2021年林业改革产业发展现场会讲话
志：
天绿水青山金山银山理念发源－安吉召开全省林业改革产业发展现场会目深入学贯彻生态文明思想总书记关集体林权制度改革重指示精神深化推进省集体林权制度改革明确步思路重点进步破制约林业高质量发展体制机制障碍断拓宽两山转化通道加快绿色富民产业发展积极推进山区跨越式高质量发展富裕示范区建设昨天午家现场观摩安吉毛竹股份合作模式森林康养林济产业刚观部分市县林业改革典型案例视频交流典型集体林权制度改革中创造出实践总结成功做法家结合实际认真学鉴面讲五点意见
深刻理解落实总书记关集体林权制度改革重指示精神
总书记高度重视集体林权制度改革次亲持研究次深入基层检查指导作出系列重指示批示生态文明思想重成果新形势深化集体林权制度改革根遵循省加快高质量森林XX推动富裕示范区建设具重深远意义认真学领会深入贯彻落实
深刻理解总书记集体林权制度改革重定位改革林业发展动力源绿水青山变金山银山基保障总书记深刻指出森林水库钱库粮库发展济满足生活需求等方面占重位首先明确指导思想深化林业体制改革XX工作期间时省委书记志始终推进林业改革发展放重位置明确提出改革创新着力点积极推进林业体制改革机制创新增强林业发展动力活力亲推动省委省政府先出台关全面推进林业现代化建设意见关切实做延长山林承包期工作通知明确求稳定完善林业生产责制法保障林农合法权益促进省农村济发展社会稳定表明集体林权制度改革事关山区林农脱贫致富事关森林生态安全乡村振兴生态文明建设中具重作战略全局高度深入贯彻落实总书记关深化集体林权制度改革重指示精神切实深化集体林权制度改革作项重政治务摆突出位置抓紧抓
二深刻理解总书记集体林权制度改革明确求XX工作期间志明确提出继续深化林业产权制度改革坚持长期稳定变方针全面开展山林延包工作切实稳定完善林业生产责制法明晰产权维护林农合法权益继续推进森林林木林权合理流转逐步开展森林林木林权抵押保险资产评估工作激活类林业生产素盘活森林资源资产改变林业营模式提高林业组织化程度切实转变林业济增长方式继续推进林业分类营理体制改革充分发挥政府市场两种资源配置方式两种理运行模式作促进林业全面发展济增长方式转变积极探索全社会参林业建设激励机制研究制定项优惠政策力发展非公制林业充分调动全社会办林业积极性总书记重述高屋建瓴系统全面做集体林权制度改革工作提供行动指南实践遵循长期省总书记XX工作期间作出关林业改革发展重部署坚持张蓝图绘底贯抓林改效破解制约林业发展体制机制性问题释放出强生产力实现荒山育成绿山农民捧金山发展山巨变全国林改工作张金名片全国金融支持集体林权制度改革林业发展现场会全国深化集体林权制度改革现场会相继XX召开推广XX林改验觉总书记求紧紧抓住体制机制重点集体林权制度改革发力攻坚深入实践解决社会关注度高涉山区群众切身利益问题积极作
三深刻理解总书记集体林权制度改革殷切期2005年8月时XX省委书记志安吉县余村考察时首次提出绿水青山金山银山科学断总书记深刻指出集体林权制度改革成绿水青山富裕千万林农指出兴林富民落脚点力发展高效生态林业产业促进林业增效林农增收年总书记XX考察时强调：坚定走持续发展路保护生态前提积极发展种营生态效益更转化济效益社会效益绿色成XX发展动色彩年中央国务院出台关支持XX高质量发展建设富裕示范区意见提出深入推进农村集体产权制度改革巩固提升农村集体济探索股权流转抵押跨社参股等农村集体资产股份权实现新形式10月国家林草局出台关支持XX建林业践行绿水青山金山银山理念先行省推动富裕示范区建设干措施九条支持政策中专门条鼓励先行先试深化林业综合改革充分表明总书记中央省集体林权制度改革提出殷切期更高求深刻理解通深化集体林权制度改革绿水青山金山银山两座山完全够做浑然体追求然济社会谐统完全实现坚定信心决心牢记总书记重窗口建设生态文明先行示范殷殷嘱托更力度推进集体林权制度改革林业富民路子越走越宽林农受益越越XX高质量发展建设富裕示范区贡献林业力量
二充分肯定年全省林业改革取显著成效
年省认真贯彻落实中央关深化集体林权制度改革部署求全国深化林业综合改革试验示范区台资源变资产资金变股金农民变股民目标深入推进集体林权制度改革充分尊重方首创精神断激活林业发展活力全国集体林权制度改革树立标杆体现五率先：
