关英国行政执法执法监督培训考察报告
前久国家贸委济法规司牵头组团英国政府行政执法执法监督基情况做法进行实培训考察赴英期间培训团组先走访英国贸工部国际贸易署竞争委员会牛津郡政府工商联合会公务员理学院伦敦高伟绅律师行等部门单位英国政府官员专家学者进行广泛座谈交流取较收获 关英国政府行政基情况 五十年中英国政府着社会发展职变化通次改革公务员数逐步减少行政方式断调整完善行政成逐步降低行政效率提高通培训考察留深刻印象英国政府行政程中队伍建设公务员理法制化行政程政府部门法律机构咨询关行政方式合理效运重视发挥独立机构作等体现出成熟市场济条件英国政府部门觉法行政强烈意识较高水规范富特色做法值学鉴 （）英国公务员法制化理 十九世纪中期加强英国公务员法制化理提出：（１）公务员应该稳定终身职业（２）公务员应该保持中立性政变更影响公务员队伍稳定（３）公务员应承担决策责执行决策三观点成英国公务员制度改革基原１９３１年英国通公务员总明确公务员工资议会提供英国首相英国公务员高领导１９６８ 年英国成立公务员理部首相兼部长撒切尔夫期英国现代公务员理体系逐步形成目前英国公务员基实行终身制数员学毕业通公务员录考试加入公务员行列直退休 １．公务员员范围级划分英国公务员范围仅限中央政府范围方政府工作员政府雇佣员具公务员身份１９７９年撒切尔夫执政初公务员数７９万２０年改革１９９７年４８．３万中高级公务员３０００关公务员级划分首相公务员高领导议会
负责阁臣接受首相领导议会负责部门均设永久第部长第二部长第第二永久部长初时首相指永久公务员届政府般空缺时做更换第第二永久部长职责负责属部门部公务员进行指导监督英国公务员般分高级公务员般公务员两类高级公务员分３级般公务员分８级 ２．公务员理法律制度根英国公务员准部长工作程序规定部门制定相应实施细形成相完善公务员法律制度（１）公务员行规范规定公务员应忠政府保持正直诚实公正客观帮助政府制定政策执行决定理公事务等（２）公务员义务必须议会负责议会公众通报关政府政策决定活动关信息欺骗意误导议会公众方式事公务员准相突活动等（３）公务员录公务员录包括部调动均适业法采社会机构单位相录程序英国议会设立公务员服务委员会直接议会负责高级公务员录必须该委员会认 ３．公务员绩效评价监督公务员绩效评价首先前段工作进行总结检查工作计划完成情况作出评价直接司讨意报部门负责审核评价结果报事部门３月者６月考核次年终部门负责作出评价报告评价结果直接影响公务员收入公务员晋升仅仅根工作年限时根工作表现通常级推荐越级提拔必须难度较考核 （二）政府部门法律机构位职责 培训考察中解英国政府部门设专门法律办公室职责：负责政府机关外签订种合审查公司登记商标注册关法律事务根部门职具相关法律事务 １．法律办公室专业员组成该办公室专业员进入政府机关工作成政府高级专业员属般公务员序列级设置公务员样基工资固定享受特殊津贴样收入社会律师收入明显差距（般言伦敦律师收入低外律师收入高）优势工作较稳定办公室编制数根政府机关法律事
务需设定法律办公室外英国政府部门通常设专门机构负责受理公众投诉类似国行政复议专门机构公众投诉受理程序专门法律规定英国行政机关通行做法受理投诉专门机构名称称直接联络部称公请求办公室 ２．英国贸工部法律办公室情况该部设部长1（阁成员）副部长7常秘书1设12部门4000总部工作6000分属部门工作（属代理）该部法律办公室设三咨询处调查诉讼处中负责咨询法律工作员96负责调查诉讼22法律办公室工作保证贸工部法履行职责法律咨询服务象贸工部属部门部长级官员政府部委法律机构等法律办公室政府制订政策初时提供咨询服务英国公司享营三方面然受政府监控：（1）国角度公竞争特殊行业制（电力电信液化气水邮政电讯电子设备原子等）消费者合法权益进出口理标准化等（2）欧盟角度涉私化企业兼政府关法律案件直接提交欧盟审理外包括wto关系英国公司遵守关规定（3）涉公事业角度土卫生健康金融保险等法律办公室通法律咨询服务决策法律角度进行证防止越权等违法行发生确保贸工部法律规定范围述三方面作出决定法行职权 行政诉讼法律办公室工作重点保证行政执法中法律程序遵守英国行政法律程序强调：公
