公财政改善民生中作调研报告—调研报告
十七报告部署加快推进改善民生重点社会建设提出学教劳病医老养住居目标报告中求政府财政部门加投入充分发挥职作许方改善民生直接相关财政工作指明方级财政部门提出艰巨务通调研市财政部门年发挥财政职作着力改善民生造民生财政方面进行初步尝试存问题足文结合**市财政工作实际全市民生财政现状改善民生策谈肤浅法
目前民生发展现状
（）取成绩着改革开放断深入全市济发展民生改善取定成绩财政促进民生活水提高方面做量工作2008年例**市财政收入实现26亿元年增加598亿元增长30中：般预算收入完成749亿元年增加168亿元增长288财政三农教育卫生社会保障环境保护改善民生等重点领域薄弱环节投入幅增加财政应宏观环境变化力进步提高支持济发展更加动
1关注三农确保惠农政策落实位2008年市级财政安排支持农业生产发展性资金1235万元较2007年990万元增长2475加市县两级财政支农投入时积极争取中省财政市农业资金扶持2008年中省拨市农业专项资金108377万元县区财政支农资金预算保持较高增幅均达超农业法规定支农资金投入增长高财政支出增长速度求继续加农业产业特特色龙头企业财政资金扶持力度重点支持汉滨汉阴石泉蚕桑汉阴石泉优质粮油种植加工紫阳利茶叶种植加工汉滨魔芋种植深加工旬阳白河花卉济林镇坪中药材项目建设支持科技推广创新提高农业科技含量项目安排中确定科技推广资金低项目资金402008年项目直接科技推广资金达500万元项目实施载体提高农业生产营者科技素质通调查摸底全市确定40重点蚕桑乡镇23重点茶叶乡镇20重点畜牧乡镇实施户带动战略加快蚕桑茶叶畜牧三产业发展力推进公司+农户公司+协会+农户产业发展模式确保农民稳定增收目前巴山丝绢公司宝业丝绢公司秦东魔芋限公司阳晨养殖厂女娲茗茶公司等类种植农户签订相关协议购销合明确低保护价确保农户收入
2加教育投入进步完善农村义务教育费保障机制项科学文化建设2008年春秋两季市支出农村中学公费11445万元7529万次农村义务教育中学学生免学杂费秋季市财政安排35222万元19977名城市义务教育阶段中学学生免学杂费2008年市农村义务教育阶段家庭济困难寄宿生生活费补助1501万元资助36527名家庭济困难寄宿学生充分实施国家提出公教育方针政策2008年支出中学灾恢复重建受灾学校维修加固资金13585万元改造维修加固中学校舍面积29万方米08年支出国家奖助学金1881万元资助级类学校9606名学生安排1647万元职业教育学校示范专业精品专业进行补助2008年财政计生家庭奖励扶助9528万元奖励151662008年财政支出520万元部分县级公益性文化体育设施设备进行维修改造更新安排专项资金125万元文艺精品创作等文化事业发展项目进行专项补助2008年市财政安排150万元资金支持市科技科研等项目研究发展
3积极构建社会保障体系努力改善民生状况全年通积极省争取加市县财政社会保障投入等全年筹集项社保资金839亿元年期4亿元增加110％中：城市低保资金6920万元农村低保资金12192万元五保户供养资金3456万元业资金14700万元优抚救灾资金19928万元新型农村合作医疗20418万元公卫生资金2800万元2008年征收五项社会保险费51亿元较年增长458中：企业养老基金31亿元医疗保险基金152亿元工伤生育906万元失业保险基金4029万元
2008年业资金支出124亿元新增城镇业138903998名岗失业员实现业全年免费业培训24421支出业资金1579万元免费公职业介绍2万支出218万元创业培训1616支出168万元社会保险补贴8081支出2380万元公益性岗位补贴2300支出829万元认真落实税费优惠减免政策享受税费减免优惠政策400余减免税费100余万元积极推进额担保贷款工作力支持创业促业全年筹集补充担保基金1398万元岗职工高校毕业生复转军返乡农民工1691创业提供额信贷担保3989万元财政贴息6625万元创业带动业1000余全年组织输出332万输出前培训176万创劳务收入36亿元促进业城乡济协调发展
（二）存问题
1保障改善民生重道远前济财政收入快速增长改善民生提供利条件清醒民生问题事关亿万民众切身利益
庞低收入阶层民生问题欠账较特进入新发展阶段社会结构利益格局思想观念发生深刻变化劳动业社会保障收入分配教育卫生居民住房安全生产社会治安等方面产生较突出民生问题国处社会义初级阶段国家生产力发达初级阶段长期性决定解决民生问题长期性艰巨性需增强解决民生问题责感紧迫感改善民生作促进社会谐根途径持续进行艰苦努力