率先推行林营权流转证制度2013年龙泉市全国率先试行林营权流转证制度形成集体拥权农户享承包权营体行营权三权分置格局2019年省局印发关XX省林营权证理办法通知进步维护林流转事合法权益拓宽林权抵押贷款财政奖补等功促进林规模化集约化营截目前省累计流转林营权面积750万亩发放林营权证1767
二率先发展林股份制合作模式全国率先总结提炼林股份合作制林木股份合作制股份制家庭林场等三种模式鼓励林农保底＋分红形式入股社会资结成利益体发展适度规模营安吉县横溪坞村发展毛竹股份制合作模式林农毛竹资源入股统营形成股分红济体目前全村入社农户占全村农户98％农户营高出20％浦江县发展林股份制合作模式林农林入股实行劳动联合资联合相结合形成林股份分阶段分红济体50年合期测算林农亩林分红5万元传统流转模式收益高出50倍
三率先破解林权抵押贷款难等问题全国率先创新推出类惠农金融产品力解决评估难抵押难交易难变现难等难题林权抵押贷款业务已基覆盖省林区县贷款银行已扩展四国银行等16家银行2019年末全省贷款余额突破10752亿元升268％直接抵质押贷款农户493万户开化县首创森林碳汇等种质押物联体贷款模式贷款额度高达碳汇评定价值20倍累计发生林权贷款余额68亿受益农户达920户淳安整合公益林补偿收益权放15倍薄弱村发放公益林补偿收益权质押贷款统投资扶贫项目带动薄弱村集体增收柯城探索村万树绿色期权实现村集体村万树周期变现增收
四率先探索商品林政策性支持保险省公益林全部财政补贴投保基础全国率先探索商品林政策性支持保险断完善林业保险体系消林农顾忧降低林业营风险时积极开展具方特色林业保险常山青田等推行油茶气象指数保险诸暨推出全国首香榧高温干旱气象指数保险茶农榧农持续健康营产业系安全带安吉推出毛竹收购价格指数保险效遏制竹林面积退化抛荒势头
五率先开展集体林役权制度改革开化县龙泉市率先开展集体林役权制度改革试点时省委书记车俊百山祖国家公园理机构颁发全国首集体林役权登记证明丽水市创新林役权补偿收益权质押贷款机制探索出南方集体林区实现然资源统理新模式效盘活然资源资产钱江源国家公园集体土役权改革探索实践成功入选年云南举办联合国生物样性会生物样性100＋全球特推荐案例
述成绩取省委省政府正确领导结果全省林业干部努力结果益始终坚持坚持问题导坚持市场导成绩易验弥足珍贵值充分肯定时清醒林业高质量发展现代化先行求相前林业生产关系诸适应生产力发展方需进步加改革力度加快建立适应林业现代化发展求理机制运行机制前迫切需解决集体林权制度改革4问题：
解决树谁种林子谁营问题着济社会快速发展农民收入源增加完全赖山林营外出工农民增部分山林闲置山没营林业生产关系面着次调整围绕山谁营需深化林业营体制改革分散营逐渐规模营合作发展转变
二解决林业营体林流转营权保障问题林营权流入方关注流转方式权益保障通发放林营权证定程度保护林营者合法权益林营权证发放制约流转合够规范林权权赋予足等问题然困扰着营者
三解决林业营体融资渠道营风险问题保险险种创新激励林业营体投入林业重保障前林权抵押够持续稳定核心问题资产评估变现难林业受然灾害危害频率较高野生动物损害林济灾害等政策性保险需加强顶层设计
四解决资山入林营商环境问题前资山入林总体观真正投入较少资金土资源等生产素方面瓶颈束缚然存特产业发展资金缺口较融资较困难流转林进行规模营例较低林业营潜力尚未充分发挥
述问题相独立相互联系解决难题前效直接办法推进林业适度规模营深化改革重点产业发展瓶颈富民增收潜力
三准确握林业适度规模营特征
发展林业适度规模营推进林业供侧结构性改革重举措加快林业现代化战略选择推动山区富重途径力推进林业适度规模营断扩林业生产规模断放适度规模营效益路径提升规模营水元化培育新型林业营体模式完善林业发展利益分享机制推进程中注意握点
推进生产营集约化现代林业首先规模化集约化求生产素相集聚理措施相高效素成相较低前集体林营普遍建立分散规模生产农户基础户均营10亩利技术推广科学营装备提升设施建设长低散情况根扭转然林业规模营越越根营体具体情况确定通实际调查发现般情况面积200亩左右家庭式营体济效益生产效率劳动强度利润空间产业风险够达佳衡点实现成控制效益输出化推进林业生产营集约化积极引导营体制宜合理确定适宜规模实现林规模化集约化营佳效益