司提起诉讼必须足够证证明争议部分确实存原告告均求提供书面材料开庭时23名法官参加事双方证法律等展开辨遵守做程序求需法律办公室严格关涉欧盟法律时法律办公室特关注英国企业商贸权益维护wto关系贸工部作英国决策部门开展工作法律办公室职责法维护英国公司国家利益 （三）政府行政理中合方式
英国政府机构改革精简员程中公服务职更推市场政府部广泛采合方式保证行政理规范完善英国学者官员行业协会均做法予肯定甚赞誉加培训考察中感受特突出点 １．合方式行政理中运范围英国高税收高福利国家英国国民生产总值４０％政府投资产生国家宏观调控采税率利率等济杠杆外政府部门制定政策实施政府机关落实政策公事业（高速公路国家级供水供电系统石油线铺设等）理般通企业签订合方式实现高速公路监英中两国政府关部门举办深圳高科技活动均严密法律运作机制事签订合进行规范化理种合签订政府作等民事体企业间发生济法律关系政府通合明确规定企业义务责确定项目应达指标根严格监督检查分阶段履行身承担付费义务 ２．运合方式特点政府行政机关通采企业签订合方式合理公资金时加强理监督特点：第政府机关财政资金公开透明国家重点扶持者重公项目通合规定明确具体公开项目指标公务员执行合基没裁量权第二公务员求较高公务员仅通应具相应专业技术知识法律知识仅知晓企业否符合条件应懂企业实现项目指标外合谈判制定身种法律行公务员相应法律进行第三效运招标体制政府采招标方式选择企业企业通竞标争取项目合增强市场竞争力企业会千方百计降低成提高质量政府财政资金运中形成种良性竞争机制第四利实施效监督机制行政机关部监督合谈判合签订职分设分岗位公务员实施避免暗箱作时责明确二行政机关合项目监督行政机关合条款项目质量进度实施监督公众项目进行监督举报行政机关根
监督结果公众举报项目采取分期付款方式进行效控制第五利公务员考核评价项目合理中公务员仅负责合签订负责合履行项目落实情况直接反映公务员业务力水成考核评价公务员业绩硬指标 总英国政府公众普遍认国家宏观济政策实施公事业理中通合方式增强政府社会济发展影响力公事业理力市场运作监督力 （四）政府部门外独立机构 英国政府组织结构中政府部门外独立机构非常特作突出序列目前英国１３０独立机构设立９０年代独立机构规模专业性较强员精干效率较高成英国政府行政特色 １．独立机构起源性质１９６８年英国工份剖析国防部组织结构报告提出国防部部长通专家缺乏专业技术影响国防部行政理效果建议增加专家理撒切尔政府采纳建议调整济政策推进政府理方式转变时工商界专业性士吸纳政府中时部门专业性技术性较强业务独立出市场化模式运作成立具定特殊职独立机构独立机构性质属行政机构员隶属政府部门部长（臣）命工作员部分公务员定例非公务员独立机构费议会提供保证独立机构区政府部门相独立性 实践中鉴独立机构员隶属政府部门部长（臣）命应部长（臣）负责长期独立机构业务专业性议会问独立机构业务范围问题时般独立机构直接议会报告隶属部门报告议会政府部门独立机构间产生矛盾英国议会定争议英国政府理体制应部长议会报告（臣）工作解决类矛盾英国规定独立机构出席议会会议涉问题律政府部门部长（臣）议会报告政府部门时独立机构运营负监责 ２．英国贸工部独立机构情况该部设６独立机构：公司协调机构负责公司注册收集法定文件公司提供
资料等方面工作雇佣法庭服务机构企业雇员法庭起诉提供行政帮助破产服务机构负责破产清算方面事务制订破产政策提供建议国家计量测量办公室负责贸易方面计量测量标定工作专利办公室负责专利商标设计等知识产权理线通信机构负责理关线电讯业务 二关英国行政法律制度维护公竞争行政机制 （）英国行政法律制度特点 英国传统法学中行政法单独部门然属公法范畴种公法陆法系国家相具浓厚私法色彩缺乏明确独立公法体系没统审理类公法争议行政法院培训中解英国法院受理行政诉讼时适般法律规行政机关公民间法律关系适公民间法律关系适法律长期英国行政诉讼民事诉讼样普通法院辖值注意年着行政理专业化政府职法定化英国法院成立行政法庭明确较高层级辖 英国行政法渊源包括：
