中中央关推进农村改革发展干重问题决定
中中央关推进农村改革发展干重问题决定
�定奠定坚实基础成功开辟中国特色社会义道路形成中国特色社会义理体系积累宝贵验
实践充分证明坚持解决农业农村农民问题作全工作重中重坚持农业基础位坚持社会义市场济改革方坚持走中国特色农业现代化道路坚持保障农民物质利益民权利断解放发展农村社会生产力推动农村济社会全面发展
前国际形势继续发生深刻变化国改革发展进入关键阶段抓住重战略机遇期胜利实现全面建设康社会宏伟目标加快推进社会义现代化更加觉继续解放思想落实坚持改革开放推动科学发展促进社会谐毫动摇推进农村改革发展继续解放思想必须结合农村改革发展伟实践胆探索勇开拓新理念思路破解农村发展难题推动理创新实践创新提供竭源泉坚持改革开放必须握农村改革重点统筹城乡改革取重突破农村发展注入新动力整济社会发展增添新活力推动科学发展必须加强农业发展基础确保国家粮食安全农产品效供促进农业增产农民增收农村繁荣济社会全面协调持续发展提供力支撑促进社会谐必须抓住农村稳定局完善农村社会理促进社会公正义保证农民安居乐业实现国家长治久安坚实基础
国农村正发生新变革国农业参国际合作竞争正面新局面推进农村改革
发展具备许利条件面少困难挑战特城乡二元结构造成深层次矛盾突出农村济体制尚完善农业生产营组织化程度低农产品市场体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系健全构建城乡济社会发展体化体制机制求紧迫农业发展方式然粗放农业基础设施技术装备落耕量减少口资源环境约束增强气候变化影响加剧然灾害频发国际粮食供求矛盾突出保障国家粮食安全农产品供求衡压力增农村社会事业公服务水较低区域发展城乡居民收入差距扩改变农村落面貌务艰巨农村社会利益格局深刻变化方农村基层组织软弱涣散加强农村民法制建设基层组织建设社会理务繁重总农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快必须居安思危加倍努力断巩固发展农村形势
全必须深刻认识农业安天稳民心战略产业没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没全国繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康国总体已进入工促农城带乡发展阶段进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路关键时刻进入着力破城乡二元结构形成城乡济社会发展体化新格局重时期牢牢握国社会义初级阶段基国情前发展阶段性特征适应农村改革发展新形势应亿万农民美生活新期抓住时机势努力开辟中国特色农业现代化广阔道路奋力开创社会义新农村建设崭新局面
二推进农村改革发展指导思想目标务重原
新形势推进农村改革发展全面贯彻xx精神高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观建设社会义新农村作战略务走中国特色农业现代化道路作基方加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方
针创新体制机制加强农业基础增加农民收入保障农民权益促进农村谐充分调动广农民积极性动性创造性推动农村济社会快发展
根xx提出实现全面建设康社会奋斗目标新求建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村求二○二○年农村改革发展基目标务：农村济体制更加健全城乡济社会发展体化体制机制基建立现代农业建设取显著进展农业综合生产力明显提高国家粮食安全农产品供效保障农民均纯收入二○○八年翻番消费水幅提升绝贫困现象基消农村基层组织建设进步加强村民治制度更加完善农民民权利切实保障城乡基公服务均等化明显推进农村文化进步繁荣农民基文化权益更落实农村享接受良教育机会农村基生活保障基医疗卫生制度更加健全农村社会理体系进步完善资源节约型环境友型农业生产体系基形成农村居生态环境明显改善持续发展力断增强
实现述目标务遵循重原
———必须巩固加强农业基础位始终解决十亿口吃饭问题作治国安邦头等事坚持立足国实现粮食基方针加国家农业支持保护力度深入实施科教兴农战略加快现代农业建设实现农业全面稳定发展推动济发展促进社会谐维护国家安全奠定坚实基础
———必须切实保障农民权益始终实现维护发展广农民根利益作农村切工作出发点落脚点坚持尊重农民意愿着力解决农民关心直接现实利益问题保障农民政治济文化社会权益提高农民综合素质促进农民全面发展充分发挥农民体作首创精神紧紧亿万农民建设社会义新农村
———必须断解放发展农村社会生产力始终改革创新作农村发展根动力坚持懈推进农村改革制度创新提高改革决策科学性增强改革措施协调性充分发挥市场资源配置中基础性作加强改善国家农业农村发展调控引导健全符合社会义市场济求农村济体制调整适应农村社会生产力发展求生产关系层建筑农村济社会发展充满活力
———必须统筹城乡济社会发展始终着力构建新型工农城乡关系作加快推进现代化重战略统筹工业化城镇化农业现代化建设加快建立健全工促农城带乡长效机制调整国民收入分配格局巩固完善强农惠农政策国家基础设施建设社会事业发展重点放农村推进城乡基公服务均等化实现城乡区域协调发展广农民等参现代化进程享改革发展成果
———必须坚持农村工作始终加强改善农村工作领导作推进农村改革发展政治保证坚持切实际出发坚持农村基政策加强农村基层组织基层政权建设完善农村工作体制机制方式方法保持农民群众血肉联系巩固农村执政基础形成推进农村改革发展强合力
三力推进改革创新加强农村制度建设
实现农村发展战略目标推进中国特色农业现代化必须统筹城乡发展求抓紧农村体制改革关键环节取突破进步放开搞活农村济优化农村发展外部环境强化农村发展制度保障
（）稳定完善农村基营制度家庭承包营基础统分结合双层营体制适
应社会义市场济体制符合农业生产特点农村基营制度农村政策基石必须毫动摇坚持赋予农民更加充分保障土承包营权现土承包关系保持稳定长久变推进农业营体制机制创新加快农业营方式转变家庭营采先进科技生产手段方转变增加技术资等生产素投入着力提高集约化水统营发展农户联合合作形成元化层次形式营服务体系方转变发展集体济增强集体组织服务功培育农民新型合作组织发展种农业社会化服务组织鼓励龙头企业农民建立紧密型利益联结机制着力提高组织化程度服务农民进退权利等理民求扶持农民专业合作社加快发展成引领农民参国外市场竞争现代农业营组织全面推进集体林权制度改革扩国林场重点国林区林权制度改革试点推进国农场体制改革稳定完善草原承包营制度
