前生态环境问题日益严重已逐渐成制约苏南区社会济快速健康发展实现持续发展战略重素十八生态文明建设确立执政全奋斗目标十八届三中全会决定明确制度保护生态环境力加强生态环境法治化建设年省涉生态环境资源违法犯罪案件呈持续增长态势具体X良生态环境突出优势发展中充满潜力宝贵资源年全市检察机关生态环境保护资源利等相关领域办理职务犯罪案件进行调研思考探索生态环境治理效途径更具现实意义
前生态环境问题日益突出已成制约济发展重素市检察机关办理案件情况年全市生态环境资源领域职务犯罪案件呈逐年攀升态势已市正全面推进国家生态文明先行示范区建设产生消极影响必须引起高度重视采取切实措施加惩治预防
全市生态环境资源领域职务犯罪案件基情况特点
x年全市检察机关生态环境资源领域立案查办职务犯罪案件x件x中x年查办x件xx年查办x件xx年查办x件x(见图)
图:x年职务犯罪案件数量
分析年市检察机关生态环境资源领域办理职务犯罪案件呈现出特点:
涉罪名贪污贿赂类犯罪受贿罪居
统计办案件中属贪污贿赂类犯罪x中属贪污x挪公款x受贿x单位受贿x行贿x属渎职侵权类犯罪x中滥职权x帮助犯罪分子逃避处罚x(见图二)整体受贿犯罪占头达x占总数x数极突出反映出生态环境资源领域国家工作员利手中职权肆进行权钱交易问题
图二:x年职务犯罪案件罪名分布
生态环境资源领域职务犯罪案件呈逐年升趋势
统计表明检察机关查处生态环境资源领域职务犯罪案件中x年办案件数x年升x年截目前办案件数x年全年办理案件数升x反映出前全市生态环境资源领域职务犯罪案件呈现出发态势反腐败斗争形势十分严峻
数犯罪行时间跨度长次作案特征明显
办案件中属渎职侵权犯罪x外案件中犯罪分子均系长时间次实施犯罪行尤受贿犯罪行较长时间利职务便次索取收受贿赂涉案金额十万元达x万元某城市水利理处原朱某某受贿行发生x年半年x年x月期间时间跨度长达x年久某国土资源局原副局长袁某某受贿贪污行发生
x年x月x年x月期间前x年某环境监察队队长许某某更x年时间里先x家监企业发生正济现象说明涉案单位部理监督存薄弱环节导致正风盛行必须切实加强制度建设廉政监
涉案员年龄相集中低龄化倾明显
办案件中犯罪分子年龄分布三阶段特x名贪污受贿挪公款等济类职务犯罪员年龄相集中x岁x岁间计xx岁(含x岁)中青年干部占定例计x仅x岁某环境监察队队长许某某副队长赵某某分x岁x岁某国家森林公园委会曹某某副李某某分x岁x岁某质矿产研究长张某x岁均贪图济利益走犯罪道路葬送前程表明常见退休x现象外腐败分子年龄结构定程度正低龄化发展角度揭示出加强年轻公务员廉政教育职务犯罪预防重性
犯罪行集中发生环境监整治维护资源理利方面
办案件中生态环境领域实施犯罪行x占x中环境监环节x环境整治环节x环境维护环节x资源理利环节实施犯罪行x占x中资源理方面x资源利方面x两者基持(见图四)表明重环节职务犯罪易发高发节点相关单位必须环节权力运行情况进行深入分析针性出规范理制度认真抓落实
图四:x年职务犯罪案件行发生环节
职单位部形成连带式犯罪现象容忽视
办案件中相数量犯罪分子单位涉部门环节旦查出便极易带出窝扯出串梁正梁歪前腐继现象较突出统计属单位部连带式犯罪x分环境保护城市绿化水利电力等领域员者部门正副职负责者先担某重岗位负责
扬中市环保局局长两名属均查处X市城市绿化理站副名业务科长均查处句容市环保局环境监察队队长副队长受贿查处表明前生态环境资源领域惩治预防腐败犯罪重性艰巨性
涉案员身份呈现出行政机关理员乡科级干部特征
行业属身份办案件中犯罪分子数系行政机关理员计x占总数x属环境绿化水利理等方面国事业单位x占总数x系环境治理资源利等方面国企业x占总数x外x名行贿员系具体事环境保护业务非国企事业单位员(见图三)职级职务办案件中职务犯罪分子数系科级干部计x占x名行贿外总数x中科级干部x处级干部x外般工作员x数乡镇站拥定实权线工作员表明加强行政机关理员特科级干部乡镇站重岗位员监督理已成前生态环境资源领域反腐倡廉紧迫务
图三:x年职务犯罪员行业身份
二生态环境资源领域职务犯罪案件发生原分析
年生态环境资源领域职务犯罪案件时发生原方面点
()规章制度完备执行乏力犯罪发生制度根源
检察机关通办案发现国现环境保护监等方面法律法规较原基础制定行业规章制度存欠缺特部规章制度具趋利避害性质基注重权力配置设定淡化责义务明确规定导致拥实权员轻易利规章制度中漏洞划定权力寻租空间环境保护国土开发资源利等方面存利益需求员通行贿等手段生存发展谋求机遇诱发腐败现象发生时然单位部门制定理制度行业规范操作性强透明度高执行中流形式难真正落实处犯罪分子提供机