宪法原普通法精神量惯法司法审查判例国成文法欧体（欧盟）法欧体法中关条约法规直接适罗马条约欧洲体法1972等欧体法令直接适必须精神制定国法 英国法院组织结构治安法院郡法院巡回法院高等法院诉法院议院（高法院）欧体初级法院欧体法院中行政案件律高等法院行政法庭负责审理（类似国审）事审理结果服诉诉法院服诉议院 英国行政司法审查制度较典型体现出行政法特点次培训考察中通解具体容做法英国行政法治基础特行政执法执法监督定解 （二）英国行政司法审查制度 英国行政司法制度指英国公民企业合法权益受行政机关者行公权力组织侵害时法院请求司法救济法律制度中司法审查英国行政法核心
问题 1．司法审查基情况英国行政司法审查高等法院负责行公职责权力团体进行司法监督针行政机关法院作出决定程决定身高等法院25名专职法官负责处理行政案件具体行政法庭进行审理行政法庭年审理行政案件5300件中4400案件司法审查关 2．司法审查条件司法审查条件两方面：司法审查象必须行公职责职团体时果存法律救济方式法院通常会准予司法审查二司法审查申请足够利害关系提出司法审查四：（1）合法行政机关法院行权力履行职责时违反法律规定权作出决定超越职权范围行权力均合法（2）程序违反然公正法程序公符合法定程序求然公正法包括具偏见机构进行公审理方提供足够机会陈述观点（3）合理般情况果决定合理法院干涉行政机关作出决定（4）违反～行政机关法院决定违反欧洲～公约英国～法 3．司法审查程序（1）提起诉讼起诉必须遵守诉前行议定书根英国民事诉讼程序规定民事诉讼开始前必须程序双方事相互交换信息协商解果通该程序解决问题避免诉讼申请提起司法审查诉讼前应写信政府机关告诉起诉理行政机关时间作出解释改变决定（2）许法官般审查申请提交文件（未听取口头陈述前）决定否予提起司法审查许实际司法审查案件阶段终止年4400司法审查案件中XX件正式进入审查程果法院拒绝予许予许附带定条件申请求法院开庭听取口头陈述重新考虑决定果法官听取口头陈述拒绝予许申请7天诉法院诉果诉法院拒绝许申请诉案件提起许约8星期时间（3）审理司法审查案件般高等法院名法官公开开庭审理法官审查双方提交书面文件证听取双方代理律师陈述方意法院决定开庭方式审理案件案件
许审理结束约20星期时间 （4）诉诉法院审查诉申请时针原审法官否法律适错误进行审查审查案件事实身 （三）英国市场竞争立法竞争委员会（copetition commission） 英国判例法国家区陆法系国家成文法反垄断维护市场公竞争方面英国成文法已５０年历史 １．反垄断政府机构１９４８年英国议会通专门法案成立调查垄断企业合问题机构DD垄断合委员会（ｍｍｃ）专门负责调查公事业理机构提出关垄断企业合案件（关通讯燃气水电力等方面）政府关理机构提交调查报告政府作出决定九十年代基础改组成立专门竞争理机构 ２．维护公竞争立法１９９８年英国通竞争法案包括三方面容：英国竞争法律制度欧洲委员会关法律相衔接二赋予政府竞争理机构新权利权调查卡特尔优势企业阻碍竞争行权认定阻碍竞争行企业处年营业额１０％罚款等三成立竞争委员会诉法庭外竞争法案规定竞争委员会政府提供费议会负责 ３．竞争委员会英国新竞争法案ｍｍｃ新成立诉法庭合成立现竞争委员会（ｃｃ）职责：政府公贸易办公室公事业理机构提出关垄断碍公竞争 企业合等案件进行调查提出报告该竞争法案时明确规定英国贸工部竞争委员会进行监督竞争委员会委员５０名期３年重复连国家贸工秘书负责命竞争委员会高权利机构董事会董事会设三机构：董事会席直接负责调查机构负责案件调查报告起草提交公布出版二董事会成员负责诉法庭负责审理公贸易办公室理机构作出关卡特尔优势企业阻碍竞争行处理决定服诉案件三董事会成员行政长官行政理机构负责专业组案件组战略计划诉案件日常理勤服务 ４．
