英国考察报告3篇
文目录
1 英国考察报告
2 建设部赴英国西班牙法国关建造师执业资格制度考察报告
3 英国法国著名连锁企业专业考察报告
前久国家贸委济法规司牵头组团英国政府行政执法执法监督基情况做法进行实培训考察赴英期间培训团组先走访英国贸工部国际贸易署竞争委员会牛津郡政府工商联合会公务员理学院伦敦高伟绅律师行等部门单位英国政府官员专家学者进行广泛座谈交流取较收获 关英国政府行政基情况 五十年中英国政府着社会发展职变化通次改革公务员数逐步减少行政方式断调整完善行政成逐步降低行政效率提高通培训考察留深刻印象英国政府行政程中队伍建设公务员理法制化行政程政府部门法律机构咨询关行政方式合理效运重视发挥独立机构作等体现出成熟市场济条件英国政府部门觉法行政强烈意识较高水规范富特色做法值学鉴 （）英国公务员法制化理 十九世纪中期加强英国公务员法制化理提出：（１）公务员应该稳定终身职业（２）公务员应该保持中立性政变更影响公务员队伍稳定（３）公务员应承担决策责执行决策三观点成英国公务员制度改革基原１９３１年英国通公务员总明确公务员工资议会提供英国首相英国公务员高领导１９６８ 年英国成立公务员理部首相兼部长撒切尔夫期英国现代公务员理体系逐步形成目前英国公务员基实行终身制数员学毕业通公务员录考试加入公务员行列直退休 １．公
务员员范围级划分英国公务员范围仅限中央政府范围方政府工作员政府雇佣员具公务员身份１９７９年撒切尔夫执政初公务员数７９万２０年改革１９９７年４８．３万中高级公务员３０００关公务员级划分首相公务员高领导议会负责阁臣接受首相领导议会负责部门均设永久第部长第二部长第第二永久部长初时首相指永久公务员届政府般空缺时做更换第第二永久部长职责负责属部门部公务员进行指导监督英国公务员般分高级公务员般公务员两类高级公务员分３级般公务员分８级 ２．公务员理法律制度根英国公务员准部长工作程序规定部门制定相应实施细形成相完善公务员法律制度（１）公务员行规范规定公务员应忠政府保持正直诚实公正客观帮助政府制定政策执行决定理公事务等（２）公务员义务必须议会负责议会公众通报关政府政策决定活动关信息欺骗意误导议会公众方式事公务员准相突活动等（３）公务员录公务员录包括部调动均适业法采社会机构单位相录程序英国议会设立公务员服务委员会直接议会负责高级公务员录必须该委员会认 ３．公务员绩效评价监督公务员绩效评价首先前段工作进行总结检查工作计划完成情况作出评价直接司讨意报部门负责审核评价结果报事部门３月者６月考核次年终部门负责作出评价报告评价结果直接影响公务员收入公务员晋升仅仅根工作年限时根工作表现通常级推荐越级提拔必须难度较考核 （二）政府部门法律机构位职责 培训考察中解英国政府部门设专门法律办公室职责：负责政府机关外签订种合审查公司登记商标注册关法律事务根部门职具相关法律事务 １．法律
办公室专业员组成该办公室专业员进入政府机关工作成政府高级专业员属般公务员序列级设置公务员样基工资固定享受特殊津贴样收入社会律师收入明显差距（般言伦敦律师收入低外律师收入高）优势工作较稳定办公室编制数根政府机关法律事务需设定法律办公室外英国政府部门通常设专门机构负责受理公众投诉类似国行政复议专门机构公众投诉受理程序专门法律规定英国行政机关通行做法受理投诉专门机构名称称直接联络部称公请求办公室 ２．英国贸工部法律办公室情况该部设部长1（阁成员）副部长7常秘书1设12部门4000总部工作6000分属部门工作（属代理）该部法律办公室设三咨询处调查诉讼处中负责咨询法律工作员96负责调查诉讼22法律办公室工作保证贸工部法履行职责法律咨询服务象贸工部属部门部长级官员政府部委法律机构等法律办公室政府制订政策初时提供咨询服务英国公司享营三方面然受政府监控：（1）国角度公竞争特殊行业制（电力电信液化气水邮政电讯电子设备原子等）消费者合法权益进出口理标准化等（2）欧盟角度涉私化企业兼政府关法律案件直接提交欧盟审理外包括wto关系英国公司遵守关规定（3）涉公事业角度土卫生健康金融保险等法律办公室通法律咨询服务决策法律角度进行证防止越权等违法行发生确保贸工部法律规定范围述三方面作出决定法行职权 行政诉讼法律办公室工作重点保证行政执法中法律程序遵守英国行政法律程序强调：公
司提起诉讼必须足够证证明争议部分确实存原告告均求提供书面材料开庭时23
名法官参加事双方证法律等展开辨遵守做程序求需法律办公室严格关涉欧盟法律时法律办公室特关注英国企业商贸权益维护wto关系贸工部作英国决策部门开展工作法律办公室职责法维护英国公司国家利益 （三）政府行政理中合方式 英国政府机构改革精简员程中公服务职更推市场政府部广泛采合方式保证行政理规范完善英国学者官员行业协会均做法予肯定甚赞誉加培训考察中感受特突出点 １．合方式行政理中运范围英国高税收高福利国家英国国民生产总值４０％政府投资产生国家宏观调控采税率利率等济杠杆外政府部门制定政策实施政府机关落实政策公事业（高速公路国家级供水供电系统石油线铺设等）理般通企业签订合方式实现高速公路监英中两国政府关部门举办深圳高科技活动均严密法律运作机制事签订合进行规范化理种合签订政府作等民事体企业间发生济法律关系政府通合明确规定企业义务责确定项目应达指标根严格监督检查分阶段履行身承担付费义务 ２．运合方式特点政府行政机关通采企业签订合方式合理公资金时加强理监督特点：第政府机关财政资金公开透明国家重点扶持者重公项目通合规定明确具体公开项目指标公务员执行合基没裁量权第二公务员求较高公务员仅通应具相应专业技术知识法律知识仅知晓企业否符合条件应懂企业实现项目指标外合谈判制定身种法律行公务员相应法律进行第三效运招标体制政府采招标方式选择企业企业通竞标争取项目合增强市场竞争力企业会千方百计降低成提高质量政府
财政资金运中形成种良性竞争机制第四利实施效监督机制行政机关部监督合谈判合签订职分设分岗位公务员实施避免暗箱作时责明确二行政机关合项目监督行政机关合条款项目质量进度实施监督公众项目进行监督举报行政机关根监督结果公众举报项目采取分期付款方式进行效控制第五利公务员考核评价项目合理中公务员仅负责合签订负责合履行项目落实情况直接反映公务员业务力水成考核评价公务员业绩硬指标 总英国政府公众普遍认国家宏观济政策实施公事业理中通合方式增强政府社会济发展影响力公事业理力市场运作监督力 （四）政府部门外独立机构 英国政府组织结构中政府部门外独立机构非常特作突出序列目前英国１３０独立机构设立９０年代独立机构规模专业性较强员精干效率较高成英国政府行政特色 １．独立机构起源性质１９６８年英国工份剖析国防部组织结构报告提出国防部部长通专家缺乏专业技术影响国防部行政理效果建议增加专家理撒切尔政府采纳建议调整济政策推进政府理方式转变时工商界专业性士吸纳政府中时部门专业性技术性较强业务独立出市场化模式运作成立具定特殊职独立机构独立机构性质属行政机构员隶属政府部门部长（臣）命工作员部分公务员定例非公务员独立机构费议会提供保证独立机构区政府部门相独立性 实践中鉴独立机构员隶属政府部门部长（臣）命应部长（臣）负责长期独立机构业务专业性议会问独立机构业务范围问题时般独立机构直接议会报告隶属部门报告议会政府部门独立机构间产生矛盾英国议会定争议英国政府理体制
应部长议会报告（臣）工作解决类矛盾英国规定独立机构出席议会会议涉问题律政府部门部长（臣）议会报告政府部门时独立机构运营负监责 ２．英国贸工部独立机构情况该部设６独立机构：公司协调机构负责公司注册收集法定文件公司提供资料等方面工作雇佣法庭服务机构企业雇员法庭起诉提供行政帮助破产服务机构负责破产清算方面事务制订破产政策提供建议国家计量测量办公室负责贸易方面计量测量标定工作专利办公室负责专利商标设计等知识产权理线通信机构负责理关线电讯业务 二关英国行政法律制度维护公竞争行政机制 （）英国行政法律制度特点 英国传统法学中行政法单独部门然属公法范畴种公法陆法系国家相具浓厚私法色彩缺乏明确独立公法体系没统审理类公法争议行政法院培训中解英国法院受理行政诉讼时适般法律规行政机关公民间法律关系适公民间法律关系适法律长期英国行政诉讼民事诉讼样普通法院辖值注意年着行政理专业化政府职法定化英国法院成立行政法庭明确较高层级辖 英国行政法渊源包括：
宪法原普通法精神量惯法司法审查判例国成文法欧体（欧盟）法欧体法中关条约法规直接适罗马条约欧洲体法1972等欧体法令直接适必须精神制定国法 英国法院组织结构治安法院郡法院巡回法院高等法院诉法院议院（高法院）欧体初级法院欧体法院中行政案件律高等法院行政法庭负责审理（类似国审）事审理结果服诉诉法院服诉议院 英国行政司法审查制度较典型体现出行政法特点次培训考察中通
