XX镇2022年防汛抗旱应急预案
总
1指导思想
邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导弘扬生命安全第思想坚持防防抗救相结合建立完善防汛抗旱工作体系提高指挥决策预报预警社会动员应急处置力断提升防汛抗旱应急处置力理水
2基原
防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制坚持安全第常备懈防全力抢险防汛工作方针全面部署统指挥统调度服局团结抗灾全力确保标准洪水民群众生命财产安全努力减轻超标准洪水灾害损失坚持预防综合治理合理开发优化配置全面节约效保护抗旱原全力保障城镇居民生活水统筹兼顾农业工业生态环境水促进抗旱工作单抗旱全面抗旱转变推动抗旱工作规范化提高抗旱救灾处置力发挥佳抗旱效益
3工作目标
水旱灾害形成前通严密组织防范措施努力避免灾害发生灾害发生时做心中数危乱科学序指挥抗洪抢险抗旱救灾工作限度避免减少员伤亡减轻财产损失维护社会稳定保障全镇济社会安全稳定发展
4适范围
预案适镇村（社区）组镇级单位范围突发性水旱灾害预防应急处置突发性水旱灾害包括：江河洪水渍涝灾害山洪灾害（指降雨引发山洪泥石流滑坡灾害）干旱灾害供水危机洪水震恐怖活动等引发水库垮坝等次生衍生灾害
二基情况
1镇辖区基情况：XX镇位霍山县北部淠河西岸距县城11公里北纬30度东116度北裕安区西河口乡相接东符桥镇衡山镇隔河相西诸佛庵镇落岭镇相南佛子岭镇接壤方圆1111方公里辖8行政村1社区204 村民组26 万口镇形复杂样山岳盆滩交错势总体西东倾斜全县貌单元属丘陵区山势起伏缓山体零碎海拔47米675米全县粮桑茶栗竹重产属北亚热带山温凉区具四季分明冷热适中雨量充沛特点光热水资源丰富全年雨日般140天左右年均降雨量1300毫米年降雨量变化较暴雨频繁降雨集中分配均易引起水旱灾害全镇现耕175万亩均067亩中水田16万亩全年粮食总产650万公斤
2河流水利工程情况：镇境河流37条5公里东淠河深水河孔家河新店河戴家河清潭沟沙河现型水库8座总库容11392万方山塘551 口总蓄水量11203万方堰坝96道引水力38方秒电灌站2座装机55千瓦总效灌溉面积12万亩防洪堤69公里
3洪水特征现状防洪标准全镇势西南东北倾东处东淠河线占线较长境孔家河深水河河流汇集居佛子岭水库游南北落差较逢汛期水面积落岭诸佛庵等山洪暴发势凶猛加佛子岭水库泄洪高达3000方秒流量造成两岸堤防程度损毁农田淹没六七十年代全镇先兴建XX黄泥坎李家钟鼓畈圩堤清潭沟朱家畈黄家畈印墩姜许新店河金鸡岭二郎庙杜家戴家河七畈柳树店等圩堤保护面积80方公里中耕15万亩保护口23万
4历史山洪灾害情况：逢汛期水面积落岭诸佛庵等山洪暴发势凶猛加佛子岭水库泄洪高达3000方秒流量造成两岸堤防程度损毁农田淹没遭受2015年89 2016年6 302020年718特洪灾全镇基础设施连遭重创水毁惨重
5山洪灾害防御情况：灾先深水河左岸高桥孤山茶馆陈家卢家项家台等处孔家河左岸钓鱼台垅牌坊畈右岸三角店姜家院曹家朱家畈等处清潭沟姜家老院窑湾行桃园中行河等处戴家河月牙塘八石河湾客河街等处七畈沙河朱六合桥王家榜熊家榜叶家榜沙塘埂祝家榜柳树店钟鼓畈新店河印墩圣家姜许等处实施水毁修复工程先已彭家八良黑羊杨木畈兰詹家宴家毛岭八座型水库进行险加固汛期水库严格运行理方案执行控制汛前水位确保安全度汛
三组织指挥体系职责