竞争委员会工作程序（1）案件组成专门调查组委员会工作员分参加调查组工作（2）进行事实调查包括相关利益团体提供证听取调查体陈述（3）根调查关情况事实证进行综合分析（4）否损公众利益作出结（5）提出纠正措施包括禁止合求拆分业务价格控制等（6）起草提交调查报告（7）出版公布调查报告接受议会媒体质疑调查象相关利益团体果竞争委员会结服法院提起行政诉讼法院果认竞争委员会报告合理行
违法者报告措施权推翻报告结 竞争委员会外英国公贸易办公室作处理竞争垄断般性问题行政机构般说竞争案件首先公贸易办公室进行审理案件较复杂时公贸易办公室提交竞争委员会进步调查２００１年公贸易办公室涉企业合案件３００中５案件提交竞争委员会处理 解英国明年４月出台新修订竞争法案届时法赋予竞争委员会调查案件决定权仅仅提交调查报告时调查容标准作出新规定重点调查认定企业合否会导致实质性减弱竞争调查认定否存阻碍限制者扭曲市场竞争等 三点启示建议 英国政府行政方式特行政执法执法监督方面做法具定特色国国体政体制结构法律体系处发展阶段英国相政府理济方式手段许做法验国深化行政体制改革加强贸行政执法执法监督推进贸系统法行政等提供颇价值启示 （）进步深化行政审批制度改革应该结合政府职转变积极探索政府理济新方式 年英国政府广泛运合方式规范行政理做法创意特色国进行行政审批项目清理制度改革时精减行政审批项目作目标期十分必应该未真正实现政府职根转变步深化行政审批制度改革程中特贸领域取消47项行政审批效保
证政府贸活动必调节监需进行新探索鉴英国政府种手段举验应该遵循市场济规律坚决摒弃计划济体制形成量面广政府制审批陈旧方法树立市场济新理念贸行政理职转变重点否符合促进先进生产力发展求衡量标准真正集中充分发挥市场机制调节作维护公竞争调动市场体积极性动性创造性济法律手段灵活运产业政策贸立法引导税收杠杆调节行政执法执法监督政府采购合招标等方面探索新途径 （二）加强贸行政执法执法监督应该高度重视公务员队伍建设 鉴英国公务员理验加强国贸系统公务员队伍培训监督断提高贸执法队伍政治业务素质特法律素质做贸行政执法执法监督组织保障建立完善公务员知识更新专业培训制度尤具行政审批审核核准备案等职责行政执法员实行培训考核制度二加强公员务执法队伍监督通建立贸行政执法责制明确级行政理员执法责确立部机构执法权限执法责执法目标制定部机构执法员完成执法职责考核办法举报控告受理查处办法等三应建立行政责追究制度 （三）加行政执法监督力度应该重视强化执法监督理体系建设 英国行政执法监督体系完备方面形成监督合力值鉴结合国贸行政实际情况建议做三方面工作：部监督方面注意发挥行政部门法律机构执法监督作快制定贸委系统行政执法执法监督工作指导意见切实推进贸系统法行政保证贸法规政策领导决策合法性科学性做行政复议行政应讼工作二外部监督方面觉接受政协司法监督贸行政执法必须起司法审查时应设立公布举报电话举报信箱明确专门工作程序时处理行政执法相社会公众投诉英国行政法庭独立系统隶属方法院样更利保证法院行政审判公正性国行政案件数量情况复杂搞司法审查建议关部门研究推进司法改革考虑设立专门行政法院系统三～监督方面重视现代社会行政理发展趋势特点适应政务公开求允
许新闻界更介入济行政理领域加新闻～监督力度褒正抨邪反腐促廉 （四）合理设置政府理济机构充分发挥行政支撑体系作 加强济调节市场监必须做反垄断维护市场公竞争工作包括英国市场济发达国家重验国已初步建立社会义市场济体制加入世贸组织条件建议快出台专门反垄断立法鉴国外普遍做法合理科学设置政府理济机构特法设立统高效反垄断专门机构保证履行法定职责外目前国行业协会建设长足进步行业协会工作重心联律进步加快国行业协会建设鉴英国独立机构类似做法建议加快国行业协会立法法明确行业协会位职责
