重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学考察报告
重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学考察报告
根开县规模干部培训计划县委安排2003年9月20日30日苏州市委校举办1期乡镇领导干部培训班全县43名委书记2名乡长参加学考察采取课堂教学讨交流验介绍实考察相结合等方式苏州市济发展城市建设工业园区开发建设等作较全面深入学考察现侧重苏州济发展关情况报告：
苏州济发展概况
（）苏州基概况
苏州市位长江三角洲中部江苏省南部东海南接浙江西傍锡北长江全市总面积8488方公里中市区面积1650方公里古城区142方公里全市原占548％水面占425％丘陵占３％均海拔4米左右苏州处温带四季分明气候温雨量充沛境河流横湖泊众京杭运河贯通南北虞河娄江太浦河等连接东西太湖阳澄湖昆承湖淀山湖镶嵌间
苏州市市合撤市建区区区合等区划调整拓展城市发展空间全市现辖沧浪江金阊吴中相城苏州工业园区苏州新区(虎丘区)7区张家港常熟太仓昆山吴江５县级市121镇2002年末全市总口58386万口然增长率027‰市区口21240万年增加333万苏州口汉族约占全市总
口999回蒙维吾尔满苗等51少数民族口约占全市总口01
改革开放苏州市委市府确立科教兴市外带动持续发展战略形成外型济乡镇企业两优势培育高新技术新济增长点产业环境等新优势已见端倪2002年苏州市国生产总值突破2000亿关达2080亿元价计算年增长145均国生产总值超35700元现行汇率折算超4300美元全市三次产业例年53：567：380调整45：581：374全年实现财政收入29082亿元增长381（口径增长288）中方财政收入14703亿元增长582财政收入占国生产总值重连续7年持续升达140年提高21百分点目前苏州正成高新技术产业导现代制造业基产学研紧密联合类聚集技术创新基科技含量高外度高济效益现代农业基融文景观然风光体生态环境优美旅游度假基逐步迈济繁荣科教发达生活富裕环境优美社会文明基现代化区
（二）苏州济发展特点
处海济带长江济带交汇点长江三角洲已发展成国目前规模具实力活力市连绵区区域济体化进程日益加快苏州处该区域中部背龙头三中心国际市――海接受辐射带动济正呈现出加速发展态势济发展呈现出鲜明特点：
1济跳跃式超常规发展济总量台阶改革开放前苏州济总量仅32亿元财富积累6亿元均年收入634元左右均工资500元苏州济真正发展改革开放图见苏州济发展年跃新台阶2000年
1995年增加6375亿元5年总量增长702001年2000年增加2196亿元增幅超146年时间翻番2002年更高速增长总量达2080亿元
2外型济占体位保持良发展势头苏州济外度高体现三方面：外贸出口存度达80左右2002年实现进出口总额36390亿美元年增长538中出口总额18521亿美元年增长505％出口总额占国生产总值重超737％年半年实现营进出口总额达125亿美元二外资2002年新增合外资10067亿美元实际利外资4814亿美元分年增长1446％593外商独资增资项目明显增新批合外资超千万美元项目571项增超资千万美元项目83项两项合计合外资7862亿美元占全市新增合外资总额787％年末全市累计注册外资32369亿美元世界500强中已85家先苏州投资兴办215项目累计实际利外资28154亿美元缴纳税收10440亿元占全市财政收入（原口径）385年半年注册外资达58亿美元实际利外资35亿美元超海居全国首三外2002年外合作取新进展新签外承包劳务合额184亿美元完成营业额170亿美元分年增长260％250年末外劳务员7026中年新派劳务员3127新办境外企业8家中新开业3家累计兴办境外企业85家境外加工贸易企业8家
3民营济迅速崛起发展形势喜苏州加快民营济发展作全面建设康社会重动力源先实施系列鼓励民间投资政策民营济迅速崛起成拉动济增长新亮点2002年新增私营企业179万家全市私营企业发展591万家业员675万注册资金5093亿元分年增长34345918体工商户592万户工商总户数达185万户业员29万注册资金534亿元分年增长9574358私营体济固定资产投入空前活跃占全社会固定资产投资272年增加27百分点新批私营企业利外资项目125合外资9701万美元出口
额286亿美元年增长57私济贡献份额继续加交税金5296亿元增长549占全市财政收入195年提高31百分点年天新增私营企业70家8月份已新增14000家累计达7万家注册资金762亿元
4济发展专业化社会化程度高呈现块状济特色苏州产业产业域划分布局相集中电子信息制造业导产业特IT产业占苏州产业60份额笔记电脑产量占全世界13外轻工轻纺等集中分布吴江市太仓市（太仓市璜泾镇号称中国化纤加弹第镇占全国市场18）钢铁等重工业集中张家港市张家港例该市创新思路加快资源整合积极推进产业集聚先组建扬子江国际化学工业园纺织工业园机电工业园等专业园区江区形成全国电炉钢生产基优质线材生产基亚洲粮油加工基全国木材水运集散
时苏州市产业配套化率较高IT业机电纺织等产业零部件配套率达80企业出苏州配购需种零部件效节约生产成笔记电脑零部件配套率高达90
5城镇化水较高注重城乡联动协调发展苏州市城镇化特城镇建设作发展农村非农济吸纳农村剩余劳动力拉动农村消费推进城市化进程重载体加城镇建设投入均城镇建设资金达2亿元城镇外延断扩涵断提升功逐步增强城镇建设总体规模断扩1979年182000年底发展128面积镇03方公里扩25方公里口均镇800发展4000城镇已建成面积10方公里口10万左右城市基础设施逐步配套公事业日益完善农民水普率达92城镇带动功断增强形成俱特色镇域济旅游文化古镇――周庄专业市场镇――盛泽元等镇带动
