实行县级报帐制提高资金理水—调研报告
县1997年开始实施农业综合开发年底完成计划总投资82280万元中财政资金57780万元计改造中低产田99万亩节水灌溉面积2万亩造林05万亩建成种营项目4完成水利骨干配套改造项目1通开发县项目区粮食等农产品生产力明显增强农业结构效调整农民收水较提高五年根级农发部门求抓项目建设时十分注重抓农发资金理结合实际胆实践总结提高基础形成套较完善农发资金县级报帐理体系时力推行会计委派制政府采购制工程监理制招投标制等理办法县农业综合开发资金理走规范化程序化制度化科学化轨道省农发办组织年度检查验收评中县连续六年评全省等奖审计部门志通审计认县农业综合开发财务理规范资金投放明确理严格达项目建设预期目面实行县级报帐制提高资金理水等问题谈感受认识
县级报帐制度县级单位统资金拨统会计核算统报帐理种资金理制度县农发资金县级报帐实践证明县级报帐制加强农发资金理三方面作责划分明确部门职充分发挥县级报帐制县级财政部门农发部门项目实施单位责权范围明确界定部门间务明确责清晰权限清楚减少推诿扯皮现象达司职目加县级农发办项目资金支出监控力度确保资金严肃性杜绝意性二提高项目资金效益县级财政农发部门资金理会计核算等方面项目乡镇较技术优势工程预算合理性资金理科学性会计核算准确性等方面较幅度提高时县级报帐制利推行招投标制政府采购制工程监理制项目资金科学理提高项目资金效益三促进资金理规范化程序化县级报帐制项目资金拨报帐步骤统程序报帐证合理性真实性效性审核严格规定报帐方式具体明确办法该制度较强操作性
县实行农业综合开发资金县级报帐制具体做法：
合理划分部门资金理职责
县级财政部门职责负责农业综合开发资金理调度监督确保县级配套资金足额位理级财政资金群众筹现金部分办理项目资金拨偿资金投放回收工作县级报帐进行监督检查
县级农发部门职责负责农业综合开发资金运作理核算确保项目资金计划编制项目总预算根工程进度拨付建设资金审核报帐证正确核算工程成收集整理综合方面会计资料时编制会计报表办理工程决算
项目乡镇职责负责级减负部门申报群众筹资金审批手续筹集落实群众筹现金物折资金部分组织项目区群众投工投劳监督资金时公布群众筹资金投工投劳情况
项目建设单位职责负责项目工程具体实施项目资金编制单位工程预决算汇集整理审核项目工程建设支出原始证填制报帐清单建立备查帐户县级农发部门办理报帐手续
二明确报帐程序办法
根项目工程实施情况实行公开招标工程未实行承包型工程采取报帐程序方法
实行公开招标承包工程报怅步骤分五步
1招投标程序方法选定施工企业确定中标标签定具法律效力承包合
2承包单位提出款申请工程监理工程技术负责签字报县农发办领导审批工程进度质量分次预拨资金
3工程竣工承包单位县发发办写出竣工验收申请提供验报告工程竣工图工程决算报县农发办审批
4县农发办组织关员工程进行检查验收审核工程决算工程竣工图合格工程填写竣工验收单工程合格证
5承包单位工程合格证竣工验收单工程承包合项目工程决算书税务发票县农发办办理工程结算留足5质量保证金工程运行年质量问题退质量保证金
未实行承包型工程报帐步骤分三步
l工程指挥部根农发办达项目务工程预算进度提出款计划填写预付工程款工程技术负责签字县农发办领导审批办理资金预拨手续
2工程务完成县农发办组织项目工程进行验收会工程建设指挥部绘制工程竣工图办理工程竣工决算填写竣工验收单工程合格证
3工程建设指挥部工程合格证竣工验收单工程竣工决算书规范会计原始证县农发办报帐工程指挥部会计员原始证附件时汇总逐笔登记填制报帐清单建立备查帐
两种报帐程序必须工程理步进行严格遵循三项理原计划理建设单位县级农发部门申请拨款时需计划批复承包合办理拨付手续二证理报帐证必须县农发办派驻工监理员审核签定审核意见保证证真实性效性三预决算理工程项目竣工必须办理工程决算项目工程决算正理突破工程预算