（二）健全严格规范农村土理制度土制度农村基础制度产权明晰途制节约集约严格理原进步完善农村土理制度坚持严格耕保护制度层层落实责坚决守住十八亿亩耕红线划定永久基农田建立保护补偿机制确保基农田总量减少途改变质量提高继续推进土整理复垦开发耕实行先补占跨省区市进行占补衡搞农村土确权登记颁证工作完善土承包营权权法保障农民承包土占收益等权利加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场法愿偿原允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营条件方发展专业户家庭农场农民专业合作社等规模营体土承包营权流转改变土集体性质改变土途损害农民土承包权益实行严格节约制度严控制城乡建设总规模完善农村宅基制度严格宅基理法保障农户宅基益物权农村宅基村庄整理节约土首先复垦耕调剂建设必须符合土利规划纳入年度建设计划优先满足集体建设改革征制度严格界定公益性
营性建设逐步缩征范围完善征补偿机制法征收农村集体土价原时足额农村集体组织农民合理补偿解决征农民业住房社会保障土利规划确定城镇建设范围外批准占农村集体土建设非公益性项目允许农民法通种方式参开发营保障农民合法权益逐步建立城乡统建设市场法取农村集体营性建设必须通统形土市场公开规范方式转土权符合规划前提国土享等权益抓紧完善相关法律法规配套政策规范推进农村土理制度改革
（三）完善农业支持保护制度健全农业投入保障制度调整财政支出固定资产投资信贷投放结构保证级财政农业投入增长幅度高常性收入增长幅度幅度增加国家农村基础设施建设社会事业发展投入幅度提高政府土出收益耕占税新增收入农业例幅度增加中西部区农村公益性建设项目投入国家中西部区安排病险水库险加固生态建设等公益性建设项目逐步取消县县资金配套拓宽农业投入源渠道整合投资项目加强投资监提高资金效益健全农业补贴制度扩范围提高标准完善办法特支持增粮增收逐年较幅度增加农民种粮补贴完善农业生产资料价格涨挂钩农资综合补贴动态调整机制健全农产品价格保护制度完善农产品市场调控体系稳步提高粮食低收购价改善农产品价格保护办法充实农产品储备优化农产品进出口吞吐调节机制保持农产品价格合理水完善粮食等农产品价格形成机制理价关系充分发挥市场价格增产增收促进作健全农业生态环境补偿制度形成利保护耕水域森林草原湿等然资源农业物种资源激励机制
（四）建立现代农村金融制度农村金融现代农村济核心创新农村金融体制放宽农村金融准入政策加快建立商业性金融合作性金融政策性金融相结合资充足功健全服务完善运行安全农村金融体系加农村金融政策支持力度拓宽
融资渠道综合运财税杠杆货币政策工具定实行税收减免费补贴引导更信贷资金社会资金投农村类金融机构积极支持农村改革发展坚持农业银行农服务方强化职落实责稳定发展农村服务网络拓展农业发展银行支农领域加政策性金融农业开发农村基础设施建设中长期信贷支持扩邮政储蓄银行涉农业务范围县域银行业金融机构新吸收存款发放贷款改善农村信社法治理结构保持县（市）社法位稳定发挥农民服务力军作规范发展种形式新型农村金融机构服务农村区性中银行加强监力发展额信贷鼓励发展适合农村特点需种微型金融服务允许农村型金融组织金融机构融入资金允许条件农民专业合作社开展信合作规范引导民间贷健康发展加快农村信体系建设建立政府扶持方参市场运作农村信贷担保机制扩农村效担保物范围发展农村保险事业健全政策性农业保险制度加快建立农业保险巨灾风险分散机制加强农产品期货市场建设
（五）建立促进城乡济社会发展体化制度快城乡规划产业布局基础设施建设公服务体化等方面取突破促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合统筹土利城乡规划合理安排市县域城镇建设农田保护产业聚集村落分布生态涵养等空间布局统筹城乡产业发展优化农村产业结构发展农村服务业乡镇企业引导城市资金技术理等生产素农村流动统筹城乡基础设施建设公服务全面提高财政保障农村公事业水逐步建立城乡统公服务制度统筹城乡劳动业加快建立城乡统力资源市场引导农民序外出业鼓励农民转移业扶持农民工返乡创业加强农民工权益保护逐步实现农民工劳动报酬子女学公卫生住房租购等城镇居民享等遇改善农民工劳动条件保障生产安全扩农民工工伤医疗养老保险覆盖面快制定实施农民工养老保险关系转移接续办法统筹城乡社会理推进户籍制度改革放宽中城市落户条件城镇稳定业居住农民序转变城镇居民推动流动口服务理体制创新扩县域发展权增加县般性转
移支付促进财力事权相匹配增强县域济活力实力推进省直接理县（市）财政体制改革优先农业县纳入改革范围条件方法探索省直接理县（市）体制坚持走中国特色城镇化道路发挥中城市农村辐射带动作法赋予济发展快口吸纳力强城镇相应行政理权限促进中城市城镇协调发展形成城镇化新农村建设互促进机制积极推进统筹城乡综合配套改革试验
（六）健全农村民理制度坚持领导民家作法治国机统发展农村基层民扩序参推进信息公开健全议事协商强化权力监督重点加强基层政权建设扩村民治范围保障农民享更更切实民权利逐步实行城乡相口例选举代表扩农民县乡代表中例密切代表农民联系继续推进农村综合改革二○二年基完成乡镇机构改革务着力增强乡镇政府社会理公服务职完善农民政治参积极性断提高相适应乡镇治理机制实行政务公开法保障农民知情权参权表达权监督权健全村组织领导充满活力村民治机制深入开展直接选举公正序基求民选举实践村民会议村民代表会议村民议事形式民决策实践教育理服务目民理实践村务公开财务监督群众评议容民监督实践推进村民治制度化规范化程序化加强农村法制建设完善涉农法律法规增强法行政力强化涉农执法监督司法保护加强农村法制宣传教育搞法律服务提高农民法律意识推进农村法治理培育农村服务性公益性互助性社会组织完善社会治功采取种措施增强基层财力逐步解决行政村运转困难问题积极稳妥化解乡村债务继续做农民负担监督理工作完善村民事议筹资筹劳办法健全农村公益事业建设机制
四积极发展现代农业提高农业综合生产力
发展现代农业必须高产优质高效生态安全求加快转变农业发展方式推
进农业科技进步创新加强农业物质技术装备健全农业产业体系提高土产出率资源利率劳动生产率增强农业抗风险力国际竞争力持续发展力明确目标制定规划加投入集中力量办关系全局影响长远事
（）确保国家粮食安全粮食安全时候放松必须长抓懈加快构建供稳定储备充足调控力运转高效粮食安全保障体系发展粮食生产放现代农业建设首位稳定播种面积优化品种结构提高单产水断增强综合生产力区明确落实粮食发展目标强化扶持政策落实储备务分担国家粮食安全责抓紧实施粮食战略工程推进国家粮食核心产区备产区建设加快落实全国新增千亿斤粮食生产力建设规划县单位集中投入整体开发年起组织实施支持粮食生产政策措施产区倾斜建立产区利益补偿制度加产粮县财政奖励粮食产业建设项目扶持力度加快实现粮食增产农民增收财力增强相协调充分调动农民种粮方抓粮积极性完善粮食风险基金政策逐步取消产区资金配套产销衡区销区加强产粮县建设确保区域粮田面积减少粮食水降坚持放开市场积极搞活流通完善产销衔接提高全社会节粮意识强化生产消费全程节粮措施加强粮食领域国际交流合作改善全球粮食供作出贡献
（二）推进农业结构战略性调整市场需求导科技创新手段质量效益目标构建现代农业产业体系搞产业布局规划科学确定区域农业发展重点形成优势突出特色鲜明产业带引导加工流通储运设施建设优势产区聚集采取力措施支持发展油料生产提高食植物油水鼓励支持优势产区集中发展棉花糖料马铃薯等宗产品推进蔬菜水果茶叶花卉等园艺产品集约化设施化生产制宜发展特色产业乡村旅游业加快发展畜牧业支持规模化饲养加强品种改良疫病防控推进水产健康养殖扶持壮远洋渔业发展林业产业繁荣山区济发展农业产业化营促进农产品加工业结构升级扶持壮龙头企业培育知名品牌强