二推进利益联结股份化林林农命根子林农根权益方林流转模式简单粗放林农极低价格林营权流转十年定程度损害林农利益许外出工林农宁抱着留路兜底等等想法林抛荒愿流转营造成林资源浪费年省少方促进林营权流转方面涌现少验做法刚视频中安吉浦江庆元等股份制合作典型案例采林农入股＋保低收益＋股分红等方式畅通流转机制保障林农利益合作系保险绳农民吃定心丸取良济效益社会效益健全林流转机制利益联结机制鼓励引导新型体带动更林农参规模营林农获更持续稳定收益
三推进营理专业化林业适度规模营活动仅仅局限种植理前端联结研发育种等领域端延展加工营销服务等环节中间包含营体建设品牌运营等林业生产营者专业水理力提出较高求方面国际先进水差距德国法国瑞典色列等国家建立职业化农民培养体系林业生产理专业化程度劳动生产率林农收入等方面高努力造林业营理专业队伍分层分类开展全产业链培训培养造批够引领方带动片林业实
四推进生产装备机械化行业相林业机械化水整体偏低特林果产业木竹初加工等户外林业机械处起步阶段机械化率足15％欧美发达国家林业机械化率总体达90％林业装备产品够系统缺乏高端化智化林草机械设备影响省林业机械化规模化进程导致工成较高林业整体效益偏低林果采摘竹材采运费概占售价15％－20％高昂采运成进步挤压林产品利润空间加快机械强林机器换步伐完善林业机械装备体系林业适度营规模提供必物质技术条件提升林业劳动生产效率
五推进生产服务社会化健全社会化服务体系林业适度规模营发展力支撑林业社会服务体系越完善适度规模营水越高市场竞争力越强立足产业体环节生产需积极引导鼓励服务体创新服务模式组织形式力发展层次类型专业化服务产中产前产等环节延伸断提升社会化服务林业支撑作断满足样化服务需求着力培育新型服务体完善服务体系拓展服务领域促进林业发展功夫推动形成满足适度规模营需求林业社会化服务新格局
四加快构建林业适度规模营格局
前时期发展林业适度规模营作深化集体林权制度改革方股份合作导产业联结纽带财税金融支撑高效利核心导产业目标重点抓五项工作：
（）着力构建股份合作导林流转营格局鼓励林农林资金劳动技术产品纽带开展种形式合作联合加快林业营权流转方面完善林权流转机制坚持林集体稳定林承包关系三权分置基础尊重林农意愿加快林营权流转制定建立林权流转激励机制愿流转农户合作社予奖励健全统林权资源资产交易台规范林流转程序完善相关制度引导农户规范化规模化流转方发展探索然保护公益林集体林役权改革制定国森林资源偿政策盘活森林资源渠道增加森林资产收益权方面引导林业股份合作机制积极创新集体林股份合作营模式鼓励林农保底＋分红形式入股闲散林业营性资源资产集中起社会资国林场结成利益体实行统开发生产营促进集中连片种植发展适度规模营重点村级单位组建林股份合作社充分发挥村级集体统筹协调力社会资国林场等体结成产业联合体增加村级集体济收入林农收入
（二）着力培育产业联结纽带新型营体强化政策扶持引导类体发展种形式适度规模营促进林集中资集聚素集成断提高林业综合效益竞争力方面元化培育新型林业营体积极培育林业专业户家庭林场专业合作社专精特新企业专业化服务组织等新型林业营体林业规模营体纳入新型农民营体支持范围先进技术应基础设施建设农机物资补贴等方面新型农业营体予等扶持方面方位提升林业产业服务水力发展公司＋合作社＋基＋农户等产业联合体鼓励新型体带动更普通农户参规模营完善利益分享机制农民获更收益积极推广四联机制发挥林技推广机构乡土专家等产业联合体社会化服务中作支持新型林业营体力发展林产品加工流通电子商务林机装备租赁等新业态发展单环节环节全程生产托服务等模式营体集中精力事做做生产环节做做做划算事交服务体做鼓励林资企业林业科技公司互联网台等类涉林组织托技术装备市场信息化等优势采取林资＋服务科技＋服务等方式积极林业服务业拓展开展林资供应技术集成林机作业线线接等综合林业服务促进技物结合技服结合效提升林业社会化服务效性