三制定严格监督制约措施
县级报帐制核心保证项目资金规范性合理性目充分发挥项目资金效益保证县级报帐制利实施逐步建立套完整监督制约机制第实行会计委派制县财政部门农发办派驻会计项目资金运行实施全程监控根县实际情况制订石门县农业综合开发资金理会计核算实施细石门县农业综合开发资金财务理制度项目工程建设资金律实行转帐结算报帐专户禁止现金支票严格控制资金序流第二实行政府采购制项目建设宗原材料批量物资通政府采购中心公开竞标采购仅1997年2001年通政府采购中心采购水泥达15000吨节约资金50万元第三实行公开招投标制型项目工程建设中通公开竞标选择批技术力量强设备精良理水高施工单位参项目建设保证工程进度质量时工程建设成降1999年2000年骨干工程项目建设中全省22家四级建筑施工单位参工程竞标中8家企业中标中标价标底降414降低工程造价30万元第四实行工程监理制 工程监理员原材料质量施工工艺流程工程进度工程质量进行现场监控发生质量问题权责令整改停工出现隐蔽工程必须时县农发办报告做隐蔽工程记录农发办报帐原始证税务发票首先必须工程监理员签字认否县农发办拒绝报帐
县实施农发资金县级报帐制已五年实践告诉实施县级报帐制程中三方面必须引起高度重视第推行县级报帐制应取项目乡镇理解支持新理制度必旧理模式造成定击乡镇权受限制报帐手续增等认种理制度乡镇信必须消模糊认识充分调动乡镇积极性达相互理解相互配合目第二县级报帐制落实处必须相应配套措施做保证保证项目建设计划性工程预决算合理性报帐证真实性目前实行会计委派制招投标制工程监理制政府采购制等行效保障措施第三支素质高责心强业务精干部队伍县农发办承担项目规划设计工程预算组织理监督指导竣工决算成核算等项工作工作务繁重专业性强没较高水工程理财务理员难胜
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县1997年开始实施农业综合开发年底完成计划总投资82280万元中财政资金57780万元计改造中低产田99万亩节水灌溉面积2万亩造林05万亩建成种营项目4完成水利骨干配套改造项目1通开发县项目区粮食等农产品生产力明显增强农业结构效调整农民收水较提高五年根级农发部门求抓项目建设时十分注重抓农发资金理结合实际胆实践总结提高基础形成套较完善农发资金县级报帐理体系时力推行会计委派制政府采购制工程监理制招投标制等理办法县农业综合开发资金理走规范化程序化制度化科学化轨道省农发办组织年度检查验收评中县连续六年评全省等奖审计部门志通审计认县农业综合开发财务理规范资金投放明确理严格达项目建设预期目面实行县级报帐制提高资金理水等问题谈感受认识
县级报帐制度县级单位统资金拨统会计核算统报帐理种资金理制度县农发资金县级报帐实践证明县级报帐制加强农发资金理三方面作责划分明确部门职充分发挥县级报帐制县级财政部门农发部门项目实施单位责权范围明确界定部门间务明确责清晰权限清楚减少推诿扯皮现象达司职目加县级农发办项目资金支出监控力度确保资金严肃性杜绝意性二提高项目资金效益县级财政农发部门资金理会计核算等方面项目乡镇较技术优势工程预算合理性资金理科学性会计核算准确性等方面较幅度提高时县级报帐制利推行招投标制政府采购制工程监理制项目资金科学理提高项目资金效益三促进资金理规范化程序化县级报帐制项目资金拨报帐步骤统程序报帐证合理性真实性效性审核严格规定报帐方式具体明确办法该制度较强操作性
县实行农业综合开发资金县级报帐制具体做法：
合理划分部门资金理职责
县级财政部门职责负责农业综合开发资金理调度监督确保县级配套资金足额位理级财政资金群众筹现金部分办理项目资金拨偿资金投放回收工作县级报帐进行监督检查