化农产品生产县财政奖励政策完善农产品加工业发展税收支持政策加强农业标准化农产品质量安全工作严格产环境投入品生产程产品质量全程监控切实落实农产品生产收购储运加工销售环节质量安全监责杜绝合格产品进入市场支持发展绿色食品机食品加农产品注册商标理标志保护力度加强海峡两岸农业合作
（三）加快农业科技创新农业发展根出路科技进步应世界科技发展潮流着眼建设现代农业力推进农业科技创新加强原始创新集成创新引进消化吸收创新断促进农业技术集成化劳动程机械化生产营信息化加农业科技投入建立农业科技创新基金支持农业基础性前性科学研究力争关键领域核心技术实现重突破加强农业技术研发集成重点支持生物技术良种培育丰产栽培农业节水疫病防控防灾减灾等领域科技创新实施转基生物新品种培育科技重专项快获批具重应价值优良品种适应农业规模化精准化设施化等求加快开发功智化济型农业装备设施重点田间作业设施栽培健康养殖精深加工储运保鲜等环节取新进展推进农业信息服务技术发展重点开发信息采集精准作业理信息农村远程数字化视化气象预测预报灾害预警等技术深化科技体制改革加快农业科技创新体系现代农业产业技术体系建设加强公益性农业科研机构农业院校支持托重农业科研项目重点学科科研基加强农业科技创新团队建设培育农业科技高层次特领军稳定壮农业科技队伍加强农业技术推广普开展农民技术培训加快农业科技成果转化促进产学研农科教结合支持高等学校科研院农民专业合作社龙头企业农户开展种形式技术合作继续办国家农业高新技术产业示范区发挥国农场运先进技术建设现代农业示范作
（四）加强农业基础设施建设农田水利重点农业基础设施现代农业重物质
条件规模实施土整治搞规划统筹安排连片推进加快中低产田改造鼓励农民开展土壤改良推广测土配方施肥保护性耕作提高耕质量幅度增加高产稳产农田重搞水利基础设施建设加强江河湖治理集中建成批中型水利骨干工程加快中型灌区排灌泵站配套改造水源工程建设力争二○二○年基完成型灌区续建配套节水改造务加快病险水库险加固确保二○○年底完成中型重点型水库险加固务创新投资机制采取奖代补等形式鼓励支持农民广泛开展型农田水利设施流域综合治理等项目建设推广节水灌溉搞旱作农业示范工程支持农工业发展加快推进农业机械化现代化水高覆盖范围广求加强良种繁育体系农产品批发市场网络建设加快建设现代粮食物流体系鲜活农产品冷链物流系统
（五）建立新型农业社会化服务体系建设覆盖全程综合配套便捷高效社会化服务体系发展现代农业必然求加快构建公服务机构托合作济组织基础龙头企业骨干社会力量补充公益性服务营性服务相结合专项服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系加强农业公服务力建设创新理体制提高员素质力争三年全国普遍健全乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构逐步建立村级服务站点支持供销合作社农民专业合作社专业服务公司专业技术协会农民纪龙头企业等提供种形式生产营服务开拓农村市场推进农村流通现代化健全农产品市场体系完善农业信息收集发布制度发展农产品现代流通方式减免运销环节收费长期实行绿色通道政策加快形成流通成低运行效率高农产品营销网络保障农生产资料供应整顿规范农村市场秩序严厉惩治坑农害农行
（六）促进农业持续发展建设生态文明求发展节约型农业循环农业生态农业加强生态环境保护继续推进林业重点工程建设延长天然林保护工程实施期限完善政策巩固退耕
林成果开展植树造林提高森林覆盖率实施草原建设保护工程推进退牧草发展灌溉草场恢复草原生态植强化水资源保护加强水生生物资源养护加增殖放流力度推进重点流域区域水土流失综合防治加快荒漠化石漠化治理加强然保护区建设保护珍稀物种种质资源防范外动植物疫病害物种入侵渠道筹集森林草原水土保持等生态效益补偿资金逐步提高补偿标准积极培育非粮油作物原料生物质产业推进农林副产品废弃物源化资源化利推广节减排技术加强农村工业生活污染农业面源污染防治
（七）扩农业外开放坚持引进走出相结合提高统筹利国际国两市场两种资源力拓展农业外开放广度深度鼓励出口劳动密集型技术密集型产品适度进口结构性短缺产品原完善农产品进出口战略规划调控机制加强国际市场研究信息服务强化农产品进出口检验检疫监提高出口优势产品附加值质量安全水引导外商投资发展现代农业健全符合世界贸易组织规外商营农产品农业生产资料准入制度建立外资购境涉农企业安全审查机制统筹开展外农业合作培育农业跨国营企业逐步建立农产品国际产销加工储运体系积极参国际农产品贸易规标准制定促进形成公合理贸易秩序
五加快发展农村公事业促进农村社会全面进步
建设社会义新农村形成城乡济社会发展体化新格局必须扩公财政覆盖农村范围发展农村公事业广农民学教劳病医老养住居
（）繁荣发展农村文化社会义文化建设社会义新农村建设重容重保证坚持社会义先进文化占领农村阵满足农民日益增长精神文化需求提高农
民思想道德素质扎实开展社会义核心价值体系建设坚持中国特色社会义理体系武装农村员教育农民群众引导农民牢固树立爱国义集体义社会义思想推进广播电视村村通文化信息资源享乡镇综合文化站村文化室建设农村电影放映农家书屋等重点文化惠民工程建立稳定农村文化投入保障机制快形成完备农村公文化服务体系扶持农村题材文化产品创作生产开展农民乐参便参文化活动建立文化科技卫生三乡长效机制支持农民兴办演出团体文化团体引导城市文化机构农村拓展服务重视丰富农民工文化生活帮助提高素质广泛开展文明村镇文明集市文明户志愿服务等群众性精神文明创建活动倡导农民崇尚科学诚信守法抵制迷信移风易俗遵守公民基道德规范养成健康文明生活方式形成男女等尊老爱幼邻里睦勤劳致富扶贫济困社会风尚加强农村文物非物质文化遗产历史文化名镇名村保护发展农村体育事业开展农民健身活动
（二）力办农村教育事业发展农村教育促进教育公提高农民科学文化素质培育文化懂技术会营新型农民巩固农村义务教育普成果提高义务教育质量完善义务教育免费政策费保障机制保障济困难家庭童留守童特女童等学完成学业改善农村学生营养状况促进城乡义务教育均衡发展加快普农村高中阶段教育重点加快发展农村中等职业教育逐步实行免费健全县域职业教育培训网络加强农民技培训广泛培养农村实力扶持贫困区民族区农村教育增强高校农输送服务力办涉农学科专业鼓励农村第线工作农村履行服务期毕业生代偿学费助学贷款研究生招录教师选聘时优先保障改善农村教师工资遇工作条件健全农村教师培养培训制度提高教师素质健全城乡教师交流机制继续选派城市教师乡支教发展农村学前教育特殊教育继续教育加强远程教育时优质教育资源送农村
