民生领域贪污贿赂犯罪情况分析
前言：年省检察机关反贪部门聚焦民群众反映强烈问题突出征拆迁医疗卫生教育业社会保障食品药品安全扶贫开发等民生领域坚持老虎苍蝇起查办批案案切实维护民群众合法权益特2013年2014年全省查办民生领域贪污贿赂犯罪情况进行调研分析进步力惩治发生民生领域腐败现象
基情况
2013年1月2014年12月全省检察机关反贪部门征拆迁医疗卫生教育业社会保障食品药品安全扶贫开发等六民生领域立案查办贪污贿赂犯罪717呈现出发高发态势涉嫌罪名涉嫌贪污罪222受贿罪 292单位受贿罪13行贿罪85单位行贿罪14单位行贿罪10挪公款罪80私分国资产罪1嫌疑级科级干部165处级干部35分占该领域查办数2349立案金额 50万特案件217涉案金额高达4亿余元
二案件特点
1贪污挪集体私分类犯罪例较高金额较2013年2014年全省检察机关反贪部门民生领域查办贪污挪公款私分国资产三类犯罪303占查办该三类犯罪总数289年全省加民生领域资金投入项目补贴关建设规模断扩专项资金项目断增补贴发放渠道变手员监员利职务便利通私截留虚报领虚列开支等手段补贴款占挪作造成国家补贴资金量流失妨碍国家惠民政策真正落实损害广群众切身利益三类犯罪涉案金额高50万元特犯罪113占整民生领域查办50万元数521100万元63占整民生领域查办100万元案件六成
2涉案员职级低基层组织工作员犯罪高发民生领域贪污贿赂案件市级院县区院查办中县区院查办该领域984贪污贿赂犯罪县区院查处基层组织工作员然职级高事工作群众生活密切相关涉职务犯罪直接损害群众切身利益极易造成社会安定统计民生领域查处乡镇站工作员贪污贿赂犯罪127占民生领域立案总数177村支部书记村委基层组织工作员涉案数211占民生领域立案总数294少数基层干部利职务便利贪污受贿严重侵害弱势群众权益案值然社会影响恶劣兴化市垛田镇王横村原村支书王庭负责审核报协助发放低保金程中采取隐瞒欺骗手段持续8年42次截留低保户养命钱3万元
3窝案串案居高群体性腐败呈发态势窝案串案占重济利益链条驱动贪污贿赂职务犯罪暴露出勾结外联合权钱交易合谋作案苗头中行贿头行贿受贿头受贿案件合谋串通抱团腐败案件办案中体现端窝查串尤贪污案件案犯罪盐城丰市院查办江苏银棉麻公司征拆迁补偿款窝串案涉公司总理副总理办公室公司财务科长会计仓库副等6呈现出犯罪群众体系统性
4发案领域集中关键岗位贪污贿赂犯罪易发民生领域贪污贿赂犯罪发案领域相集中征拆迁医疗卫生教育业位居前三位分查处338162109征拆迁补偿社会保障专项款物理等领域负理分配直接手专项资金职责岗位该领域职务犯罪易发高发环节缺乏健全合理规章制度效监督制约机制述岗位相关资金运转流程某环节权力极易失控制陈汉林担徐州邳州市发改委邳州市卫生局局长期间利职务便利违法插手工程建设干部免事工作安排物资采购等事项谋取利益次收受送财物100余万元
5犯罪果严重社会影响极恶劣2013年2014年省查办民生领域贪污贿赂案件涉案金额达4亿余元民群众造成极损失严重损害政府形象犯罪手段越越恶劣犯罪嫌疑良知泯灭犯罪手伸弱势群体徐州市铜山区民政局社会事务科科长吴关心伙具体办事员李红军负责审核申报发放铜山区受爱滋病影响童生活补助程中采取虚报领私截留等手段骗取侵吞补助资金30余万元类案件直接损害群众切身利益侵犯民生民利危害极群众反响十分强烈锡市滨湖区梁溪房房员张永良利伪造关房改售房申请材料骗取价值千万元23套公住房进行抵押出售致房屋原承租善意购买关金融机构蒙受巨损失滋生量社会矛盾国家民造成巨损失
三发案环节
（）征拆迁领域
