造规范执法升级版引领法治公安新常态
——关江苏省法治公安建设调研报告
前言：十八确定关全面推进法治国战略部署十八届三中全会进步推进法治中国建设作全面深化改革项重容十八届四中全会专门研究全面推进法治国干重问题开启全面推进法治国加快建设社会义法治国家新征程公安机关国家重行政执法刑事司法力量法治公安建设社会义法治国家建设重组成部分切实发挥公安机关职作造法治公安推进法治国具体体现提升队伍战斗力忠实履行职责必路年江苏省级公安机关倾力造执法规范化建设升级版扎实推进法治公安建设成果喜2015年3月29日省公安厅出台江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见法治公安建设提供明确清晰方路径开启江苏法治公安建设新征程公安工作产生深刻久远影响
江苏法治公安建设现状成效
江苏公安部确定全国公安机关执法规范化建设四领头羊单位2012年首家率先通公安部执法规范化建设阶段目标检查验收14单位公安部评新轮全国执法示范单位总数全国省公安厅连续4次省政府评省级法行政示范点省级机关政府法制工作优秀单位民日报法制日报民公安报扬子晚报等流媒体省法治公安建设亮点先进行密集报道南通执法标准张家港执法规范成江苏法治公安建设响亮品牌示范标杆2014年全省公安机关未发生法院判决罪案件行政复议维持率行政诉讼胜诉率分升1115民群众公安执法信访投诉总量连续3年降法治公安建设取明显成效体现五断提升：
（）法治建设质效断提升省厅委法治公安建设纳入公安中心工作统筹规划坚持更高起点更高标准2013年新届厅委全国率先召开专题会议部署新轮执法规范化建设率先制定深化新轮执法规范化建设目标规划2014年厅委明确提出造法治公安模范区奋斗目标全面组织落实公安部新轮执法规范化建设43项阶段目标务中34项明确建设标准阶段目标已基完成年3月省厅制定出台江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见着力造执法规范化升级版引领法治公安建设新常态警种坚持联动齐抓确保法治公安建设项目标措施推进落实位
（二）制度保障力断提升坚持法治轨道规范推进公安工作年先推动出台道路交通安全禁毒企事业单位部保卫等9件公安机关实施方性法规年公安全监互联网安全理水域治安理等3件公安立法项目纳入省立法规划项目年省厅起草江苏省警务辅助员理办法争取省政府规章形式制定发坚持标准化引领规范化年组织修订执法标准化理手册修改完善115项行政处罚裁量标准南京试点推行常见治安案件动量罚系统新刑诉法实施围绕重点执法环节难点问题级公安机关制定批切实执法制度规范基层执法办案提供指引
（三）执法监水断提升全省警务数工程建设应警务台30版升级契机全面推行应电子印章电子笔录电子证数库电子卷宗实现案件办理网单轨运行建立建强4120名专兼职法制员队伍持续开展执法突出问题治理争创执法安全零事执法办案零错执法服务零投诉单位活动年执法考评纳入市县公安机关综合绩效考评制定出台执法错责追究实施细962县级公安机关实现刑事案件口法制部门集中统审核全面完成2366基层执法单位16509执法场标准化改造步录音录系统执法记录仪配备981934县级公安机关建成办案中心涉案财物理中心力推进执法公开2014年累计告知警情处理情况80万次案件办理情况13万次互联网累计公开行政复议决定书200余份行政处罚决定书5000余份
（四）执法服务水断提升坚持服务群众理念贯穿执法全程推出网办事服务项目1100余项取消放合20项省厅行政审批事项省厅仅保留法定13项行政审批事项制定推出窗口单位全日制受理业务缩短居民身份证制发周期等服务群众济社会发展12项举措出台侦消防边防等警种部门说理执法工作指引推行说理式执法全省涉法信访总量连续三年降建立健全110报警服务台反馈执法办案回访制度民间纠纷引起身伤害案件调解率达80南通市公安局已连续11年授予全市佳办事单位称号东台市公安局创新推出说理执法五反馈制度完成3万字说理执法工作规范