（三）促进农村医疗卫生事业发展基医疗卫生服务关系广农民幸福安康必须快惠全体农民巩固发展新型农村合作医疗制度提高筹资标准财政补助水坚持病住院保障兼顾门诊医疗保障完善农村医疗救助制度坚持政府导整合城乡卫生资源建立健全农村三级医疗卫生服务网络重点办县级医院乡镇办卫生院支持村卫生室建设农民提供安全价廉基医疗服务加强农村卫生队伍建设定免费培养培训农村卫生妥善解决乡村医生补贴完善城市医师支援农村制度坚持预防扩农村免费公卫生服务免费免疫范围加方病传染病畜患病防治力度加强农村药品配送监积极发展中医药民族医药服务广泛开展爱国卫生运动重视健康教育加强农村妇幼保健逐步推行住院分娩补助政策坚持计划生育基国策推进优生优育稳定农村低生育水完善落实计划生育奖励扶助制度效治理出生口性偏高问题
（四）健全农村社会保障体系贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全农村社会保障体系缴费集体补助政府补贴相结合求建立新型农村社会养老保险制度创造条件探索城乡养老保险制度效衔接办法做征农民社会保障做先保征征农民基生活长期保障完善农村低生活保障制度加中央省级财政补助力度做应保保断提高保障标准补助水全面落实农村五保供养政策确保供养水达村民均生活水完善农村受灾群众救助制度落实军烈属伤残病退伍军等优抚政策发展扶老助残救孤济困赈灾重点社会福利慈善事业发展农村老龄服务加强农村残疾预防残疾康复工作促进农村残疾事业发展
（五）加强农村基础设施环境建设农村建设成广农民美家园必须切实改善农民生产生活条件科学制定乡镇村庄建设规划加快农村饮水安全工程建设五年解决
农村饮水安全问题加强农村公路建设确保xx期末基实现乡镇通油（水泥）路进普遍实现行政村通油（水泥）路逐步形成城乡公交资源相互衔接方便快捷客运网络推进农村源建设扩电网供电口覆盖率推广沼气秸秆利水电风太阳等生源技术形成清洁济农村源体系实施农村清洁工程加快改水改厨改厕改圈开展垃圾集中处理断改善农村卫生条件居环境推进广电网电信网互联网三网融合积极发挥信息化农服务作发展农村邮政服务健全农村公设施维护机制提高综合利效
（六）推进农村扶贫开发搞新阶段扶贫开发确保全体民享改革发展成果具重意义必须作长期历史务持恒抓紧抓完善国家扶贫战略政策体系坚持开发式扶贫方针实现农村低生活保障制度扶贫开发政策效衔接实行新扶贫标准农村低收入口全面实施扶贫政策快稳定解决扶贫象温饱实现脱贫致富作新阶段扶贫开发首务重点提高农村贫困口发展力没劳动力劳动力丧失贫困口实行社会救助加革命老区民族区边疆区贫困区发展扶持力度继续开展政机关定点扶贫东西扶贫协作充分发挥企业学校科研院军队社会界扶贫开发中积极作加强反贫困领域国际交流合作
（七）加强农村防灾减灾力建设国农村然灾害受灾域广防灾抗灾力量弱必须切实加强农村防灾减灾工作加强灾害性天气质灾害震监测预警提高监测水完善处置预案加强专业力量建设提高应急救援力宣传普防灾减灾知识提高灾害处置力农民避灾救力加强防洪排涝抗旱设施监测预警力建设加快农村危房改造提高农村道路供电供水通信设施抗灾保障力提高农村学校医院等公设施建筑质量落实安全标准责全力做汶川震灾区农村恢复重建工作加投入口支援发动群众加快受灾农户住房重建搞农业生产设施重建早恢复
农业生产农村济采取综合措施促进灾区生态环境快修复断改善
（八）强化农村社会理坚持服务农民农民完善农村社会理体制机制加强农村社区建设保持农村社会谐稳定健全政府导维护农民权益机制拓宽农村社情民意表达渠道做农村信访工作加强民调解时排查化解矛盾纠纷农村广干部进村入户做访工作切实矛盾问题解决基层化解萌芽状态深入开展安创建活动加强农村政法工作推进农村警务建设实行群防群治搞社会治安综合治理建立健全农村应急理体制提高危机处置力巩固发展等团结互助谐社会义民族关系全面贯彻宗教工作基方针法理宗教事务反制止利宗教宗族势力干预农村公事务坚决取缔邪教组织严厉击黑恶势力
六加强改善领导推进农村改革发展提供坚强政治保证
推进农村改革发展关键执政力建设先进性建设作线改革创新精神全面推进农村建设认真开展深入学实践科学发展观活动增强级组织创造力凝聚力战斗力断提高领导农村工作水
（）完善领导农村工作体制机制强化委统领导政齐抓农村工作综合部门组织协调关部门负责农村工作领导体制工作机制级委政府坚持农村工作摆重议事日程政策制定工作部署财力投放干部配备切实体现全工作重中重战略思想加强农村改革发展理实践问题调查研究坚持制宜分类指导创造性开展工作委政府领导亲抓农村工作省市县委负责志分农村工作县（市）委工作重心精力放农村工作加强委农村工作综合部门建设建立职明确权责致运转协调农业行政理体制注重
选配强县乡政领导班子特负责坚持完善米袋子省长负责制菜篮子市长负责制完善体现科学发展观正确政绩观求干部考核评价体系粮食生产农民增收耕保护环境治理谐稳定作考核方特县（市）领导班子绩效重容支持政协履行职发挥民派民团体社会组织积极作推进农村改革发展
（二）加强农村基层组织建设农村基层组织农村工作基础领导班子建设重点健全组织保证三级联创活动载体组织建设成推动科学发展带领农民致富密切联系群众维护农村稳定坚强领导核心改革完善农村基层组织领导班子选举办法抓村组织核心村级组织配套建设领导支持村委会集体济组织青团妇代会民兵等组织乡镇企业工会组织法律法规章程开展工作创新农村基层组织设置形式推广农村社区农民专业合作社专业协会产业链建立组织做法加强农民工中工作健全城乡基层组织互帮互助机制构建城乡统筹基层建新格局抓紧村级组织活动场建设两年覆盖全部行政村
（三）加强农村基层干部队伍建设建设支守信念讲奉献领重品行农村基层干部队伍做农村工作关重着力拓宽农村基层干部源提高素质解顾忧调动工作积极性注重农村致富手退伍军外出务工返乡农民中选拔村干部引导高校毕业生村职实施村名学生计划鼓励政机关企事业单位优秀年轻干部村帮助工作加优秀村干部中考录乡镇公务员选乡镇领导干部力度探索村组织书记跨村职通财政转移支付费补助等途径形成农村基层组织建设村干部报酬养老保险员干部培训资金保障机制整合培训资源广泛培训农村基层干部增强带领农民建设社会义新农村领扎实推进农村员干部现代远程教育两年实现全国乡村网络基覆盖
（四）加强农村员队伍建设巩固发展先进性教育活动成果做发展员工作改进员教育理增强员意识建设高素质农村员队伍扩基层民尊重员体位保证员章规定履行义务行权利组织农村员学理路线方针政策法律法规实技术广泛开展员设岗定责岗承诺创先争优等活动关心爱护员建立健全激励关怀帮扶机制增强组织亲力加强改进流动员理建立健全城乡体员动态理机制加优秀青年农民中发展员力度探索发展员新机制断提高发展员质量
（五）加强农村风廉政建设力发扬优良传统作风密切群干群关系做农村改革发展工作重保证坚持教育制度监督改革纠风惩治相结合推进农村惩治预防腐败体系建设树立理想信念加强思想道德建设基础深入开展反腐倡廉教育弘扬求真务实公道正派艰苦奋斗作风筑牢员干部服务群众廉洁律思想基础规范制约权力运行核心全面推进政务公开村务公开务公开健全农村集体资金资产资源理制度做制度权事维护农民权益重点围绕农村政策落实情况加强监督检查切实纠正损害农民利益突出问题严肃查处涉农违纪违法案件广员干部坚持权民情民系利民谋关心群众疾苦倾听群众呼声集中群众智慧讲实话办实事求实效坚决反形式义官僚义努力创造实实业绩