（三）着力健全财政金融支撑产业投资政策措举创新形式断完善金融支撑体系拓宽融资渠道林业适度规模营林业产业发展提供力保障方面加财政投入力度加强财政引导断提高林业补助标准适度扩补贴范围创新林业补贴方式强化生产性补贴服务型补贴激励型补贴补偿型补贴激发林业规模营体积极性方面完善金融惠民体系积极协调金融部门强化林业信贷支持积极落实林业贴息贷款政策简化林权抵押贷款程序降低抵押贷款担保门槛扩抵押范畴延长贷款周期解决规模营程中融资断贷问题进步加森林保险力度增加林业保险险种林业适度规模营体提供安全保障促进规模营良性发展
（四）着力提升高效利核心现代营模式加快推进传统林业现代林业转变林业数字化改革牵引加强林业科技创新提高林资源利效率努力形成林业现代化营格局科学合理利林资源鼓励利类适宜林发展林业产业保障林业重产业投资项目落实配套林业设施政策允许利林间空修建必符合国家关部门规定标准移动类设施生产道路水电设施生产资料库房采集产品仓库相关均直接林业生产服务设施理办理相关手续二力实施科技强林机械强林加快建设国家林草装备科技创新园造批具核心竞争力高级创新台重点攻克制约省林业现代化发展关键应技术加快研发适合山丘陵形微型化轻便化功林机装备提高林业机械化规模化水三深入推进林业数字化改革聚焦林业改革核心业务认真梳理重需求跨场景应重改革等三张清单找出关键具决定素问题强化顶层设计谋划建设林权流转竹产业森林康养等林业重应场景连通林业生产分配流通消费等环节构建生态感知智研判科学决策林业脑实现政府－企业－产业－基层次跨协找改革突破口推进增量开发迭代升级断推动林业营模式理制度林业现代化发展相匹配积极省局申请林业数字化改革试点紧扣新情况新问题积极造重应场景实现功结构系统优化实现创新全省享断提高林业改革产业发展水
（五）着力发展五千亿目标绿色富民产业林业适度规模营方力发展五千亿导产业加快建设绿色富民产业体系增加林农资源性收入资产性收入保障性收入营性收入实施竹产业振兴计划加竹产业政策供强化竹产业保障科学布局竹产业加工链条加快设立安吉国家竹产业研究院构建笋竹粗加工分解点初级加工微园区精深加工企业相互支撑竹产业三级加工体系力发展绿色低碳循环竹木产业积极推进毛竹林分类营清理抛荒竹林生态隐患增加市场需求产品供二推进千村万元林济增收帮扶工程抓紧千村万元林济增收帮扶务分解村落块深化结帮扶机制推进林业两进两回促进三产融合发展力发展林道药材加快林济高质量发展确保千村万元增收帮扶工程落见效三优化花卉苗木产业认真落实积极应非农化非粮化工作避免刀切急功利防止社会矛盾激化着保存量控增量提质量原优化产业结构促进全省花卉苗木转型升级四提升木油料产业保供力积极推进油茶香榧山核桃等木油料全产业链发展重点做油茶生产保供务加快推进油茶抚育低产低效油茶林良种化改造优化提升木油料精深加工产业五积极发展森林康养产业继续培育建设批森林休闲养生城市森林康养名镇森林康养基森林氧吧森林家造国际知名森林康养目
五全力推进林业改革产业发展项工作落见效
推进林业改革产业发展项系统工程需凝聚方力量整合类资源强化项举措抓实抓集体林权改革项工作推动省林改工作继续走全国前列
加强组织领导林业部门作林业改革产业发展部门切实承担起职责做思想认识位政策资金位工作措施位积极争取委政府重视林改工作摆突出位置列入重议事日程研究制定深化集体林权制度改革措施强化统筹协调加强相关部门分工协作做相关改革衔接加快形成联动齐抓林业工作格局
二加推进力度结合实际制定改革方案梳理改革清单提出时期改革总体目标务着先易难先试点推广求抓紧明确改革务清单制定时间表路线图明确实施区域具体容认真组织实施确保改革利推进认真总结提炼林改工作验做法力推广成熟模式先进典型切实解决改革发展中遇新情况新问题加林业改革模式产业发展配套政策宣传力度营造全社会支持参林改浓厚氛围
三加强考核激励年省里已林改工作纳入高质量森林XX目标责制考核年底政府进行考核步纳入林长制考核范畴结合林长制推进实施积极争取推进林业改革适度规模营工作作基层考核重容发挥类政策财政资金正激励作资金分配工作积极性高工作成效明显区倾斜断营造改革争先良氛围
志深化林业改革务艰巨意义重深入学贯彻生态文明思想锐意进取开拓创新断深化集体林权改革全力推动省林业高质量发展全国提供更更益验高质量发展建设富裕示范区作出新更贡献