县级农发部门职责负责农业综合开发资金运作理核算确保项目资金计划编制项目总预算根工程进度拨付建设资金审核报帐证正确核算工程成收集整理综合方面会计资料时编制会计报表办理工程决算
项目乡镇职责负责级减负部门申报群众筹资金审批手续筹集落实群众筹现金物折资金部分组织项目区群众投工投劳监督资金时公布群众筹资金投工投劳情况
项目建设单位职责负责项目工程具体实施项目资金编制单位工程预决算汇集整理审核项目工程建设支出原始证填制报帐清单建立备查帐户县级农发部门办理报帐手续
二明确报帐程序办法
根项目工程实施情况实行公开招标工程未实行承包型工程采取报帐程序方法
实行公开招标承包工程报怅步骤分五步
1招投标程序方法选定施工企业确定中标标签定具法律效力承包合
2承包单位提出款申请工程监理工程技术负责签字报县农发办领导审批工程进度质量分次预拨资金
3工程竣工承包单位县发发办写出竣工验收申请提供验报告工程竣工图工程决算报县农发办审批
4县农发办组织关员工程进行检查验收审核工程决算工程竣工图合格工程填写竣工验收单工程合格证
5承包单位工程合格证竣工验收单工程承包合项目工程决算书税务发票县农发办办理工程结算留足5质量保证金工程运行年质量问题退质量保证金
未实行承包型工程报帐步骤分三步
l工程指挥部根农发办达项目务工程预算进度提出款计划填写预付工程款工程技术负责签字县农发办领导审批办理资金预拨手续
2工程务完成县农发办组织项目工程进行验收会工程建设指挥部绘制工程竣工图办理工程竣工决算填写竣工验收单工程合格证
3工程建设指挥部工程合格证竣工验收单工程竣工决算书规范会计原始证县农发办报帐工程指挥部会计员原始证附件时汇总逐笔登记填制报帐清单建立备查帐
两种报帐程序必须工程理步进行严格遵循三项理原计划理建设单位县级农发部门申请拨款时需计划批复承包合办理拨付手续二证理报帐证必须县农发办派驻工监理员审核签定审核意见保证证真实性效性三预决算理工程项目竣工必须办理工程决算项目工程决算正理突破工程预算
三制定严格监督制约措施
县级报帐制核心保证项目资金规范性合理性目充分发挥项目资金效益保证县级报帐制利实施逐步建立套完整监督制约机制第实行会计委派制县财政部门农发办派驻会计项目资金运行实施全程监控根县实际情况制订石门县农业综合开发资金理会计核算实施细石门县农业综合开发资金财务理制度项目工程建设资金律实行转帐结算报帐专户禁止现金支票严格控制资金序流第二实行政府采购制项目建设宗原材料批量物资通政府采购中心公开竞标采购仅1997年2001年通政府采购中心采购水泥达15000吨节约资金50万元第三实行公开招投标制型项目工程建设中通公开竞标选择批技术力量强设备精良理水高施工单位参项目建设保证工程进度质量时工程建设成降1999年2000年骨干工程项目建设中全省22家四级建筑施工单位参工程竞标中8家企业中标中标价标底降414降低工程造价30万元第四实行工程监理制 工程监理员原材料质量施工工艺流程工程进度工程质量进行现场监控发生质量问题权责令整改停工出现隐蔽工程必须时县农发办报告做隐蔽工程记录农发办报帐原始证税务发票首先必须工程监理员签字认否县农发办拒绝报帐
县实施农发资金县级报帐制已五年实践告诉实施县级报帐制程中三方面必须引起高度重视第推行县级报帐制应取项目乡镇理解支持新理制度必旧理模式造成定击乡镇权受限制报帐手续增等认种理制度乡镇信必须消模糊认识充分调动乡镇积极性达相互理解相互配合目第二县级报帐制落实处必须相应配套措施做保证保证项目建设计划性工程预决算合理性报帐证真实性目前实行会计委派制招投标制工程监理制政府采购制等行效保障措施第三支素质高责心强业务精干部队伍县农发办承担项目规划设计工程预算组织理监督指导竣工决算成核算等项工作工作务繁重专业性强没较高水工程理财务理员难胜
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