181号）文件根县政府安排县政务服务中心起草蓬溪县互联网+政务服务工作方案基思路省统分结合统求审批业务省互联互通省统建设侧重智理服务延便民拓展等方面建设县乡街道社区体应台确保级应灵活性
2017年10月1日市政府公布关印发<**市加快推进互联网+政务服务工作方案>通知（遂府发〔2017〕13号）文件文件中明确部门推进互联网+政务服务工作中职责基础政务中心组织编写蓬溪县互联网+政务服务综合应台建设方案
**市互联网+政务服务综合应台建设方案完成完成部门征求意见工作送审稿已报市政府1月9日市政府21次常务会研究通立开展财政评审需求评估等招标前期工作目前系统建设项目正公开招标程中
（三）推进相集中行政许权改革试点工作
目前市船山区射洪县开展相集中行政许权改革试点通调整行政审批权力行政许权原审批机关剥离交行政审批局行行政许受理审查决定送达等全部权限集中行破部门间壁垒效破解提升审批效率体制性问题船山区例：改革实施设置商事登记社会事务 交通农业济建设综合事务5审批服务区承接19职部门划转130项行政审批事项 站式综合审批服务效率提升成效初显30行政许事项实现跑次10行政许事项实现零跑路通审批效率提升极改善投资发展软环境
二存问题
（）体制性障碍制约互联网+政务服务发展
相集中行政许权改革基体制解决行政审批部门政联审批效率高问题解决互联网+政务服务求审批运行机制量创新通体制性改革行政审批局模式灵活调整创新适应互联网+政务服务运行机制目前市项改革中存问题：
1行政许法然理解相集中行政许权法律源没明确规定行政审批局法律体位实践中部分行政审批局取许权行政部门授予非法律授权部分事项法律原法真正集中行政审批局
2市目前仅船山区射洪县开展相集中行政审批权改革试点改革面太窄
3项改革目前仅县区层面开展存口协调难度问题
（二）体化台基层运行效果佳
省统筹建设体化政务服务台线运行运行效果佳未发挥互联网+政务服务设计功表现：
1体化台开发出软件实际初软件设计标准差距巨开始连基查询统计分类查询分类统计具备目前然逐步增加查询功模块效果然佳
2系统稳定性差频繁出现户名存刚录入受理件找等系列问题断升级稳定性提升
3该软件设计开发时没面者开发未充分考虑基层具体情况系统设计死板基层工作员反映审批流程设计修改
4体化台中制证模块配置涉国家部委甚涉密市州县区层面基解决
5体化台设计思路传统政务服务中心模式已开展相集中行政许权试点县区体化服务台缺乏适行政审批局模版
6政务服务网形通虚设设计开发网预审网受理网办理功未达预期效果线线系统机结合
（三）信息享业务协进展缓慢
**省关印发**体化政务服务台总体框架设计方案通知（川办函〔2017〕181号）精神信息享建设省级市级信息交换享中心分层级完成信息系统接体化台实现跨区跨部门跨层级跨业务信息享业务协目前情况进展乐观部门网政务服务台身业务需求出发基已网络基础设施业务系统数资源基采独立模式建设信息资源享业务协力度够信息孤岛然存数壁垒难根彻底消**省体化台目前仅完成工商税务系统接享成高公民户籍教育业生育医疗婚姻等基信息处分散割碎片化状态实现部门间区间互通享次需享信息资源底数清信息资源目录体系尚未成熟没形成高效政务服务协协调机制外基层垂部门系统数享需求国家部委网政务服务台数开放享进度教缓慢信息享供需矛盾突出
（四）市县智厅设备匹配度低
政务厅直接服务企业群众窗口网办事例断提高段时间政务厅办事然广群众办事首选提升硬件条件系统建设水互相匹配显尤重
市级县区政务厅普遍存问题方面设备老旧智化程度低缺乏助查询系统助填单机等方便办事设备法满足企业群众需方面新装备部分先进设备系统法支撑者系统基础数完善设备法发挥出力群众起达预期求
三步工作算
（）围绕跑次目标开展工作
互联网+政务服务改革手段窗受理组织形式 80行政审批公服务事项实现跑次2018年政务服务改革目标
跑次改革源群众企业政府部门办事效率服务质量抱怨种抱怨改革目标目标推行外延式改革 窗受理集成服务通整合形式政务服务事项集中进驻行政服务中心推进业务系统窗受理台全面接构建网网融合政务服务体系办事流程全面简化群众少跑腿跑腿
软件系统建设市互联网+政务服务应系统定位省体化台功完善补充侧重智理服务延便民拓展充分完善基础数前提跑次提供软件支撑
（二）梳理行政审批公服务事项
请第三方专业公司**市级县区审批公服务事项进行梳理现事项三级四基础行政审批公服务事项进行梳理重点清理零跑路事项跑次事项形成统办事标准清晰告知部门权力边界里窗口工作员事情应该样办群众接受什服务
（三）利电子化手段提升厅理水
