关城市更新阶段性特点启示
十四五规划纲提出实施城市更新行动作推进新型城镇化项重容实施城市更新行动适应城市发展新形势推动城市高质量发展必然求国际验城市更新表现出相似阶段性特点济发展水工业化进程间表现出较强相关性发达济体城市更新阶段性特点未十年国济发展阶段变化驱动城市更新进入新发展阶段建议应城市发展方式转变求城市更新推进中着眼城市长远发展提高战略性持续性元目标综合协调突出公利益导明确政府职责定位坚持方导中央予引导支持
发达济体城市更新阶段性特点
英美代表西方发达国家日新加坡香港区代表亚洲发达济体政治体制济社会发展历程背景方面相城市更新相似理念脉络循总体结起步阶段探索发展阶段深入发展阶段成熟稳定阶段四阶段济发展水工业化进程间表现出较强相关性阶段更新容侧重更新模式
（）城市更新起步阶段
该阶段致应亚洲发达国家区二战进入
中高收入水前济发展阶段阶段二产济中占较高重日新加坡处快速工业化进程中英美工业化进程然完成二产占然保持4035左右较高水阶段城市更新目標清存安全隐患符合标准住宅解决住房状况较差问题推动城市物质环境改善清贫民窟住宅更新采取政府导模式
（二）城市更新探索发展阶段
该阶段致应亚洲发达国家区中高收入水高收入水济发展阶段期应均GDP超1000美元1万美元左右水阶段英国美国日新加坡香港区均进入工业化阶段二产占缓慢降城市更新目标重振老城区核心位增强济实力环境吸引力寻求土高效利阶段城市更新满足商业现代化发展楼宇更新特城市中心商业区更新私部门城市更新中参度升英国城区研究日轨道交通站点站前区域开发项目城市中心城区商业区域开发第种市街开发事业香港市区改善计划
（三）城市更新深入发展阶段
该阶段致应高收入国家水均GDP达2万美元左右济发展阶段阶段全球化产业分工
格局产生持续影响英国美国日香港区均处较快工业化阶段二产占较快降城市更新目标鼓励新产业商业发展优化城市整体功美国英国日阶段城市更新中均提出振兴城市整体济目标阶段城市更新工业城市转型商业商务区更新注重城市整体机提升相关政策特鼓励性政策出台较集中公私合作模式正式提出推广美国商业改良区政策英国企业区政策城市发展公司成立新加坡设立城市重建局注册成立私公司事城市更新业务
（四）城市更新成熟稳定阶段
该阶段致应均GDP超2万美元济发展阶段阶段国区较快工业化进程逐步趋稳城市更新活动常态化城市更新目标持续发展社区建设市营造衡济社会需求实现更具包容性更新阶段城市更新社区更新国区注重街区社区尺度渐进式更新注重历史然文保护修复鼓励社区参城市更新英国社区更新计划日鼓励造街活动型更新项目新加坡身份认感计划
二未十年国城市更新进入新发展阶段
国城市更新起步世纪80年代旧居住区改造容旧城改建
2009年进入探索发展阶段20城市结合身实际出台城市更新总体实施办法专项实施方案发达济体城市更新阶段性特点未十年国济发展阶段变化驱动城市更新进入深入发展阶段
济发展水2019年国均GDP达102617美元首次超1万美元中北京海江苏浙江福建广东天津7区均GDP超13万美元已相高收入国家水区目前已出台城市更新实施意见城市区印证城市更新发展阶段济水间强相关性十四五期间国均GDP年均增速5左右估算2024年国均GDP超12535美元（2019年变价）世行新国分组标准时进入高收入国家行列济发展水台阶重标志驱动城市更新进入新阶段背景性素
工业化进程国目前正处工业化期半段衡量工业化进程项指标先进入工业化期区间值2009年反映工业化进程首指标——三次产业产值占进入工业化期区间期恰国城市更新起步阶段转入探索发展阶段二者相互印证工业化进程存明显区域间衡预计未段时间国处深度工业化阶段时更区城市进入工业化阶段产业结构变迁现代产业体系构建城市空间载体更新改造特功提升提出更迫切需求