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天绿水青山金山银山理念发源－安吉召开全省林业改革产业发展现场会目深入学贯彻生态文明思想总书记关集体林权制度改革重指示精神深化推进省集体林权制度改革明确步思路重点进步破制约林业高质量发展体制机制障碍断拓宽两山转化通道加快绿色富民产业发展积极推进山区跨越式高质量发展富裕示范区建设昨天午家现场观摩安吉毛竹股份合作模式森林康养林济产业刚观部分市县林业改革典型案例视频交流典型集体林权制度改革中创造出实践总结成功做法家结合实际认真学鉴面讲五点意见
深刻理解落实总书记关集体林权制度改革重指示精神
总书记高度重视集体林权制度改革次亲持研究次深入基层检查指导作出系列重指示批示生态文明思想重成果新形势深化集体林权制度改革根遵循省加快高质量森林XX推动富裕示范区建设具重深远意义认真学领会深入贯彻落实
深刻理解总书记集体林权制度改革重定位改革林业发展动力源绿水青山变金山银山基保障总书记深刻指出森林水库钱库粮库发展济满足生活需求等方面占重位首先明确指导思想深化林业体制改革XX工作期间时省委书记志始终推进林业改革发展放重位置明确提出改革创新着力点积极推进林业体制改革机制创新增强林业发展动力活力亲推动省委省政府先出台关全面推进林业现代化建设意见关切实做延长山林承包期工作通知明确求稳定完善林业生产责制法保障林农合法权益促进省农村济发展社会稳定表明集体林权制度改革事关山区林农脱贫致富事关森林生态安全乡村振兴生态文明建设中具重作战略全局高度深入贯彻落实总书记关深化集体林权制度改革重指示精神切实深化集体林权制度改革作项重政治务摆突出位置抓紧抓
二深刻理解总书记集体林权制度改革明确求XX工作期间志明确提出继续深化林业产权制度改革坚持长期稳定变方针全面开展山林延包工作切实稳定完善林业生产责制法明晰产权维护林农合法权益继续推进森林林木林权合理流转逐步开展森林林木林权抵押保险资产评估工作激活类林业生产素盘活森林资源资产改变林业营模式提高林业组织化程度切实转变林业济增长方式继续推进林业分类营理体制改革充分发挥政府市场两种资源配置方式两种理运行模式作促进林业全面发展济增长方式转变积极探索全社会参林业建设激励机制研究制定项优惠政策力发展非公制林业充分调动全社会办林业积极性总书记重述高屋建瓴系统全面做集体林权制度改革工作提供行动指南实践遵循长期省总书记XX工作期间作出关林业改革发展重部署坚持张蓝图绘底贯抓林改效破解制约林业发展体制机制性问题释放出强生产力实现荒山育成绿山农民捧金山发展山巨变全国林改工作张金名片全国金融支持集体林权制度改革林业发展现场会全国深化集体林权制度改革现场会相继XX召开推广XX林改验觉总书记求紧紧抓住体制机制重点集体林权制度改革发力攻坚深入实践解决社会关注度高涉山区群众切身利益问题积极作
三深刻理解总书记集体林权制度改革殷切期2005年8月时XX省委书记志安吉县余村考察时首次提出绿水青山金山银山科学断总书记深刻指出集体林权制度改革成绿水青山富裕千万林农指出兴林富民落脚点力发展高效生态林业产业促进林业增效林农增收年总书记XX考察时强调：坚定走持续发展路保护生态前提积极发展种营生态效益更转化济效益社会效益绿色成XX发展动色彩年中央国务院出台关支持XX高质量发展建设富裕示范区意见提出深入推进农村集体产权制度改革巩固提升农村集体济探索股权流转抵押跨社参股等农村集体资产股份权实现新形式10月国家林草局出台关支持XX建林业践行绿水青山金山银山理念先行省推动富裕示范区建设干措施九条支持政策中专门条鼓励先行先试深化林业综合改革充分表明总书记中央省集体林权制度改革提出殷切期更高求深刻理解通深化集体林权制度改革绿水青山金山银山两座山完全够做浑然体追求然济社会谐统完全实现坚定信心决心牢记总书记重窗口建设生态文明先行示范殷殷嘱托更力度推进集体林权制度改革林业富民路子越走越宽林农受益越越XX高质量发展建设富裕示范区贡献林业力量
二充分肯定年全省林业改革取显著成效
年省认真贯彻落实中央关深化集体林权制度改革部署求全国深化林业综合改革试验示范区台资源变资产资金变股金农民变股民目标深入推进集体林权制度改革充分尊重方首创精神断激活林业发展活力全国集体林权制度改革树立标杆体现五率先：