镇政府成立防汛抗旱指挥部防汛抗旱工作领导组（见附件1）级防汛抗旱指挥部镇委政府领导统领导指导全镇防汛抗旱工作组织协调监督指导救灾等日常工作指挥部委书记指挥长村（社区）镇级单位负责成员设防汛抗旱办公室具体负责辖区防汛抗旱工作
1XX镇防汛抗旱应急成员单位职责
镇政办：发布信息宣传相关救灾新闻报道
安监：收集汇总核实评估报告发布灾情指导灾区实施灾民紧急转移安置负责救灾资金物资筹集分配理指导基层制定修订救灾应急预案组织实施检查督促灾区项救灾措施落实
民政办：组织救灾捐赠组织灾区开展灾毁损房屋恢复重建储备救灾物资
中心学校：收集汇总学校校舍损毁情况协助镇政府转移困师生组建时校舍恢复正常教学秩序指导灾校舍恢复重建
派出：参灾区紧急救援负责灾区治安理预防击违法犯罪维护灾区社会治安交通秩序保障灾区政府机关机部门金融救灾物资等安全
财政：安排然灾害救济支出预算会民政部门申请救
灾应急款物时拨付救灾款物救灾资金进行监督检查
国土资源：组织开展质灾害隐患点监测重质灾害进行应急调查处理制定灾重建规划优惠政策
城建办：指导灾区毁坏供水供气道路排水等基础设施抢险排险恢复参震区建筑物抗震性评估鉴定开展震工程震害调查指导灾区制定实施重建规划
交通办：修复毁损干线公路水路桥梁等基础设施保障灾区交通运输畅通运送抢险救援员伤病员救灾物资提供灾民转移疏散需交通工具协助关部门进行救助捞工作
水保站：组织协调防汛抢险负责水情汛情旱情监测参旱灾洪涝灾害灾情评估保障灾区生活生产水供应负责灾水利设施修复
农业综合服务站：农作物灾害预测预报参农作物灾害灾情评估指导灾区开展农业生产救配合财政落实灾害减免政策
卫生院：组织专家灾区基卫生状况进行综合评估提出处置建议根灾区需组织防疫队伍进入灾区组建灾区时医疗队抢救转运医治伤病员灾区提供需药品医疗器械时监测灾区饮水源食品等确保灾区饮食安全重疫情实施紧急处置控制疫情发生传播蔓延加强环境卫生理开展卫生防病知识宣传
林业站：参相关灾害评估指导开展林业害生物灾害森林火灾治理
统计站：协助分析汇总灾情统计数
供电电信部门：指导组织灾区抢修恢复电力通讯设施保障灾区电力供应通讯畅通
部门视救灾工作需做相关工作
2村(社区）两委职责
(1)根镇抢险预案制定村防汛抗旱预案报镇备案汛期前防汛抗旱指挥部求防汛抗旱工作全面细致摸排确定第责分片包干责
(2)村防汛抗旱第责辖区防汛抗旱工作负总责
(3)防汛抗旱分片包干员坚决服第责命令求包干分村进行认真汛前汛期汛三环节检查工作督查检查情况时报发现隐患时处理留患
(4)辖区河道沟渠易发生滑坡泥石流重点段进行详细排查发现险情时处理
(6)阻碍防汛抗旱工作违章建筑物防洪法河道理条例坚决制止
四保障措施
1资金保障
时做防汛抗旱资金储备列入财政年初预算负责救灾资金筹措落实做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放救灾恢复生产需资金落实
2物资保障
加强救灾物资储备调度搞救灾物资储备加强理落实制度确保救灾储备物资存放合理增加物资储备品种数量灾害紧急救援做充分准备救灾程中救灾物资进行合理调配充分发挥储备功
3应急保障
(1)防汛抗旱期间XX镇防汛抗旱指挥部应组织成立应急队伍（见附件2）投入抗旱救灾工作(2)灾民生活障碍预案启动民政部门时转移灾民提供时住应急食品衣等生活必须物资确保灾民妥善安置(3)交通通讯保障预案启动交通通讯部门时抢修道路设备通维护加固等措施保证灾区交通通讯畅通时交通部门紧急救援工作组织调度车等必交通运输工具(4)抢险救灾保障村关部门参加抢险救灾预备役民兵准备必专物资器材提供必生活保障(5)医疗保障预案启动卫生院根紧急救援工作需组织医疗队深入灾区帮助灾区灾伤病员进行紧急救治(6)社会治安保障预案启动镇派出根需帮助村保护民群众生命财产维护社会治安保证灾区社会稳定