2涉群众利益突出问题没妥善解决城乡低生活保障标准相均生活水偏低保障面偏窄时种原部分生活困难群众未全部纳入低保范围五保供养标准偏低集中供养率高全市集中供养率偏低五保象生活保障费标准偏低五保象患病治疗难度困难部分敬老院工作员队伍参差齐理服务意识进步提高业业压力持续增方面受世界金融危机影响传统劳动密集型产业受击工需求减少失业员增方面着城乡业体化推进农村富余员断增加年毕业中专学生复转军业业压力空前加项社会保险遇支付刚性增长口老龄化进程加快养老保险医疗保险等社会保障基金支付产生巨压力社会保险扩面征缴工作难度加征农民农民工社会保障问题迫切需解决着劳动争议调解仲裁法实施职工维权意识增强劳动争议纠纷呈急剧升趋势单位参加社会保险拖欠社会保险费职工工资非法收取押金等问题执法监察力度需进步加强问题存直接损害群众利益加重民众公感利社会稳定
3保障民生法律制度方面存缺位问题国家尚未出台相关法律制度公民财产权效保障民群众充分等享受改革发展成果
二促进造民生财政意义
（）解决民生问题决定改革成败关键社会稳定基石民生问题处理社会矛盾激化改革发展稳定环境会受挑战济发展成果会定程度损失
（二）年国济然保持高速增长投资出口缺乏消费拉动型济增长衡增长利济持续健康发展财政民生量投入济注入新活力社会保障建立完善更消民众消费担忧济带急需消费需求
（三）财政更收入发展社会事业提高民生遇够起抑制行政成度增长作建立高效低耗廉洁政府机关起积极作民生问题解决根讲赖济发展财政政策支持济发展解决切问题关键造民生财政构建谐社会基石解决民生问题途径果济发展社会事业拖腿民生问题效解决改革开放国济发展突飞猛进取举世瞩目成应社会事业发展滞严重制约民生质量提升财政应该承担起提供基公产品公服务公卫生环境保护社会保障农村义务教育促进充分业责义务促进济社会协调发展
三发挥财政改善民生作建议
财政政策解决民生问题效手段切实改善效解决民生问题促进社会谐发展财政部门应进步优化支出结构方面加财政政策扶持力度
（）逐步加教育事业投入力度教育济社会发展基础教育公重社会公财政教育投入增长高财政收入增长应逐步提高财政性教育投入占GDP重重点基础教育职业教育贫困生倾斜建立健全国家奖学金助学金制度落实国家助学贷款政策重点资助贫困生教育逐步形成享受教育良环境
（二）实施利促进业财税政策目前国面较业压力尤残疾员岗失业员退役军高校毕业生农民工等群体业问题需引起高度重视切实采取包括财税政策项保险措施继续实行完善鼓励业税收政策时贯彻落实积极财政政策加财政业支持力度特业培训工作政府力资助满足济结构调整类专职员熟练劳动力需求
（三）加快社会保障体系建设完善社会保障体系关注弱势群体基生活造民生财政重务社会保障体系包括社会保险社会救助社会福利等构建谐社会进程中建立完善社会保障体系必须着手解决方面问题：①进步扩社会保险覆盖面城镇类符合条件劳动者全部纳入社会保险覆盖范围②全面推进养老金社会化发放工作体制杜绝拖欠养老金现象发生③积极稳妥推进国企业岗职工基生活保障失业保险轨④逐步城市家庭均收入低低生活保障标准居民全部纳入城市居民低生活保障范围⑤积极研究探索
农村养老医疗低生活保障效途径妥善解决失农民农民工社会保障问题
（四）确定合理分配原建立公正公享分配机制合理收入分配政策促进社会谐改善民生政策基础应快确立合理公享收入分配原原快初次分配分配第三次分配三层次理整收入分配关系时分配兼顾效率公快提高劳动者收入GDP中重促初次分配趋合理化效率原实现合理分配
（五）力加强民法制建设民生财政实质民生身民民财政保障民生财政逐步完善民监督机制全面建设康社会新形势调整优化支出结构解决民群众基生活相关实际问题结合政务公开工作开展重公财政支出项目公开办事程序群众知情评议权监督权特年办理代表议案政协委员提案程中抓住机会充分发挥代表政协委员监督作公开促公正公开促民促进民生财政建设步伐
民生财政公财政质特征促进社会公构建谐社会基求关注民生着力解决民群众关心直接现实利益问题充分发挥财政改善民生中积极作民众享改革发展成果民生安社会稳坚持科学发展加快推进改善民生重点社会建设民生财政会充分发挥职作推进社会公构建谐社会做出应贡献