率先推行林营权流转证制度2013年龙泉市全国率先试行林营权流转证制度形成集体拥权农户享承包权营体行营权三权分置格局2019年省局印发关XX省林营权证理办法通知进步维护林流转事合法权益拓宽林权抵押贷款财政奖补等功促进林规模化集约化营截目前省累计流转林营权面积750万亩发放林营权证1767
二率先发展林股份制合作模式全国率先总结提炼林股份合作制林木股份合作制股份制家庭林场等三种模式鼓励林农保底＋分红形式入股社会资结成利益体发展适度规模营安吉县横溪坞村发展毛竹股份制合作模式林农毛竹资源入股统营形成股分红济体目前全村入社农户占全村农户98％农户营高出20％浦江县发展林股份制合作模式林农林入股实行劳动联合资联合相结合形成林股份分阶段分红济体50年合期测算林农亩林分红5万元传统流转模式收益高出50倍
三率先破解林权抵押贷款难等问题全国率先创新推出类惠农金融产品力解决评估难抵押难交易难变现难等难题林权抵押贷款业务已基覆盖省林区县贷款银行已扩展四国银行等16家银行2019年末全省贷款余额突破10752亿元升268％直接抵质押贷款农户493万户开化县首创森林碳汇等种质押物联体贷款模式贷款额度高达碳汇评定价值20倍累计发生林权贷款余额68亿受益农户达920户淳安整合公益林补偿收益权放15倍薄弱村发放公益林补偿收益权质押贷款统投资扶贫项目带动薄弱村集体增收柯城探索村万树绿色期权实现村集体村万树周期变现增收
四率先探索商品林政策性支持保险省公益林全部财政补贴投保基础全国率先探索商品林政策性支持保险断完善林业保险体系消林农顾忧降低林业营风险时积极开展具方特色林业保险常山青田等推行油茶气象指数保险诸暨推出全国首香榧高温干旱气象指数保险茶农榧农持续健康营产业系安全带安吉推出毛竹收购价格指数保险效遏制竹林面积退化抛荒势头
五率先开展集体林役权制度改革开化县龙泉市率先开展集体林役权制度改革试点时省委书记车俊百山祖国家公园理机构颁发全国首集体林役权登记证明丽水市创新林役权补偿收益权质押贷款机制探索出南方集体林区实现然资源统理新模式效盘活然资源资产钱江源国家公园集体土役权改革探索实践成功入选年云南举办联合国生物样性会生物样性100＋全球特推荐案例
述成绩取省委省政府正确领导结果全省林业干部努力结果益始终坚持坚持问题导坚持市场导成绩易验弥足珍贵值充分肯定时清醒林业高质量发展现代化先行求相前林业生产关系诸适应生产力发展方需进步加改革力度加快建立适应林业现代化发展求理机制运行机制前迫切需解决集体林权制度改革4问题：
解决树谁种林子谁营问题着济社会快速发展农民收入源增加完全赖山林营外出工农民增部分山林闲置山没营林业生产关系面着次调整围绕山谁营需深化林业营体制改革分散营逐渐规模营合作发展转变
二解决林业营体林流转营权保障问题林营权流入方关注流转方式权益保障通发放林营权证定程度保护林营者合法权益林营权证发放制约流转合够规范林权权赋予足等问题然困扰着营者
三解决林业营体融资渠道营风险问题保险险种创新激励林业营体投入林业重保障前林权抵押够持续稳定核心问题资产评估变现难林业受然灾害危害频率较高野生动物损害林济灾害等政策性保险需加强顶层设计
四解决资山入林营商环境问题前资山入林总体观真正投入较少资金土资源等生产素方面瓶颈束缚然存特产业发展资金缺口较融资较困难流转林进行规模营例较低林业营潜力尚未充分发挥
述问题相独立相互联系解决难题前效直接办法推进林业适度规模营深化改革重点产业发展瓶颈富民增收潜力
三准确握林业适度规模营特征
发展林业适度规模营推进林业供侧结构性改革重举措加快林业现代化战略选择推动山区富重途径力推进林业适度规模营断扩林业生产规模断放适度规模营效益路径提升规模营水元化培育新型林业营体模式完善林业发展利益分享机制推进程中注意握点
推进生产营集约化现代林业首先规模化集约化求生产素相集聚理措施相高效素成相较低前集体林营普遍建立分散规模生产农户基础户均营10亩利技术推广科学营装备提升设施建设长低散情况根扭转然林业规模营越越根营体具体情况确定通实际调查发现般情况面积200亩左右家庭式营体济效益生产效率劳动强度利润空间产业风险够达佳衡点实现成控制效益输出化推进林业生产营集约化积极引导营体制宜合理确定适宜规模实现林规模化集约化营佳效益