集中拆迁项目发包补偿面积审核确定补偿标准适补偿金额核算补偿款发放拆迁安置等环节表现伪造征拆迁户资料直接侵吞套取拆迁款者利接收领取发放拆迁补偿款便利挪拆迁款非法目南京市溧水区拆迁安置限公司溧水区征拆迁指挥部第二项目组工作员杨继荣利职务便利擅挪拆迁户购买安置房房款赌博表现帮助获取非法拆迁补偿款者帮助做拆迁工程中收受贿赂陈贵利负责南京市雨花台区宁南街道控违拆违工作职务便南京中港体育场设施限公司谋取违法建设利益放该公司搭盖违法建设谋取拆迁利益收受该公司贿赂64万元外拆迁工作项需环节相互配合复杂性工作涉工作面较广受财务制度限制拆迁补偿职务犯罪案件中涉案员联手作案集体作案南京市玄武区房产营限公司杜茜丈夫邓义伙徐吉清夏学雷骗取拆迁补偿款四窝串案等
（二）医疗卫生领域
集中药品定标采购医疗器械采购基础建设医疗卫生监督等环节该系统九成犯罪贿赂犯罪表现药品医疗器械采购环节发生回扣行医院负责相关科室负责药品医疗器械采购员甚床医生成行贿象收受时间方式呈现出定期结付明码标价参特点回扣明暗分明扣支付医院科室科室私分暗扣分采购起决定作相关员医疗卫生领域查办单位受贿犯罪均医院某科室药品医疗器械采购环节收受回扣科室私分相关科室负责追究法律责
（三）教育业领域
集中招生录取教材教学设备采购学校基建工程单位财务资金理事理调动等环节表现手犯罪例高教育系统中手掌握事权基建项目决定权设备采购审定权等项决策权盐城市检察机关反贪部门两年教育系统查办23名犯罪嫌疑中名涉嫌校长贪污犯罪嫌疑学校会计外余犯罪嫌疑副职均单位手徐州市睢宁县教育局原局长梁龙卫利职务便利名建筑商学校校长属工作员承揽工程事安排日常教学工作理等方面谋取利益次收受送钱物计916万余元
（四）社会保障领域
集中养老失业医疗工伤生育等社会保障社会保险方面表现办理病非伤丧失劳动力提前病退审批程中谋取利益收受贿赂造成国家重利益损失扬州市江区力资源社会保障局养老保险科科长胡滨办理病非伤丧失劳动力提前病退审批程中利职务便利谋取正利益中收受贿赂488万元表现关系民生燃气水等公事业领域利职务便利工程设计业务承揽施工工程承接工程款支付等方面谋取利益收受贿赂南通市崇川区院南通众燃气限公司查办7窝串案南京市玄武区院南京水务系统查办窝串案等表现利社保项目收受贿赂南京市力资源社会保障信息理中心规划设计科科长粟毅推进市民卡医保结算系统嵌入式开发项目助医疗台医保接口开发项目中利职务便利谋取利益收受贿赂290余万元
（五）食品卫生扶贫开发领域
2013年2014年全省反贪部门两领域办案件18分食品卫生领域10扶贫开发领域8集中食品药品流通相关工程建设扶贫资金立项理等环节启东市盐务理局局长南通市江口盐业限公司理彭永生利职务便利挪公司交盐款22159万元苏州市粮食局产业指导处处长江金兴利负责苏州市金仓粮食中转储备库改扩建项目职务便利收受贿贿赂38895万元
四原分析
民生领域职务犯罪易发高发态势严重影响国家政策贯彻实施民群众正常生产生活究原方面：
（）立法健全民生领域职务犯罪发原民生领域部门立法典型突出领域集中表现授权执法规范较约束权力规范较少规定执法机关权力理象义务规范较规定理象权利规范少操作规程弹性漏洞善钻政策空子法徒提供便利条件通查案发现少执法部门执法裁量范围导致实质执法教育医疗社保等领域法律法规民群众行权利设置限制条件方面损害民群众合法权益方面权力寻租提供少条件
（二）基层工作体制机制存薄弱环节民生工作涉基层组织工作然目前基层社会理少事事权财权协调权力制约位等制约基层预防职务犯罪工作开展缺乏适合农村特点政务村务信息公开机制权力运行监督机制类涉农惠农补贴发放存少漏洞基层部门单位员严重缺乏财务理混乱财纪律严格执行甚单位领导方便公务活动需口明示默许财务员公款私存关键岗位负责权力材料组编呈送报批资金发放等关键环节均系滋长职务犯罪行提供温床
（三）涉民生政策信息公开时全面基层行政机构农村两委执行落实国家涉民生政策时执行正确执行政务公开村务公开等相关规定导致公示流形式少数法分子利手中职权实施职务犯罪留空间