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前久国家贸委济法规司牵头组团英国政府行政执法执法监督基情况做法进行实培训考察赴英期间培训团组先走访英国贸工部国际贸易署竞争委员会牛津郡政府工商联合会公务员理学院伦敦高伟绅律师行等部门单位英国政府官员专家学者进行广泛座谈交流取较收获 关英国政府行政基情况 五十年中英国政府着社会发展职变化通次改革公务员数逐步减少行政方式断调整完善行政成逐步降低行政效率提高通培训考察留深刻印象英国政府行政程中队伍建设公务员理法制化行政程政府部门法律机构咨询关行政方式合理效运重视发挥独立机构作等体现出成熟市场济条件英国政府部门觉法行政强烈意识较高水规范富特色做法值学鉴 （）英国公务员法制化理 十九世纪中期加强英国公务员法制化理提出：（１）公务员应该稳定终身职业（２）公务员应该保持中立性政变更影响公务员队伍稳定（３）公务员应承担决策责执行决策三观点成英国公务员制度改革基原１９３１年英国通公务员总明确公务员工资议会提供英国首相英国公务员高领导１９６８ 年英国成立公务员理部首相兼部长撒切尔夫期英国现代公务员理体系逐步形成目前英国公务员基实行终身制数员学毕业通公务员录考试加入公务员行列直退休 １．公务员员范围级划分英国公务员范围仅限中央政府范围方政府工作员政府雇佣员具公务员身份１９７９年撒切尔夫执政初公务员数７９万２０年改革１９９７年４８．３万中高级公务员３０００关公务员级划分首相公务员高领导议会
负责阁臣接受首相领导议会负责部门均设永久第部长第二部长第第二永久部长初时首相指永久公务员届政府般空缺时做更换第第二永久部长职责负责属部门部公务员进行指导监督英国公务员般分高级公务员般公务员两类高级公务员分３级般公务员分８级 ２．公务员理法律制度根英国公务员准部长工作程序规定部门制定相应实施细形成相完善公务员法律制度（１）公务员行规范规定公务员应忠政府保持正直诚实公正客观帮助政府制定政策执行决定理公事务等（２）公务员义务必须议会负责议会公众通报关政府政策决定活动关信息欺骗意误导议会公众方式事公务员准相突活动等（３）公务员录公务员录包括部调动均适业法采社会机构单位相录程序英国议会设立公务员服务委员会直接议会负责高级公务员录必须该委员会认 ３．公务员绩效评价监督公务员绩效评价首先前段工作进行总结检查工作计划完成情况作出评价直接司讨意报部门负责审核评价结果报事部门３月者６月考核次年终部门负责作出评价报告评价结果直接影响公务员收入公务员晋升仅仅根工作年限时根工作表现通常级推荐越级提拔必须难度较考核 （二）政府部门法律机构位职责 培训考察中解英国政府部门设专门法律办公室职责：负责政府机关外签订种合审查公司登记商标注册关法律事务根部门职具相关法律事务 １．法律办公室专业员组成该办公室专业员进入政府机关工作成政府高级专业员属般公务员序列级设置公务员样基工资固定享受特殊津贴样收入社会律师收入明显差距（般言伦敦律师收入低外律师收入高）优势工作较稳定办公室编制数根政府机关法律事
务需设定法律办公室外英国政府部门通常设专门机构负责受理公众投诉类似国行政复议专门机构公众投诉受理程序专门法律规定英国行政机关通行做法受理投诉专门机构名称称直接联络部称公请求办公室 ２．英国贸工部法律办公室情况该部设部长1（阁成员）副部长7常秘书1设12部门4000总部工作6000分属部门工作（属代理）该部法律办公室设三咨询处调查诉讼处中负责咨询法律工作员96负责调查诉讼22法律办公室工作保证贸工部法履行职责法律咨询服务象贸工部属部门部长级官员政府部委法律机构等法律办公室政府制订政策初时提供咨询服务英国公司享营三方面然受政府监控：（1）国角度公竞争特殊行业制（电力电信液化气水邮政电讯电子设备原子等）消费者合法权益进出口理标准化等（2）欧盟角度涉私化企业兼政府关法律案件直接提交欧盟审理外包括wto关系英国公司遵守关规定（3）涉公事业角度土卫生健康金融保险等法律办公室通法律咨询服务决策法律角度进行证防止越权等违法行发生确保贸工部法律规定范围述三方面作出决定法行职权 行政诉讼法律办公室工作重点保证行政执法中法律程序遵守英国行政法律程序强调：公