二推进利益联结股份化林林农命根子林农根权益方林流转模式简单粗放林农极低价格林营权流转十年定程度损害林农利益许外出工林农宁抱着留路兜底等等想法林抛荒愿流转营造成林资源浪费年省少方促进林营权流转方面涌现少验做法刚视频中安吉浦江庆元等股份制合作典型案例采林农入股＋保低收益＋股分红等方式畅通流转机制保障林农利益合作系保险绳农民吃定心丸取良济效益社会效益健全林流转机制利益联结机制鼓励引导新型体带动更林农参规模营林农获更持续稳定收益
三推进营理专业化林业适度规模营活动仅仅局限种植理前端联结研发育种等领域端延展加工营销服务等环节中间包含营体建设品牌运营等林业生产营者专业水理力提出较高求方面国际先进水差距德国法国瑞典色列等国家建立职业化农民培养体系林业生产理专业化程度劳动生产率林农收入等方面高努力造林业营理专业队伍分层分类开展全产业链培训培养造批够引领方带动片林业实
四推进生产装备机械化行业相林业机械化水整体偏低特林果产业木竹初加工等户外林业机械处起步阶段机械化率足15％欧美发达国家林业机械化率总体达90％林业装备产品够系统缺乏高端化智化林草机械设备影响省林业机械化规模化进程导致工成较高林业整体效益偏低林果采摘竹材采运费概占售价15％－20％高昂采运成进步挤压林产品利润空间加快机械强林机器换步伐完善林业机械装备体系林业适度营规模提供必物质技术条件提升林业劳动生产效率
五推进生产服务社会化健全社会化服务体系林业适度规模营发展力支撑林业社会服务体系越完善适度规模营水越高市场竞争力越强立足产业体环节生产需积极引导鼓励服务体创新服务模式组织形式力发展层次类型专业化服务产中产前产等环节延伸断提升社会化服务林业支撑作断满足样化服务需求着力培育新型服务体完善服务体系拓展服务领域促进林业发展功夫推动形成满足适度规模营需求林业社会化服务新格局
四加快构建林业适度规模营格局
前时期发展林业适度规模营作深化集体林权制度改革方股份合作导产业联结纽带财税金融支撑高效利核心导产业目标重点抓五项工作：
（）着力构建股份合作导林流转营格局鼓励林农林资金劳动技术产品纽带开展种形式合作联合加快林业营权流转方面完善林权流转机制坚持林集体稳定林承包关系三权分置基础尊重林农意愿加快林营权流转制定建立林权流转激励机制愿流转农户合作社予奖励健全统林权资源资产交易台规范林流转程序完善相关制度引导农户规范化规模化流转方发展探索然保护公益林集体林役权改革制定国森林资源偿政策盘活森林资源渠道增加森林资产收益权方面引导林业股份合作机制积极创新集体林股份合作营模式鼓励林农保底＋分红形式入股闲散林业营性资源资产集中起社会资国林场结成利益体实行统开发生产营促进集中连片种植发展适度规模营重点村级单位组建林股份合作社充分发挥村级集体统筹协调力社会资国林场等体结成产业联合体增加村级集体济收入林农收入
（二）着力培育产业联结纽带新型营体强化政策扶持引导类体发展种形式适度规模营促进林集中资集聚素集成断提高林业综合效益竞争力方面元化培育新型林业营体积极培育林业专业户家庭林场专业合作社专精特新企业专业化服务组织等新型林业营体林业规模营体纳入新型农民营体支持范围先进技术应基础设施建设农机物资补贴等方面新型农业营体予等扶持方面方位提升林业产业服务水力发展公司＋合作社＋基＋农户等产业联合体鼓励新型体带动更普通农户参规模营完善利益分享机制农民获更收益积极推广四联机制发挥林技推广机构乡土专家等产业联合体社会化服务中作支持新型林业营体力发展林产品加工流通电子商务林机装备租赁等新业态发展单环节环节全程生产托服务等模式营体集中精力事做做生产环节做做做划算事交服务体做鼓励林资企业林业科技公司互联网台等类涉林组织托技术装备市场信息化等优势采取林资＋服务科技＋服务等方式积极林业服务业拓展开展林资供应技术集成林机作业线线接等综合林业服务促进技物结合技服结合效提升林业社会化服务效性