农村济快速发展目前市区体两翼格局基形成县级市城区功断提升城镇布局逐步优化城市理水断提高城乡面貌发生显著变化
二苏州济发展基验
（）胆解放思想崇尚理性治政善抢抓机遇求发展
综合考察苏州济发展历程难发现围绕促进济发展进行思维方式思想观念创新追求理性治政善发现机遇抓住机遇充分利机遇苏州济快速发展重秘诀
苏州古代名称句吴吴会稽吴州吴郡江等隋置苏州延称苏州古城2500年历史着悠久深厚文化底蕴古苏州文汇萃商贾云集明清时期苏州籍状元进士数量名列江浙前茅新中国成立苏州国家输送80位院士文明程度生活富裕度居全国前列苏州性温文化南北文化交流频繁（乾隆七江南）具兼容性善吸收外文化精华种悠久历史温文化导致苏州睿智勤奋诚信开明开放品格正苏州市委市府历届领导着眼促进苏州济发展着眼民生活水提高善解放思想敢开拓进取务实创新总够找准中央政策实际结合点制定合适施政纲领战略举措
改革开放苏州胆解放思想中抓住三次重发展机遇：
1抓住乡镇企业发展机遇苏州济总量迅速翻倍改革开放初期80年代末时实行计划济者刚开始计划济商品济转轨种条件商品短缺企业生产什卖什方等观中苏州率先抓住商机力
发展乡镇企业形成村村办厂户户烟景象1983年底乡镇企业产值占苏州GDP131987年底占苏州GDP12占农村济导位90年代初占苏州GDP233年翻番苏州济总量迅速膨胀起
2抓住发展外型济机遇苏州济质量快速提高90年代苏州坚持市场推动政府推动辅切实改善投资环境力吸引利外资鼓励企业增加出口开展外济技术劳务合作积极发展外型济苏州济迅速融入世界济中提高济发展质量
3抓住发展民营济机遇力发展私济增加济发展动力源苏州认谁放弃民营济发展谁会落时代世纪初开始苏州发展民营济作缩济发达区差距创济新优势重战略胆实施新举措探索中断推进民营济发展造批活力十足民营企业民营济财税贡献份额逐年扩方面璜泾镇胆解放思想敢想敢做敢闯走苏州前列璜泾镇促进民营济发展员干部中广泛开展双带活动级组织员干部签订合规定45岁员干部镇委成员必须办企业外转回员干部必须办企业求委委员干部必须轿车提出没企业员没企业干部没企业干部口号鼓励胆投资认储蓄越脑筋越死越穷样全社会形成创办企业局面出现嫁女洋房汽车存款作陪嫁企业作陪嫁新现象时璜泾镇采取更直接四项措施推进城镇化促农民发展民营济取消农民户口全镇逐步消灭农民户口二取消宅基农民建房必须建镇年10农民转移出三取消农业税镇财政负担四实施劳保农村男60岁女55岁月领取240元养老金措施实施迅速推进城镇化拉动民间投资农民储蓄正变零零变负极推进民营济发展璜泾镇民营企业迅速发展1560家
资产达13亿工业销售30亿农民纯收入10000元江苏省委璜泾镇做法采取制止争干扰击态度允许璜泾镇胆探索民营济发展新路子
（二）加改革力度推进资重组积极培育规模工业企业
市场济条件资缺甚起决定性作重生产素区取发展离开资完成资原始积累资重组培育规模工业企业苏州济发展重举措
考察中解苏州济原始积累始乡镇企业发展时期通办乡镇企业迅速完成资原始积累发展乡镇企业程中出现问题较明显：企业济债务沉重政府推动企业政府支持银行量贷社会集资终国家钱变成企业投资导致政企分债务沉重二环境污染严重时推动企业发展提出口号金山银山青山绿山样导致水污染土污染相严重沉重债务环境污染问题严重制约苏州济进步发展求政府加改革力度进行资重组理清产权关系消企业债务培育规模档次工业企业苏州开始胆企业改革
1实施企业改制90年代中期2001年实施企业改制县市国企业乡镇企业纳入改制范畴进行资重组采取股份制形式组建型工业企业培育10家市公司苏州济前推进步种改制许完善方突出国资然占数法治理结构完善股独状况没改变
2进行企业转制2002年开始实行第二次改革苏州称转制国资全面退出竞争性行业成立产权交易中心国资产进行公开拍卖解决国资产
流失问题2004年竞争性行业苏州家国控股企业苏州退出时机握差企业死时候匆忙国资产找退路导致国优质资产低价变现隐性流失苏州国资产企业越红火时候越退出样仅保证国资产全身退实现国资产增值
3加工业结构调整力度力发展电子信息制造业重点新兴导产业努力推进传统产业技术改造产品升级换代强化企业理积极开拓市场新兴导产业加速发展传统产业呈现恢复性增长产销衔接较运行质量明显提高全市实现工业总产值513944亿元中国年销售收入500万元非国工业企业（简称规模工业企业）实现总产值3466亿元分年增长261％229％规模工业总产值中国工业总产值1455亿元集体工业总产值1813亿元三资工业总产值19331亿元私营工业总产值3866亿元分年增长83％57％312％222轻工业产值1545亿元重工业产值1921亿元分年增长185％267％高新技术产业占工业总产值重达27％全市工业前50强企业完成工业产值1337亿元年提高325％农村工业活力增强实现销售收入1380亿元利税总额1014亿元分年增长1950％224％
（三）营造优良环境创新招商方式拓宽领域吸收利外资
苏州够形成外型济格局优良发展环境灵活招商方式济发展载体建设分开年半年苏州引进外资已达78亿美元引进资383亿元目前止苏州累计引进外资超300亿美元占全国120呈现出良发展势头
1着力优化发展环境苏州更深刻懂环境济发展重意义更充分认识