（四）基层员忙具体事务监督少学少失漏导致侥幸心理该领域工作量工作员导致职务犯罪数量调查取证困难查处难度加等原致该领域职务犯罪查处概率偏低助长相关员侥幸心理领取民生领域项补助（补贴）款范围广数次数频繁容易发现甚形成潜规
五策建议
（）加查办民生领域职务犯罪力度加强刑罚威慑效应发挥正孟德斯鸠说果研究类腐败切原话便会犯罪加处罚刑罚宽应围绕民群众反映强烈突出问题涉嫌贪污挪征补偿款城乡低保金扶贫救济款项补助费等专项资金查处重点坚持做发现例严查例深挖窝案串案严肃查处批影响典型案件法保障民群众合法权益
（二）进步建立健全权力监督制约机制强化重点岗位员权力行监督制约防止权力滥重点加强国家涉民生额资金重点工程项目建设相关单位财务理重事项决定等容监督防止暗箱操作减少发生职务犯罪隐患特进步强化民生领域资金监理民生领域资金部门单位进步建立健全重资金审批集体决策机制拨付评估机制健全完善监督理体系切实增强制度刚性约束力
（三）改进信息公开方式途径关信息尤涉农民生政策实施情况公开方式充分接受群众媒体监督尤涉农民生资金拨发放领取签收等信息时公开接受行政相利益关系监督关部门建立涉民生政策实施情况等种公众利益相关信息发布渠道时披露保证公众特基层群众效行知情权表达权提高公众公事务参度压缩腐败空间
（四）民群众加强预防民生领域职务犯罪深入开展预防职务犯罪进机关进企业进社区进学校进乡村进家庭活动抓社区农村基础环节组织预防志愿者协助检察机关开展预防宣传预防调查预防法律咨询等工作充分发挥相关行业部门体意识积极组织协调报刊电视电台网络等公众媒体定期刊载播放预防职务犯罪公益广告推动建立层次社会化预防体系实现全社会职务犯罪综合治理更加注重激励保护科学序引导群众参反腐败积极性进步强化散落民间种意见建议职务犯罪线索收集力度发挥群众反腐败中体作
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民生领域贪污贿赂犯罪情况分析
前言：年省检察机关反贪部门聚焦民群众反映强烈问题突出征拆迁医疗卫生教育业社会保障食品药品安全扶贫开发等民生领域坚持老虎苍蝇起查办批案案切实维护民群众合法权益特2013年2014年全省查办民生领域贪污贿赂犯罪情况进行调研分析进步力惩治发生民生领域腐败现象
基情况
2013年1月2014年12月全省检察机关反贪部门征拆迁医疗卫生教育业社会保障食品药品安全扶贫开发等六民生领域立案查办贪污贿赂犯罪717呈现出发高发态势涉嫌罪名涉嫌贪污罪222受贿罪 292单位受贿罪13行贿罪85单位行贿罪14单位行贿罪10挪公款罪80私分国资产罪1嫌疑级科级干部165处级干部35分占该领域查办数2349立案金额 50万特案件217涉案金额高达4亿余元
二案件特点
1贪污挪集体私分类犯罪例较高金额较2013年2014年全省检察机关反贪部门民生领域查办贪污挪公款私分国资产三类犯罪303占查办该三类犯罪总数289年全省加民生领域资金投入项目补贴关建设规模断扩专项资金项目断增补贴发放渠道变手员监员利职务便利通私截留虚报领虚列开支等手段补贴款占挪作造成国家补贴资金量流失妨碍国家惠民政策真正落实损害广群众切身利益三类犯罪涉案金额高50万元特犯罪113占整民生领域查办50万元数521100万元63占整民生领域查办100万元案件六成
2涉案员职级低基层组织工作员犯罪高发民生领域贪污贿赂案件市级院县区院查办中县区院查办该领域984贪污贿赂犯罪县区院查处基层组织工作员然职级高事工作群众生活密切相关涉职务犯罪直接损害群众切身利益极易造成社会安定统计民生领域查处乡镇站工作员贪污贿赂犯罪127占民生领域立案总数177村支部书记村委基层组织工作员涉案数211占民生领域立案总数294少数基层干部利职务便利贪污受贿严重侵害弱势群众权益案值然社会影响恶劣兴化市垛田镇王横村原村支书王庭负责审核报协助发放低保金程中采取隐瞒欺骗手段持续8年42次截留低保户养命钱3万元