（五）执法力素质断提升狠抓新轮基层队长全警轮训年省厅直接完成全省2300余名派出长轮训务全省累计办班511期培训民警54万升级完善网法律学校推行学法分级理突出抓应知应会法律知识学培训建立常态化法律知识抽考制度省厅半年市局季度少抽考1次县级公安机关月抽考定例民警2014年全省执法民警基抽考1次深入开展执法资格等级考试全省10万民警中通基级中级执法资格考试民警数分达98万名59万名通例均居全国前列通高级执法资格考试128万名通数高居全国首位通国家司法资格考试民警总数达918名少市县公安机关通司法资格考试高级执法资格考试民警予定物质奖励
二江苏法治公安建设面问题挑战
法治公安建设项牵动全局覆盖全警系统工程进行时没完成时江苏公安机关推进法治公安建设中面着问题挑战
（）外部素：执法环境日益复杂公民权利意识觉醒维权理性足间存矛盾表现 方面渴法律保护利益方面满法律程序种种限制方面认违法侵害权益方面坦然违法钻法律漏洞 方面法律武器方面容易极端方式维权矛盾导致维权违法交织难辨群众公安机关诉求日益增长公安机关服配合支持日益淡化暴力袭警事件发民警心理压力巨二维稳压力日益加前改革进入攻坚期深水区社会矛盾凸显方委政府维稳方式然高压僵硬注重运法律手段调节社会关系造成社会矛盾断积累社会矛盾突发生出现非程序化失范性特点希助信访制度解决矛盾结果导致司法定程度边缘化方基层民警感维稳压力远执法压力时超越职权参处理维稳问题三非警务活动日益繁重目前社会理领域然存法律盲区公安机关职边界具体公安机关作出服务承诺标准高群众困难找警察观念根深蒂固许非警务活动公安机关法权辖承担执法风险时占量警力限警力限警务矛盾十分突出沭阳县公安局现民警804占口42远低全省均水定编限6年警力增加106年全局年均接警量增长20高强度工作负荷少民警警务工作疲应付四情社会流弊日益显现中国典型情社会民警执法办案中面请托出情会选择面子种处理方式客观予请托者定想象空间特办案中裁量证取舍等相观程果存较瑕疵完全演变关系案情案私情旦影响司法会发生徇情枉法事情年民警受情影响违法违纪问题时发生严重损害执法公信力
（二）部素：重视程度够公安机关表面重视法治公安建设潜意识中然认法治建设软务工作推进力度方公安部出台全面建设法治公安决定葫芦画瓢迅速推出法治公安建设意见容切实际操作性强二制度执行力少公安机关制定规范性文件原性较强操作性合理性足文件发落实情况进掌握未真正贯彻落实位发生执法问题严格落实倒查追究制度导致制度执行力重原三法律素质精民警动学够业务专精民警价值观错位法治意识淡薄处理案件功利心态严重奉行搞定稳定摆水忽视程序合法性开展执法培训施教培训容偏重条文理解培训效果评估倚重学分考分实务性够民警执法办案力提升明显四考评体系优方考核指标够科学导够鲜明存重部数轻社会评价部分考核指标简单达派出等问题民警反映现行考评指标中办案民警干干少干干坏评价指标够完善造成民警忙闲均干错挫伤办案民警积极性五执法监督强公安督察纪检法制信访等部执法监督部门尚未形成工作合力存监督盲区运网监督动远程监控等方式进行信息化监督力强执法错责追究制度执行起失软追究力度
三加快推进江苏法治公安建设策建议
法治政府突出特点限政府法治公安限公安江苏法治公安建设方面治权限权严守公权力边界警察权放进制度笼子里讲规范受约束受监督方面敢担勇负责法履行法定职责务
（）完善执法培训着力提升执法队伍履职力提升民警执法素质法治公安建设基础性工程通深入开展法治理念教育职业道德教育加强法治文化建设努力形成信仰法治尊崇法治浓厚氛围针性组织开展执法实战培训托常态化法律知识抽考制度执法岗位民警熟练掌握应知应会法律知识技深化执法资格等级考试落实考试结果职遇挂钩激励机制激发民警学法积极性紧紧抓住领导干部关键少数引导推动全体民警牢固坚定法治信仰善运法治思维处理敏感复杂问题助法治方式化解社会矛盾法治手段加强社会治理维稳处突应群体性事件重敏感案事件时更坚持法治作底线国家法律中寻找解决问题出路办法
（二）完善标准规范着力提升执法制度精细水完备执法制度体系法治公安建设前提条件断细化执法制度体系框框变成细杠杠制度笼子扎紧扎密解决牛栏关猫问题创新方立法针流动口互联网安全警务辅助员理等社会治理难点认真开展调查研究争取快立法围绕征拆迁群体性事件处置等基层执法亟需解决难点热点问题制定完善制度规范全面修订执法标准体系健全完善裁量基准开展执法制度清理工作完善新型复杂刑事案件取证指引强化现执法制度踪评估定期更新机制认真落实司法体制改革求积极应劳教制度废止续衔接工作积极推进轻微刑事案件快速办理机制符合定条件轻微刑事案件缩短办案周期实行快速侦查快速起诉快速审判