建设日常理系统侧重解决政务中心部绩效考核办公理数分析等问题实现办公理动化提升工作效率通厅视频监控系统接实时动态监全市中心厅窗口状态信息状态包括未登录空闲正办理暂停办理考勤异常等工观统计考核转变现系统客观动考核利提升全市政务中心整体绩效理水提升窗口工作员工作水提高行政效率
（四）协12345热线做政务服务线电话咨询
群众政务服务事项远程咨询般通电话网络两种形式项目梳理完善基础市12345服务热线接通提供政务服务知识库智问答机器普通网络咨询智机器完成复杂问题值班员群众提供电话网络应答服务超越知识库专业问题通系统转交窗口回复形成新知识点实现7*24时咨询服务时知识库断更新完善群众较咨询体验
（五）完善政务厅硬件设备建设智厅
中心结合互联网+政务服务系统建设厅现设施设备进行升级改造添置适应互联网+需求媒体触摸显示屏助填单机电子样表板排队号机窗口工作设备助取件箱等硬件设备群众提供厅简介组织架构服务指南办理流程法律法规宣传视频公示公告等信息查询服务提升厅办事方便程度智程度侧重服务功远程微信预约开始现场智化咨询查询排队填单办结取件整流程智化硬件设备支持目老百姓办事更方便体验感更强市级厅硬件建设督促县区政务厅完成设备更新改造
**市民政府政务服务中心
2018年5月22日
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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关深入推进新型城镇化体制改革
课题调研报告
加快智慧城市建设进步推进新代信息通信基础设施建设全面提升城市理民服务水市政务中心互联网+政务服务改革手段窗受理组织形式 80行政审批公服务事项实现跑次2018年政务服务改革目标互联网+政务服务系统建设作提升行政审批效率公服务质量重支撑保障政务服务中心2018年重点工作开展学讨调研活动中中心通种形式组织员县区政务中心窗口单位互联网+政务服务工作广泛调研解工作中现状存问题 分析步应重点开展工作现调研情况总结
工作
（）体化政务服务台正式线
**省省政府办公厅牵头统筹建设省体化政务服务台目全省行政权力公服务事项全部纳入体化台运行
作互联网+政务服务支撑台县体化政务服务台建设工作县电政办牵头县政务中心配合前期组织窗口部门召开线工作业务培训会全县系统理员进行业务操作培训针窗口部门涉服务事项流程图配置县政务中心安排专业技术员进行培训指导保证部门项目认领事项编辑事项报等工作利推进
（二）加快推进互联网+政务服务建设
2017年初县政务服务中心充分调研基础结合县实际编写蓬溪县互联网+政务服务建设方案全市政务服务系统蓬溪召开互联网+政务服务工作前期建设工作协调会建设方案征求关部门意见市中心区县讨鉴省正研究全省互联网+政务服务建设规范技术标准避免重复建设根部门意见暂时搁置建设计划等省文件出台
2017年9月中旬**省先出台关印发**省加快互联网+政务服务工作方案通知（川府发〔2017〕50号）关印发**省体化政务服务台总体框架设计方案通知（川办函〔2017〕181号）文件根县政府安排县政务服务中心起草蓬溪县互联网+政务服务工作方案基思路省统分结合统求审批业务省互联互通省统建设侧重智理服务延便民拓展等方面建设县乡街道社区体应台确保级应灵活性
2017年10月1日市政府公布关印发<**市加快推进互联网+政务服务工作方案>通知（遂府发〔2017〕13号）文件文件中明确部门推进互联网+政务服务工作中职责基础政务中心组织编写蓬溪县互联网+政务服务综合应台建设方案
**市互联网+政务服务综合应台建设方案完成完成部门征求意见工作送审稿已报市政府1月9日市政府21次常务会研究通立开展财政评审需求评估等招标前期工作目前系统建设项目正公开招标程中
（三）推进相集中行政许权改革试点工作
目前市船山区射洪县开展相集中行政许权改革试点通调整行政审批权力行政许权原审批机关剥离交行政审批局行行政许受理审查决定送达等全部权限集中行破部门间壁垒效破解提升审批效率体制性问题船山区例：改革实施设置商事登记社会事务 交通农业济建设综合事务5审批服务区承接19职部门划转130项行政审批事项 站式综合审批服务效率提升成效初显30行政许事项实现跑次10行政许事项实现零跑路通审批效率提升极改善投资发展软环境
二存问题
（）体制性障碍制约互联网+政务服务发展
相集中行政许权改革基体制解决行政审批部门政联审批效率高问题解决互联网+政务服务求审批运行机制量创新通体制性改革行政审批局模式灵活调整创新适应互联网+政务服务运行机制目前市项改革中存问题：