司提起诉讼必须足够证证明争议部分确实存原告告均求提供书面材料开庭时23名法官参加事双方证法律等展开辨遵守做程序求需法律办公室严格关涉欧盟法律时法律办公室特关注英国企业商贸权益维护wto关系贸工部作英国决策部门开展工作法律办公室职责法维护英国公司国家利益 （三）政府行政理中合方式
英国政府机构改革精简员程中公服务职更推市场政府部广泛采合方式保证行政理规范完善英国学者官员行业协会均做法予肯定甚赞誉加培训考察中感受特突出点 １．合方式行政理中运范围英国高税收高福利国家英国国民生产总值４０％政府投资产生国家宏观调控采税率利率等济杠杆外政府部门制定政策实施政府机关落实政策公事业（高速公路国家级供水供电系统石油线铺设等）理般通企业签订合方式实现高速公路监英中两国政府关部门举办深圳高科技活动均严密法律运作机制事签订合进行规范化理种合签订政府作等民事体企业间发生济法律关系政府通合明确规定企业义务责确定项目应达指标根严格监督检查分阶段履行身承担付费义务 ２．运合方式特点政府行政机关通采企业签订合方式合理公资金时加强理监督特点：第政府机关财政资金公开透明国家重点扶持者重公项目通合规定明确具体公开项目指标公务员执行合基没裁量权第二公务员求较高公务员仅通应具相应专业技术知识法律知识仅知晓企业否符合条件应懂企业实现项目指标外合谈判制定身种法律行公务员相应法律进行第三效运招标体制政府采招标方式选择企业企业通竞标争取项目合增强市场竞争力企业会千方百计降低成提高质量政府财政资金运中形成种良性竞争机制第四利实施效监督机制行政机关部监督合谈判合签订职分设分岗位公务员实施避免暗箱作时责明确二行政机关合项目监督行政机关合条款项目质量进度实施监督公众项目进行监督举报行政机关根
监督结果公众举报项目采取分期付款方式进行效控制第五利公务员考核评价项目合理中公务员仅负责合签订负责合履行项目落实情况直接反映公务员业务力水成考核评价公务员业绩硬指标 总英国政府公众普遍认国家宏观济政策实施公事业理中通合方式增强政府社会济发展影响力公事业理力市场运作监督力 （四）政府部门外独立机构 英国政府组织结构中政府部门外独立机构非常特作突出序列目前英国１３０独立机构设立９０年代独立机构规模专业性较强员精干效率较高成英国政府行政特色 １．独立机构起源性质１９６８年英国工份剖析国防部组织结构报告提出国防部部长通专家缺乏专业技术影响国防部行政理效果建议增加专家理撒切尔政府采纳建议调整济政策推进政府理方式转变时工商界专业性士吸纳政府中时部门专业性技术性较强业务独立出市场化模式运作成立具定特殊职独立机构独立机构性质属行政机构员隶属政府部门部长（臣）命工作员部分公务员定例非公务员独立机构费议会提供保证独立机构区政府部门相独立性 实践中鉴独立机构员隶属政府部门部长（臣）命应部长（臣）负责长期独立机构业务专业性议会问独立机构业务范围问题时般独立机构直接议会报告隶属部门报告议会政府部门独立机构间产生矛盾英国议会定争议英国政府理体制应部长议会报告（臣）工作解决类矛盾英国规定独立机构出席议会会议涉问题律政府部门部长（臣）议会报告政府部门时独立机构运营负监责 ２．英国贸工部独立机构情况该部设６独立机构：公司协调机构负责公司注册收集法定文件公司提供
资料等方面工作雇佣法庭服务机构企业雇员法庭起诉提供行政帮助破产服务机构负责破产清算方面事务制订破产政策提供建议国家计量测量办公室负责贸易方面计量测量标定工作专利办公室负责专利商标设计等知识产权理线通信机构负责理关线电讯业务 二关英国行政法律制度维护公竞争行政机制 （）英国行政法律制度特点 英国传统法学中行政法单独部门然属公法范畴种公法陆法系国家相具浓厚私法色彩缺乏明确独立公法体系没统审理类公法争议行政法院培训中解英国法院受理行政诉讼时适般法律规行政机关公民间法律关系适公民间法律关系适法律长期英国行政诉讼民事诉讼样普通法院辖值注意年着行政理专业化政府职法定化英国法院成立行政法庭明确较高层级辖 英国行政法渊源包括：