环境质苏州营造发展环境孤立修修路减减税等外科手术作体系加建设体系七环境构成：法制环境通加强法制宣传增强市民法制意识引导企业合法诚信营通加社会治安综合治理力度击类违法犯罪活动确保切投资创业者生命财产安全通公公正司法确保类企业接受等法律服务二基础环境愿意苏州投资创业者政府做前期基础工作搞九通确保投资企业快投产运行三政策环境政府政策律全社会公开做时准确全面搞外太仓市璜泾镇外律实行办事零收费制度四文环境加强职业培训企业提供较高素质劳动力加强机关作风建设提高政府官员办事效率加强精神文明建设净化社会风气提高文明素质五配套环境政府围绕导企业产品链条力气培育配套企业苏州零部件配套率达80形成零碎部件生产产品组装运输销售等条龙式产业发展格局六服务环境完善投资咨询公司生产服务公司售服务公司等中介组织投资者提供政策咨询外汇兑换生产环节售服务环节等全方位服务七居住环境外商居住惯修建外商国居室模样住房感觉住国样住开发区中开发区限度吸引留住外商目前6000外国苏州生活定居
2力推进园区建设建设工业园区济发展定阶段必然求苏州始终工业园区建设作吸收外资推动济发展载体作外开放窗口产业发展重基充分发挥投资洼作年底苏州已建成5国家级开发区11省级开发区130乡镇工业开发区开发区招商引资开发建设济发展等方面发挥较作2002年开发区新增合外资6528亿美元实际利外资3577亿美元分年增长225675占全苏州总额649743累计开发面积20111方公里投入基础设施建设资金7076亿元批准进区三资企业4317苏州工业园区例全区实现财政收入326亿元进出口总额5852亿美元中出口2557
亿美元目前苏州工业园区苏州高新区昆山开发区三园区财政收入进出口总额出口额分已占全市总量269496474
3创新招商引资方式苏州利外资水逐年提高中重原灵活新颖招商方式实行坐招商外苏州采取请进走出时进行方式招商取较效果实行公开招商外商请进坚持公开公公正原全市基情况（资源口交通等）产业政策（含优惠政策）等外商关心关注问题进行客观介绍切定政策执行杜绝政策解释执行意性隐瞒截留外商作出评价进行选择二实行流动招商组建招商队伍分赴世界进行流动招商昆山市成立15支招商引资分队常年活跃招商互通情报年底进行总结交流通种方式昆山市吸引利外资增长幅度居全市前列种说法引进外资昆山利资数江阴昆山成济活气旺三资企业区财政收入年50速度增长
（四）遵循济规律发挥身优势开辟具特色发展道路
加快发展意志转移必须遵循定济规律苏州济取成根够发现发挥身优势遵循济社会发展般规律走出条具身特色发展道路苏州县市济呈现出特点张家港市政府推动济总量规模占苏州第位常熟市济效益较文底蕴较厚税收入占苏州第位社会事业发展较快昆山市通建设开发区吸引外资三资企业济较活气较旺财政收入年50左右速度增长太仓市港口建设作济发展重点潜力较吴江市产业集中度较高丝绸电缆等拳头产品乡镇少导产业
1遵循资积累增值规律充分发挥身优势济总量做苏州认实现现代化必须走工业化路子工业化需许条件中重逾越阶段资原始积累阶段谁先找条资原始积累道路谁会率先发展起首先身认识清楚苏州少农村剩余劳动力丰富资源相贫乏里钱里问题成苏州济发展必须解决急迫问题苏州明显优势：区位优势二文优势三济优势特济优势方面苏州古较繁华农民温饱问题早已解决农业积累6亿（表现村办企业社办企业等固定资产）苏州济发展奠定定基础次社会认识清楚时面环境商口短缺企业生产什卖什愁销路二国家济体制处转轨时期体制机制许空子钻苏州力发展乡镇企业迅速完成资原始积累夯实济发展基础时信息交通相便周庄没赶乡镇企业发展时机通发挥独具特色旅游资源完成资积累走快速发展道路目前周庄年旅游收入达30亿元
资原始积累目资增值济发展强动力围绕资增值两起码条件：政企分开产权清晰苏州采取两项措施：加产权制度改革力度培育具知识产权规模型企业二加快私济发展两措施落实苏州产业结构迅速调整济运行质量进步趋群众富裕程度更高目前苏州天新增私家汽车130辆房价年翻番达4000元方米
2遵循市场配置资源规律优化市场济环境开拓两市场利两种资源市场济显著特征市场资源配置中起基础性作市场济条基规律市场济需短缺样更懂交换市场发挥配置资源作区身
拥少资源重关键谁市场体系健全完善没优良发展软环境谁做点谁更开拓国国外两市场利国国外两种资源促进济快速发展资说苏州通完善市场体系走鸡生蛋负俩增值路子说创造星期天工程师种新机制市场开拓说发扬四千万精神（走进千家万户走遍千山万水说千言万语吃千辛万苦）目前苏州济够做两头外（原料外面产品外面）具健全市场体系市场资源配置中发挥基础性作
3遵循社会协调发展规律积极缩城乡差实施全面城市化济基础济发展离开社会方面发展中国说稳定济发展重素保持稳定必须缩三差：区差城乡差贫富差三差中城乡差目前急迫需解决问题苏州紧紧抓住关键点围绕发展济富裕农民中心坚持市场导改革动力城市现代化农村城镇化城乡体化求力实施城市化战略坚持抓规划增创优势做强实力科学规划做规模完善功做优环境突出特色做美形象求完善设施提升功塑造具鲜明特色城市形象重点认真实施新轮城市总体规划力推进中心城市建设苏州城市规划达2000方公里苏州建设成具江南水乡特色丰厚历史文化传统现代化城市成海市圈副中心成国际性旅游城市二创新投资体制采取社会化市场化产业化方式解决城市建设资金营资产营资源办法营城市三加快口城镇化进程改革户口制度苏州固定居住固定收入落户苏州新生苏州城市户口消灭村建制转社区居委会农民宅基城镇等额置换四加行政区划调整力度适应济发展需苏州先进行次行政区划调整济发展滞济总量乡镇济实力强发展质量高乡镇兼张家港市原26乡镇通次合现8镇太仓市原20乡镇7镇样推进苏
州城市化进程措施苏州市城镇外延断扩涵断提升功逐步增强城镇建设总体规模断扩农业口进步城镇聚集
（五）推进行政改革理体制关系努力创造良体制环境
着眼建设入世先行区加行政改革力度理体制关系着力建立符合社会义市场济求理体制运行机制济发展营造宽松体制环境苏州济快速发展重条件
苏州体制改革抓两方面：