（三）着力健全财政金融支撑产业投资政策措举创新形式断完善金融支撑体系拓宽融资渠道林业适度规模营林业产业发展提供力保障方面加财政投入力度加强财政引导断提高林业补助标准适度扩补贴范围创新林业补贴方式强化生产性补贴服务型补贴激励型补贴补偿型补贴激发林业规模营体积极性方面完善金融惠民体系积极协调金融部门强化林业信贷支持积极落实林业贴息贷款政策简化林权抵押贷款程序降低抵押贷款担保门槛扩抵押范畴延长贷款周期解决规模营程中融资断贷问题进步加森林保险力度增加林业保险险种林业适度规模营体提供安全保障促进规模营良性发展
（四）着力提升高效利核心现代营模式加快推进传统林业现代林业转变林业数字化改革牵引加强林业科技创新提高林资源利效率努力形成林业现代化营格局科学合理利林资源鼓励利类适宜林发展林业产业保障林业重产业投资项目落实配套林业设施政策允许利林间空修建必符合国家关部门规定标准移动类设施生产道路水电设施生产资料库房采集产品仓库相关均直接林业生产服务设施理办理相关手续二力实施科技强林机械强林加快建设国家林草装备科技创新园造批具核心竞争力高级创新台重点攻克制约省林业现代化发展关键应技术加快研发适合山丘陵形微型化轻便化功林机装备提高林业机械化规模化水三深入推进林业数字化改革聚焦林业改革核心业务认真梳理重需求跨场景应重改革等三张清单找出关键具决定素问题强化顶层设计谋划建设林权流转竹产业森林康养等林业重应场景连通林业生产分配流通消费等环节构建生态感知智研判科学决策林业脑实现政府－企业－产业－基层次跨协找改革突破口推进增量开发迭代升级断推动林业营模式理制度林业现代化发展相匹配积极省局申请林业数字化改革试点紧扣新情况新问题积极造重应场景实现功结构系统优化实现创新全省享断提高林业改革产业发展水
（五）着力发展五千亿目标绿色富民产业林业适度规模营方力发展五千亿导产业加快建设绿色富民产业体系增加林农资源性收入资产性收入保障性收入营性收入实施竹产业振兴计划加竹产业政策供强化竹产业保障科学布局竹产业加工链条加快设立安吉国家竹产业研究院构建笋竹粗加工分解点初级加工微园区精深加工企业相互支撑竹产业三级加工体系力发展绿色低碳循环竹木产业积极推进毛竹林分类营清理抛荒竹林生态隐患增加市场需求产品供二推进千村万元林济增收帮扶工程抓紧千村万元林济增收帮扶务分解村落块深化结帮扶机制推进林业两进两回促进三产融合发展力发展林道药材加快林济高质量发展确保千村万元增收帮扶工程落见效三优化花卉苗木产业认真落实积极应非农化非粮化工作避免刀切急功利防止社会矛盾激化着保存量控增量提质量原优化产业结构促进全省花卉苗木转型升级四提升木油料产业保供力积极推进油茶香榧山核桃等木油料全产业链发展重点做油茶生产保供务加快推进油茶抚育低产低效油茶林良种化改造优化提升木油料精深加工产业五积极发展森林康养产业继续培育建设批森林休闲养生城市森林康养名镇森林康养基森林氧吧森林家造国际知名森林康养目
五全力推进林业改革产业发展项工作落见效
推进林业改革产业发展项系统工程需凝聚方力量整合类资源强化项举措抓实抓集体林权改革项工作推动省林改工作继续走全国前列
加强组织领导林业部门作林业改革产业发展部门切实承担起职责做思想认识位政策资金位工作措施位积极争取委政府重视林改工作摆突出位置列入重议事日程研究制定深化集体林权制度改革措施强化统筹协调加强相关部门分工协作做相关改革衔接加快形成联动齐抓林业工作格局
二加推进力度结合实际制定改革方案梳理改革清单提出时期改革总体目标务着先易难先试点推广求抓紧明确改革务清单制定时间表路线图明确实施区域具体容认真组织实施确保改革利推进认真总结提炼林改工作验做法力推广成熟模式先进典型切实解决改革发展中遇新情况新问题加林业改革模式产业发展配套政策宣传力度营造全社会支持参林改浓厚氛围
三加强考核激励年省里已林改工作纳入高质量森林XX目标责制考核年底政府进行考核步纳入林长制考核范畴结合林长制推进实施积极争取推进林业改革适度规模营工作作基层考核重容发挥类政策财政资金正激励作资金分配工作积极性高工作成效明显区倾斜断营造改革争先良氛围
志深化林业改革务艰巨意义重深入学贯彻生态文明思想锐意进取开拓创新断深化集体林权改革全力推动省林业高质量发展全国提供更更益验高质量发展建设富裕示范区作出新更贡献
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