（三）完善执法理着力提升执法流程监督水系统严密科学效执法理严格规范公正文明执法重保障公安部统审核统出口求全面实行案件统口法制部门审核制度逐步完善案件理中心制度未破案件警种部门直接受理案件进行扎口理全面推行公安机关执法办案全网运行升级优化执法办案监督理系统推广常见治安案件动量罚系统强化执法记录仪配备应确保执法活动回溯式理继续推进行政权力公开透明运行网执法告知服务等系统规范应全面公开公安行政复议文书刑事立案文书积极拓展行政处罚文书公开类进步狠抓问题整治建立完善常态化执法问题排查治理机制效预防减少执法错执法安全问题
（四）完善责查纠着力提升执法规范运行水改革创新执法纠错问责机制进步明确责体强化刚性制约全面提升执法制度权威性执行力抓责分解建立执法权力执法责清单制度修订完善执法标准基础法律赋予执法职责细化分解执法单位执法岗位执法环节针受立案现场处罚变更强制措施涉案财物理执法安全理等执法办案重环节快出台执法办案干严禁规定抓领导追责拟提拔干部学法执法守法情况作考察重容快实现全省县级公安机关办民警制度覆盖率100鉴检法机关检察官审法官制度积极推行办民警办案终身负责制度
（五）完善组织领导着力提升执法保障水坚强力组织领导法治公安建设利推进重保证严格执行重执法决定法律审核制度确保科学民决策探索建立执法监督理委员会制度整合执法警种监督力量法治建设成效作衡量级领导班子领导干部工作实绩重容通开展结帮扶验交流等形式学先进赶超先进解决发展衡问题推行民警执法办案积分制度积分作表彰奖励干部重激励民警想办案办案办案健全完善民警执法权益保障制度法查处阻碍民警法执行职务行加强队伍保障科学证测算执法办案警力配充实加强执法办案线警力进步推进法制部门履职力建设加强法治公安理研究深入开展法制队等级评定着力强化法制员队伍建设断提升法制队伍执法监服务实战力水
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造规范执法升级版引领法治公安新常态
——关江苏省法治公安建设调研报告
前言：十八确定关全面推进法治国战略部署十八届三中全会进步推进法治中国建设作全面深化改革项重容十八届四中全会专门研究全面推进法治国干重问题开启全面推进法治国加快建设社会义法治国家新征程公安机关国家重行政执法刑事司法力量法治公安建设社会义法治国家建设重组成部分切实发挥公安机关职作造法治公安推进法治国具体体现提升队伍战斗力忠实履行职责必路年江苏省级公安机关倾力造执法规范化建设升级版扎实推进法治公安建设成果喜2015年3月29日省公安厅出台江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见法治公安建设提供明确清晰方路径开启江苏法治公安建设新征程公安工作产生深刻久远影响
江苏法治公安建设现状成效
江苏公安部确定全国公安机关执法规范化建设四领头羊单位2012年首家率先通公安部执法规范化建设阶段目标检查验收14单位公安部评新轮全国执法示范单位总数全国省公安厅连续4次省政府评省级法行政示范点省级机关政府法制工作优秀单位民日报法制日报民公安报扬子晚报等流媒体省法治公安建设亮点先进行密集报道南通执法标准张家港执法规范成江苏法治公安建设响亮品牌示范标杆2014年全省公安机关未发生法院判决罪案件行政复议维持率行政诉讼胜诉率分升1115民群众公安执法信访投诉总量连续3年降法治公安建设取明显成效体现五断提升：
（）法治建设质效断提升省厅委法治公安建设纳入公安中心工作统筹规划坚持更高起点更高标准2013年新届厅委全国率先召开专题会议部署新轮执法规范化建设率先制定深化新轮执法规范化建设目标规划2014年厅委明确提出造法治公安模范区奋斗目标全面组织落实公安部新轮执法规范化建设43项阶段目标务中34项明确建设标准阶段目标已基完成年3月省厅制定出台江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见着力造执法规范化升级版引领法治公安建设新常态警种坚持联动齐抓确保法治公安建设项目标措施推进落实位