宪法原普通法精神量惯法司法审查判例国成文法欧体（欧盟）法欧体法中关条约法规直接适罗马条约欧洲体法1972等欧体法令直接适必须精神制定国法 英国法院组织结构治安法院郡法院巡回法院高等法院诉法院议院（高法院）欧体初级法院欧体法院中行政案件律高等法院行政法庭负责审理（类似国审）事审理结果服诉诉法院服诉议院 英国行政司法审查制度较典型体现出行政法特点次培训考察中通解具体容做法英国行政法治基础特行政执法执法监督定解 （二）英国行政司法审查制度 英国行政司法制度指英国公民企业合法权益受行政机关者行公权力组织侵害时法院请求司法救济法律制度中司法审查英国行政法核心
问题 1．司法审查基情况英国行政司法审查高等法院负责行公职责权力团体进行司法监督针行政机关法院作出决定程决定身高等法院25名专职法官负责处理行政案件具体行政法庭进行审理行政法庭年审理行政案件5300件中4400案件司法审查关 2．司法审查条件司法审查条件两方面：司法审查象必须行公职责职团体时果存法律救济方式法院通常会准予司法审查二司法审查申请足够利害关系提出司法审查四：（1）合法行政机关法院行权力履行职责时违反法律规定权作出决定超越职权范围行权力均合法（2）程序违反然公正法程序公符合法定程序求然公正法包括具偏见机构进行公审理方提供足够机会陈述观点（3）合理般情况果决定合理法院干涉行政机关作出决定（4）违反～行政机关法院决定违反欧洲～公约英国～法 3．司法审查程序（1）提起诉讼起诉必须遵守诉前行议定书根英国民事诉讼程序规定民事诉讼开始前必须程序双方事相互交换信息协商解果通该程序解决问题避免诉讼申请提起司法审查诉讼前应写信政府机关告诉起诉理行政机关时间作出解释改变决定（2）许法官般审查申请提交文件（未听取口头陈述前）决定否予提起司法审查许实际司法审查案件阶段终止年4400司法审查案件中XX件正式进入审查程果法院拒绝予许予许附带定条件申请求法院开庭听取口头陈述重新考虑决定果法官听取口头陈述拒绝予许申请7天诉法院诉果诉法院拒绝许申请诉案件提起许约8星期时间（3）审理司法审查案件般高等法院名法官公开开庭审理法官审查双方提交书面文件证听取双方代理律师陈述方意法院决定开庭方式审理案件案件
许审理结束约20星期时间 （4）诉诉法院审查诉申请时针原审法官否法律适错误进行审查审查案件事实身 （三）英国市场竞争立法竞争委员会（copetition commission） 英国判例法国家区陆法系国家成文法反垄断维护市场公竞争方面英国成文法已５０年历史 １．反垄断政府机构１９４８年英国议会通专门法案成立调查垄断企业合问题机构DD垄断合委员会（ｍｍｃ）专门负责调查公事业理机构提出关垄断企业合案件（关通讯燃气水电力等方面）政府关理机构提交调查报告政府作出决定九十年代基础改组成立专门竞争理机构 ２．维护公竞争立法１９９８年英国通竞争法案包括三方面容：英国竞争法律制度欧洲委员会关法律相衔接二赋予政府竞争理机构新权利权调查卡特尔优势企业阻碍竞争行权认定阻碍竞争行企业处年营业额１０％罚款等三成立竞争委员会诉法庭外竞争法案规定竞争委员会政府提供费议会负责 ３．竞争委员会英国新竞争法案ｍｍｃ新成立诉法庭合成立现竞争委员会（ｃｃ）职责：政府公贸易办公室公事业理机构提出关垄断碍公竞争 企业合等案件进行调查提出报告该竞争法案时明确规定英国贸工部竞争委员会进行监督竞争委员会委员５０名期３年重复连国家贸工秘书负责命竞争委员会高权利机构董事会董事会设三机构：董事会席直接负责调查机构负责案件调查报告起草提交公布出版二董事会成员负责诉法庭负责审理公贸易办公室理机构作出关卡特尔优势企业阻碍竞争行处理决定服诉案件三董事会成员行政长官行政理机构负责专业组案件组战略计划诉案件日常理勤服务 ４．