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中中央关推进农村改革发展干重问题决定
�定奠定坚实基础成功开辟中国特色社会义道路形成中国特色社会义理体系积累宝贵验
实践充分证明坚持解决农业农村农民问题作全工作重中重坚持农业基础位坚持社会义市场济改革方坚持走中国特色农业现代化道路坚持保障农民物质利益民权利断解放发展农村社会生产力推动农村济社会全面发展
前国际形势继续发生深刻变化国改革发展进入关键阶段抓住重战略机遇期胜利实现全面建设康社会宏伟目标加快推进社会义现代化更加觉继续解放思想落实坚持改革开放推动科学发展促进社会谐毫动摇推进农村改革发展继续解放思想必须结合农村改革发展伟实践胆探索勇开拓新理念思路破解农村发展难题推动理创新实践创新提供竭源泉坚持改革开放必须握农村改革重点统筹城乡改革取重突破农村发展注入新动力整济社会发展增添新活力推动科学发展必须加强农业发展基础确保国家粮食安全农产品效供促进农业增产农民增收农村繁荣济社会全面协调持续发展提供力支撑促进社会谐必须抓住农村稳定局完善农村社会理促进社会公正义保证农民安居乐业实现国家长治久安坚实基础
国农村正发生新变革国农业参国际合作竞争正面新局面推进农村改革
发展具备许利条件面少困难挑战特城乡二元结构造成深层次矛盾突出农村济体制尚完善农业生产营组织化程度低农产品市场体系农业社会化服务体系国家农业支持保护体系健全构建城乡济社会发展体化体制机制求紧迫农业发展方式然粗放农业基础设施技术装备落耕量减少口资源环境约束增强气候变化影响加剧然灾害频发国际粮食供求矛盾突出保障国家粮食安全农产品供求衡压力增农村社会事业公服务水较低区域发展城乡居民收入差距扩改变农村落面貌务艰巨农村社会利益格局深刻变化方农村基层组织软弱涣散加强农村民法制建设基层组织建设社会理务繁重总农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快必须居安思危加倍努力断巩固发展农村形势
全必须深刻认识农业安天稳民心战略产业没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没全国繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康国总体已进入工促农城带乡发展阶段进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路关键时刻进入着力破城乡二元结构形成城乡济社会发展体化新格局重时期牢牢握国社会义初级阶段基国情前发展阶段性特征适应农村改革发展新形势应亿万农民美生活新期抓住时机势努力开辟中国特色农业现代化广阔道路奋力开创社会义新农村建设崭新局面
二推进农村改革发展指导思想目标务重原
新形势推进农村改革发展全面贯彻xx精神高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观建设社会义新农村作战略务走中国特色农业现代化道路作基方加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方
针创新体制机制加强农业基础增加农民收入保障农民权益促进农村谐充分调动广农民积极性动性创造性推动农村济社会快发展
根xx提出实现全面建设康社会奋斗目标新求建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村求二○二○年农村改革发展基目标务：农村济体制更加健全城乡济社会发展体化体制机制基建立现代农业建设取显著进展农业综合生产力明显提高国家粮食安全农产品供效保障农民均纯收入二○○八年翻番消费水幅提升绝贫困现象基消农村基层组织建设进步加强村民治制度更加完善农民民权利切实保障城乡基公服务均等化明显推进农村文化进步繁荣农民基文化权益更落实农村享接受良教育机会农村基生活保障基医疗卫生制度更加健全农村社会理体系进步完善资源节约型环境友型农业生产体系基形成农村居生态环境明显改善持续发展力断增强
实现述目标务遵循重原
———必须巩固加强农业基础位始终解决十亿口吃饭问题作治国安邦头等事坚持立足国实现粮食基方针加国家农业支持保护力度深入实施科教兴农战略加快现代农业建设实现农业全面稳定发展推动济发展促进社会谐维护国家安全奠定坚实基础
———必须切实保障农民权益始终实现维护发展广农民根利益作农村切工作出发点落脚点坚持尊重农民意愿着力解决农民关心直接现实利益问题保障农民政治济文化社会权益提高农民综合素质促进农民全面发展充分发挥农民体作首创精神紧紧亿万农民建设社会义新农村
———必须断解放发展农村社会生产力始终改革创新作农村发展根动力坚持懈推进农村改革制度创新提高改革决策科学性增强改革措施协调性充分发挥市场资源配置中基础性作加强改善国家农业农村发展调控引导健全符合社会义市场济求农村济体制调整适应农村社会生产力发展求生产关系层建筑农村济社会发展充满活力
———必须统筹城乡济社会发展始终着力构建新型工农城乡关系作加快推进现代化重战略统筹工业化城镇化农业现代化建设加快建立健全工促农城带乡长效机制调整国民收入分配格局巩固完善强农惠农政策国家基础设施建设社会事业发展重点放农村推进城乡基公服务均等化实现城乡区域协调发展广农民等参现代化进程享改革发展成果
———必须坚持农村工作始终加强改善农村工作领导作推进农村改革发展政治保证坚持切实际出发坚持农村基政策加强农村基层组织基层政权建设完善农村工作体制机制方式方法保持农民群众血肉联系巩固农村执政基础形成推进农村改革发展强合力
三力推进改革创新加强农村制度建设
实现农村发展战略目标推进中国特色农业现代化必须统筹城乡发展求抓紧农村体制改革关键环节取突破进步放开搞活农村济优化农村发展外部环境强化农村发展制度保障
（）稳定完善农村基营制度家庭承包营基础统分结合双层营体制适
应社会义市场济体制符合农业生产特点农村基营制度农村政策基石必须毫动摇坚持赋予农民更加充分保障土承包营权现土承包关系保持稳定长久变推进农业营体制机制创新加快农业营方式转变家庭营采先进科技生产手段方转变增加技术资等生产素投入着力提高集约化水统营发展农户联合合作形成元化层次形式营服务体系方转变发展集体济增强集体组织服务功培育农民新型合作组织发展种农业社会化服务组织鼓励龙头企业农民建立紧密型利益联结机制着力提高组织化程度服务农民进退权利等理民求扶持农民专业合作社加快发展成引领农民参国外市场竞争现代农业营组织全面推进集体林权制度改革扩国林场重点国林区林权制度改革试点推进国农场体制改革稳定完善草原承包营制度