解具体容做法英国行政法治基础特行政执法执法监督定解 （二）英国行政司法审查制度 英国行政司法制度指英国公民企业合法权益受行政机关者行公权力组织侵害时法院请求司法救济法律制度中司法审查英国行政法核心问题 1．司法审查基情况英国行政司法审查高等法院负责行公职责权力团体进行司法监督针行政机关法院作出决定程决定身高等法院25名专职法官负责处理行政案件具体行政法庭进行审理行政法庭年审理行政案件5300件中4400案件司法审查关 2．司法审查条件司法审查条件两方面：司法审查象必须行公职责职团体时果存法律救济方式法院通常会准予司法审查二司法审查申请足够利害关系提出司法审查四：（1）合法行政机关法院行权力履行职责时违反法律规定权作出决定超越职权范围行权力均合法（2）程序违反然公正法程序公符合法定程序求然公正法包括具偏见机构进行公审理方提供足够机会陈述观点（3）合理般情况果决定合理法院干涉行政机关作出决定（4）违反～行政机关法院决定违反欧洲～公约英国～法 3．司法审查程序（1）提起诉讼起诉必须遵守诉前行议定书根英国民事诉讼程序规定民事诉讼开始前必须程序双方事相互交换信息协商解果通该程序解决问题避免诉讼申请提起司法审查诉讼前应写信政府机关告诉起诉理行政机关时间作出解释改变决定（2）许法官般审查申请提交文件（未听取口头陈述前）决定否予提起司法审查许实际司法审查案件阶段终止年4400司法审查案件中XX件正式进入审查程果法院拒绝予许予许附带定条件申请求法院开庭听取口头陈述重新考虑决定果法官听取口
头陈述拒绝予许申请7天诉法院诉果诉法院拒绝许申请诉案件提起许约8星期时间（3）审理司法审查案件般高等法院名法官公开开庭审理法官审查双方提交书面文件证听取双方代理律师陈述方意法院决定开庭方式审理案件案件许审理结束约20星期时间 （4）诉诉法院审查诉申请时针原审法官否法律适错误进行审查审查案件事实身 （三）英国市场竞争立法竞争委员会（copetition commission） 英国判例法国家区陆法系国家成文法反垄断维护市场公竞争方面英国成文法已５０年历史 １．反垄断政府机构１９４８年英国议会通专门法案成立调查垄断企业合问题机构DD垄断合委员会（ｍｍｃ）专门负责调查公事业理机构提出关垄断企业合案件（关通讯燃气水电力等方面）政府关理机构提交调查报告政府作出决定九十年代基础改组成立专门竞争理机构 ２．维护公竞争立法１９９８年英国通竞争法案包括三方面容：英国竞争法律制度欧洲委员会关法律相衔接二赋予政府竞争理机构新权利权调查卡特尔优势企业阻碍竞争行权认定阻碍竞争行企业处年营业额１０％罚款等三成立竞争委员会诉法庭外竞争法案规定竞争委员会政府提供费议会负责 ３．竞争委员会英国新竞争法案ｍｍｃ新成立诉法庭合成立现竞争委员会（ｃｃ）职责：政府公贸易办公室公事业理机构提出关垄断碍公竞争 企业合等案件进行调查提出报告该竞争法案时明确规定英国贸工部竞争委员会进行监督竞争委员会委员５０名期３年重复连国家贸工秘书负责命竞争委员会高权利机构董事会董事会设三机构：董事会席直接
负责调查机构负责案件调查报告起草提交公布出版二董事会成员负责诉法庭负责审理公贸易办公室理机构作出关卡特尔优势企业阻碍竞争行处理决定服诉案件三董事会成员行政长官行政理机构负责专业组案件组战略计划诉案件日常理勤服务 ４．竞争委员会工作程序（1）案件组成专门调查组委员会工作员分参加调查组工作（2）进行事实调查包括相关利益团体提供证听取调查体陈述（3）根调查关情况事实证进行综合分析（4）否损公众利益作出结（5）提出纠正措施包括禁止合求拆分业务价格控制等（6）起草提交调查报告（7）出版公布调查报告接受议会媒体质疑调查象相关利益团体果竞争委员会结服法院提起行政诉讼法院果认竞争委员会报告合理行
违法者报告措施权推翻报告结 竞争委员会外英国公贸易办公室作处理竞争垄断般性问题行政机构般说竞争案件首先公贸易办公室进行审理案件较复杂时公贸易办公室提交竞争委员会进步调查２００１年公贸易办公室涉企业合案件３００中５案件提交竞争委员会处理 解英国明年４月出台新修订竞争法案届时法赋予竞争委员会调查案件决定权仅仅提交调查报告时调查容标准作出新规定重点调查认定企业合否会导致实质性减弱竞争调查认定否存阻碍限制者扭曲市场竞争等 三点启示建议 英国政府行政方式特行政执法执法监督方面做法具定特色国国体政体制结构法律体系处发展阶段英国相政府理济方式手段许做法验国深化行政体制改革加强贸行政执法执法监督推进贸系统法行政等提供颇价值启示 （）进步深化行政审批制度改革应该结合政府职转变积极探索政府理济新方式 年英国政府广泛运合方式
规范行政理做法创意特色国进行行政审批项目清理制度改革时精减行政审批项目作目标期十分必应该未真正实现政府职根转变步深化行政审批制度改革程中特贸领域取消47项行政审批效保证政府贸活动必调节监需进行新探索鉴英国政府种手段举验应该遵循市场济规律坚决摒弃计划济体制形成量面广政府制审批陈旧方法树立市场济新理念贸行政理职转变重点否符合促进先进生产力发展求衡量标准真正集中充分发挥市场机制调节作维护公竞争调动市场体积极性动性创造性济法律手段灵活运产业政策贸立法引导税收杠杆调节行政执法执法监督政府采购合招标等方面探索新途径 （二）加强贸行政执法执法监督应该高度重视公务员队伍建设 鉴英国公务员理验加强国贸系统公务员队伍培训监督断提高贸执法队伍政治业务素质特法律素质做贸行政执法执法监督组织保障建立完善公务员知识更新专业培训制度尤具行政审批审核核准备案等职责行政执法员实行培训考核制度二加强公员务执法队伍监督通建立贸行政执法责制明确级行政理员执法责确立部机构执法权限执法责执法目标制定部机构执法员完成执法职责考核办法举报控告受理查处办法等三应建立行政责追究制度 （三）加行政执法监督力度应该重视强化执法监督理体系建设 英国行政执法监督体系完备方面形成监督合力值鉴结合国贸行政实际情况建议做三方面工作：部监督方面注意发挥行政部门法律机构执法监督作快制定贸委系统行政执法执法监督工作指导意见切实推进贸系统法行政保证贸法规政策领导决策合法性科学性做行政复议行政应讼工作二外部监督方面觉接受政协司法监督贸行政执法必须起司法审查时应设立公布举报电话举报信箱明确专门工作程序
时处理行政执法相社会公众投诉英国行政法庭独立系统隶属方法院样更利保证法院行政审判公正性国行政案件数量情况复杂搞司法审查建议关部门研究推进司法改革考虑设立专门行政法院系统三～监督方面重视现代社会行政理发展趋势特点适应政务公开求允许新闻界更介入济行政理领域加新闻～监督力度褒正抨邪反腐促廉 （四）合理设置政府理济机构充分发挥行政支撑体系作 加强济调节市场监必须做反垄断维护市场公竞争工作包括英国市场济发达国家重验国已初步建立社会义市场济体制加入世贸组织条件建议快出台专门反垄断立法鉴国外普遍做法合理科学设置政府理济机构特法设立统高效反垄断专门机构保证履行法定职责外目前国行业协会建设长足进步行业协会工作重心联律进步加快国行业协会建设鉴英国独立机构类似做法建议加快国行业协会立法法明确行业协会位职责
建设部赴英国西班牙法国关建造师执业资格制度考察报告
英国考察报告（2） | 返回目录
建设部赴英国西班牙法国关建造师执业资格制度考察报告
建设部建筑市场理司组织建造师执业资格制度考察团10月13日赴英国西班牙法国考察历时半月次考察目解英国西班牙法国工程建设领域业员执业资格理框架二解建造师执业资格制度基情况三鉴建造师执业资格理验提出建立国建造师执业资格制度建议次考察访问英国建筑业理事会（CICThe Construction Industry Council）英国MACE公司英国皇家特许建造学会（CIOBThe Chartered Institute of Building）西班牙TECPLAN公司法国国家建筑师总工会（CIAFConseil International des Architectes Francais
）考察团计划完成考察务现考察情况报告：
英国西班牙法国建设领域业员执业资格理框架体系
（）英国
英国建筑业年总产值550亿英镑占GDP10建筑业业数约150万中具类执业资格数约50万
1执业资格制度理方式
英国建筑业进行理政府部门英国贸易工业部（简称DTI）直接理建筑业类员执业资格英国执业资格相应学会负责根协会章程会员进行理执业资格设置关情况学会负责英国政府设置资格理机构（Qualification Curriculum Authority简称QCA）报告英国执业资格强制取执业资格事相关工作业选择时需项复杂考察手续取执业资格员社会信誉业较容易
2英国建筑行业协会学会概况
英国建筑业战略坛（简称SFC）英国建筑行业高级联席会性质组织研究建筑业战略发展问题负责建筑业协会学会间协会学会政府间协调联系英国建筑业理事会（CIC）负责建筑业执业资格理组织SFC成员CIC成立1988年时5会员现已发展成涉建筑业方面具影响力社会团体英国负责建筑业员执业资格学会基CIC会员