1行政许法然理解相集中行政许权法律源没明确规定行政审批局法律体位实践中部分行政审批局取许权行政部门授予非法律授权部分事项法律原法真正集中行政审批局
2市目前仅船山区射洪县开展相集中行政审批权改革试点改革面太窄
3项改革目前仅县区层面开展存口协调难度问题
（二）体化台基层运行效果佳
省统筹建设体化政务服务台线运行运行效果佳未发挥互联网+政务服务设计功表现：
1体化台开发出软件实际初软件设计标准差距巨开始连基查询统计分类查询分类统计具备目前然逐步增加查询功模块效果然佳
2系统稳定性差频繁出现户名存刚录入受理件找等系列问题断升级稳定性提升
3该软件设计开发时没面者开发未充分考虑基层具体情况系统设计死板基层工作员反映审批流程设计修改
4体化台中制证模块配置涉国家部委甚涉密市州县区层面基解决
5体化台设计思路传统政务服务中心模式已开展相集中行政许权试点县区体化服务台缺乏适行政审批局模版
6政务服务网形通虚设设计开发网预审网受理网办理功未达预期效果线线系统机结合
（三）信息享业务协进展缓慢
**省关印发**体化政务服务台总体框架设计方案通知（川办函〔2017〕181号）精神信息享建设省级市级信息交换享中心分层级完成信息系统接体化台实现跨区跨部门跨层级跨业务信息享业务协目前情况进展乐观部门网政务服务台身业务需求出发基已网络基础设施业务系统数资源基采独立模式建设信息资源享业务协力度够信息孤岛然存数壁垒难根彻底消**省体化台目前仅完成工商税务系统接享成高公民户籍教育业生育医疗婚姻等基信息处分散割碎片化状态实现部门间区间互通享次需享信息资源底数清信息资源目录体系尚未成熟没形成高效政务服务协协调机制外基层垂部门系统数享需求国家部委网政务服务台数开放享进度教缓慢信息享供需矛盾突出
（四）市县智厅设备匹配度低
政务厅直接服务企业群众窗口网办事例断提高段时间政务厅办事然广群众办事首选提升硬件条件系统建设水互相匹配显尤重
市级县区政务厅普遍存问题方面设备老旧智化程度低缺乏助查询系统助填单机等方便办事设备法满足企业群众需方面新装备部分先进设备系统法支撑者系统基础数完善设备法发挥出力群众起达预期求
三步工作算
（）围绕跑次目标开展工作
互联网+政务服务改革手段窗受理组织形式 80行政审批公服务事项实现跑次2018年政务服务改革目标
跑次改革源群众企业政府部门办事效率服务质量抱怨种抱怨改革目标目标推行外延式改革 窗受理集成服务通整合形式政务服务事项集中进驻行政服务中心推进业务系统窗受理台全面接构建网网融合政务服务体系办事流程全面简化群众少跑腿跑腿
软件系统建设市互联网+政务服务应系统定位省体化台功完善补充侧重智理服务延便民拓展充分完善基础数前提跑次提供软件支撑
（二）梳理行政审批公服务事项
请第三方专业公司**市级县区审批公服务事项进行梳理现事项三级四基础行政审批公服务事项进行梳理重点清理零跑路事项跑次事项形成统办事标准清晰告知部门权力边界里窗口工作员事情应该样办群众接受什服务
（三）利电子化手段提升厅理水
建设日常理系统侧重解决政务中心部绩效考核办公理数分析等问题实现办公理动化提升工作效率通厅视频监控系统接实时动态监全市中心厅窗口状态信息状态包括未登录空闲正办理暂停办理考勤异常等工观统计考核转变现系统客观动考核利提升全市政务中心整体绩效理水提升窗口工作员工作水提高行政效率
（四）协12345热线做政务服务线电话咨询
群众政务服务事项远程咨询般通电话网络两种形式项目梳理完善基础市12345服务热线接通提供政务服务知识库智问答机器普通网络咨询智机器完成复杂问题值班员群众提供电话网络应答服务超越知识库专业问题通系统转交窗口回复形成新知识点实现7*24时咨询服务时知识库断更新完善群众较咨询体验
（五）完善政务厅硬件设备建设智厅
中心结合互联网+政务服务系统建设厅现设施设备进行升级改造添置适应互联网+需求媒体触摸显示屏助填单机电子样表板排队号机窗口工作设备助取件箱等硬件设备群众提供厅简介组织架构服务指南办理流程法律法规宣传视频公示公告等信息查询服务提升厅办事方便程度智程度侧重服务功远程微信预约开始现场智化咨询查询排队填单办结取件整流程智化硬件设备支持目老百姓办事更方便体验感更强市级厅硬件建设督促县区政务厅完成设备更新改造
**市民政府政务服务中心
2018年5月22日
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