（二）健全严格规范农村土理制度土制度农村基础制度产权明晰途制节约集约严格理原进步完善农村土理制度坚持严格耕保护制度层层落实责坚决守住十八亿亩耕红线划定永久基农田建立保护补偿机制确保基农田总量减少途改变质量提高继续推进土整理复垦开发耕实行先补占跨省区市进行占补衡搞农村土确权登记颁证工作完善土承包营权权法保障农民承包土占收益等权利加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场法愿偿原允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营条件方发展专业户家庭农场农民专业合作社等规模营体土承包营权流转改变土集体性质改变土途损害农民土承包权益实行严格节约制度严控制城乡建设总规模完善农村宅基制度严格宅基理法保障农户宅基益物权农村宅基村庄整理节约土首先复垦耕调剂建设必须符合土利规划纳入年度建设计划优先满足集体建设改革征制度严格界定公益性
营性建设逐步缩征范围完善征补偿机制法征收农村集体土价原时足额农村集体组织农民合理补偿解决征农民业住房社会保障土利规划确定城镇建设范围外批准占农村集体土建设非公益性项目允许农民法通种方式参开发营保障农民合法权益逐步建立城乡统建设市场法取农村集体营性建设必须通统形土市场公开规范方式转土权符合规划前提国土享等权益抓紧完善相关法律法规配套政策规范推进农村土理制度改革
（三）完善农业支持保护制度健全农业投入保障制度调整财政支出固定资产投资信贷投放结构保证级财政农业投入增长幅度高常性收入增长幅度幅度增加国家农村基础设施建设社会事业发展投入幅度提高政府土出收益耕占税新增收入农业例幅度增加中西部区农村公益性建设项目投入国家中西部区安排病险水库险加固生态建设等公益性建设项目逐步取消县县资金配套拓宽农业投入源渠道整合投资项目加强投资监提高资金效益健全农业补贴制度扩范围提高标准完善办法特支持增粮增收逐年较幅度增加农民种粮补贴完善农业生产资料价格涨挂钩农资综合补贴动态调整机制健全农产品价格保护制度完善农产品市场调控体系稳步提高粮食低收购价改善农产品价格保护办法充实农产品储备优化农产品进出口吞吐调节机制保持农产品价格合理水完善粮食等农产品价格形成机制理价关系充分发挥市场价格增产增收促进作健全农业生态环境补偿制度形成利保护耕水域森林草原湿等然资源农业物种资源激励机制
（四）建立现代农村金融制度农村金融现代农村济核心创新农村金融体制放宽农村金融准入政策加快建立商业性金融合作性金融政策性金融相结合资充足功健全服务完善运行安全农村金融体系加农村金融政策支持力度拓宽
融资渠道综合运财税杠杆货币政策工具定实行税收减免费补贴引导更信贷资金社会资金投农村类金融机构积极支持农村改革发展坚持农业银行农服务方强化职落实责稳定发展农村服务网络拓展农业发展银行支农领域加政策性金融农业开发农村基础设施建设中长期信贷支持扩邮政储蓄银行涉农业务范围县域银行业金融机构新吸收存款发放贷款改善农村信社法治理结构保持县（市）社法位稳定发挥农民服务力军作规范发展种形式新型农村金融机构服务农村区性中银行加强监力发展额信贷鼓励发展适合农村特点需种微型金融服务允许农村型金融组织金融机构融入资金允许条件农民专业合作社开展信合作规范引导民间贷健康发展加快农村信体系建设建立政府扶持方参市场运作农村信贷担保机制扩农村效担保物范围发展农村保险事业健全政策性农业保险制度加快建立农业保险巨灾风险分散机制加强农产品期货市场建设
（五）建立促进城乡济社会发展体化制度快城乡规划产业布局基础设施建设公服务体化等方面取突破促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合统筹土利城乡规划合理安排市县域城镇建设农田保护产业聚集村落分布生态涵养等空间布局统筹城乡产业发展优化农村产业结构发展农村服务业乡镇企业引导城市资金技术理等生产素农村流动统筹城乡基础设施建设公服务全面提高财政保障农村公事业水逐步建立城乡统公服务制度统筹城乡劳动业加快建立城乡统力资源市场引导农民序外出业鼓励农民转移业扶持农民工返乡创业加强农民工权益保护逐步实现农民工劳动报酬子女学公卫生住房租购等城镇居民享等遇改善农民工劳动条件保障生产安全扩农民工工伤医疗养老保险覆盖面快制定实施农民工养老保险关系转移接续办法统筹城乡社会理推进户籍制度改革放宽中城市落户条件城镇稳定业居住农民序转变城镇居民推动流动口服务理体制创新扩县域发展权增加县般性转
移支付促进财力事权相匹配增强县域济活力实力推进省直接理县（市）财政体制改革优先农业县纳入改革范围条件方法探索省直接理县（市）体制坚持走中国特色城镇化道路发挥中城市农村辐射带动作法赋予济发展快口吸纳力强城镇相应行政理权限促进中城市城镇协调发展形成城镇化新农村建设互促进机制积极推进统筹城乡综合配套改革试验
（六）健全农村民理制度坚持领导民家作法治国机统发展农村基层民扩序参推进信息公开健全议事协商强化权力监督重点加强基层政权建设扩村民治范围保障农民享更更切实民权利逐步实行城乡相口例选举代表扩农民县乡代表中例密切代表农民联系继续推进农村综合改革二○二年基完成乡镇机构改革务着力增强乡镇政府社会理公服务职完善农民政治参积极性断提高相适应乡镇治理机制实行政务公开法保障农民知情权参权表达权监督权健全村组织领导充满活力村民治机制深入开展直接选举公正序基求民选举实践村民会议村民代表会议村民议事形式民决策实践教育理服务目民理实践村务公开财务监督群众评议容民监督实践推进村民治制度化规范化程序化加强农村法制建设完善涉农法律法规增强法行政力强化涉农执法监督司法保护加强农村法制宣传教育搞法律服务提高农民法律意识推进农村法治理培育农村服务性公益性互助性社会组织完善社会治功采取种措施增强基层财力逐步解决行政村运转困难问题积极稳妥化解乡村债务继续做农民负担监督理工作完善村民事议筹资筹劳办法健全农村公益事业建设机制
四积极发展现代农业提高农业综合生产力
发展现代农业必须高产优质高效生态安全求加快转变农业发展方式推
进农业科技进步创新加强农业物质技术装备健全农业产业体系提高土产出率资源利率劳动生产率增强农业抗风险力国际竞争力持续发展力明确目标制定规划加投入集中力量办关系全局影响长远事
（）确保国家粮食安全粮食安全时候放松必须长抓懈加快构建供稳定储备充足调控力运转高效粮食安全保障体系发展粮食生产放现代农业建设首位稳定播种面积优化品种结构提高单产水断增强综合生产力区明确落实粮食发展目标强化扶持政策落实储备务分担国家粮食安全责抓紧实施粮食战略工程推进国家粮食核心产区备产区建设加快落实全国新增千亿斤粮食生产力建设规划县单位集中投入整体开发年起组织实施支持粮食生产政策措施产区倾斜建立产区利益补偿制度加产粮县财政奖励粮食产业建设项目扶持力度加快实现粮食增产农民增收财力增强相协调充分调动农民种粮方抓粮积极性完善粮食风险基金政策逐步取消产区资金配套产销衡区销区加强产粮县建设确保区域粮田面积减少粮食水降坚持放开市场积极搞活流通完善产销衔接提高全社会节粮意识强化生产消费全程节粮措施加强粮食领域国际交流合作改善全球粮食供作出贡献
（二）推进农业结构战略性调整市场需求导科技创新手段质量效益目标构建现代农业产业体系搞产业布局规划科学确定区域农业发展重点形成优势突出特色鲜明产业带引导加工流通储运设施建设优势产区聚集采取力措施支持发展油料生产提高食植物油水鼓励支持优势产区集中发展棉花糖料马铃薯等宗产品推进蔬菜水果茶叶花卉等园艺产品集约化设施化生产制宜发展特色产业乡村旅游业加快发展畜牧业支持规模化饲养加强品种改良疫病防控推进水产健康养殖扶持壮远洋渔业发展林业产业繁荣山区济发展农业产业化营促进农产品加工业结构升级扶持壮龙头企业培育知名品牌强