英国建筑业理事会（CIC）工作作政府工业组织协调进行信息交流传递参制定执业资格标准员培训标准解决公司客户争端目提高专业学会工作效率质量改善专业学会客户服务鼓励公司团结致国家利益重加强会员执业道德建设CIC英国已成立6分支机构成立6分支机构工作范围涵盖英国区CIC建筑企业咨询公司研究制定标准政策机构院校等团体会员事建筑咨询标准制定政策研究教育等方面工作会员组成
英国建筑业战略坛（SFC）协会学会间相互关系图示：（图略）
3建设领域执业资格设置总体情况
英国建筑业业员执业资格分七类皇家特许测量师皇家特许建造师皇家土木工程师皇家建筑师皇家结构工程师皇家建筑设备工程师皇家规划师
七类执业资格分七学会负责理成学会会员具相应执业资格七学会分：皇家特许测量师学会（Royal Institution of Chartered Surveyors）皇家特许建造学会（The Chartered Institute of Building）土木工程师学会（Institute of Civil Engineers）英国皇家建筑师学会（Royal Institute of British Architects）结构工程师学会（The Institution Of Structural Engineers）皇家建筑设备工程师学会（Chartered Institution of Building Services Engineers）皇家城市规划学会（Royal Town Planning Institute）
员执业资格条件两学历教育二毕业实践历学会会员培养学教育紧密联系学课程设置需学会评估意校学规定课
程学生申请成学会学生会员学满规定课程毕业生接受学会培训考核合格成学会正式会员专业学会负责相关专业评估相互间互认英国皇家建造师学会负责建筑理专业课程评估该专业毕业生评定专业积分作成会员条件土木工程测量设计建筑设备工程等专业毕业生成建造师学会会员毕业生专业积分专业学会评定积分效力相
英国法律未建筑业类执业资格员业限制性求学会发展程中产生定分工侧重员业求社会认员身实践验皇家特许建造师侧重建筑理方面数会员事施工理工作会员事工程项目设计工程建设全程理
4学会会员标准
学会会员资格标准遵守英国国家职业资格标准（National Vocational Qualification简称NVQ）（苏格兰称SVQ）英国国家标准理工作副首相办公室负责般先协会提出新标准国家标准理部门审核意企业中成立案例组进行试政府认证机构评估副首相办公室负责颁布关建筑业标准原国家专门负责标准制定组织CISC制定该组织资金政府提供1999年该机构合英国建筑业理事会（CIC）中
NVQ／SVQ标准涵盖行业级工作力考核培训选拔基础标准标准分五级学会标准制定专业会员标准例英国建造学会（CIOB）准会员（ACIOB）应NVQ3（三级）合作会员（ICIOB）应NVQ4会员（MCIOB）应NVQ5
（二）西班牙
五年西班牙建筑业呈发展势头建筑业总产值均年增长79建筑业总产值934亿美元途划分住房占37民工程（铁路公路市政高速公路）占22楼房改造占30占11投资源划分私投资占78政府投资占22
1执业资格总体设置情况
西班牙建设领域执业资格分五类：建筑师（Architects）技术建筑师（Technical Architects）土木工程师（Civil Engineers）技术工程师（Technical Civil Engineer）工业工程师（Industry Engineers）西班牙建筑行业具执业资格员约10万
建筑师（Architects）负责工程项目设计时负责监督工程设计意图施工二者建筑师执业技术建筑师（Technical Architect）43000负责工程项目施工监督理求具建筑理理知识丰富实践验承担施工承包商项目理受雇业实施工程施工项目监督理
土木工程师（Civil Engineers）技术工程师（Technical Civil Engineer）工业工程师（Industry Engineers）分事关工程项目结构计算施工图设计专业工程项目设计施工等
投资者完成工程项目般需签三合三合象分：负责工程项目设计建筑师负责工程项目施工进行监督理建筑技术师施工承包商合方关系西班牙建筑
组织法中明确规定相国建设工程理中投资方设计院监理公司施工方间合关系
2执业理方式
建筑行业执业资格分行业协会负责理成协会会员具执业资格相关专业学毕业生学会提出申请考核合格获会员资格需考试：通城市规划建筑专业5年学学毕业加入该协会成建筑师通建筑理建筑技术专业4年学学毕业成建筑技术师土木工程师5年学毕业技术工程师3年学毕业
（三）法 国
法国建筑行业种执业资格法国文化部理获建筑师执业资格必须指定学专业学目前法国3学制6年学颁发建筑学专业文建筑师实行严格执业公司中工作具备建筑师执业条件员协会注册获建筑师资格法国现27000名注册建筑师19000名取建筑师文校学生8000名资格未注册建筑师
法国法律规定：建筑面积170方米房屋建筑项目必须建筑师完成专业工程项目需相应工程师完成（工程师没执业资格求）政府投资房屋建筑项目需进行方案竞争选择建筑师中型工程市长项目负责根文资料选择建筑师中型工程成立委员会进行审查型工程分初审审两程序工程项目施工工程师负责相关专业学毕业成工程师工程师设执业资格业时建筑师工程师签合（工程师建筑师推荐）全权委托建筑师完成工程项目
二英国建造师执业资格制度基情况
较三国家执业资格制度情况英国皇家特许建造师执业资格制度建立时间久理制度健全仅英国执业资格制度关情况介绍：
1英国建造师称特许建造师（Chartered Builder）执业资格皇家特许建造学会（CIOB：The Chartered Institute of Building）负责理
英国皇家特许建造师会基情况：
该学会事建筑理专业员组织起社会团体成立1834年1980年获英国皇家特许资格事教育科研会员理非盈利组织没政府资助学会会员分五级学生会员（Student）SCIOB准会员（Associate）ACIOB合作会员（Incorporated）ICIOB会员（Member）MCIOB资深会员（Fellow）FCIOB中：准会员（Associate）ACIOB合作会员（Incorporated）ICIOB属专业技术员类会员（Member）MCIOB资深会员（Fellow）FCIOB属专业理员类
学生会员（SCIOB）准会员（ACIOB）合作会员（ICIOB）属非正式会员（Nocorporate）学生会员（SCIOB）校相关专业学学生通申请获准会员（ACIOB）合作会员（ICIOB）学历工作验相较低相关专业毕业学生相关工作验者申请获非正式会员学会中具参加选举等权利会员（MCIOB）资深会员（FCIOB）属学会正式成员（Corporate）学会中享正式权利参加学会选举
类会员资格理学会统负责派学校企业专职员具体落实完成理工作包括会员培养考核注册培训继续教育等方面中会员培养学会项相重工作严格执行职业开发项目PDP（Professional Development Program简称PDP）目前类会员数40000中会员（HCIOB）约25万资深会员（PCIOB）1000
建造师学会职业开发项目（PDP）简介：
象：事工程项目理实际工作相关专业学毕业生
方式：学毕业实际工作中通师傅带徒弟方式完成项考核指标项指标必须提交报告CIOB专门员进行评测
时间：三年时间完成9单元达求完成序根实际情况行安排
具体容：决策制定（decision making）沟通（conmunication）信息理（managing information）制定工作计划（planning work）工作质量理（managing work quality）安全理managing healthy and safety）材料理（managing resources）风险理（assess environmental constaints）造价理（managing cost and valuation of work）理力（personal management at work）
2英国建造师划分专业英国讲般存跨专业执业情况加入CIOB种愿行非强制实际工程项目中工作验业绩该领域没实际工作验员实际工程项目理中难认
3英国建造师划分二等级会员（Member）MCIOB资深会员（Fellow） FCIOB
4建造师资格条件
会员（MCIOB）：相关专业学科毕业实际工作中通CIOB职业开发项目（PDP）训练CIOB专家组织专业面试合格方获资深会员（FCIOB）：具5年MCIOB资格高级理员领导者获