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十七报告部署加快推进改善民生重点社会建设提出学教劳病医老养住居目标报告中求政府财政部门加投入充分发挥职作许方改善民生直接相关财政工作指明方级财政部门提出艰巨务通调研市财政部门年发挥财政职作着力改善民生造民生财政方面进行初步尝试存问题足文结合**市财政工作实际全市民生财政现状改善民生策谈肤浅法
目前民生发展现状
（）取成绩着改革开放断深入全市济发展民生改善取定成绩财政促进民生活水提高方面做量工作2008年例**市财政收入实现26亿元年增加598亿元增长30中：般预算收入完成749亿元年增加168亿元增长288财政三农教育卫生社会保障环境保护改善民生等重点领域薄弱环节投入幅增加财政应宏观环境变化力进步提高支持济发展更加动
1关注三农确保惠农政策落实位2008年市级财政安排支持农业生产发展性资金1235万元较2007年990万元增长2475加市县两级财政支农投入时积极争取中省财政市农业资金扶持2008年中省拨市农业专项资金108377万元县区财政支农资金预算保持较高增幅均达超农业法规定支农资金投入增长高财政支出增长速度求继续加农业产业特特色龙头企业财政资金扶持力度重点支持汉滨汉阴石泉蚕桑汉阴石泉优质粮油种植加工紫阳利茶叶种植加工汉滨魔芋种植深加工旬阳白河花卉济林镇坪中药材项目建设支持科技推广创新提高农业科技含量项目安排中确定科技推广资金低项目资金402008年项目直接科技推广资金达500万元项目实施载体提高农业生产营者科技素质通调查摸底全市确定40重点蚕桑乡镇23重点茶叶乡镇20重点畜牧乡镇实施户带动战略加快蚕桑茶叶畜牧三产业发展力推进公司+农户公司+协会+农户产业发展模式确保农民稳定增收目前巴山丝绢公司宝业丝绢公司秦东魔芋限公司阳晨养殖厂女娲茗茶公司等类种植农户签订相关协议购销合明确低保护价确保农户收入
2加教育投入进步完善农村义务教育费保障机制项科学文化建设2008年春秋两季市支出农村中学公费11445万元7529万次农村义务教育中学学生免学杂费秋季市财政安排35222万元19977名城市义务教育阶段中学学生免学杂费2008年市农村义务教育阶段家庭济困难寄宿生生活费补助1501万元资助36527名家庭济困难寄宿学生充分实施国家提出公教育方针政策2008年支出中学灾恢复重建受灾学校维修加固资金13585万元改造维修加固中学校舍面积29万方米08年支出国家奖助学金1881万元资助级类学校9606名学生安排1647万元职业教育学校示范专业精品专业进行补助2008年财政计生家庭奖励扶助9528万元奖励151662008年财政支出520万元部分县级公益性文化体育设施设备进行维修改造更新安排专项资金125万元文艺精品创作等文化事业发展项目进行专项补助2008年市财政安排150万元资金支持市科技科研等项目研究发展
3积极构建社会保障体系努力改善民生状况全年通积极省争取加市县财政社会保障投入等全年筹集项社保资金839亿元年期4亿元增加110％中：城市低保资金6920万元农村低保资金12192万元五保户供养资金3456万元业资金14700万元优抚救灾资金19928万元新型农村合作医疗20418万元公卫生资金2800万元2008年征收五项社会保险费51亿元较年增长458中：企业养老基金31亿元医疗保险基金152亿元工伤生育906万元失业保险基金4029万元
2008年业资金支出124亿元新增城镇业138903998名岗失业员实现业全年免费业培训24421支出业资金1579万元免费公职业介绍2万支出218万元创业培训1616支出168万元社会保险补贴8081支出2380万元公益性岗位补贴2300支出829万元认真落实税费优惠减免政策享受税费减免优惠政策400余减免税费100余万元积极推进额担保贷款工作力支持创业促业全年筹集补充担保基金1398万元岗职工高校毕业生复转军返乡农民工1691创业提供额信贷担保3989万元财政贴息6625万元创业带动业1000余全年组织输出332万输出前培训176万创劳务收入36亿元促进业城乡济协调发展
（二）存问题
1保障改善民生重道远前济财政收入快速增长改善民生提供利条件清醒民生问题事关亿万民众切身利益
庞低收入阶层民生问题欠账较特进入新发展阶段社会结构利益格局思想观念发生深刻变化劳动业社会保障收入分配教育卫生居民住房安全生产社会治安等方面产生较突出民生问题国处社会义初级阶段国家生产力发达初级阶段长期性决定解决民生问题长期性艰巨性需增强解决民生问题责感紧迫感改善民生作促进社会谐根途径持续进行艰苦努力