4宣传培训
XX镇防汛抗旱指挥部统组织防汛抗旱知识培训演练计划培训范围村负责防汛抗旱应急队伍员培训工作结合镇实际采取种组织形式定期定期相结合年少开展次防汛抗旱演练
五应急响应措施
1干旱灾害
加强旱情监测抗旱工作宣传密切注视旱情发展情况定期分析预测旱情变化趋势通报旱情信息抗旱情况时组织会商研究部署抗旱工作落实应急抗旱资金物资落实抗旱职责做抗旱水源统理调度发生轻度干旱时镇关部门抗旱做服务时解决抗旱物资资金油料电力供应等问题抗旱服务队深入抗旱前线维修机电设备运送抗旱器材做勤服务受旱区域降低灌溉定额通井开采水补充表水采取节水灌溉措施满足灌溉
2汛情灾害
发生汛情灾害镇防指组织专业技术员时赶赴现场加强观测采取应急措施防止灾害形势进步恶化汛情灾害形势严峻时否紧急转移群众作出决策需转移时应预案组织员安全撤离发生汛情灾害导致员伤亡失踪应立组织员抢险突击队紧急抢险时做汇报
(1)转移安置灾民具体转移住户单位：村（社区）时注意灾情出现情况时村民委员会镇防汛指挥部单位负责处理时报转移安置办法：镇政府统指挥实行领导分工负责制坚持安全原妥善安置灾民村成立抗洪抢险队村抢险队10组成村民组设专巡逻发现险情时报告转移方式：预先转移根水情命令组织计划准备老弱病残员贵重物品撤离安置预定安全带二正式转移接命令抗洪抢险留护守卫员外员指定路线转移安置点转移安置采取三种方法：投亲友二村（社区）部安置三镇中学中心学学进行集中安置
(2)查灾核灾报灾镇预案启动村关部门时收集报灾情灾害造成损失社会影响进行评估救灾决策提供村行政区域发生洪涝等然灾害造成员伤亡较财产损失立报镇政府灾情稳定前执行24时零报告制度天镇政府报告情况灾报灾灾报安灾情报告容规范容包括：灾害发生背景时间点影响范围口受灾情况员伤亡情况房屋倒塌损坏情况农作物受灾情况救灾工作情况灾区存困难问题初次报告情况必求全解少报告少灾情发展变化情况时报告严肃灾情统计报工作纪律统计报表实行审查签批制度层层关漏报迟报瞒报虚报灾情镇予批评造成严重果追究关员责灾情稳定村时组织力量全面开展灾情核查工作确保灾情数准确详实时关部门协调核灾情数避免数出头倒塌房屋灾死亡口情况掌握户建立倒房户受灾员花名册
(3)落实生产救等措施灾关部门村根镇里统求通清淤排涝加强期田间理开展群众互助互济活动组织社会捐助进行劳务输出发展畜牧业减轻农民负担搞秋冬农田水利基建设等措施减少控制灾害带损失保障灾区群众生产生活
六工作求
1服命令听指挥灾情发生村单位条件服救灾应急总指挥部统指挥命令顾全局执行调度拒执行命令单位严肃追究行政法律责村手负总责安全区专做灾民接收安置工作
2职责工作位发生灾情救灾应急总指挥部成员单位村恪职守时掌握情况预案求转移安置灾民组织调度指挥等措施领导组汇报组织实施
3先物紧急行动灾民紧急转移程中坚持救第先保身安全抢救财产力争确保出现工作失误死亡失踪情况发生变化应急预案规定符时时报告
4强化宣传推动工作加强易受灾区域群众应急转移宣传工作做家喻户晓积极动服指挥配合工作保证转移安置工作利序进行
5严肃纪律强化责
(1)汛期镇防汛抗旱指挥部实行24时值班确保通讯畅通防汛责手机必须24时畅通
(2)暴雨天气镇领导驻村干部村两委负责员未批准离岗外出
(3)山洪灾害防御工作失职渎职脱岗听指挥追究责情节严重追究法律责
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总