5继续教育：获MCIOBCIOB通分支机构利社会办学方法实施专业继续开发项目（Continue Professional Development简称CPD）年少会员提供30时培训
6注册：学会会员注册期两年时进行注册需次进行专家专业面试方予重新注册
三建立国建造师执业资格制度点建议
通考察国建造师执业资格制度应立足国工程建设实际情况时鉴国外员执业资格理方面益验提出建议：
1建造师定位：建造师应具建筑理专业相关技术济专业学历工程项目理实践验负责组织工程项目施工工程项目总承包（包括勘察设计）专业技术员
2建造师等级专业：便员培养理建造师应分等级专业国外然专业没明确划分解具执业资格员少跨专业执业家遵守行规重视信市场非常重视员业绩国目前执业规范信尚未完全建立情况需通专业划分规范执业行保证工程质量专业划分宜更发挥理者作合理
3建造师资格取应学校教育相结合建造师资格考试应结合校学专业学时间业实践验考试容进行适调整注重实践力测试专业建筑理专业基础涵盖建筑技术济等关专业目前国组织进行学建筑理等相关专业教育评估互认进行执业资格国际互认创造条件
4考试制度：建造师执业资格应通考试获国目前执业资格实行考试注册制度建造师执业资格应进行全国统考试全国统考试纲统考试试题库统录取标准统注册理办法
注册建造师执业应受域限制取执业资格员注册应全国范围执业级理部门应设置附加条件干预业符合条件员选择
5注册理事项：鉴国外执业资格员理办法国建造师应行业律组织理包括培训考试注册等方面理组织成立注册建造师学会实行会员制开始时政府牵头成立促逐步发展成行业律组织
四点体会
1英法等欧洲发达国家重视建设领域专业技术员行业理结合国实际形成具特色理制度执业资格行业学会理政府予确认资格强制（国家法律中明确规定）没强制质国外项制度种专业社会评价市场准入制度国家市场济体制特建设体制相适应种制度该制度市场需求基础制定科学严格执业标准引导企业专业技术员贯彻落实吸收符合标准专业技术员作会员根科学技术发展国家法律求市场变化断改进评估标准执业标准达提高专业技术员素质目
2英法等欧洲发达国家专业技术员理制度体现思想执业资格学校教育相结合相关专业学生毕业学会会员培养计划予专门培训定期考核培训计划结束取执业资格者培训计划纳入学教学中毕业直接获相应执业资格种制度志工程建设事业专业技术员更快成长培养良职业道德充分发挥干
3执业信执业保险执业基础英法等欧洲发达国家专业技术员理制度体现市场济体制诚信原国家执业资格制度方面特点建立执业保险制度差错工程项目施工带损失通保险赔付名义成立机构员必须具事业务相应执业资格注册方开展工作
信执业中非常重执业时历业重点考察容执业情况学会负责记录定期注册形式进行理两次注册期接受学会
继续教育学会会员理严格规定果会员出现问题学会声誉受影响制度完善理严格会员少发生违规行
4建造师执业资格制度应处理现建筑类执业资格关系譬注册建筑师注册结构工程师注册土木工程师（岩土）房产估价师注册监理工程师注册造价师关系特考试员专院校学专业考试制度（考试模式时间）注册制度执业理方面应统协调机结合时研究国际国家执业资格互认问题国开拓国际建筑市场提供需
建设部赴英国西班牙法国建造师
执业资格制度考察团
二○○二年十二月二十三日
英国法国著名连锁企业专业考察报告
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英国法国著名连锁企业专业考察报告 [119]
学鉴国外发展连锁营先进验应邀赴英法进行连锁营专项考察先访问考察英国TESCO百安居（B＆Q）英国家庭商店（B r itish H om e S to re s缩写商标BH S）法国家乐福（C a rre fou r）欧尚（A u ch an）等世界著名连锁企业
合理收费
连锁企业注意建立供应商良关系―――合理收费英法两国连锁企业认
供应商伙伴关系利益注重供应商进行协商沟通英法连锁企业供应商收取费收取费帮助供应商进行促销供应商进行协商供应商收取新产品费促销费包括市场宣传费等费英国百安居收取进店费新开店折扣销售折扣宣传广告费额外运输费（供应商送货商店情况收取）等仅销售位置指定求供应商英法连锁企业供应商货款付款期般月左右
讲究合理营定位
英法两国流通业发达连锁企业种业态细分研究较深入英国BH S理商业零售中心分：商业街型购物中心郊区商业中心型商店休闲中心单体商店分：市场家庭杂货店专业店精品店超级市场百货商店巨型超级市场等十分注重企业营定位选择述种商业中心业态进行营做深入研究分析实行差化营英国TESCO国超市侧重食品营BH S商店侧重女士服装营着重面三四十岁中等收入中年妇女顾客商品价格质量中等百安居（B＆Q）商店般3000～18000方米间中等收入家庭中装修承包商核心顾客注重提供装修服务销售额中15％伴装修服务提供装修服务带商品销售法国欧尚专门致力发展巨型超级市场（称卖场仓储式超市）标准超市两种类型超市超市停车场加油站法国家乐福卖场（巨型超市）标准超市便利店折扣店仓储式超市等综合发展合理定位差营做法市场竞争中取相优势位
积极发展商品品牌
英法连锁企业较注重商品品牌发展营作流通企业直接贴消费者解消费者需求喜够针性进行设计实行定牌生产发展商品品牌收益高效果利
树立连锁企业形象扩影响英国BH S采品牌营生产企业深入考察提出商品标准质量成等方面求生产企业定牌生产营全
品牌现BH S商标品牌已成英国知名品牌英国TESCO食品选定路商品生产企业甚知名企业定牌生产冠TESCO商标食品价格低质量称物值物超值商品重点促销效果法国家乐福等许定牌生产商品尤折扣店中品牌商品占高例
物流配送系统配套发展
物流配送连锁营企业良运转核心业务英法连锁企业物流配送系统分三种情况种连锁企业身建立物流配送中心第二种利社会化第三方物流企业物流服务第三种前两种方式结合部分建设利第三方物流英国TESCO建立物流配送系统拥22物流配送中心配送中心间资源调剂享巴黎附仓库面积65000方米非食品配送中心员工1400160货车3000托盘投资现置价格约1500万英镑（折合民币约2亿元）负责周围160连锁店配送商品配送半径150－200英里（约241～322公里）配送中心机械化动化信息化程度较高搬运作业电动叉车传送带等仓库全部实现信息连通工搬运存取商品手臂携带型移动信息系统显示指令操作误差少效率高外规模件商品传动分拣配货流水线犹型生产企业生产流水线留较深刻印象BH S物流配送业务第三方物流服务法国家乐福法国物流总部负责统物流配送业务法国拥98物流配送中心8800名员工年配送食品金额达170亿欧元家乐福物流配送建外包相结合方式物流配送中心约占20％利第三方物流服务约
占80％位巴黎附生鲜食品配送中心利第三方物流企业―――尼古拉斯物流配送服务家乐福派负责衔接商品检验监督余物流业务全尼古拉斯负责配送中心负责31家连锁店配送早接受连锁门店食品订单天晚订食品包括肉水产品等送商店保持食品新鲜安全中包括供应商货时间等物流配送中心24时运转建物流配送中心利社会第三方物流企业采种方式？家乐福理员认两种方式优劣建立配送中心做更细致放心利第三方物流企业外包物流配送业务次性投资建设物流配送中心负责企业理尤员理会更省心
努力建设良连锁企业信息系统连锁企业信息系统连锁店总部物流配送中心密切连接起家乐福生鲜食品配送中心运作情况足说明信息系统重性连锁店发订货单采购中心采购中心供应商货单供应商备货送货物流配送中心配送中心连锁店订货求天送店铺系列环节果没良信息系统支持24时难做做英国TESCO研发存货系统仓库信息理系统等认信息系统连锁营效运作关重尤合理控制存货量提供充足商品消费者信息系统成功应商品价格效率低企业低5％－10％市场竞争中处利位
折扣店发展势头良
折扣店感觉商品价格低业态显著区点做低价呢？措施：选择商品居民常日常食品等流量类商品矿泉水搞品牌两种品牌规格选择范围窄量品种少降低运营理成采购成二品牌占例采购系统直接生产厂家定牌生产产品量中间环节成低三采取减少成理方式商品带着原包装
纸壳箱直接展示货架堆放托盘减少工成迪亚（D ia）区域设立物流配送中心运物流仓库实时理品牌商品品质控制技术保证天食品配送保证食品新鲜效避免断货现象欧洲挪威德国利时丹麦奥利等国家折扣店市场份额业态中占20％挪威达43％英法两国折扣店市场份额业态中例约8％左右
树立真正服务理念
考察英法两国连锁企业程中常听讲服务理念切顾客英国BH S十分强调商品质量价格顾客提供物值商品服务创造顾客满意购物环境氛围认质量仅包括商品身包括情感说情感具体指购物环境服务吸引回头客前购物TESCO品牌商品力宣扬物值物超值考察程中陪高级理员突然遇顾客询问耐心解释陪考察身职位较高怠慢顾客百安居商场中陪考察店长询问某种商品里时说起规定顾客需帮助时先回答顾客带顾客先找询问商品然回继续接令感真服务放第位
英国远程教育考察报告
教育部考察意利英国学校艺术教育考察报告
农业部农业机械试验鉴定总站赴英国意利工厂条件审核团工作报告