(二)刑事行政执法间衔接机制社会化预防功尚未充分体现犯罪发生外根源
年市检察机关行政执法机关间建立起定沟通衔接机制整体行政执法刑事执法间衔接通畅司法机关难发现发生生态环境资源领域刑事犯罪案件线索严重污染生态环境损害国土资源犯罪案件未时进入司法程序仅放生态环境资源领域刑事犯罪定程度诱发贪污贿赂渎职犯罪发生时年检察机关然加生态环境资源领域职务犯罪案件查处力度针案发单位时开展针性预防工作做位通检察建议等手段促进案发单位建章立制堵塞漏洞等作进步发挥
(三)权力缺乏规范效强力监督制约犯罪发生部根源
着生态文明建设持续推进生态环境资源领域已初步形成定权力运行监督制约体系政府环境保护监等职分散环保国土农委建设等单位部门权力呈现出定交叉重叠致相关部门重权力单位理监督存缺陷注重监督缺乏监督注重事监督权力运行程中步监督事前监督少流形式注重行业部监督缺乏物价工商纪检监察等相关部门协调配合导致监督职脱节头监头头难时单位部门手决策者执行者理者监督者权力集中权力行监督制约较乏力成手腐败犯罪重原
(四)组织纪律观念淡薄职业道德偏离犯罪发生思想根源
前正值社会转型时期社会拜金义享乐义极端义滋长导致国家工作员职业信仰出现严重偏差守住廉政底线生态环境资源领域职务犯罪分子抱着捞捞白捞众心理做做傻瓜攀失衡心理没出事会出事侥幸逃脱心理惜铤走险终走犯罪道路特案件中身居职手原性强表率性够仅放松教育约束单位部门工作员廉政教育更形虚设导致串案窝案等群体性犯罪高发重原
三防范遏制生态环境资源领域职务犯罪案件策建议
面新形势务效防范遏制生态环境资源领域职务犯罪案件应统筹施策综合治理形成系统化链条式防范遏制体系
()推进廉政制度建设强化令行禁止行规范
确保规章制度切实效贯彻执行建立公开透明制度发布执行反馈机制制度执行强调令行禁止效防止杜绝令行禁止意变通制度恶意规避制度行发生断增强制度刚性充分发挥领导干部执行制度表率作特单位部门领导应带头执行项规章制度切实提高制度执行力二形成系统完整行业制度规范积极开展细致深入调查研究项具体制度需解决问题加强思考分析切实增强制度前瞻性针性适时已制度进行盘点梳理研究时进行废止扩展修正立足现制度断完善发展创新制度建设坚持实体性制度程序性制度惩治性制度预防行制度重特紧紧围绕容易滋生腐败问题重点部位关键环节建立完善相关制度努力构筑反腐倡廉制度屏障
(二)加强思想政治教育营造风清气正政务环境
二力强化单位部门领导岗双责严格落实单位部门领导特手风廉政责强化身修养勤廉意识时发动带领工作员坚持懈深化反腐倡廉教育树立正确权利观位观利益观确保做重醒警励二广泛开展思想政治廉政警示教育断强化生态环境资源领域广员干部工作员政治思想学风廉政教育重性必性认识着力提高法律意识遵纪守法觉性特重点岗位重环节员进行警示教育充分运腐败犯罪典型案例通案释法针性开展职业道德纪律作风教育筑牢拒腐防变思想道德防线预防减少职务犯罪行发生
(三)加惩治预防力度健全社会参治理模式
二推动建立社会化治理腐败模式深入推进行政执法刑事执法衔接机制断完善联席会议案件移送等制度严重破坏生态环境资源案件检察机关时介入行政执法活动开展必调查积极挖掘背隐藏职务犯罪效形成防范遏制合力加检务政务公开社会宣传力度广泛运广播电视报刊互联网等手段惩治预防生态环境资源领域职务犯罪方针政策法律法规办案效果等进行宣传积极生态文明建设创造良社会参度影响力
二始终坚持惩防举标兼治检察机关加危害生态环境资源犯罪击力度做法时立案快捕快诉严击时更加注重治积极发挥检察机关预防职作通发送检察建议方式帮助案发单位分析发案原规律促进步建章立制堵塞漏洞时发生违法违规现象遏制萌芽状态强化源头治理时环境保护国土资源水利建设等领域理员行贿单位企业进行登记断充实完善行贿犯罪档案查询系统
(四)完善监督制约机制构筑权责明确监体系
创新监督制约方式方法完善司职协监制约机制断形成监督合力纪检监察部门常性进行风廉政建设专项检查审计部门建立常性规范性罚没款审计监督制度断健全职分工完善岗位责责权利更加明晰规范二突出监督理重点针生态环境保护资源配置利资金划拨等重点部门岗位重审批重执法等关键环节时段开展针性检查监督强化领导干部尤手监督制约深入抓风廉政建设责制贯彻落实时发现种苗头性倾性问题严格关规定追究领导干部违纪违法等行失范责定期开展巡视检查专项治理执法监察等活动时发现掌握违规违法情况积极变事监督事前步监督变动监督动监督拓宽监督渠道完善举报监督机制社会公布举报电话鼓励群众生态环境资源领域腐败犯罪违法行政执法行进行举报
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