1指导思想
邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导弘扬生命安全第思想坚持防防抗救相结合建立完善防汛抗旱工作体系提高指挥决策预报预警社会动员应急处置力断提升防汛抗旱应急处置力理水
2基原
防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制坚持安全第常备懈防全力抢险防汛工作方针全面部署统指挥统调度服局团结抗灾全力确保标准洪水民群众生命财产安全努力减轻超标准洪水灾害损失坚持预防综合治理合理开发优化配置全面节约效保护抗旱原全力保障城镇居民生活水统筹兼顾农业工业生态环境水促进抗旱工作单抗旱全面抗旱转变推动抗旱工作规范化提高抗旱救灾处置力发挥佳抗旱效益
3工作目标
水旱灾害形成前通严密组织防范措施努力避免灾害发生灾害发生时做心中数危乱科学序指挥抗洪抢险抗旱救灾工作限度避免减少员伤亡减轻财产损失维护社会稳定保障全镇济社会安全稳定发展
4适范围
预案适镇村（社区）组镇级单位范围突发性水旱灾害预防应急处置突发性水旱灾害包括：江河洪水渍涝灾害山洪灾害（指降雨引发山洪泥石流滑坡灾害）干旱灾害供水危机洪水震恐怖活动等引发水库垮坝等次生衍生灾害
二基情况
1镇辖区基情况：XX镇位霍山县北部淠河西岸距县城11公里北纬30度东116度北裕安区西河口乡相接东符桥镇衡山镇隔河相西诸佛庵镇落岭镇相南佛子岭镇接壤方圆1111方公里辖8行政村1社区204 村民组26 万口镇形复杂样山岳盆滩交错势总体西东倾斜全县貌单元属丘陵区山势起伏缓山体零碎海拔47米675米全县粮桑茶栗竹重产属北亚热带山温凉区具四季分明冷热适中雨量充沛特点光热水资源丰富全年雨日般140天左右年均降雨量1300毫米年降雨量变化较暴雨频繁降雨集中分配均易引起水旱灾害全镇现耕175万亩均067亩中水田16万亩全年粮食总产650万公斤
2河流水利工程情况：镇境河流37条5公里东淠河深水河孔家河新店河戴家河清潭沟沙河现型水库8座总库容11392万方山塘551 口总蓄水量11203万方堰坝96道引水力38方秒电灌站2座装机55千瓦总效灌溉面积12万亩防洪堤69公里
3洪水特征现状防洪标准全镇势西南东北倾东处东淠河线占线较长境孔家河深水河河流汇集居佛子岭水库游南北落差较逢汛期水面积落岭诸佛庵等山洪暴发势凶猛加佛子岭水库泄洪高达3000方秒流量造成两岸堤防程度损毁农田淹没六七十年代全镇先兴建XX黄泥坎李家钟鼓畈圩堤清潭沟朱家畈黄家畈印墩姜许新店河金鸡岭二郎庙杜家戴家河七畈柳树店等圩堤保护面积80方公里中耕15万亩保护口23万
4历史山洪灾害情况：逢汛期水面积落岭诸佛庵等山洪暴发势凶猛加佛子岭水库泄洪高达3000方秒流量造成两岸堤防程度损毁农田淹没遭受2015年89 2016年6 302020年718特洪灾全镇基础设施连遭重创水毁惨重
5山洪灾害防御情况：灾先深水河左岸高桥孤山茶馆陈家卢家项家台等处孔家河左岸钓鱼台垅牌坊畈右岸三角店姜家院曹家朱家畈等处清潭沟姜家老院窑湾行桃园中行河等处戴家河月牙塘八石河湾客河街等处七畈沙河朱六合桥王家榜熊家榜叶家榜沙塘埂祝家榜柳树店钟鼓畈新店河印墩圣家姜许等处实施水毁修复工程先已彭家八良黑羊杨木畈兰詹家宴家毛岭八座型水库进行险加固汛期水库严格运行理方案执行控制汛前水位确保安全度汛
三组织指挥体系职责
镇政府成立防汛抗旱指挥部防汛抗旱工作领导组（见附件1）级防汛抗旱指挥部镇委政府领导统领导指导全镇防汛抗旱工作组织协调监督指导救灾等日常工作指挥部委书记指挥长村（社区）镇级单位负责成员设防汛抗旱办公室具体负责辖区防汛抗旱工作