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文目录
1 英国考察报告
2 建设部赴英国西班牙法国关建造师执业资格制度考察报告
3 英国法国著名连锁企业专业考察报告
前久国家贸委济法规司牵头组团英国政府行政执法执法监督基情况做法进行实培训考察赴英期间培训团组先走访英国贸工部国际贸易署竞争委员会牛津郡政府工商联合会公务员理学院伦敦高伟绅律师行等部门单位英国政府官员专家学者进行广泛座谈交流取较收获 关英国政府行政基情况 五十年中英国政府着社会发展职变化通次改革公务员数逐步减少行政方式断调整完善行政成逐步降低行政效率提高通培训考察留深刻印象英国政府行政程中队伍建设公务员理法制化行政程政府部门法律机构咨询关行政方式合理效运重视发挥独立机构作等体现出成熟市场济条件英国政府部门觉法行政强烈意识较高水规范富特色做法值学鉴 （）英国公务员法制化理 十九世纪中期加强英国公务员法制化理提出：（１）公务员应该稳定终身职业（２）公务员应该保持中立性政变更影响公务员队伍稳定（３）公务员应承担决策责执行决策三观点成英国公务员制度改革基原１９３１年英国通公务员总明确公务员工资议会提供英国首相英国公务员高领导１９６８ 年英国成立公务员理部首相兼部长撒切尔夫期英国现代公务员理体系逐步形成目前英国公务员基实行终身制数员学毕业通公务员录考试加入公务员行列直退休 １．公
务员员范围级划分英国公务员范围仅限中央政府范围方政府工作员政府雇佣员具公务员身份１９７９年撒切尔夫执政初公务员数７９万２０年改革１９９７年４８．３万中高级公务员３０００关公务员级划分首相公务员高领导议会负责阁臣接受首相领导议会负责部门均设永久第部长第二部长第第二永久部长初时首相指永久公务员届政府般空缺时做更换第第二永久部长职责负责属部门部公务员进行指导监督英国公务员般分高级公务员般公务员两类高级公务员分３级般公务员分８级 ２．公务员理法律制度根英国公务员准部长工作程序规定部门制定相应实施细形成相完善公务员法律制度（１）公务员行规范规定公务员应忠政府保持正直诚实公正客观帮助政府制定政策执行决定理公事务等（２）公务员义务必须议会负责议会公众通报关政府政策决定活动关信息欺骗意误导议会公众方式事公务员准相突活动等（３）公务员录公务员录包括部调动均适业法采社会机构单位相录程序英国议会设立公务员服务委员会直接议会负责高级公务员录必须该委员会认 ３．公务员绩效评价监督公务员绩效评价首先前段工作进行总结检查工作计划完成情况作出评价直接司讨意报部门负责审核评价结果报事部门３月者６月考核次年终部门负责作出评价报告评价结果直接影响公务员收入公务员晋升仅仅根工作年限时根工作表现通常级推荐越级提拔必须难度较考核 （二）政府部门法律机构位职责 培训考察中解英国政府部门设专门法律办公室职责：负责政府机关外签订种合审查公司登记商标注册关法律事务根部门职具相关法律事务 １．法律
办公室专业员组成该办公室专业员进入政府机关工作成政府高级专业员属般公务员序列级设置公务员样基工资固定享受特殊津贴样收入社会律师收入明显差距（般言伦敦律师收入低外律师收入高）优势工作较稳定办公室编制数根政府机关法律事务需设定法律办公室外英国政府部门通常设专门机构负责受理公众投诉类似国行政复议专门机构公众投诉受理程序专门法律规定英国行政机关通行做法受理投诉专门机构名称称直接联络部称公请求办公室 ２．英国贸工部法律办公室情况该部设部长1（阁成员）副部长7常秘书1设12部门4000总部工作6000分属部门工作（属代理）该部法律办公室设三咨询处调查诉讼处中负责咨询法律工作员96负责调查诉讼22法律办公室工作保证贸工部法履行职责法律咨询服务象贸工部属部门部长级官员政府部委法律机构等法律办公室政府制订政策初时提供咨询服务英国公司享营三方面然受政府监控：（1）国角度公竞争特殊行业制（电力电信液化气水邮政电讯电子设备原子等）消费者合法权益进出口理标准化等（2）欧盟角度涉私化企业兼政府关法律案件直接提交欧盟审理外包括wto关系英国公司遵守关规定（3）涉公事业角度土卫生健康金融保险等法律办公室通法律咨询服务决策法律角度进行证防止越权等违法行发生确保贸工部法律规定范围述三方面作出决定法行职权 行政诉讼法律办公室工作重点保证行政执法中法律程序遵守英国行政法律程序强调：公
司提起诉讼必须足够证证明争议部分确实存原告告均求提供书面材料开庭时23
名法官参加事双方证法律等展开辨遵守做程序求需法律办公室严格关涉欧盟法律时法律办公室特关注英国企业商贸权益维护wto关系贸工部作英国决策部门开展工作法律办公室职责法维护英国公司国家利益 （三）政府行政理中合方式 英国政府机构改革精简员程中公服务职更推市场政府部广泛采合方式保证行政理规范完善英国学者官员行业协会均做法予肯定甚赞誉加培训考察中感受特突出点 １．合方式行政理中运范围英国高税收高福利国家英国国民生产总值４０％政府投资产生国家宏观调控采税率利率等济杠杆外政府部门制定政策实施政府机关落实政策公事业（高速公路国家级供水供电系统石油线铺设等）理般通企业签订合方式实现高速公路监英中两国政府关部门举办深圳高科技活动均严密法律运作机制事签订合进行规范化理种合签订政府作等民事体企业间发生济法律关系政府通合明确规定企业义务责确定项目应达指标根严格监督检查分阶段履行身承担付费义务 ２．运合方式特点政府行政机关通采企业签订合方式合理公资金时加强理监督特点：第政府机关财政资金公开透明国家重点扶持者重公项目通合规定明确具体公开项目指标公务员执行合基没裁量权第二公务员求较高公务员仅通应具相应专业技术知识法律知识仅知晓企业否符合条件应懂企业实现项目指标外合谈判制定身种法律行公务员相应法律进行第三效运招标体制政府采招标方式选择企业企业通竞标争取项目合增强市场竞争力企业会千方百计降低成提高质量政府
财政资金运中形成种良性竞争机制第四利实施效监督机制行政机关部监督合谈判合签订职分设分岗位公务员实施避免暗箱作时责明确二行政机关合项目监督行政机关合条款项目质量进度实施监督公众项目进行监督举报行政机关根监督结果公众举报项目采取分期付款方式进行效控制第五利公务员考核评价项目合理中公务员仅负责合签订负责合履行项目落实情况直接反映公务员业务力水成考核评价公务员业绩硬指标 总英国政府公众普遍认国家宏观济政策实施公事业理中通合方式增强政府社会济发展影响力公事业理力市场运作监督力 （四）政府部门外独立机构 英国政府组织结构中政府部门外独立机构非常特作突出序列目前英国１３０独立机构设立９０年代独立机构规模专业性较强员精干效率较高成英国政府行政特色 １．独立机构起源性质１９６８年英国工份剖析国防部组织结构报告提出国防部部长通专家缺乏专业技术影响国防部行政理效果建议增加专家理撒切尔政府采纳建议调整济政策推进政府理方式转变时工商界专业性士吸纳政府中时部门专业性技术性较强业务独立出市场化模式运作成立具定特殊职独立机构独立机构性质属行政机构员隶属政府部门部长（臣）命工作员部分公务员定例非公务员独立机构费议会提供保证独立机构区政府部门相独立性 实践中鉴独立机构员隶属政府部门部长（臣）命应部长（臣）负责长期独立机构业务专业性议会问独立机构业务范围问题时般独立机构直接议会报告隶属部门报告议会政府部门独立机构间产生矛盾英国议会定争议英国政府理体制
应部长议会报告（臣）工作解决类矛盾英国规定独立机构出席议会会议涉问题律政府部门部长（臣）议会报告政府部门时独立机构运营负监责 ２．英国贸工部独立机构情况该部设６独立机构：公司协调机构负责公司注册收集法定文件公司提供资料等方面工作雇佣法庭服务机构企业雇员法庭起诉提供行政帮助破产服务机构负责破产清算方面事务制订破产政策提供建议国家计量测量办公室负责贸易方面计量测量标定工作专利办公室负责专利商标设计等知识产权理线通信机构负责理关线电讯业务 二关英国行政法律制度维护公竞争行政机制 （）英国行政法律制度特点 英国传统法学中行政法单独部门然属公法范畴种公法陆法系国家相具浓厚私法色彩缺乏明确独立公法体系没统审理类公法争议行政法院培训中解英国法院受理行政诉讼时适般法律规行政机关公民间法律关系适公民间法律关系适法律长期英国行政诉讼民事诉讼样普通法院辖值注意年着行政理专业化政府职法定化英国法院成立行政法庭明确较高层级辖 英国行政法渊源包括：
宪法原普通法精神量惯法司法审查判例国成文法欧体（欧盟）法欧体法中关条约法规直接适罗马条约欧洲体法1972等欧体法令直接适必须精神制定国法 英国法院组织结构治安法院郡法院巡回法院高等法院诉法院议院（高法院）欧体初级法院欧体法院中行政案件律高等法院行政法庭负责审理（类似国审）事审理结果服诉诉法院服诉议院 英国行政司法审查制度较典型体现出行政法特点次培训考察中通