1行政理体制改革深推进改革行政审批制度市级机关审批事项进行第二轮清理审批总事项削减328建立市行政服务中心40部门596审批服务事项中心实行站式办理促政府职进步转变二成立国库支付中心构建起公财政框架理财政收支关系三改革理体制着眼建立两级政府三级理城市理体制进步理乡镇部门关系加乡镇责权力确立乡镇作推进方济发展体位弱化部门理职强化部门服务职促部门围绕乡镇转推动乡镇济发展提供全面优质服务四适应加入WTO新形势方性法规规章规范性文件进行全面清理项政策法规符合WTO基规提高外开放层次水济国际化程度断提高
2加快投融资体制改革注重培育重组投融资体相继成立苏州港口发展限公司风景园林投资发展集团水务投资发展限公司等投资融资体组建市工业投资发展限公司市属国（集体）企业产权制度改革加快推进完成济鉴证类中介机构区属房局等事业单位改制务类投融资体充分发挥作苏州济发展提供强资金支持二加强金融业监积极化解金融风险切实改进金融服
务加信贷投入力度总量扩张时保持健康发展态势全市济发展提供力支持年末金融机构项存款余额223203亿元项贷款余额149096亿元分年初增加289407全年银行现金收入582884亿元现金支出599282亿元分年增长174％178％三加资运作力度助资市场积极培育市企业全市进入市辅导期企业22家中8家结束辅导期吴江丝绸永鼎光缆实现融资10亿元
（六）突出发展务加强建设断提高员干部素质
紧紧围绕推进济发展加强建设特重视员干部队伍建设注重培养员干部致富带富力苏州济快速发展关键保证
1提高干部执政力苏州中央住事求加强干部执政力建设努力提高干部决策力驾驭市场济力处理复杂局面力法行政力总揽全局力提高干部决策力方面求干部首先必须详细掌握关决策问题信息材料次运辩证唯物义历史唯物义观点分析材料次注重握果关系重视政治形势分析提高干部总揽全局力方面五入手：倡导种精神果精神振士气盛事业必然难成根形势务干部状况需什精神倡导什精神二确立奋斗目标三提出套措施措施针性四配套班子尤选手班子成员具备政治头脑济头脑科学头脑具备民事业心责心五制定套奖惩措施实行重奖重罚提倡奖奖眼红罚罚心疼限度调动干部积极性
2努力稳定干部队伍坚持稳定调整换思想少换换思想换绝搞天子臣
原届期量调整干部保持工作连续性促进济持续健康发展
3加强干部教育培训教育干部坚持学引导干部兴趣职业需出发加强学提倡开放性学消化深化转化功夫二加干部培训力度提出明确培训目标六懂两会五种精神：懂马列懂法律懂济懂业务懂科技懂外语会开汽车会电脑具备认真负责精神实事求精神敬业奉献精神开拓进取精神团结拼搏精神
4突出考核重点考核指标设置突出济中心体现发展务指标简明办法简便发展绩效检验项工作级干部考核四指标：电财税投入（招商引资）指标相关部门单位查便知达考核目节省力物力乡镇部门应考核中解放出
5充分发挥员干部作鼓励员干部通创办民营企业带头致富带领群众致富发挥带十十带百数效应干部带动10名员创业致富名员带动100群众创业致富提升济发展水璜泾镇村支部书记通建立棉花收购加工公司三年资产达7000万仅富带富周围群众时鼓励公务员带薪海带领群众开创致富路
三开县济发展点建议
（）进步解放思想转变思维方式入手兼顾社会全面发展时项工作体现济建设中心
开县实现济超常规发展必须进步解放思想思维方式转变更快胆子更彻底摒弃验义义增强忧患意识危机意识没树立起发展缓慢等倒退观念切工作必须围绕济建设中心思考谋划时努力克服官僚义形式义善紧密结合工作实际创新领导方式工作方式工作机制工作措施善实行义敢创造性执行级政策济发展作发展务中第务样发现机遇抓住机遇利机遇推动县域济跨越式发展
目前应方面思考：工业方面发展资源型工业重点煤炭天然气化工电力等农业方面现阶段果搞创汇农业生态农业农村济没出路农民农业致富跳出农业抓农业延伸农业产业链条市场导培育农产品龙头企业农业市场中寻找出路政府干预农民腾精力抓工业第三产业方面继续突出劳务济优势政府加强服务引导提高劳动者素质提升劳务济质量旅游资源开县优势充分挖掘旅游业潜力加旅游投入造旅游精品海南省投入60亿元巨资造南山旅游文化区城镇化方面抢抓中心城市建设机遇深入贯彻市委二届三次全委会议精神握口城镇化城镇现代化两关键全面落实中开县县委关加快实施城镇化战略决定基础设施先导骨干产业支撑先进文化涵统筹城乡济社会发展快速提高城镇化水形成心三极极带片层次分明互动进城镇化发展新格局民营济方面认识然位停留口头落实际少进步细化硬化措施
（二）改革完善体制机制入手加责时放权力强化乡镇领导区济发展体位
进步加快体制机制改革步伐改革行政理体制建立符合社会义市场济求行政运行机制理乡镇部门关系强化部门服务济服务乡镇作胆乡镇松绑乡镇真正够承担起作级政府应职责乡镇敢闯敢胆探索济发展路子充分发挥领导推动方济发展体作时力精简种会议坚持开短会讲短话级干部更时间精力思考发展抓事
（三）改革完善目标理办法入手全面考核时突出考核重点发挥考核促进济发展推动作
调整目标考评办法指标紧紧围绕发展务设置做简洁科学突出考核重点少精促进济发展根出发点考核真正成推动发展动力
（四）优化发展（招商）环境入手保持政府投入逐步增长时千方百计吸引利社会资外资
进步加力度优化发展环境项措施落实位建立政府企业联系机制定期发布关审批办税等方面政务信息定期公布招商引资政策真正营造出公开公公正软环境进步转变机关作风关卡少门槛降程序简提高办事效率服务水吸引民间资进入生产领域明确三办职责创新招商方式放宽进入领域配套招商引资政策时政府继续增加引导性投入吸引民间资外资参创业推动开县济发展
（五）限度激发建工作活力入手突出抓工作重点提供加快发展组织保证
中国抓发展关键关键采取切实措施围绕济发展激发建工作活力突出重点加强员干部队伍建设倡导员干部首先致富致富群众观念积极探索员干部代表先进生产力实现形式充分发挥组织堡垒作发挥员干部双带作形成组织面旗员盏灯格局全县济发展提供坚强组织保证