3窝案串案居高群体性腐败呈发态势窝案串案占重济利益链条驱动贪污贿赂职务犯罪暴露出勾结外联合权钱交易合谋作案苗头中行贿头行贿受贿头受贿案件合谋串通抱团腐败案件办案中体现端窝查串尤贪污案件案犯罪盐城丰市院查办江苏银棉麻公司征拆迁补偿款窝串案涉公司总理副总理办公室公司财务科长会计仓库副等6呈现出犯罪群众体系统性
4发案领域集中关键岗位贪污贿赂犯罪易发民生领域贪污贿赂犯罪发案领域相集中征拆迁医疗卫生教育业位居前三位分查处338162109征拆迁补偿社会保障专项款物理等领域负理分配直接手专项资金职责岗位该领域职务犯罪易发高发环节缺乏健全合理规章制度效监督制约机制述岗位相关资金运转流程某环节权力极易失控制陈汉林担徐州邳州市发改委邳州市卫生局局长期间利职务便利违法插手工程建设干部免事工作安排物资采购等事项谋取利益次收受送财物100余万元
5犯罪果严重社会影响极恶劣2013年2014年省查办民生领域贪污贿赂案件涉案金额达4亿余元民群众造成极损失严重损害政府形象犯罪手段越越恶劣犯罪嫌疑良知泯灭犯罪手伸弱势群体徐州市铜山区民政局社会事务科科长吴关心伙具体办事员李红军负责审核申报发放铜山区受爱滋病影响童生活补助程中采取虚报领私截留等手段骗取侵吞补助资金30余万元类案件直接损害群众切身利益侵犯民生民利危害极群众反响十分强烈锡市滨湖区梁溪房房员张永良利伪造关房改售房申请材料骗取价值千万元23套公住房进行抵押出售致房屋原承租善意购买关金融机构蒙受巨损失滋生量社会矛盾国家民造成巨损失
三发案环节
（）征拆迁领域
集中拆迁项目发包补偿面积审核确定补偿标准适补偿金额核算补偿款发放拆迁安置等环节表现伪造征拆迁户资料直接侵吞套取拆迁款者利接收领取发放拆迁补偿款便利挪拆迁款非法目南京市溧水区拆迁安置限公司溧水区征拆迁指挥部第二项目组工作员杨继荣利职务便利擅挪拆迁户购买安置房房款赌博表现帮助获取非法拆迁补偿款者帮助做拆迁工程中收受贿赂陈贵利负责南京市雨花台区宁南街道控违拆违工作职务便南京中港体育场设施限公司谋取违法建设利益放该公司搭盖违法建设谋取拆迁利益收受该公司贿赂64万元外拆迁工作项需环节相互配合复杂性工作涉工作面较广受财务制度限制拆迁补偿职务犯罪案件中涉案员联手作案集体作案南京市玄武区房产营限公司杜茜丈夫邓义伙徐吉清夏学雷骗取拆迁补偿款四窝串案等
（二）医疗卫生领域
集中药品定标采购医疗器械采购基础建设医疗卫生监督等环节该系统九成犯罪贿赂犯罪表现药品医疗器械采购环节发生回扣行医院负责相关科室负责药品医疗器械采购员甚床医生成行贿象收受时间方式呈现出定期结付明码标价参特点回扣明暗分明扣支付医院科室科室私分暗扣分采购起决定作相关员医疗卫生领域查办单位受贿犯罪均医院某科室药品医疗器械采购环节收受回扣科室私分相关科室负责追究法律责
（三）教育业领域
集中招生录取教材教学设备采购学校基建工程单位财务资金理事理调动等环节表现手犯罪例高教育系统中手掌握事权基建项目决定权设备采购审定权等项决策权盐城市检察机关反贪部门两年教育系统查办23名犯罪嫌疑中名涉嫌校长贪污犯罪嫌疑学校会计外余犯罪嫌疑副职均单位手徐州市睢宁县教育局原局长梁龙卫利职务便利名建筑商学校校长属工作员承揽工程事安排日常教学工作理等方面谋取利益次收受送钱物计916万余元
（四）社会保障领域
集中养老失业医疗工伤生育等社会保障社会保险方面表现办理病非伤丧失劳动力提前病退审批程中谋取利益收受贿赂造成国家重利益损失扬州市江区力资源社会保障局养老保险科科长胡滨办理病非伤丧失劳动力提前病退审批程中利职务便利谋取正利益中收受贿赂488万元表现关系民生燃气水等公事业领域利职务便利工程设计业务承揽施工工程承接工程款支付等方面谋取利益收受贿赂南通市崇川区院南通众燃气限公司查办7窝串案南京市玄武区院南京水务系统查办窝串案等表现利社保项目收受贿赂南京市力资源社会保障信息理中心规划设计科科长粟毅推进市民卡医保结算系统嵌入式开发项目助医疗台医保接口开发项目中利职务便利谋取利益收受贿赂290余万元