竞争委员会工作程序（1）案件组成专门调查组委员会工作员分参加调查组工作（2）进行事实调查包括相关利益团体提供证听取调查体陈述（3）根调查关情况事实证进行综合分析（4）否损公众利益作出结（5）提出纠正措施包括禁止合求拆分业务价格控制等（6）起草提交调查报告（7）出版公布调查报告接受议会媒体质疑调查象相关利益团体果竞争委员会结服法院提起行政诉讼法院果认竞争委员会报告合理行
违法者报告措施权推翻报告结 竞争委员会外英国公贸易办公室作处理竞争垄断般性问题行政机构般说竞争案件首先公贸易办公室进行审理案件较复杂时公贸易办公室提交竞争委员会进步调查２００１年公贸易办公室涉企业合案件３００中５案件提交竞争委员会处理 解英国明年４月出台新修订竞争法案届时法赋予竞争委员会调查案件决定权仅仅提交调查报告时调查容标准作出新规定重点调查认定企业合否会导致实质性减弱竞争调查认定否存阻碍限制者扭曲市场竞争等 三点启示建议 英国政府行政方式特行政执法执法监督方面做法具定特色国国体政体制结构法律体系处发展阶段英国相政府理济方式手段许做法验国深化行政体制改革加强贸行政执法执法监督推进贸系统法行政等提供颇价值启示 （）进步深化行政审批制度改革应该结合政府职转变积极探索政府理济新方式 年英国政府广泛运合方式规范行政理做法创意特色国进行行政审批项目清理制度改革时精减行政审批项目作目标期十分必应该未真正实现政府职根转变步深化行政审批制度改革程中特贸领域取消47项行政审批效保
证政府贸活动必调节监需进行新探索鉴英国政府种手段举验应该遵循市场济规律坚决摒弃计划济体制形成量面广政府制审批陈旧方法树立市场济新理念贸行政理职转变重点否符合促进先进生产力发展求衡量标准真正集中充分发挥市场机制调节作维护公竞争调动市场体积极性动性创造性济法律手段灵活运产业政策贸立法引导税收杠杆调节行政执法执法监督政府采购合招标等方面探索新途径 （二）加强贸行政执法执法监督应该高度重视公务员队伍建设 鉴英国公务员理验加强国贸系统公务员队伍培训监督断提高贸执法队伍政治业务素质特法律素质做贸行政执法执法监督组织保障建立完善公务员知识更新专业培训制度尤具行政审批审核核准备案等职责行政执法员实行培训考核制度二加强公员务执法队伍监督通建立贸行政执法责制明确级行政理员执法责确立部机构执法权限执法责执法目标制定部机构执法员完成执法职责考核办法举报控告受理查处办法等三应建立行政责追究制度 （三）加行政执法监督力度应该重视强化执法监督理体系建设 英国行政执法监督体系完备方面形成监督合力值鉴结合国贸行政实际情况建议做三方面工作：部监督方面注意发挥行政部门法律机构执法监督作快制定贸委系统行政执法执法监督工作指导意见切实推进贸系统法行政保证贸法规政策领导决策合法性科学性做行政复议行政应讼工作二外部监督方面觉接受政协司法监督贸行政执法必须起司法审查时应设立公布举报电话举报信箱明确专门工作程序时处理行政执法相社会公众投诉英国行政法庭独立系统隶属方法院样更利保证法院行政审判公正性国行政案件数量情况复杂搞司法审查建议关部门研究推进司法改革考虑设立专门行政法院系统三～监督方面重视现代社会行政理发展趋势特点适应政务公开求允
许新闻界更介入济行政理领域加新闻～监督力度褒正抨邪反腐促廉 （四）合理设置政府理济机构充分发挥行政支撑体系作 加强济调节市场监必须做反垄断维护市场公竞争工作包括英国市场济发达国家重验国已初步建立社会义市场济体制加入世贸组织条件建议快出台专门反垄断立法鉴国外普遍做法合理科学设置政府理济机构特法设立统高效反垄断专门机构保证履行法定职责外目前国行业协会建设长足进步行业协会工作重心联律进步加快国行业协会建设鉴英国独立机构类似做法建议加快国行业协会立法法明确行业协会位职责
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