化农产品生产县财政奖励政策完善农产品加工业发展税收支持政策加强农业标准化农产品质量安全工作严格产环境投入品生产程产品质量全程监控切实落实农产品生产收购储运加工销售环节质量安全监责杜绝合格产品进入市场支持发展绿色食品机食品加农产品注册商标理标志保护力度加强海峡两岸农业合作
（三）加快农业科技创新农业发展根出路科技进步应世界科技发展潮流着眼建设现代农业力推进农业科技创新加强原始创新集成创新引进消化吸收创新断促进农业技术集成化劳动程机械化生产营信息化加农业科技投入建立农业科技创新基金支持农业基础性前性科学研究力争关键领域核心技术实现重突破加强农业技术研发集成重点支持生物技术良种培育丰产栽培农业节水疫病防控防灾减灾等领域科技创新实施转基生物新品种培育科技重专项快获批具重应价值优良品种适应农业规模化精准化设施化等求加快开发功智化济型农业装备设施重点田间作业设施栽培健康养殖精深加工储运保鲜等环节取新进展推进农业信息服务技术发展重点开发信息采集精准作业理信息农村远程数字化视化气象预测预报灾害预警等技术深化科技体制改革加快农业科技创新体系现代农业产业技术体系建设加强公益性农业科研机构农业院校支持托重农业科研项目重点学科科研基加强农业科技创新团队建设培育农业科技高层次特领军稳定壮农业科技队伍加强农业技术推广普开展农民技术培训加快农业科技成果转化促进产学研农科教结合支持高等学校科研院农民专业合作社龙头企业农户开展种形式技术合作继续办国家农业高新技术产业示范区发挥国农场运先进技术建设现代农业示范作
（四）加强农业基础设施建设农田水利重点农业基础设施现代农业重物质
条件规模实施土整治搞规划统筹安排连片推进加快中低产田改造鼓励农民开展土壤改良推广测土配方施肥保护性耕作提高耕质量幅度增加高产稳产农田重搞水利基础设施建设加强江河湖治理集中建成批中型水利骨干工程加快中型灌区排灌泵站配套改造水源工程建设力争二○二○年基完成型灌区续建配套节水改造务加快病险水库险加固确保二○○年底完成中型重点型水库险加固务创新投资机制采取奖代补等形式鼓励支持农民广泛开展型农田水利设施流域综合治理等项目建设推广节水灌溉搞旱作农业示范工程支持农工业发展加快推进农业机械化现代化水高覆盖范围广求加强良种繁育体系农产品批发市场网络建设加快建设现代粮食物流体系鲜活农产品冷链物流系统
（五）建立新型农业社会化服务体系建设覆盖全程综合配套便捷高效社会化服务体系发展现代农业必然求加快构建公服务机构托合作济组织基础龙头企业骨干社会力量补充公益性服务营性服务相结合专项服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系加强农业公服务力建设创新理体制提高员素质力争三年全国普遍健全乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构逐步建立村级服务站点支持供销合作社农民专业合作社专业服务公司专业技术协会农民纪龙头企业等提供种形式生产营服务开拓农村市场推进农村流通现代化健全农产品市场体系完善农业信息收集发布制度发展农产品现代流通方式减免运销环节收费长期实行绿色通道政策加快形成流通成低运行效率高农产品营销网络保障农生产资料供应整顿规范农村市场秩序严厉惩治坑农害农行
（六）促进农业持续发展建设生态文明求发展节约型农业循环农业生态农业加强生态环境保护继续推进林业重点工程建设延长天然林保护工程实施期限完善政策巩固退耕
林成果开展植树造林提高森林覆盖率实施草原建设保护工程推进退牧草发展灌溉草场恢复草原生态植强化水资源保护加强水生生物资源养护加增殖放流力度推进重点流域区域水土流失综合防治加快荒漠化石漠化治理加强然保护区建设保护珍稀物种种质资源防范外动植物疫病害物种入侵渠道筹集森林草原水土保持等生态效益补偿资金逐步提高补偿标准积极培育非粮油作物原料生物质产业推进农林副产品废弃物源化资源化利推广节减排技术加强农村工业生活污染农业面源污染防治
（七）扩农业外开放坚持引进走出相结合提高统筹利国际国两市场两种资源力拓展农业外开放广度深度鼓励出口劳动密集型技术密集型产品适度进口结构性短缺产品原完善农产品进出口战略规划调控机制加强国际市场研究信息服务强化农产品进出口检验检疫监提高出口优势产品附加值质量安全水引导外商投资发展现代农业健全符合世界贸易组织规外商营农产品农业生产资料准入制度建立外资购境涉农企业安全审查机制统筹开展外农业合作培育农业跨国营企业逐步建立农产品国际产销加工储运体系积极参国际农产品贸易规标准制定促进形成公合理贸易秩序
五加快发展农村公事业促进农村社会全面进步
建设社会义新农村形成城乡济社会发展体化新格局必须扩公财政覆盖农村范围发展农村公事业广农民学教劳病医老养住居
（）繁荣发展农村文化社会义文化建设社会义新农村建设重容重保证坚持社会义先进文化占领农村阵满足农民日益增长精神文化需求提高农
民思想道德素质扎实开展社会义核心价值体系建设坚持中国特色社会义理体系武装农村员教育农民群众引导农民牢固树立爱国义集体义社会义思想推进广播电视村村通文化信息资源享乡镇综合文化站村文化室建设农村电影放映农家书屋等重点文化惠民工程建立稳定农村文化投入保障机制快形成完备农村公文化服务体系扶持农村题材文化产品创作生产开展农民乐参便参文化活动建立文化科技卫生三乡长效机制支持农民兴办演出团体文化团体引导城市文化机构农村拓展服务重视丰富农民工文化生活帮助提高素质广泛开展文明村镇文明集市文明户志愿服务等群众性精神文明创建活动倡导农民崇尚科学诚信守法抵制迷信移风易俗遵守公民基道德规范养成健康文明生活方式形成男女等尊老爱幼邻里睦勤劳致富扶贫济困社会风尚加强农村文物非物质文化遗产历史文化名镇名村保护发展农村体育事业开展农民健身活动
（二）力办农村教育事业发展农村教育促进教育公提高农民科学文化素质培育文化懂技术会营新型农民巩固农村义务教育普成果提高义务教育质量完善义务教育免费政策费保障机制保障济困难家庭童留守童特女童等学完成学业改善农村学生营养状况促进城乡义务教育均衡发展加快普农村高中阶段教育重点加快发展农村中等职业教育逐步实行免费健全县域职业教育培训网络加强农民技培训广泛培养农村实力扶持贫困区民族区农村教育增强高校农输送服务力办涉农学科专业鼓励农村第线工作农村履行服务期毕业生代偿学费助学贷款研究生招录教师选聘时优先保障改善农村教师工资遇工作条件健全农村教师培养培训制度提高教师素质健全城乡教师交流机制继续选派城市教师乡支教发展农村学前教育特殊教育继续教育加强远程教育时优质教育资源送农村