（五）食品卫生扶贫开发领域
2013年2014年全省反贪部门两领域办案件18分食品卫生领域10扶贫开发领域8集中食品药品流通相关工程建设扶贫资金立项理等环节启东市盐务理局局长南通市江口盐业限公司理彭永生利职务便利挪公司交盐款22159万元苏州市粮食局产业指导处处长江金兴利负责苏州市金仓粮食中转储备库改扩建项目职务便利收受贿贿赂38895万元
四原分析
民生领域职务犯罪易发高发态势严重影响国家政策贯彻实施民群众正常生产生活究原方面：
（）立法健全民生领域职务犯罪发原民生领域部门立法典型突出领域集中表现授权执法规范较约束权力规范较少规定执法机关权力理象义务规范较规定理象权利规范少操作规程弹性漏洞善钻政策空子法徒提供便利条件通查案发现少执法部门执法裁量范围导致实质执法教育医疗社保等领域法律法规民群众行权利设置限制条件方面损害民群众合法权益方面权力寻租提供少条件
（二）基层工作体制机制存薄弱环节民生工作涉基层组织工作然目前基层社会理少事事权财权协调权力制约位等制约基层预防职务犯罪工作开展缺乏适合农村特点政务村务信息公开机制权力运行监督机制类涉农惠农补贴发放存少漏洞基层部门单位员严重缺乏财务理混乱财纪律严格执行甚单位领导方便公务活动需口明示默许财务员公款私存关键岗位负责权力材料组编呈送报批资金发放等关键环节均系滋长职务犯罪行提供温床
（三）涉民生政策信息公开时全面基层行政机构农村两委执行落实国家涉民生政策时执行正确执行政务公开村务公开等相关规定导致公示流形式少数法分子利手中职权实施职务犯罪留空间
（四）基层员忙具体事务监督少学少失漏导致侥幸心理该领域工作量工作员导致职务犯罪数量调查取证困难查处难度加等原致该领域职务犯罪查处概率偏低助长相关员侥幸心理领取民生领域项补助（补贴）款范围广数次数频繁容易发现甚形成潜规
五策建议
（）加查办民生领域职务犯罪力度加强刑罚威慑效应发挥正孟德斯鸠说果研究类腐败切原话便会犯罪加处罚刑罚宽应围绕民群众反映强烈突出问题涉嫌贪污挪征补偿款城乡低保金扶贫救济款项补助费等专项资金查处重点坚持做发现例严查例深挖窝案串案严肃查处批影响典型案件法保障民群众合法权益
（二）进步建立健全权力监督制约机制强化重点岗位员权力行监督制约防止权力滥重点加强国家涉民生额资金重点工程项目建设相关单位财务理重事项决定等容监督防止暗箱操作减少发生职务犯罪隐患特进步强化民生领域资金监理民生领域资金部门单位进步建立健全重资金审批集体决策机制拨付评估机制健全完善监督理体系切实增强制度刚性约束力
（三）改进信息公开方式途径关信息尤涉农民生政策实施情况公开方式充分接受群众媒体监督尤涉农民生资金拨发放领取签收等信息时公开接受行政相利益关系监督关部门建立涉民生政策实施情况等种公众利益相关信息发布渠道时披露保证公众特基层群众效行知情权表达权提高公众公事务参度压缩腐败空间
（四）民群众加强预防民生领域职务犯罪深入开展预防职务犯罪进机关进企业进社区进学校进乡村进家庭活动抓社区农村基础环节组织预防志愿者协助检察机关开展预防宣传预防调查预防法律咨询等工作充分发挥相关行业部门体意识积极组织协调报刊电视电台网络等公众媒体定期刊载播放预防职务犯罪公益广告推动建立层次社会化预防体系实现全社会职务犯罪综合治理更加注重激励保护科学序引导群众参反腐败积极性进步强化散落民间种意见建议职务犯罪线索收集力度发挥群众反腐败中体作
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