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重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学考察报告
根开县规模干部培训计划县委安排2003年9月20日30日苏州市委校举办1期乡镇领导干部培训班全县43名委书记2名乡长参加学考察采取课堂教学讨交流验介绍实考察相结合等方式苏州市济发展城市建设工业园区开发建设等作较全面深入学考察现侧重苏州济发展关情况报告：
苏州济发展概况
（）苏州基概况
苏州市位长江三角洲中部江苏省南部东海南接浙江西傍锡北长江全市总面积8488方公里中市区面积1650方公里古城区142方公里全市原占548％水面占425％丘陵占３％均海拔4米左右苏州处温带四季分明气候温雨量充沛境河流横湖泊众京杭运河贯通南北虞河娄江太浦河等连接东西太湖阳澄湖昆承湖淀山湖镶嵌间
苏州市市合撤市建区区区合等区划调整拓展城市发展空间全市现辖沧浪江金阊吴中相城苏州工业园区苏州新区(虎丘区)7区张家港常熟太仓昆山吴江５县级市121镇2002年末全市总口58386万口然增长率027‰市区口21240万年增加333万苏州口汉族约占全市总
口999回蒙维吾尔满苗等51少数民族口约占全市总口01
改革开放苏州市委市府确立科教兴市外带动持续发展战略形成外型济乡镇企业两优势培育高新技术新济增长点产业环境等新优势已见端倪2002年苏州市国生产总值突破2000亿关达2080亿元价计算年增长145均国生产总值超35700元现行汇率折算超4300美元全市三次产业例年53：567：380调整45：581：374全年实现财政收入29082亿元增长381（口径增长288）中方财政收入14703亿元增长582财政收入占国生产总值重连续7年持续升达140年提高21百分点目前苏州正成高新技术产业导现代制造业基产学研紧密联合类聚集技术创新基科技含量高外度高济效益现代农业基融文景观然风光体生态环境优美旅游度假基逐步迈济繁荣科教发达生活富裕环境优美社会文明基现代化区
（二）苏州济发展特点
处海济带长江济带交汇点长江三角洲已发展成国目前规模具实力活力市连绵区区域济体化进程日益加快苏州处该区域中部背龙头三中心国际市――海接受辐射带动济正呈现出加速发展态势济发展呈现出鲜明特点：
1济跳跃式超常规发展济总量台阶改革开放前苏州济总量仅32亿元财富积累6亿元均年收入634元左右均工资500元苏州济真正发展改革开放图见苏州济发展年跃新台阶2000年
1995年增加6375亿元5年总量增长702001年2000年增加2196亿元增幅超146年时间翻番2002年更高速增长总量达2080亿元
2外型济占体位保持良发展势头苏州济外度高体现三方面：外贸出口存度达80左右2002年实现进出口总额36390亿美元年增长538中出口总额18521亿美元年增长505％出口总额占国生产总值重超737％年半年实现营进出口总额达125亿美元二外资2002年新增合外资10067亿美元实际利外资4814亿美元分年增长1446％593外商独资增资项目明显增新批合外资超千万美元项目571项增超资千万美元项目83项两项合计合外资7862亿美元占全市新增合外资总额787％年末全市累计注册外资32369亿美元世界500强中已85家先苏州投资兴办215项目累计实际利外资28154亿美元缴纳税收10440亿元占全市财政收入（原口径）385年半年注册外资达58亿美元实际利外资35亿美元超海居全国首三外2002年外合作取新进展新签外承包劳务合额184亿美元完成营业额170亿美元分年增长260％250年末外劳务员7026中年新派劳务员3127新办境外企业8家中新开业3家累计兴办境外企业85家境外加工贸易企业8家
3民营济迅速崛起发展形势喜苏州加快民营济发展作全面建设康社会重动力源先实施系列鼓励民间投资政策民营济迅速崛起成拉动济增长新亮点2002年新增私营企业179万家全市私营企业发展591万家业员675万注册资金5093亿元分年增长34345918体工商户592万户工商总户数达185万户业员29万注册资金534亿元分年增长9574358私营体济固定资产投入空前活跃占全社会固定资产投资272年增加27百分点新批私营企业利外资项目125合外资9701万美元出口
额286亿美元年增长57私济贡献份额继续加交税金5296亿元增长549占全市财政收入195年提高31百分点年天新增私营企业70家8月份已新增14000家累计达7万家注册资金762亿元
4济发展专业化社会化程度高呈现块状济特色苏州产业产业域划分布局相集中电子信息制造业导产业特IT产业占苏州产业60份额笔记电脑产量占全世界13外轻工轻纺等集中分布吴江市太仓市（太仓市璜泾镇号称中国化纤加弹第镇占全国市场18）钢铁等重工业集中张家港市张家港例该市创新思路加快资源整合积极推进产业集聚先组建扬子江国际化学工业园纺织工业园机电工业园等专业园区江区形成全国电炉钢生产基优质线材生产基亚洲粮油加工基全国木材水运集散
时苏州市产业配套化率较高IT业机电纺织等产业零部件配套率达80企业出苏州配购需种零部件效节约生产成笔记电脑零部件配套率高达90
5城镇化水较高注重城乡联动协调发展苏州市城镇化特城镇建设作发展农村非农济吸纳农村剩余劳动力拉动农村消费推进城市化进程重载体加城镇建设投入均城镇建设资金达2亿元城镇外延断扩涵断提升功逐步增强城镇建设总体规模断扩1979年182000年底发展128面积镇03方公里扩25方公里口均镇800发展4000城镇已建成面积10方公里口10万左右城市基础设施逐步配套公事业日益完善农民水普率达92城镇带动功断增强形成俱特色镇域济旅游文化古镇――周庄专业市场镇――盛泽元等镇带动