解具体容做法英国行政法治基础特行政执法执法监督定解 （二）英国行政司法审查制度 英国行政司法制度指英国公民企业合法权益受行政机关者行公权力组织侵害时法院请求司法救济法律制度中司法审查英国行政法核心问题 1．司法审查基情况英国行政司法审查高等法院负责行公职责权力团体进行司法监督针行政机关法院作出决定程决定身高等法院25名专职法官负责处理行政案件具体行政法庭进行审理行政法庭年审理行政案件5300件中4400案件司法审查关 2．司法审查条件司法审查条件两方面：司法审查象必须行公职责职团体时果存法律救济方式法院通常会准予司法审查二司法审查申请足够利害关系提出司法审查四：（1）合法行政机关法院行权力履行职责时违反法律规定权作出决定超越职权范围行权力均合法（2）程序违反然公正法程序公符合法定程序求然公正法包括具偏见机构进行公审理方提供足够机会陈述观点（3）合理般情况果决定合理法院干涉行政机关作出决定（4）违反～行政机关法院决定违反欧洲～公约英国～法 3．司法审查程序（1）提起诉讼起诉必须遵守诉前行议定书根英国民事诉讼程序规定民事诉讼开始前必须程序双方事相互交换信息协商解果通该程序解决问题避免诉讼申请提起司法审查诉讼前应写信政府机关告诉起诉理行政机关时间作出解释改变决定（2）许法官般审查申请提交文件（未听取口头陈述前）决定否予提起司法审查许实际司法审查案件阶段终止年4400司法审查案件中XX件正式进入审查程果法院拒绝予许予许附带定条件申请求法院开庭听取口头陈述重新考虑决定果法官听取口
头陈述拒绝予许申请7天诉法院诉果诉法院拒绝许申请诉案件提起许约8星期时间（3）审理司法审查案件般高等法院名法官公开开庭审理法官审查双方提交书面文件证听取双方代理律师陈述方意法院决定开庭方式审理案件案件许审理结束约20星期时间 （4）诉诉法院审查诉申请时针原审法官否法律适错误进行审查审查案件事实身 （三）英国市场竞争立法竞争委员会（copetition commission） 英国判例法国家区陆法系国家成文法反垄断维护市场公竞争方面英国成文法已５０年历史 １．反垄断政府机构１９４８年英国议会通专门法案成立调查垄断企业合问题机构DD垄断合委员会（ｍｍｃ）专门负责调查公事业理机构提出关垄断企业合案件（关通讯燃气水电力等方面）政府关理机构提交调查报告政府作出决定九十年代基础改组成立专门竞争理机构 ２．维护公竞争立法１９９８年英国通竞争法案包括三方面容：英国竞争法律制度欧洲委员会关法律相衔接二赋予政府竞争理机构新权利权调查卡特尔优势企业阻碍竞争行权认定阻碍竞争行企业处年营业额１０％罚款等三成立竞争委员会诉法庭外竞争法案规定竞争委员会政府提供费议会负责 ３．竞争委员会英国新竞争法案ｍｍｃ新成立诉法庭合成立现竞争委员会（ｃｃ）职责：政府公贸易办公室公事业理机构提出关垄断碍公竞争 企业合等案件进行调查提出报告该竞争法案时明确规定英国贸工部竞争委员会进行监督竞争委员会委员５０名期３年重复连国家贸工秘书负责命竞争委员会高权利机构董事会董事会设三机构：董事会席直接
负责调查机构负责案件调查报告起草提交公布出版二董事会成员负责诉法庭负责审理公贸易办公室理机构作出关卡特尔优势企业阻碍竞争行处理决定服诉案件三董事会成员行政长官行政理机构负责专业组案件组战略计划诉案件日常理勤服务 ４．竞争委员会工作程序（1）案件组成专门调查组委员会工作员分参加调查组工作（2）进行事实调查包括相关利益团体提供证听取调查体陈述（3）根调查关情况事实证进行综合分析（4）否损公众利益作出结（5）提出纠正措施包括禁止合求拆分业务价格控制等（6）起草提交调查报告（7）出版公布调查报告接受议会媒体质疑调查象相关利益团体果竞争委员会结服法院提起行政诉讼法院果认竞争委员会报告合理行
违法者报告措施权推翻报告结 竞争委员会外英国公贸易办公室作处理竞争垄断般性问题行政机构般说竞争案件首先公贸易办公室进行审理案件较复杂时公贸易办公室提交竞争委员会进步调查２００１年公贸易办公室涉企业合案件３００中５案件提交竞争委员会处理 解英国明年４月出台新修订竞争法案届时法赋予竞争委员会调查案件决定权仅仅提交调查报告时调查容标准作出新规定重点调查认定企业合否会导致实质性减弱竞争调查认定否存阻碍限制者扭曲市场竞争等 三点启示建议 英国政府行政方式特行政执法执法监督方面做法具定特色国国体政体制结构法律体系处发展阶段英国相政府理济方式手段许做法验国深化行政体制改革加强贸行政执法执法监督推进贸系统法行政等提供颇价值启示 （）进步深化行政审批制度改革应该结合政府职转变积极探索政府理济新方式 年英国政府广泛运合方式
规范行政理做法创意特色国进行行政审批项目清理制度改革时精减行政审批项目作目标期十分必应该未真正实现政府职根转变步深化行政审批制度改革程中特贸领域取消47项行政审批效保证政府贸活动必调节监需进行新探索鉴英国政府种手段举验应该遵循市场济规律坚决摒弃计划济体制形成量面广政府制审批陈旧方法树立市场济新理念贸行政理职转变重点否符合促进先进生产力发展求衡量标准真正集中充分发挥市场机制调节作维护公竞争调动市场体积极性动性创造性济法律手段灵活运产业政策贸立法引导税收杠杆调节行政执法执法监督政府采购合招标等方面探索新途径 （二）加强贸行政执法执法监督应该高度重视公务员队伍建设 鉴英国公务员理验加强国贸系统公务员队伍培训监督断提高贸执法队伍政治业务素质特法律素质做贸行政执法执法监督组织保障建立完善公务员知识更新专业培训制度尤具行政审批审核核准备案等职责行政执法员实行培训考核制度二加强公员务执法队伍监督通建立贸行政执法责制明确级行政理员执法责确立部机构执法权限执法责执法目标制定部机构执法员完成执法职责考核办法举报控告受理查处办法等三应建立行政责追究制度 （三）加行政执法监督力度应该重视强化执法监督理体系建设 英国行政执法监督体系完备方面形成监督合力值鉴结合国贸行政实际情况建议做三方面工作：部监督方面注意发挥行政部门法律机构执法监督作快制定贸委系统行政执法执法监督工作指导意见切实推进贸系统法行政保证贸法规政策领导决策合法性科学性做行政复议行政应讼工作二外部监督方面觉接受政协司法监督贸行政执法必须起司法审查时应设立公布举报电话举报信箱明确专门工作程序
时处理行政执法相社会公众投诉英国行政法庭独立系统隶属方法院样更利保证法院行政审判公正性国行政案件数量情况复杂搞司法审查建议关部门研究推进司法改革考虑设立专门行政法院系统三～监督方面重视现代社会行政理发展趋势特点适应政务公开求允许新闻界更介入济行政理领域加新闻～监督力度褒正抨邪反腐促廉 （四）合理设置政府理济机构充分发挥行政支撑体系作 加强济调节市场监必须做反垄断维护市场公竞争工作包括英国市场济发达国家重验国已初步建立社会义市场济体制加入世贸组织条件建议快出台专门反垄断立法鉴国外普遍做法合理科学设置政府理济机构特法设立统高效反垄断专门机构保证履行法定职责外目前国行业协会建设长足进步行业协会工作重心联律进步加快国行业协会建设鉴英国独立机构类似做法建议加快国行业协会立法法明确行业协会位职责
建设部赴英国西班牙法国关建造师执业资格制度考察报告
英国考察报告（2） | 返回目录
建设部赴英国西班牙法国关建造师执业资格制度考察报告
建设部建筑市场理司组织建造师执业资格制度考察团10月13日赴英国西班牙法国考察历时半月次考察目解英国西班牙法国工程建设领域业员执业资格理框架二解建造师执业资格制度基情况三鉴建造师执业资格理验提出建立国建造师执业资格制度建议次考察访问英国建筑业理事会（CICThe Construction Industry Council）英国MACE公司英国皇家特许建造学会（CIOBThe Chartered Institute of Building）西班牙TECPLAN公司法国国家建筑师总工会（CIAFConseil International des Architectes Francais
）考察团计划完成考察务现考察情况报告：
英国西班牙法国建设领域业员执业资格理框架体系
（）英国
英国建筑业年总产值550亿英镑占GDP10建筑业业数约150万中具类执业资格数约50万
1执业资格制度理方式
英国建筑业进行理政府部门英国贸易工业部（简称DTI）直接理建筑业类员执业资格英国执业资格相应学会负责根协会章程会员进行理执业资格设置关情况学会负责英国政府设置资格理机构（Qualification Curriculum Authority简称QCA）报告英国执业资格强制取执业资格事相关工作业选择时需项复杂考察手续取执业资格员社会信誉业较容易
2英国建筑行业协会学会概况
英国建筑业战略坛（简称SFC）英国建筑行业高级联席会性质组织研究建筑业战略发展问题负责建筑业协会学会间协会学会政府间协调联系英国建筑业理事会（CIC）负责建筑业执业资格理组织SFC成员CIC成立1988年时5会员现已发展成涉建筑业方面具影响力社会团体英国负责建筑业员执业资格学会基CIC会员