1XX镇防汛抗旱应急成员单位职责
镇政办：发布信息宣传相关救灾新闻报道
安监：收集汇总核实评估报告发布灾情指导灾区实施灾民紧急转移安置负责救灾资金物资筹集分配理指导基层制定修订救灾应急预案组织实施检查督促灾区项救灾措施落实
民政办：组织救灾捐赠组织灾区开展灾毁损房屋恢复重建储备救灾物资
中心学校：收集汇总学校校舍损毁情况协助镇政府转移困师生组建时校舍恢复正常教学秩序指导灾校舍恢复重建
派出：参灾区紧急救援负责灾区治安理预防击违法犯罪维护灾区社会治安交通秩序保障灾区政府机关机部门金融救灾物资等安全
财政：安排然灾害救济支出预算会民政部门申请救
灾应急款物时拨付救灾款物救灾资金进行监督检查
国土资源：组织开展质灾害隐患点监测重质灾害进行应急调查处理制定灾重建规划优惠政策
城建办：指导灾区毁坏供水供气道路排水等基础设施抢险排险恢复参震区建筑物抗震性评估鉴定开展震工程震害调查指导灾区制定实施重建规划
交通办：修复毁损干线公路水路桥梁等基础设施保障灾区交通运输畅通运送抢险救援员伤病员救灾物资提供灾民转移疏散需交通工具协助关部门进行救助捞工作
水保站：组织协调防汛抢险负责水情汛情旱情监测参旱灾洪涝灾害灾情评估保障灾区生活生产水供应负责灾水利设施修复
农业综合服务站：农作物灾害预测预报参农作物灾害灾情评估指导灾区开展农业生产救配合财政落实灾害减免政策
卫生院：组织专家灾区基卫生状况进行综合评估提出处置建议根灾区需组织防疫队伍进入灾区组建灾区时医疗队抢救转运医治伤病员灾区提供需药品医疗器械时监测灾区饮水源食品等确保灾区饮食安全重疫情实施紧急处置控制疫情发生传播蔓延加强环境卫生理开展卫生防病知识宣传
林业站：参相关灾害评估指导开展林业害生物灾害森林火灾治理
统计站：协助分析汇总灾情统计数
供电电信部门：指导组织灾区抢修恢复电力通讯设施保障灾区电力供应通讯畅通
部门视救灾工作需做相关工作
2村(社区）两委职责
(1)根镇抢险预案制定村防汛抗旱预案报镇备案汛期前防汛抗旱指挥部求防汛抗旱工作全面细致摸排确定第责分片包干责
(2)村防汛抗旱第责辖区防汛抗旱工作负总责
(3)防汛抗旱分片包干员坚决服第责命令求包干分村进行认真汛前汛期汛三环节检查工作督查检查情况时报发现隐患时处理留患
(4)辖区河道沟渠易发生滑坡泥石流重点段进行详细排查发现险情时处理
(6)阻碍防汛抗旱工作违章建筑物防洪法河道理条例坚决制止
四保障措施
1资金保障
时做防汛抗旱资金储备列入财政年初预算负责救灾资金筹措落实做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放救灾恢复生产需资金落实
2物资保障
加强救灾物资储备调度搞救灾物资储备加强理落实制度确保救灾储备物资存放合理增加物资储备品种数量灾害紧急救援做充分准备救灾程中救灾物资进行合理调配充分发挥储备功
3应急保障
(1)防汛抗旱期间XX镇防汛抗旱指挥部应组织成立应急队伍（见附件2）投入抗旱救灾工作(2)灾民生活障碍预案启动民政部门时转移灾民提供时住应急食品衣等生活必须物资确保灾民妥善安置(3)交通通讯保障预案启动交通通讯部门时抢修道路设备通维护加固等措施保证灾区交通通讯畅通时交通部门紧急救援工作组织调度车等必交通运输工具(4)抢险救灾保障村关部门参加抢险救灾预备役民兵准备必专物资器材提供必生活保障(5)医疗保障预案启动卫生院根紧急救援工作需组织医疗队深入灾区帮助灾区灾伤病员进行紧急救治(6)社会治安保障预案启动镇派出根需帮助村保护民群众生命财产维护社会治安保证灾区社会稳定