农村济快速发展目前市区体两翼格局基形成县级市城区功断提升城镇布局逐步优化城市理水断提高城乡面貌发生显著变化
二苏州济发展基验
（）胆解放思想崇尚理性治政善抢抓机遇求发展
综合考察苏州济发展历程难发现围绕促进济发展进行思维方式思想观念创新追求理性治政善发现机遇抓住机遇充分利机遇苏州济快速发展重秘诀
苏州古代名称句吴吴会稽吴州吴郡江等隋置苏州延称苏州古城2500年历史着悠久深厚文化底蕴古苏州文汇萃商贾云集明清时期苏州籍状元进士数量名列江浙前茅新中国成立苏州国家输送80位院士文明程度生活富裕度居全国前列苏州性温文化南北文化交流频繁（乾隆七江南）具兼容性善吸收外文化精华种悠久历史温文化导致苏州睿智勤奋诚信开明开放品格正苏州市委市府历届领导着眼促进苏州济发展着眼民生活水提高善解放思想敢开拓进取务实创新总够找准中央政策实际结合点制定合适施政纲领战略举措
改革开放苏州胆解放思想中抓住三次重发展机遇：
1抓住乡镇企业发展机遇苏州济总量迅速翻倍改革开放初期80年代末时实行计划济者刚开始计划济商品济转轨种条件商品短缺企业生产什卖什方等观中苏州率先抓住商机力
发展乡镇企业形成村村办厂户户烟景象1983年底乡镇企业产值占苏州GDP131987年底占苏州GDP12占农村济导位90年代初占苏州GDP233年翻番苏州济总量迅速膨胀起
2抓住发展外型济机遇苏州济质量快速提高90年代苏州坚持市场推动政府推动辅切实改善投资环境力吸引利外资鼓励企业增加出口开展外济技术劳务合作积极发展外型济苏州济迅速融入世界济中提高济发展质量
3抓住发展民营济机遇力发展私济增加济发展动力源苏州认谁放弃民营济发展谁会落时代世纪初开始苏州发展民营济作缩济发达区差距创济新优势重战略胆实施新举措探索中断推进民营济发展造批活力十足民营企业民营济财税贡献份额逐年扩方面璜泾镇胆解放思想敢想敢做敢闯走苏州前列璜泾镇促进民营济发展员干部中广泛开展双带活动级组织员干部签订合规定45岁员干部镇委成员必须办企业外转回员干部必须办企业求委委员干部必须轿车提出没企业员没企业干部没企业干部口号鼓励胆投资认储蓄越脑筋越死越穷样全社会形成创办企业局面出现嫁女洋房汽车存款作陪嫁企业作陪嫁新现象时璜泾镇采取更直接四项措施推进城镇化促农民发展民营济取消农民户口全镇逐步消灭农民户口二取消宅基农民建房必须建镇年10农民转移出三取消农业税镇财政负担四实施劳保农村男60岁女55岁月领取240元养老金措施实施迅速推进城镇化拉动民间投资农民储蓄正变零零变负极推进民营济发展璜泾镇民营企业迅速发展1560家
资产达13亿工业销售30亿农民纯收入10000元江苏省委璜泾镇做法采取制止争干扰击态度允许璜泾镇胆探索民营济发展新路子
（二）加改革力度推进资重组积极培育规模工业企业
市场济条件资缺甚起决定性作重生产素区取发展离开资完成资原始积累资重组培育规模工业企业苏州济发展重举措
考察中解苏州济原始积累始乡镇企业发展时期通办乡镇企业迅速完成资原始积累发展乡镇企业程中出现问题较明显：企业济债务沉重政府推动企业政府支持银行量贷社会集资终国家钱变成企业投资导致政企分债务沉重二环境污染严重时推动企业发展提出口号金山银山青山绿山样导致水污染土污染相严重沉重债务环境污染问题严重制约苏州济进步发展求政府加改革力度进行资重组理清产权关系消企业债务培育规模档次工业企业苏州开始胆企业改革
1实施企业改制90年代中期2001年实施企业改制县市国企业乡镇企业纳入改制范畴进行资重组采取股份制形式组建型工业企业培育10家市公司苏州济前推进步种改制许完善方突出国资然占数法治理结构完善股独状况没改变
2进行企业转制2002年开始实行第二次改革苏州称转制国资全面退出竞争性行业成立产权交易中心国资产进行公开拍卖解决国资产
流失问题2004年竞争性行业苏州家国控股企业苏州退出时机握差企业死时候匆忙国资产找退路导致国优质资产低价变现隐性流失苏州国资产企业越红火时候越退出样仅保证国资产全身退实现国资产增值
3加工业结构调整力度力发展电子信息制造业重点新兴导产业努力推进传统产业技术改造产品升级换代强化企业理积极开拓市场新兴导产业加速发展传统产业呈现恢复性增长产销衔接较运行质量明显提高全市实现工业总产值513944亿元中国年销售收入500万元非国工业企业（简称规模工业企业）实现总产值3466亿元分年增长261％229％规模工业总产值中国工业总产值1455亿元集体工业总产值1813亿元三资工业总产值19331亿元私营工业总产值3866亿元分年增长83％57％312％222轻工业产值1545亿元重工业产值1921亿元分年增长185％267％高新技术产业占工业总产值重达27％全市工业前50强企业完成工业产值1337亿元年提高325％农村工业活力增强实现销售收入1380亿元利税总额1014亿元分年增长1950％224％
（三）营造优良环境创新招商方式拓宽领域吸收利外资
苏州够形成外型济格局优良发展环境灵活招商方式济发展载体建设分开年半年苏州引进外资已达78亿美元引进资383亿元目前止苏州累计引进外资超300亿美元占全国120呈现出良发展势头
1着力优化发展环境苏州更深刻懂环境济发展重意义更充分认识