英国建筑业理事会（CIC）工作作政府工业组织协调进行信息交流传递参制定执业资格标准员培训标准解决公司客户争端目提高专业学会工作效率质量改善专业学会客户服务鼓励公司团结致国家利益重加强会员执业道德建设CIC英国已成立6分支机构成立6分支机构工作范围涵盖英国区CIC建筑企业咨询公司研究制定标准政策机构院校等团体会员事建筑咨询标准制定政策研究教育等方面工作会员组成
英国建筑业战略坛（SFC）协会学会间相互关系图示：（图略）
3建设领域执业资格设置总体情况
英国建筑业业员执业资格分七类皇家特许测量师皇家特许建造师皇家土木工程师皇家建筑师皇家结构工程师皇家建筑设备工程师皇家规划师
七类执业资格分七学会负责理成学会会员具相应执业资格七学会分：皇家特许测量师学会（Royal Institution of Chartered Surveyors）皇家特许建造学会（The Chartered Institute of Building）土木工程师学会（Institute of Civil Engineers）英国皇家建筑师学会（Royal Institute of British Architects）结构工程师学会（The Institution Of Structural Engineers）皇家建筑设备工程师学会（Chartered Institution of Building Services Engineers）皇家城市规划学会（Royal Town Planning Institute）
员执业资格条件两学历教育二毕业实践历学会会员培养学教育紧密联系学课程设置需学会评估意校学规定课
程学生申请成学会学生会员学满规定课程毕业生接受学会培训考核合格成学会正式会员专业学会负责相关专业评估相互间互认英国皇家建造师学会负责建筑理专业课程评估该专业毕业生评定专业积分作成会员条件土木工程测量设计建筑设备工程等专业毕业生成建造师学会会员毕业生专业积分专业学会评定积分效力相
英国法律未建筑业类执业资格员业限制性求学会发展程中产生定分工侧重员业求社会认员身实践验皇家特许建造师侧重建筑理方面数会员事施工理工作会员事工程项目设计工程建设全程理
4学会会员标准
学会会员资格标准遵守英国国家职业资格标准（National Vocational Qualification简称NVQ）（苏格兰称SVQ）英国国家标准理工作副首相办公室负责般先协会提出新标准国家标准理部门审核意企业中成立案例组进行试政府认证机构评估副首相办公室负责颁布关建筑业标准原国家专门负责标准制定组织CISC制定该组织资金政府提供1999年该机构合英国建筑业理事会（CIC）中
NVQ／SVQ标准涵盖行业级工作力考核培训选拔基础标准标准分五级学会标准制定专业会员标准例英国建造学会（CIOB）准会员（ACIOB）应NVQ3（三级）合作会员（ICIOB）应NVQ4会员（MCIOB）应NVQ5
（二）西班牙
五年西班牙建筑业呈发展势头建筑业总产值均年增长79建筑业总产值934亿美元途划分住房占37民工程（铁路公路市政高速公路）占22楼房改造占30占11投资源划分私投资占78政府投资占22
1执业资格总体设置情况
西班牙建设领域执业资格分五类：建筑师（Architects）技术建筑师（Technical Architects）土木工程师（Civil Engineers）技术工程师（Technical Civil Engineer）工业工程师（Industry Engineers）西班牙建筑行业具执业资格员约10万
建筑师（Architects）负责工程项目设计时负责监督工程设计意图施工二者建筑师执业技术建筑师（Technical Architect）43000负责工程项目施工监督理求具建筑理理知识丰富实践验承担施工承包商项目理受雇业实施工程施工项目监督理
土木工程师（Civil Engineers）技术工程师（Technical Civil Engineer）工业工程师（Industry Engineers）分事关工程项目结构计算施工图设计专业工程项目设计施工等
投资者完成工程项目般需签三合三合象分：负责工程项目设计建筑师负责工程项目施工进行监督理建筑技术师施工承包商合方关系西班牙建筑
组织法中明确规定相国建设工程理中投资方设计院监理公司施工方间合关系
2执业理方式
建筑行业执业资格分行业协会负责理成协会会员具执业资格相关专业学毕业生学会提出申请考核合格获会员资格需考试：通城市规划建筑专业5年学学毕业加入该协会成建筑师通建筑理建筑技术专业4年学学毕业成建筑技术师土木工程师5年学毕业技术工程师3年学毕业
（三）法 国
法国建筑行业种执业资格法国文化部理获建筑师执业资格必须指定学专业学目前法国3学制6年学颁发建筑学专业文建筑师实行严格执业公司中工作具备建筑师执业条件员协会注册获建筑师资格法国现27000名注册建筑师19000名取建筑师文校学生8000名资格未注册建筑师
法国法律规定：建筑面积170方米房屋建筑项目必须建筑师完成专业工程项目需相应工程师完成（工程师没执业资格求）政府投资房屋建筑项目需进行方案竞争选择建筑师中型工程市长项目负责根文资料选择建筑师中型工程成立委员会进行审查型工程分初审审两程序工程项目施工工程师负责相关专业学毕业成工程师工程师设执业资格业时建筑师工程师签合（工程师建筑师推荐）全权委托建筑师完成工程项目
二英国建造师执业资格制度基情况
较三国家执业资格制度情况英国皇家特许建造师执业资格制度建立时间久理制度健全仅英国执业资格制度关情况介绍：
1英国建造师称特许建造师（Chartered Builder）执业资格皇家特许建造学会（CIOB：The Chartered Institute of Building）负责理
英国皇家特许建造师会基情况：
该学会事建筑理专业员组织起社会团体成立1834年1980年获英国皇家特许资格事教育科研会员理非盈利组织没政府资助学会会员分五级学生会员（Student）SCIOB准会员（Associate）ACIOB合作会员（Incorporated）ICIOB会员（Member）MCIOB资深会员（Fellow）FCIOB中：准会员（Associate）ACIOB合作会员（Incorporated）ICIOB属专业技术员类会员（Member）MCIOB资深会员（Fellow）FCIOB属专业理员类
学生会员（SCIOB）准会员（ACIOB）合作会员（ICIOB）属非正式会员（Nocorporate）学生会员（SCIOB）校相关专业学学生通申请获准会员（ACIOB）合作会员（ICIOB）学历工作验相较低相关专业毕业学生相关工作验者申请获非正式会员学会中具参加选举等权利会员（MCIOB）资深会员（FCIOB）属学会正式成员（Corporate）学会中享正式权利参加学会选举
类会员资格理学会统负责派学校企业专职员具体落实完成理工作包括会员培养考核注册培训继续教育等方面中会员培养学会项相重工作严格执行职业开发项目PDP（Professional Development Program简称PDP）目前类会员数40000中会员（HCIOB）约25万资深会员（PCIOB）1000
建造师学会职业开发项目（PDP）简介：
象：事工程项目理实际工作相关专业学毕业生
方式：学毕业实际工作中通师傅带徒弟方式完成项考核指标项指标必须提交报告CIOB专门员进行评测
时间：三年时间完成9单元达求完成序根实际情况行安排
具体容：决策制定（decision making）沟通（conmunication）信息理（managing information）制定工作计划（planning work）工作质量理（managing work quality）安全理managing healthy and safety）材料理（managing resources）风险理（assess environmental constaints）造价理（managing cost and valuation of work）理力（personal management at work）
2英国建造师划分专业英国讲般存跨专业执业情况加入CIOB种愿行非强制实际工程项目中工作验业绩该领域没实际工作验员实际工程项目理中难认
3英国建造师划分二等级会员（Member）MCIOB资深会员（Fellow） FCIOB
4建造师资格条件
会员（MCIOB）：相关专业学科毕业实际工作中通CIOB职业开发项目（PDP）训练CIOB专家组织专业面试合格方获资深会员（FCIOB）：具5年MCIOB资格高级理员领导者获