4宣传培训
XX镇防汛抗旱指挥部统组织防汛抗旱知识培训演练计划培训范围村负责防汛抗旱应急队伍员培训工作结合镇实际采取种组织形式定期定期相结合年少开展次防汛抗旱演练
五应急响应措施
1干旱灾害
加强旱情监测抗旱工作宣传密切注视旱情发展情况定期分析预测旱情变化趋势通报旱情信息抗旱情况时组织会商研究部署抗旱工作落实应急抗旱资金物资落实抗旱职责做抗旱水源统理调度发生轻度干旱时镇关部门抗旱做服务时解决抗旱物资资金油料电力供应等问题抗旱服务队深入抗旱前线维修机电设备运送抗旱器材做勤服务受旱区域降低灌溉定额通井开采水补充表水采取节水灌溉措施满足灌溉
2汛情灾害
发生汛情灾害镇防指组织专业技术员时赶赴现场加强观测采取应急措施防止灾害形势进步恶化汛情灾害形势严峻时否紧急转移群众作出决策需转移时应预案组织员安全撤离发生汛情灾害导致员伤亡失踪应立组织员抢险突击队紧急抢险时做汇报
(1)转移安置灾民具体转移住户单位：村（社区）时注意灾情出现情况时村民委员会镇防汛指挥部单位负责处理时报转移安置办法：镇政府统指挥实行领导分工负责制坚持安全原妥善安置灾民村成立抗洪抢险队村抢险队10组成村民组设专巡逻发现险情时报告转移方式：预先转移根水情命令组织计划准备老弱病残员贵重物品撤离安置预定安全带二正式转移接命令抗洪抢险留护守卫员外员指定路线转移安置点转移安置采取三种方法：投亲友二村（社区）部安置三镇中学中心学学进行集中安置
(2)查灾核灾报灾镇预案启动村关部门时收集报灾情灾害造成损失社会影响进行评估救灾决策提供村行政区域发生洪涝等然灾害造成员伤亡较财产损失立报镇政府灾情稳定前执行24时零报告制度天镇政府报告情况灾报灾灾报安灾情报告容规范容包括：灾害发生背景时间点影响范围口受灾情况员伤亡情况房屋倒塌损坏情况农作物受灾情况救灾工作情况灾区存困难问题初次报告情况必求全解少报告少灾情发展变化情况时报告严肃灾情统计报工作纪律统计报表实行审查签批制度层层关漏报迟报瞒报虚报灾情镇予批评造成严重果追究关员责灾情稳定村时组织力量全面开展灾情核查工作确保灾情数准确详实时关部门协调核灾情数避免数出头倒塌房屋灾死亡口情况掌握户建立倒房户受灾员花名册
(3)落实生产救等措施灾关部门村根镇里统求通清淤排涝加强期田间理开展群众互助互济活动组织社会捐助进行劳务输出发展畜牧业减轻农民负担搞秋冬农田水利基建设等措施减少控制灾害带损失保障灾区群众生产生活
六工作求
1服命令听指挥灾情发生村单位条件服救灾应急总指挥部统指挥命令顾全局执行调度拒执行命令单位严肃追究行政法律责村手负总责安全区专做灾民接收安置工作
2职责工作位发生灾情救灾应急总指挥部成员单位村恪职守时掌握情况预案求转移安置灾民组织调度指挥等措施领导组汇报组织实施
3先物紧急行动灾民紧急转移程中坚持救第先保身安全抢救财产力争确保出现工作失误死亡失踪情况发生变化应急预案规定符时时报告
4强化宣传推动工作加强易受灾区域群众应急转移宣传工作做家喻户晓积极动服指挥配合工作保证转移安置工作利序进行
5严肃纪律强化责
(1)汛期镇防汛抗旱指挥部实行24时值班确保通讯畅通防汛责手机必须24时畅通
(2)暴雨天气镇领导驻村干部村两委负责员未批准离岗外出
(3)山洪灾害防御工作失职渎职脱岗听指挥追究责情节严重追究法律责
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