（三）促进农村医疗卫生事业发展基医疗卫生服务关系广农民幸福安康必须快惠全体农民巩固发展新型农村合作医疗制度提高筹资标准财政补助水坚持病住院保障兼顾门诊医疗保障完善农村医疗救助制度坚持政府导整合城乡卫生资源建立健全农村三级医疗卫生服务网络重点办县级医院乡镇办卫生院支持村卫生室建设农民提供安全价廉基医疗服务加强农村卫生队伍建设定免费培养培训农村卫生妥善解决乡村医生补贴完善城市医师支援农村制度坚持预防扩农村免费公卫生服务免费免疫范围加方病传染病畜患病防治力度加强农村药品配送监积极发展中医药民族医药服务广泛开展爱国卫生运动重视健康教育加强农村妇幼保健逐步推行住院分娩补助政策坚持计划生育基国策推进优生优育稳定农村低生育水完善落实计划生育奖励扶助制度效治理出生口性偏高问题
（四）健全农村社会保障体系贯彻广覆盖保基层次持续原加快健全农村社会保障体系缴费集体补助政府补贴相结合求建立新型农村社会养老保险制度创造条件探索城乡养老保险制度效衔接办法做征农民社会保障做先保征征农民基生活长期保障完善农村低生活保障制度加中央省级财政补助力度做应保保断提高保障标准补助水全面落实农村五保供养政策确保供养水达村民均生活水完善农村受灾群众救助制度落实军烈属伤残病退伍军等优抚政策发展扶老助残救孤济困赈灾重点社会福利慈善事业发展农村老龄服务加强农村残疾预防残疾康复工作促进农村残疾事业发展
（五）加强农村基础设施环境建设农村建设成广农民美家园必须切实改善农民生产生活条件科学制定乡镇村庄建设规划加快农村饮水安全工程建设五年解决
农村饮水安全问题加强农村公路建设确保xx期末基实现乡镇通油（水泥）路进普遍实现行政村通油（水泥）路逐步形成城乡公交资源相互衔接方便快捷客运网络推进农村源建设扩电网供电口覆盖率推广沼气秸秆利水电风太阳等生源技术形成清洁济农村源体系实施农村清洁工程加快改水改厨改厕改圈开展垃圾集中处理断改善农村卫生条件居环境推进广电网电信网互联网三网融合积极发挥信息化农服务作发展农村邮政服务健全农村公设施维护机制提高综合利效
（六）推进农村扶贫开发搞新阶段扶贫开发确保全体民享改革发展成果具重意义必须作长期历史务持恒抓紧抓完善国家扶贫战略政策体系坚持开发式扶贫方针实现农村低生活保障制度扶贫开发政策效衔接实行新扶贫标准农村低收入口全面实施扶贫政策快稳定解决扶贫象温饱实现脱贫致富作新阶段扶贫开发首务重点提高农村贫困口发展力没劳动力劳动力丧失贫困口实行社会救助加革命老区民族区边疆区贫困区发展扶持力度继续开展政机关定点扶贫东西扶贫协作充分发挥企业学校科研院军队社会界扶贫开发中积极作加强反贫困领域国际交流合作
（七）加强农村防灾减灾力建设国农村然灾害受灾域广防灾抗灾力量弱必须切实加强农村防灾减灾工作加强灾害性天气质灾害震监测预警提高监测水完善处置预案加强专业力量建设提高应急救援力宣传普防灾减灾知识提高灾害处置力农民避灾救力加强防洪排涝抗旱设施监测预警力建设加快农村危房改造提高农村道路供电供水通信设施抗灾保障力提高农村学校医院等公设施建筑质量落实安全标准责全力做汶川震灾区农村恢复重建工作加投入口支援发动群众加快受灾农户住房重建搞农业生产设施重建早恢复
农业生产农村济采取综合措施促进灾区生态环境快修复断改善
（八）强化农村社会理坚持服务农民农民完善农村社会理体制机制加强农村社区建设保持农村社会谐稳定健全政府导维护农民权益机制拓宽农村社情民意表达渠道做农村信访工作加强民调解时排查化解矛盾纠纷农村广干部进村入户做访工作切实矛盾问题解决基层化解萌芽状态深入开展安创建活动加强农村政法工作推进农村警务建设实行群防群治搞社会治安综合治理建立健全农村应急理体制提高危机处置力巩固发展等团结互助谐社会义民族关系全面贯彻宗教工作基方针法理宗教事务反制止利宗教宗族势力干预农村公事务坚决取缔邪教组织严厉击黑恶势力
六加强改善领导推进农村改革发展提供坚强政治保证
推进农村改革发展关键执政力建设先进性建设作线改革创新精神全面推进农村建设认真开展深入学实践科学发展观活动增强级组织创造力凝聚力战斗力断提高领导农村工作水
（）完善领导农村工作体制机制强化委统领导政齐抓农村工作综合部门组织协调关部门负责农村工作领导体制工作机制级委政府坚持农村工作摆重议事日程政策制定工作部署财力投放干部配备切实体现全工作重中重战略思想加强农村改革发展理实践问题调查研究坚持制宜分类指导创造性开展工作委政府领导亲抓农村工作省市县委负责志分农村工作县（市）委工作重心精力放农村工作加强委农村工作综合部门建设建立职明确权责致运转协调农业行政理体制注重
选配强县乡政领导班子特负责坚持完善米袋子省长负责制菜篮子市长负责制完善体现科学发展观正确政绩观求干部考核评价体系粮食生产农民增收耕保护环境治理谐稳定作考核方特县（市）领导班子绩效重容支持政协履行职发挥民派民团体社会组织积极作推进农村改革发展
（二）加强农村基层组织建设农村基层组织农村工作基础领导班子建设重点健全组织保证三级联创活动载体组织建设成推动科学发展带领农民致富密切联系群众维护农村稳定坚强领导核心改革完善农村基层组织领导班子选举办法抓村组织核心村级组织配套建设领导支持村委会集体济组织青团妇代会民兵等组织乡镇企业工会组织法律法规章程开展工作创新农村基层组织设置形式推广农村社区农民专业合作社专业协会产业链建立组织做法加强农民工中工作健全城乡基层组织互帮互助机制构建城乡统筹基层建新格局抓紧村级组织活动场建设两年覆盖全部行政村
（三）加强农村基层干部队伍建设建设支守信念讲奉献领重品行农村基层干部队伍做农村工作关重着力拓宽农村基层干部源提高素质解顾忧调动工作积极性注重农村致富手退伍军外出务工返乡农民中选拔村干部引导高校毕业生村职实施村名学生计划鼓励政机关企事业单位优秀年轻干部村帮助工作加优秀村干部中考录乡镇公务员选乡镇领导干部力度探索村组织书记跨村职通财政转移支付费补助等途径形成农村基层组织建设村干部报酬养老保险员干部培训资金保障机制整合培训资源广泛培训农村基层干部增强带领农民建设社会义新农村领扎实推进农村员干部现代远程教育两年实现全国乡村网络基覆盖
（四）加强农村员队伍建设巩固发展先进性教育活动成果做发展员工作改进员教育理增强员意识建设高素质农村员队伍扩基层民尊重员体位保证员章规定履行义务行权利组织农村员学理路线方针政策法律法规实技术广泛开展员设岗定责岗承诺创先争优等活动关心爱护员建立健全激励关怀帮扶机制增强组织亲力加强改进流动员理建立健全城乡体员动态理机制加优秀青年农民中发展员力度探索发展员新机制断提高发展员质量
（五）加强农村风廉政建设力发扬优良传统作风密切群干群关系做农村改革发展工作重保证坚持教育制度监督改革纠风惩治相结合推进农村惩治预防腐败体系建设树立理想信念加强思想道德建设基础深入开展反腐倡廉教育弘扬求真务实公道正派艰苦奋斗作风筑牢员干部服务群众廉洁律思想基础规范制约权力运行核心全面推进政务公开村务公开务公开健全农村集体资金资产资源理制度做制度权事维护农民权益重点围绕农村政策落实情况加强监督检查切实纠正损害农民利益突出问题严肃查处涉农违纪违法案件广员干部坚持权民情民系利民谋关心群众疾苦倾听群众呼声集中群众智慧讲实话办实事求实效坚决反形式义官僚义努力创造实实业绩
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