（二）制度保障力断提升坚持法治轨道规范推进公安工作年先推动出台道路交通安全禁毒企事业单位部保卫等9件公安机关实施方性法规年公安全监互联网安全理水域治安理等3件公安立法项目纳入省立法规划项目年省厅起草江苏省警务辅助员理办法争取省政府规章形式制定发坚持标准化引领规范化年组织修订执法标准化理手册修改完善115项行政处罚裁量标准南京试点推行常见治安案件动量罚系统新刑诉法实施围绕重点执法环节难点问题级公安机关制定批切实执法制度规范基层执法办案提供指引
（三）执法监水断提升全省警务数工程建设应警务台30版升级契机全面推行应电子印章电子笔录电子证数库电子卷宗实现案件办理网单轨运行建立建强4120名专兼职法制员队伍持续开展执法突出问题治理争创执法安全零事执法办案零错执法服务零投诉单位活动年执法考评纳入市县公安机关综合绩效考评制定出台执法错责追究实施细962县级公安机关实现刑事案件口法制部门集中统审核全面完成2366基层执法单位16509执法场标准化改造步录音录系统执法记录仪配备981934县级公安机关建成办案中心涉案财物理中心力推进执法公开2014年累计告知警情处理情况80万次案件办理情况13万次互联网累计公开行政复议决定书200余份行政处罚决定书5000余份
（四）执法服务水断提升坚持服务群众理念贯穿执法全程推出网办事服务项目1100余项取消放合20项省厅行政审批事项省厅仅保留法定13项行政审批事项制定推出窗口单位全日制受理业务缩短居民身份证制发周期等服务群众济社会发展12项举措出台侦消防边防等警种部门说理执法工作指引推行说理式执法全省涉法信访总量连续三年降建立健全110报警服务台反馈执法办案回访制度民间纠纷引起身伤害案件调解率达80南通市公安局已连续11年授予全市佳办事单位称号东台市公安局创新推出说理执法五反馈制度完成3万字说理执法工作规范
（五）执法力素质断提升狠抓新轮基层队长全警轮训年省厅直接完成全省2300余名派出长轮训务全省累计办班511期培训民警54万升级完善网法律学校推行学法分级理突出抓应知应会法律知识学培训建立常态化法律知识抽考制度省厅半年市局季度少抽考1次县级公安机关月抽考定例民警2014年全省执法民警基抽考1次深入开展执法资格等级考试全省10万民警中通基级中级执法资格考试民警数分达98万名59万名通例均居全国前列通高级执法资格考试128万名通数高居全国首位通国家司法资格考试民警总数达918名少市县公安机关通司法资格考试高级执法资格考试民警予定物质奖励
二江苏法治公安建设面问题挑战
法治公安建设项牵动全局覆盖全警系统工程进行时没完成时江苏公安机关推进法治公安建设中面着问题挑战
（）外部素：执法环境日益复杂公民权利意识觉醒维权理性足间存矛盾表现 方面渴法律保护利益方面满法律程序种种限制方面认违法侵害权益方面坦然违法钻法律漏洞 方面法律武器方面容易极端方式维权矛盾导致维权违法交织难辨群众公安机关诉求日益增长公安机关服配合支持日益淡化暴力袭警事件发民警心理压力巨二维稳压力日益加前改革进入攻坚期深水区社会矛盾凸显方委政府维稳方式然高压僵硬注重运法律手段调节社会关系造成社会矛盾断积累社会矛盾突发生出现非程序化失范性特点希助信访制度解决矛盾结果导致司法定程度边缘化方基层民警感维稳压力远执法压力时超越职权参处理维稳问题三非警务活动日益繁重目前社会理领域然存法律盲区公安机关职边界具体公安机关作出服务承诺标准高群众困难找警察观念根深蒂固许非警务活动公安机关法权辖承担执法风险时占量警力限警力限警务矛盾十分突出沭阳县公安局现民警804占口42远低全省均水定编限6年警力增加106年全局年均接警量增长20高强度工作负荷少民警警务工作疲应付四情社会流弊日益显现中国典型情社会民警执法办案中面请托出情会选择面子种处理方式客观予请托者定想象空间特办案中裁量证取舍等相观程果存较瑕疵完全演变关系案情案私情旦影响司法会发生徇情枉法事情年民警受情影响违法违纪问题时发生严重损害执法公信力