5继续教育：获MCIOBCIOB通分支机构利社会办学方法实施专业继续开发项目（Continue Professional Development简称CPD）年少会员提供30时培训
6注册：学会会员注册期两年时进行注册需次进行专家专业面试方予重新注册
三建立国建造师执业资格制度点建议
通考察国建造师执业资格制度应立足国工程建设实际情况时鉴国外员执业资格理方面益验提出建议：
1建造师定位：建造师应具建筑理专业相关技术济专业学历工程项目理实践验负责组织工程项目施工工程项目总承包（包括勘察设计）专业技术员
2建造师等级专业：便员培养理建造师应分等级专业国外然专业没明确划分解具执业资格员少跨专业执业家遵守行规重视信市场非常重视员业绩国目前执业规范信尚未完全建立情况需通专业划分规范执业行保证工程质量专业划分宜更发挥理者作合理
3建造师资格取应学校教育相结合建造师资格考试应结合校学专业学时间业实践验考试容进行适调整注重实践力测试专业建筑理专业基础涵盖建筑技术济等关专业目前国组织进行学建筑理等相关专业教育评估互认进行执业资格国际互认创造条件
4考试制度：建造师执业资格应通考试获国目前执业资格实行考试注册制度建造师执业资格应进行全国统考试全国统考试纲统考试试题库统录取标准统注册理办法
注册建造师执业应受域限制取执业资格员注册应全国范围执业级理部门应设置附加条件干预业符合条件员选择
5注册理事项：鉴国外执业资格员理办法国建造师应行业律组织理包括培训考试注册等方面理组织成立注册建造师学会实行会员制开始时政府牵头成立促逐步发展成行业律组织
四点体会
1英法等欧洲发达国家重视建设领域专业技术员行业理结合国实际形成具特色理制度执业资格行业学会理政府予确认资格强制（国家法律中明确规定）没强制质国外项制度种专业社会评价市场准入制度国家市场济体制特建设体制相适应种制度该制度市场需求基础制定科学严格执业标准引导企业专业技术员贯彻落实吸收符合标准专业技术员作会员根科学技术发展国家法律求市场变化断改进评估标准执业标准达提高专业技术员素质目
2英法等欧洲发达国家专业技术员理制度体现思想执业资格学校教育相结合相关专业学生毕业学会会员培养计划予专门培训定期考核培训计划结束取执业资格者培训计划纳入学教学中毕业直接获相应执业资格种制度志工程建设事业专业技术员更快成长培养良职业道德充分发挥干
3执业信执业保险执业基础英法等欧洲发达国家专业技术员理制度体现市场济体制诚信原国家执业资格制度方面特点建立执业保险制度差错工程项目施工带损失通保险赔付名义成立机构员必须具事业务相应执业资格注册方开展工作
信执业中非常重执业时历业重点考察容执业情况学会负责记录定期注册形式进行理两次注册期接受学会
继续教育学会会员理严格规定果会员出现问题学会声誉受影响制度完善理严格会员少发生违规行
4建造师执业资格制度应处理现建筑类执业资格关系譬注册建筑师注册结构工程师注册土木工程师（岩土）房产估价师注册监理工程师注册造价师关系特考试员专院校学专业考试制度（考试模式时间）注册制度执业理方面应统协调机结合时研究国际国家执业资格互认问题国开拓国际建筑市场提供需
建设部赴英国西班牙法国建造师
执业资格制度考察团
二○○二年十二月二十三日
英国法国著名连锁企业专业考察报告
英国考察报告（3） | 返回目录
英国法国著名连锁企业专业考察报告 [119]
学鉴国外发展连锁营先进验应邀赴英法进行连锁营专项考察先访问考察英国TESCO百安居（B＆Q）英国家庭商店（B r itish H om e S to re s缩写商标BH S）法国家乐福（C a rre fou r）欧尚（A u ch an）等世界著名连锁企业
合理收费
连锁企业注意建立供应商良关系―――合理收费英法两国连锁企业认
供应商伙伴关系利益注重供应商进行协商沟通英法连锁企业供应商收取费收取费帮助供应商进行促销供应商进行协商供应商收取新产品费促销费包括市场宣传费等费英国百安居收取进店费新开店折扣销售折扣宣传广告费额外运输费（供应商送货商店情况收取）等仅销售位置指定求供应商英法连锁企业供应商货款付款期般月左右
讲究合理营定位
英法两国流通业发达连锁企业种业态细分研究较深入英国BH S理商业零售中心分：商业街型购物中心郊区商业中心型商店休闲中心单体商店分：市场家庭杂货店专业店精品店超级市场百货商店巨型超级市场等十分注重企业营定位选择述种商业中心业态进行营做深入研究分析实行差化营英国TESCO国超市侧重食品营BH S商店侧重女士服装营着重面三四十岁中等收入中年妇女顾客商品价格质量中等百安居（B＆Q）商店般3000～18000方米间中等收入家庭中装修承包商核心顾客注重提供装修服务销售额中15％伴装修服务提供装修服务带商品销售法国欧尚专门致力发展巨型超级市场（称卖场仓储式超市）标准超市两种类型超市超市停车场加油站法国家乐福卖场（巨型超市）标准超市便利店折扣店仓储式超市等综合发展合理定位差营做法市场竞争中取相优势位
积极发展商品品牌
英法连锁企业较注重商品品牌发展营作流通企业直接贴消费者解消费者需求喜够针性进行设计实行定牌生产发展商品品牌收益高效果利
树立连锁企业形象扩影响英国BH S采品牌营生产企业深入考察提出商品标准质量成等方面求生产企业定牌生产营全
品牌现BH S商标品牌已成英国知名品牌英国TESCO食品选定路商品生产企业甚知名企业定牌生产冠TESCO商标食品价格低质量称物值物超值商品重点促销效果法国家乐福等许定牌生产商品尤折扣店中品牌商品占高例
物流配送系统配套发展
物流配送连锁营企业良运转核心业务英法连锁企业物流配送系统分三种情况种连锁企业身建立物流配送中心第二种利社会化第三方物流企业物流服务第三种前两种方式结合部分建设利第三方物流英国TESCO建立物流配送系统拥22物流配送中心配送中心间资源调剂享巴黎附仓库面积65000方米非食品配送中心员工1400160货车3000托盘投资现置价格约1500万英镑（折合民币约2亿元）负责周围160连锁店配送商品配送半径150－200英里（约241～322公里）配送中心机械化动化信息化程度较高搬运作业电动叉车传送带等仓库全部实现信息连通工搬运存取商品手臂携带型移动信息系统显示指令操作误差少效率高外规模件商品传动分拣配货流水线犹型生产企业生产流水线留较深刻印象BH S物流配送业务第三方物流服务法国家乐福法国物流总部负责统物流配送业务法国拥98物流配送中心8800名员工年配送食品金额达170亿欧元家乐福物流配送建外包相结合方式物流配送中心约占20％利第三方物流服务约
占80％位巴黎附生鲜食品配送中心利第三方物流企业―――尼古拉斯物流配送服务家乐福派负责衔接商品检验监督余物流业务全尼古拉斯负责配送中心负责31家连锁店配送早接受连锁门店食品订单天晚订食品包括肉水产品等送商店保持食品新鲜安全中包括供应商货时间等物流配送中心24时运转建物流配送中心利社会第三方物流企业采种方式？家乐福理员认两种方式优劣建立配送中心做更细致放心利第三方物流企业外包物流配送业务次性投资建设物流配送中心负责企业理尤员理会更省心
努力建设良连锁企业信息系统连锁企业信息系统连锁店总部物流配送中心密切连接起家乐福生鲜食品配送中心运作情况足说明信息系统重性连锁店发订货单采购中心采购中心供应商货单供应商备货送货物流配送中心配送中心连锁店订货求天送店铺系列环节果没良信息系统支持24时难做做英国TESCO研发存货系统仓库信息理系统等认信息系统连锁营效运作关重尤合理控制存货量提供充足商品消费者信息系统成功应商品价格效率低企业低5％－10％市场竞争中处利位
折扣店发展势头良
折扣店感觉商品价格低业态显著区点做低价呢？措施：选择商品居民常日常食品等流量类商品矿泉水搞品牌两种品牌规格选择范围窄量品种少降低运营理成采购成二品牌占例采购系统直接生产厂家定牌生产产品量中间环节成低三采取减少成理方式商品带着原包装
纸壳箱直接展示货架堆放托盘减少工成迪亚（D ia）区域设立物流配送中心运物流仓库实时理品牌商品品质控制技术保证天食品配送保证食品新鲜效避免断货现象欧洲挪威德国利时丹麦奥利等国家折扣店市场份额业态中占20％挪威达43％英法两国折扣店市场份额业态中例约8％左右
树立真正服务理念
考察英法两国连锁企业程中常听讲服务理念切顾客英国BH S十分强调商品质量价格顾客提供物值商品服务创造顾客满意购物环境氛围认质量仅包括商品身包括情感说情感具体指购物环境服务吸引回头客前购物TESCO品牌商品力宣扬物值物超值考察程中陪高级理员突然遇顾客询问耐心解释陪考察身职位较高怠慢顾客百安居商场中陪考察店长询问某种商品里时说起规定顾客需帮助时先回答顾客带顾客先找询问商品然回继续接令感真服务放第位
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