2涉群众利益突出问题没妥善解决城乡低生活保障标准相均生活水偏低保障面偏窄时种原部分生活困难群众未全部纳入低保范围五保供养标准偏低集中供养率高全市集中供养率偏低五保象生活保障费标准偏低五保象患病治疗难度困难部分敬老院工作员队伍参差齐理服务意识进步提高业业压力持续增方面受世界金融危机影响传统劳动密集型产业受击工需求减少失业员增方面着城乡业体化推进农村富余员断增加年毕业中专学生复转军业业压力空前加项社会保险遇支付刚性增长口老龄化进程加快养老保险医疗保险等社会保障基金支付产生巨压力社会保险扩面征缴工作难度加征农民农民工社会保障问题迫切需解决着劳动争议调解仲裁法实施职工维权意识增强劳动争议纠纷呈急剧升趋势单位参加社会保险拖欠社会保险费职工工资非法收取押金等问题执法监察力度需进步加强问题存直接损害群众利益加重民众公感利社会稳定
3保障民生法律制度方面存缺位问题国家尚未出台相关法律制度公民财产权效保障民群众充分等享受改革发展成果
二促进造民生财政意义
（）解决民生问题决定改革成败关键社会稳定基石民生问题处理社会矛盾激化改革发展稳定环境会受挑战济发展成果会定程度损失
（二）年国济然保持高速增长投资出口缺乏消费拉动型济增长衡增长利济持续健康发展财政民生量投入济注入新活力社会保障建立完善更消民众消费担忧济带急需消费需求
（三）财政更收入发展社会事业提高民生遇够起抑制行政成度增长作建立高效低耗廉洁政府机关起积极作民生问题解决根讲赖济发展财政政策支持济发展解决切问题关键造民生财政构建谐社会基石解决民生问题途径果济发展社会事业拖腿民生问题效解决改革开放国济发展突飞猛进取举世瞩目成应社会事业发展滞严重制约民生质量提升财政应该承担起提供基公产品公服务公卫生环境保护社会保障农村义务教育促进充分业责义务促进济社会协调发展
三发挥财政改善民生作建议
财政政策解决民生问题效手段切实改善效解决民生问题促进社会谐发展财政部门应进步优化支出结构方面加财政政策扶持力度
（）逐步加教育事业投入力度教育济社会发展基础教育公重社会公财政教育投入增长高财政收入增长应逐步提高财政性教育投入占GDP重重点基础教育职业教育贫困生倾斜建立健全国家奖学金助学金制度落实国家助学贷款政策重点资助贫困生教育逐步形成享受教育良环境
（二）实施利促进业财税政策目前国面较业压力尤残疾员岗失业员退役军高校毕业生农民工等群体业问题需引起高度重视切实采取包括财税政策项保险措施继续实行完善鼓励业税收政策时贯彻落实积极财政政策加财政业支持力度特业培训工作政府力资助满足济结构调整类专职员熟练劳动力需求
（三）加快社会保障体系建设完善社会保障体系关注弱势群体基生活造民生财政重务社会保障体系包括社会保险社会救助社会福利等构建谐社会进程中建立完善社会保障体系必须着手解决方面问题：①进步扩社会保险覆盖面城镇类符合条件劳动者全部纳入社会保险覆盖范围②全面推进养老金社会化发放工作体制杜绝拖欠养老金现象发生③积极稳妥推进国企业岗职工基生活保障失业保险轨④逐步城市家庭均收入低低生活保障标准居民全部纳入城市居民低生活保障范围⑤积极研究探索
农村养老医疗低生活保障效途径妥善解决失农民农民工社会保障问题
（四）确定合理分配原建立公正公享分配机制合理收入分配政策促进社会谐改善民生政策基础应快确立合理公享收入分配原原快初次分配分配第三次分配三层次理整收入分配关系时分配兼顾效率公快提高劳动者收入GDP中重促初次分配趋合理化效率原实现合理分配
（五）力加强民法制建设民生财政实质民生身民民财政保障民生财政逐步完善民监督机制全面建设康社会新形势调整优化支出结构解决民群众基生活相关实际问题结合政务公开工作开展重公财政支出项目公开办事程序群众知情评议权监督权特年办理代表议案政协委员提案程中抓住机会充分发挥代表政协委员监督作公开促公正公开促民促进民生财政建设步伐
民生财政公财政质特征促进社会公构建谐社会基求关注民生着力解决民群众关心直接现实利益问题充分发挥财政改善民生中积极作民众享改革发展成果民生安社会稳坚持科学发展加快推进改善民生重点社会建设民生财政会充分发挥职作推进社会公构建谐社会做出应贡献
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