环境质苏州营造发展环境孤立修修路减减税等外科手术作体系加建设体系七环境构成：法制环境通加强法制宣传增强市民法制意识引导企业合法诚信营通加社会治安综合治理力度击类违法犯罪活动确保切投资创业者生命财产安全通公公正司法确保类企业接受等法律服务二基础环境愿意苏州投资创业者政府做前期基础工作搞九通确保投资企业快投产运行三政策环境政府政策律全社会公开做时准确全面搞外太仓市璜泾镇外律实行办事零收费制度四文环境加强职业培训企业提供较高素质劳动力加强机关作风建设提高政府官员办事效率加强精神文明建设净化社会风气提高文明素质五配套环境政府围绕导企业产品链条力气培育配套企业苏州零部件配套率达80形成零碎部件生产产品组装运输销售等条龙式产业发展格局六服务环境完善投资咨询公司生产服务公司售服务公司等中介组织投资者提供政策咨询外汇兑换生产环节售服务环节等全方位服务七居住环境外商居住惯修建外商国居室模样住房感觉住国样住开发区中开发区限度吸引留住外商目前6000外国苏州生活定居
2力推进园区建设建设工业园区济发展定阶段必然求苏州始终工业园区建设作吸收外资推动济发展载体作外开放窗口产业发展重基充分发挥投资洼作年底苏州已建成5国家级开发区11省级开发区130乡镇工业开发区开发区招商引资开发建设济发展等方面发挥较作2002年开发区新增合外资6528亿美元实际利外资3577亿美元分年增长225675占全苏州总额649743累计开发面积20111方公里投入基础设施建设资金7076亿元批准进区三资企业4317苏州工业园区例全区实现财政收入326亿元进出口总额5852亿美元中出口2557
亿美元目前苏州工业园区苏州高新区昆山开发区三园区财政收入进出口总额出口额分已占全市总量269496474
3创新招商引资方式苏州利外资水逐年提高中重原灵活新颖招商方式实行坐招商外苏州采取请进走出时进行方式招商取较效果实行公开招商外商请进坚持公开公公正原全市基情况（资源口交通等）产业政策（含优惠政策）等外商关心关注问题进行客观介绍切定政策执行杜绝政策解释执行意性隐瞒截留外商作出评价进行选择二实行流动招商组建招商队伍分赴世界进行流动招商昆山市成立15支招商引资分队常年活跃招商互通情报年底进行总结交流通种方式昆山市吸引利外资增长幅度居全市前列种说法引进外资昆山利资数江阴昆山成济活气旺三资企业区财政收入年50速度增长
（四）遵循济规律发挥身优势开辟具特色发展道路
加快发展意志转移必须遵循定济规律苏州济取成根够发现发挥身优势遵循济社会发展般规律走出条具身特色发展道路苏州县市济呈现出特点张家港市政府推动济总量规模占苏州第位常熟市济效益较文底蕴较厚税收入占苏州第位社会事业发展较快昆山市通建设开发区吸引外资三资企业济较活气较旺财政收入年50左右速度增长太仓市港口建设作济发展重点潜力较吴江市产业集中度较高丝绸电缆等拳头产品乡镇少导产业
1遵循资积累增值规律充分发挥身优势济总量做苏州认实现现代化必须走工业化路子工业化需许条件中重逾越阶段资原始积累阶段谁先找条资原始积累道路谁会率先发展起首先身认识清楚苏州少农村剩余劳动力丰富资源相贫乏里钱里问题成苏州济发展必须解决急迫问题苏州明显优势：区位优势二文优势三济优势特济优势方面苏州古较繁华农民温饱问题早已解决农业积累6亿（表现村办企业社办企业等固定资产）苏州济发展奠定定基础次社会认识清楚时面环境商口短缺企业生产什卖什愁销路二国家济体制处转轨时期体制机制许空子钻苏州力发展乡镇企业迅速完成资原始积累夯实济发展基础时信息交通相便周庄没赶乡镇企业发展时机通发挥独具特色旅游资源完成资积累走快速发展道路目前周庄年旅游收入达30亿元
资原始积累目资增值济发展强动力围绕资增值两起码条件：政企分开产权清晰苏州采取两项措施：加产权制度改革力度培育具知识产权规模型企业二加快私济发展两措施落实苏州产业结构迅速调整济运行质量进步趋群众富裕程度更高目前苏州天新增私家汽车130辆房价年翻番达4000元方米
2遵循市场配置资源规律优化市场济环境开拓两市场利两种资源市场济显著特征市场资源配置中起基础性作市场济条基规律市场济需短缺样更懂交换市场发挥配置资源作区身
拥少资源重关键谁市场体系健全完善没优良发展软环境谁做点谁更开拓国国外两市场利国国外两种资源促进济快速发展资说苏州通完善市场体系走鸡生蛋负俩增值路子说创造星期天工程师种新机制市场开拓说发扬四千万精神（走进千家万户走遍千山万水说千言万语吃千辛万苦）目前苏州济够做两头外（原料外面产品外面）具健全市场体系市场资源配置中发挥基础性作
3遵循社会协调发展规律积极缩城乡差实施全面城市化济基础济发展离开社会方面发展中国说稳定济发展重素保持稳定必须缩三差：区差城乡差贫富差三差中城乡差目前急迫需解决问题苏州紧紧抓住关键点围绕发展济富裕农民中心坚持市场导改革动力城市现代化农村城镇化城乡体化求力实施城市化战略坚持抓规划增创优势做强实力科学规划做规模完善功做优环境突出特色做美形象求完善设施提升功塑造具鲜明特色城市形象重点认真实施新轮城市总体规划力推进中心城市建设苏州城市规划达2000方公里苏州建设成具江南水乡特色丰厚历史文化传统现代化城市成海市圈副中心成国际性旅游城市二创新投资体制采取社会化市场化产业化方式解决城市建设资金营资产营资源办法营城市三加快口城镇化进程改革户口制度苏州固定居住固定收入落户苏州新生苏州城市户口消灭村建制转社区居委会农民宅基城镇等额置换四加行政区划调整力度适应济发展需苏州先进行次行政区划调整济发展滞济总量乡镇济实力强发展质量高乡镇兼张家港市原26乡镇通次合现8镇太仓市原20乡镇7镇样推进苏
州城市化进程措施苏州市城镇外延断扩涵断提升功逐步增强城镇建设总体规模断扩农业口进步城镇聚集
（五）推进行政改革理体制关系努力创造良体制环境
着眼建设入世先行区加行政改革力度理体制关系着力建立符合社会义市场济求理体制运行机制济发展营造宽松体制环境苏州济快速发展重条件
苏州体制改革抓两方面：