（二）部素：重视程度够公安机关表面重视法治公安建设潜意识中然认法治建设软务工作推进力度方公安部出台全面建设法治公安决定葫芦画瓢迅速推出法治公安建设意见容切实际操作性强二制度执行力少公安机关制定规范性文件原性较强操作性合理性足文件发落实情况进掌握未真正贯彻落实位发生执法问题严格落实倒查追究制度导致制度执行力重原三法律素质精民警动学够业务专精民警价值观错位法治意识淡薄处理案件功利心态严重奉行搞定稳定摆水忽视程序合法性开展执法培训施教培训容偏重条文理解培训效果评估倚重学分考分实务性够民警执法办案力提升明显四考评体系优方考核指标够科学导够鲜明存重部数轻社会评价部分考核指标简单达派出等问题民警反映现行考评指标中办案民警干干少干干坏评价指标够完善造成民警忙闲均干错挫伤办案民警积极性五执法监督强公安督察纪检法制信访等部执法监督部门尚未形成工作合力存监督盲区运网监督动远程监控等方式进行信息化监督力强执法错责追究制度执行起失软追究力度
三加快推进江苏法治公安建设策建议
法治政府突出特点限政府法治公安限公安江苏法治公安建设方面治权限权严守公权力边界警察权放进制度笼子里讲规范受约束受监督方面敢担勇负责法履行法定职责务
（）完善执法培训着力提升执法队伍履职力提升民警执法素质法治公安建设基础性工程通深入开展法治理念教育职业道德教育加强法治文化建设努力形成信仰法治尊崇法治浓厚氛围针性组织开展执法实战培训托常态化法律知识抽考制度执法岗位民警熟练掌握应知应会法律知识技深化执法资格等级考试落实考试结果职遇挂钩激励机制激发民警学法积极性紧紧抓住领导干部关键少数引导推动全体民警牢固坚定法治信仰善运法治思维处理敏感复杂问题助法治方式化解社会矛盾法治手段加强社会治理维稳处突应群体性事件重敏感案事件时更坚持法治作底线国家法律中寻找解决问题出路办法
（二）完善标准规范着力提升执法制度精细水完备执法制度体系法治公安建设前提条件断细化执法制度体系框框变成细杠杠制度笼子扎紧扎密解决牛栏关猫问题创新方立法针流动口互联网安全警务辅助员理等社会治理难点认真开展调查研究争取快立法围绕征拆迁群体性事件处置等基层执法亟需解决难点热点问题制定完善制度规范全面修订执法标准体系健全完善裁量基准开展执法制度清理工作完善新型复杂刑事案件取证指引强化现执法制度踪评估定期更新机制认真落实司法体制改革求积极应劳教制度废止续衔接工作积极推进轻微刑事案件快速办理机制符合定条件轻微刑事案件缩短办案周期实行快速侦查快速起诉快速审判
（三）完善执法理着力提升执法流程监督水系统严密科学效执法理严格规范公正文明执法重保障公安部统审核统出口求全面实行案件统口法制部门审核制度逐步完善案件理中心制度未破案件警种部门直接受理案件进行扎口理全面推行公安机关执法办案全网运行升级优化执法办案监督理系统推广常见治安案件动量罚系统强化执法记录仪配备应确保执法活动回溯式理继续推进行政权力公开透明运行网执法告知服务等系统规范应全面公开公安行政复议文书刑事立案文书积极拓展行政处罚文书公开类进步狠抓问题整治建立完善常态化执法问题排查治理机制效预防减少执法错执法安全问题
（四）完善责查纠着力提升执法规范运行水改革创新执法纠错问责机制进步明确责体强化刚性制约全面提升执法制度权威性执行力抓责分解建立执法权力执法责清单制度修订完善执法标准基础法律赋予执法职责细化分解执法单位执法岗位执法环节针受立案现场处罚变更强制措施涉案财物理执法安全理等执法办案重环节快出台执法办案干严禁规定抓领导追责拟提拔干部学法执法守法情况作考察重容快实现全省县级公安机关办民警制度覆盖率100鉴检法机关检察官审法官制度积极推行办民警办案终身负责制度
（五）完善组织领导着力提升执法保障水坚强力组织领导法治公安建设利推进重保证严格执行重执法决定法律审核制度确保科学民决策探索建立执法监督理委员会制度整合执法警种监督力量法治建设成效作衡量级领导班子领导干部工作实绩重容通开展结帮扶验交流等形式学先进赶超先进解决发展衡问题推行民警执法办案积分制度积分作表彰奖励干部重激励民警想办案办案办案健全完善民警执法权益保障制度法查处阻碍民警法执行职务行加强队伍保障科学证测算执法办案警力配充实加强执法办案线警力进步推进法制部门履职力建设加强法治公安理研究深入开展法制队等级评定着力强化法制员队伍建设断提升法制队伍执法监服务实战力水
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