三序推进城市更新思路建议
前国城市发展已进入新时期济发展水提升工业化城镇化进程推进城市更新进入新发展阶段提出客观求建议应城市发展方式转变求明确城市更新思路促进城市增量建设存量提质机结合
着眼城市长远发展提高战略性持续性城市更新统筹规划精雕细琢程项目持续时间通常10年例日东京崎花园城项目品川站东口汐留区综合更新项目分历时20年17年12年新加坡河清理更新项目香港荃湾市中心更新项目均历时12年美国波特兰珍珠区城市更新历时22年衰败落魄工业区转变富活力历史街区作促进城市持续发展项战略选择城市更新解决根问题空间问题济社会发展问题城市更新政策设计应致力引导市场体追求长期价值非短期收益着眼区域性回报仅仅项目需战略目标长远考虑城市中长期发展目标相配合
二元目标综合协调突出公利益导发达济体国已城市实践均显示城市更新历单物质更新更综合更全面维更新转化程需综合协调城市发展济社会环境等元目标处理拆建修缮保护间关系完全市场力量作城市更新追求单济目标导致生产空间生活空间挤占未城市更新应突出发展理念统筹协调提升城市级提高土利效率改善居环境增进公利益等
目标关系形成基础设施公服务改善区域济社会活力重振良性互动
三明确政府职责定位坚持方导中央予引导支持作城市发展战略城市更新发挥市场积极作处理济关系产权关系更体现公政策属性维护增加城市公利益居环境改善基础设施改造历史文化遗产保护生态环境修复等理国外实践验均显示城市更新中需政府公政策干预城市发展新理念引入城市更新政策设计中明确政府职责定位中央政府顶层制度设计长效机制方面提供支持引导鼓励方政府根城市发展阶段特殊性开展城市更新方政策创新方政府承担城市更新体责负责方性政策实施细制定更新项目立项规划审批实施监
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十四五规划纲提出实施城市更新行动作推进新型城镇化项重容实施城市更新行动适应城市发展新形势推动城市高质量发展必然求国际验城市更新表现出相似阶段性特点济发展水工业化进程间表现出较强相关性发达济体城市更新阶段性特点未十年国济发展阶段变化驱动城市更新进入新发展阶段建议应城市发展方式转变求城市更新推进中着眼城市长远发展提高战略性持续性元目标综合协调突出公利益导明确政府职责定位坚持方导中央予引导支持
发达济体城市更新阶段性特点
英美代表西方发达国家日新加坡香港区代表亚洲发达济体政治体制济社会发展历程背景方面相城市更新相似理念脉络循总体结起步阶段探索发展阶段深入发展阶段成熟稳定阶段四阶段济发展水工业化进程间表现出较强相关性阶段更新容侧重更新模式
（）城市更新起步阶段
该阶段致应亚洲发达国家区二战进入
中高收入水前济发展阶段阶段二产济中占较高重日新加坡处快速工业化进程中英美工业化进程然完成二产占然保持4035左右较高水阶段城市更新目標清存安全隐患符合标准住宅解决住房状况较差问题推动城市物质环境改善清贫民窟住宅更新采取政府导模式
（二）城市更新探索发展阶段
该阶段致应亚洲发达国家区中高收入水高收入水济发展阶段期应均GDP超1000美元1万美元左右水阶段英国美国日新加坡香港区均进入工业化阶段二产占缓慢降城市更新目标重振老城区核心位增强济实力环境吸引力寻求土高效利阶段城市更新满足商业现代化发展楼宇更新特城市中心商业区更新私部门城市更新中参度升英国城区研究日轨道交通站点站前区域开发项目城市中心城区商业区域开发第种市街开发事业香港市区改善计划
（三）城市更新深入发展阶段
该阶段致应高收入国家水均GDP达2万美元左右济发展阶段阶段全球化产业分工