1行政理体制改革深推进改革行政审批制度市级机关审批事项进行第二轮清理审批总事项削减328建立市行政服务中心40部门596审批服务事项中心实行站式办理促政府职进步转变二成立国库支付中心构建起公财政框架理财政收支关系三改革理体制着眼建立两级政府三级理城市理体制进步理乡镇部门关系加乡镇责权力确立乡镇作推进方济发展体位弱化部门理职强化部门服务职促部门围绕乡镇转推动乡镇济发展提供全面优质服务四适应加入WTO新形势方性法规规章规范性文件进行全面清理项政策法规符合WTO基规提高外开放层次水济国际化程度断提高
2加快投融资体制改革注重培育重组投融资体相继成立苏州港口发展限公司风景园林投资发展集团水务投资发展限公司等投资融资体组建市工业投资发展限公司市属国（集体）企业产权制度改革加快推进完成济鉴证类中介机构区属房局等事业单位改制务类投融资体充分发挥作苏州济发展提供强资金支持二加强金融业监积极化解金融风险切实改进金融服
务加信贷投入力度总量扩张时保持健康发展态势全市济发展提供力支持年末金融机构项存款余额223203亿元项贷款余额149096亿元分年初增加289407全年银行现金收入582884亿元现金支出599282亿元分年增长174％178％三加资运作力度助资市场积极培育市企业全市进入市辅导期企业22家中8家结束辅导期吴江丝绸永鼎光缆实现融资10亿元
（六）突出发展务加强建设断提高员干部素质
紧紧围绕推进济发展加强建设特重视员干部队伍建设注重培养员干部致富带富力苏州济快速发展关键保证
1提高干部执政力苏州中央住事求加强干部执政力建设努力提高干部决策力驾驭市场济力处理复杂局面力法行政力总揽全局力提高干部决策力方面求干部首先必须详细掌握关决策问题信息材料次运辩证唯物义历史唯物义观点分析材料次注重握果关系重视政治形势分析提高干部总揽全局力方面五入手：倡导种精神果精神振士气盛事业必然难成根形势务干部状况需什精神倡导什精神二确立奋斗目标三提出套措施措施针性四配套班子尤选手班子成员具备政治头脑济头脑科学头脑具备民事业心责心五制定套奖惩措施实行重奖重罚提倡奖奖眼红罚罚心疼限度调动干部积极性
2努力稳定干部队伍坚持稳定调整换思想少换换思想换绝搞天子臣
原届期量调整干部保持工作连续性促进济持续健康发展
3加强干部教育培训教育干部坚持学引导干部兴趣职业需出发加强学提倡开放性学消化深化转化功夫二加干部培训力度提出明确培训目标六懂两会五种精神：懂马列懂法律懂济懂业务懂科技懂外语会开汽车会电脑具备认真负责精神实事求精神敬业奉献精神开拓进取精神团结拼搏精神
4突出考核重点考核指标设置突出济中心体现发展务指标简明办法简便发展绩效检验项工作级干部考核四指标：电财税投入（招商引资）指标相关部门单位查便知达考核目节省力物力乡镇部门应考核中解放出
5充分发挥员干部作鼓励员干部通创办民营企业带头致富带领群众致富发挥带十十带百数效应干部带动10名员创业致富名员带动100群众创业致富提升济发展水璜泾镇村支部书记通建立棉花收购加工公司三年资产达7000万仅富带富周围群众时鼓励公务员带薪海带领群众开创致富路
三开县济发展点建议
（）进步解放思想转变思维方式入手兼顾社会全面发展时项工作体现济建设中心
开县实现济超常规发展必须进步解放思想思维方式转变更快胆子更彻底摒弃验义义增强忧患意识危机意识没树立起发展缓慢等倒退观念切工作必须围绕济建设中心思考谋划时努力克服官僚义形式义善紧密结合工作实际创新领导方式工作方式工作机制工作措施善实行义敢创造性执行级政策济发展作发展务中第务样发现机遇抓住机遇利机遇推动县域济跨越式发展
目前应方面思考：工业方面发展资源型工业重点煤炭天然气化工电力等农业方面现阶段果搞创汇农业生态农业农村济没出路农民农业致富跳出农业抓农业延伸农业产业链条市场导培育农产品龙头企业农业市场中寻找出路政府干预农民腾精力抓工业第三产业方面继续突出劳务济优势政府加强服务引导提高劳动者素质提升劳务济质量旅游资源开县优势充分挖掘旅游业潜力加旅游投入造旅游精品海南省投入60亿元巨资造南山旅游文化区城镇化方面抢抓中心城市建设机遇深入贯彻市委二届三次全委会议精神握口城镇化城镇现代化两关键全面落实中开县县委关加快实施城镇化战略决定基础设施先导骨干产业支撑先进文化涵统筹城乡济社会发展快速提高城镇化水形成心三极极带片层次分明互动进城镇化发展新格局民营济方面认识然位停留口头落实际少进步细化硬化措施
（二）改革完善体制机制入手加责时放权力强化乡镇领导区济发展体位
进步加快体制机制改革步伐改革行政理体制建立符合社会义市场济求行政运行机制理乡镇部门关系强化部门服务济服务乡镇作胆乡镇松绑乡镇真正够承担起作级政府应职责乡镇敢闯敢胆探索济发展路子充分发挥领导推动方济发展体作时力精简种会议坚持开短会讲短话级干部更时间精力思考发展抓事
（三）改革完善目标理办法入手全面考核时突出考核重点发挥考核促进济发展推动作
调整目标考评办法指标紧紧围绕发展务设置做简洁科学突出考核重点少精促进济发展根出发点考核真正成推动发展动力
（四）优化发展（招商）环境入手保持政府投入逐步增长时千方百计吸引利社会资外资
进步加力度优化发展环境项措施落实位建立政府企业联系机制定期发布关审批办税等方面政务信息定期公布招商引资政策真正营造出公开公公正软环境进步转变机关作风关卡少门槛降程序简提高办事效率服务水吸引民间资进入生产领域明确三办职责创新招商方式放宽进入领域配套招商引资政策时政府继续增加引导性投入吸引民间资外资参创业推动开县济发展
（五）限度激发建工作活力入手突出抓工作重点提供加快发展组织保证
中国抓发展关键关键采取切实措施围绕济发展激发建工作活力突出重点加强员干部队伍建设倡导员干部首先致富致富群众观念积极探索员干部代表先进生产力实现形式充分发挥组织堡垒作发挥员干部双带作形成组织面旗员盏灯格局全县济发展提供坚强组织保证
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