格局产生持续影响英国美国日香港区均处较快工业化阶段二产占较快降城市更新目标鼓励新产业商业发展优化城市整体功美国英国日阶段城市更新中均提出振兴城市整体济目标阶段城市更新工业城市转型商业商务区更新注重城市整体机提升相关政策特鼓励性政策出台较集中公私合作模式正式提出推广美国商业改良区政策英国企业区政策城市发展公司成立新加坡设立城市重建局注册成立私公司事城市更新业务
（四）城市更新成熟稳定阶段
该阶段致应均GDP超2万美元济发展阶段阶段国区较快工业化进程逐步趋稳城市更新活动常态化城市更新目标持续发展社区建设市营造衡济社会需求实现更具包容性更新阶段城市更新社区更新国区注重街区社区尺度渐进式更新注重历史然文保护修复鼓励社区参城市更新英国社区更新计划日鼓励造街活动型更新项目新加坡身份认感计划
二未十年国城市更新进入新发展阶段
国城市更新起步世纪80年代旧居住区改造容旧城改建
2009年进入探索发展阶段20城市结合身实际出台城市更新总体实施办法专项实施方案发达济体城市更新阶段性特点未十年国济发展阶段变化驱动城市更新进入深入发展阶段
济发展水2019年国均GDP达102617美元首次超1万美元中北京海江苏浙江福建广东天津7区均GDP超13万美元已相高收入国家水区目前已出台城市更新实施意见城市区印证城市更新发展阶段济水间强相关性十四五期间国均GDP年均增速5左右估算2024年国均GDP超12535美元（2019年变价）世行新国分组标准时进入高收入国家行列济发展水台阶重标志驱动城市更新进入新阶段背景性素
工业化进程国目前正处工业化期半段衡量工业化进程项指标先进入工业化期区间值2009年反映工业化进程首指标——三次产业产值占进入工业化期区间期恰国城市更新起步阶段转入探索发展阶段二者相互印证工业化进程存明显区域间衡预计未段时间国处深度工业化阶段时更区城市进入工业化阶段产业结构变迁现代产业体系构建城市空间载体更新改造特功提升提出更迫切需求
三序推进城市更新思路建议
前国城市发展已进入新时期济发展水提升工业化城镇化进程推进城市更新进入新发展阶段提出客观求建议应城市发展方式转变求明确城市更新思路促进城市增量建设存量提质机结合
着眼城市长远发展提高战略性持续性城市更新统筹规划精雕细琢程项目持续时间通常10年例日东京崎花园城项目品川站东口汐留区综合更新项目分历时20年17年12年新加坡河清理更新项目香港荃湾市中心更新项目均历时12年美国波特兰珍珠区城市更新历时22年衰败落魄工业区转变富活力历史街区作促进城市持续发展项战略选择城市更新解决根问题空间问题济社会发展问题城市更新政策设计应致力引导市场体追求长期价值非短期收益着眼区域性回报仅仅项目需战略目标长远考虑城市中长期发展目标相配合
二元目标综合协调突出公利益导发达济体国已城市实践均显示城市更新历单物质更新更综合更全面维更新转化程需综合协调城市发展济社会环境等元目标处理拆建修缮保护间关系完全市场力量作城市更新追求单济目标导致生产空间生活空间挤占未城市更新应突出发展理念统筹协调提升城市级提高土利效率改善居环境增进公利益等
目标关系形成基础设施公服务改善区域济社会活力重振良性互动
三明确政府职责定位坚持方导中央予引导支持作城市发展战略城市更新发挥市场积极作处理济关系产权关系更体现公政策属性维护增加城市公利益居环境改善基础设施改造历史文化遗产保护生态环境修复等理国外实践验均显示城市更新中需政府公政策干预城市发展新理念引入城市更新政策设计中明确政府职责定位中央政府顶层制度设计长效机制方面提供支持引导鼓励方政府根城市发展阶段特殊性开展城市更新方政策创新方政府承担城市更新体责负责方性政策实施细制定更新项目立项规划审批实施监
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