县财源建设情况调查—调研报告
加强财源建设优化财政收入结构××县财源建设情况调查
加强财源建设解决财政困难实现财政持续发展根出路搞财源建设优化财政收入结构壮方财政实力前财政工作面现实问题财政工作重点难点问题特作农业县取消农业特产税降低农业税税率直取消农业税快优化财源结构提高工商税收重保持财政收入持续稳定增长更财政工作亟解决重课题市财政局统安排部署期全县财源建设情况进行专题调研
财源建设现状特征
年县工强县农富民市场带动科教先行思路实行开放招商发展投入济发展战略发展第务力培植财源做总量提高质量保证财政收入稳步增长总体态势良2003年全县实现财政总收入24963万元较年增长143中：第产业提供财政收入占财政总收入30第二产业提供财政收入占财政总收入30第三产业提供财政收入占财政总收入40全县实现方财政收入18696万元增长258方财政收入中：工商税收5660万元占方收入303增长49农业四税6842万元占方收入366增长156企业收入671万元占方收入36降568项收入5523万元占方收入295增长541收入级次县级方财政收入9886万元增长315占全县方收入529乡镇级8810万元增长127占全县方收入471年1—3月份方财政收入2363万元增长177中工商税收1110万元农业四税完成560万元企业收入完成156万元项收入537万元县财政收入稳步增长益年发展济培植财源作切工作重点抓前全县财源现状分析呈现三特征：
（）民营济发展已初具规模年县力加强招商引资外外贸城镇建设民营济四重点工程建设民营济呈现出良发展势头2003年全县民营济总户数发展21万户注册资金116亿元业员126万分增长72121108固定资产投资达500万元项目71全县级类民营济固定资产投资完成12亿元民营济财政贡献率达451
（二）重点企业税收逐步回升通深化企业产权制度改革加快国退民进步伐效盘活存量资产逐步建立适应市场济企业运行机制金曼克电气集团金贵酒业公司金樱纺织限公司三重点企业预计年年增收700万元重点企业发展已走出低谷财政贡献率增长趋势逐步呈现
（三）部分税种成财政新增长点年通积极推行综合治税加强方税源控重点加强城市开发恒温库棉花加工厂肥料厂蒜干厂集市税收契税耕占税等零散税源监征收2003年全县恒温库税收1200万元年增加1倍契税耕占税314万元年增长1039
二财源建设存问题
（）财源建设质量优财政总收入占gdp重2003年县足5低全国省市均水差距反映县济总量足济运行整体水然较低税收收入占财政收入重2003年全国86全省81全市755县71工商税收占方财政收入重2003年县仅303低省市均水税源结构农业税收重偏高县农业税收占方收入重37乡镇高达80全省均11全市16非税收入绝数重高2003年全县非税收入占方财政收入重295
（二）财源建设投入产出效益高三年全县社会固定资产投资均增幅38全县财政收入三年年均增幅20左右投资较高增长财税较低增幅协调培植财源作期未效发挥
（三）财源建设稳定性强县农业县年农业种植结构调整农业税收直方财政收入重源农业特产税占农业税收较重年着农村税费改革断深入特年国家农业税收政策进行重调整取消农业特产税降低农业税税率三百分点初步统计全县农业税收收入年减少6300万元城市济呈现出稳定发展程金曼克电气集团公司金贵酒厂金利纺织集团县三支柱企业1995年企业缴税金逐年幅增长1999年三企业缴税金高达8600万元年国产品市场竞争激烈加资金营体制等素影响企业济效益呈幅滑坡趋势金利纺织集团实施破产重组外企业缴税金前年度明显降2003年金贵酒厂仅缴税收107万元（缴中央消费税103万元）金曼克集团公司缴税金1026万元2002年少缴1000万元方财政贡献降低
（四）财源建设增长亮点农业产业税收赖粮食种植蒜种植等传统产业农业产业化龙头企业尚未形成财源气候工业产业招商引资项目园区企业产生税收建设期投产初期相部分兑现优惠政策予减免奖补企业改制调整启动发展程县数乡镇反映目前少财源增收亮点第三产业果没新重点项目马新增长点前税源偏紧情况完成财税务采取加征手段办法
（五）济发展环境够宽松年努力县济发展环境较改善适应济快速发展求特表现招商引资方面县里三令五申求投资商成帝努力提供优质环境服务部门利益化服务优化三乱现象时发生投资商反映较强烈致招商家难落脚影响县招商引资成果
三加强财源建设措施建议
加强财源建设做财政蛋糕关键固开源继续巩固现财源基础加续财源培植力度增强财政增收劲根十五规划省市县委工作会议立足解放思想干事创业学赶超加快发展题5年县财政总收入均增幅达202008年跨3亿元台阶实现目标应五方面求财源：
（）思路转变求财源强化工业财源观念欠发达区财源建设路径般三阶段农业财政工业财政第三产业财政三阶段次发展济发展必路财源建设中带规律性必然趋势目前县财政正处农业财政工业财政转型渡期快速完成渡期县财源建设言必须强化工业财源第位观念攻工业作前段时期重工作二树立效益型财源观念济发展质量方面效益中心兼顾速度前县发展济尤招商引资程中出现重数量重效益现象引进什优惠条件期限长致引进企业财政根产生效益果没济效益方财政处花力气引进项目达财源建设目三树立非均衡发展财源观念著名济学家艾伯特·赫希曼指出非均衡发展区域济超常规跨越式发展奥秘样道理续税源培植齐步走非均衡发展集中优势区域建设财源带动落区域发展财源终达均衡发展目前响应县委县政府提出率先××镇胡集镇吉术镇三中心镇建设成县三济强镇形成县板块财源5年gdp
财政收入占全县总量重均达40％时积极扶持王丕镇卜集镇兴隆乡三欠发达乡镇财源建设5年gdp财政收入占全县总量重达20％终实现全县财源建设均衡发展
（二）资源优势求财源建设财源必须资源优势相结合县全国著名蒜乡元葱乡金谷乡具丰富农副产品资源煤炭资源构筑县新型工业框架必须充分利资源农业产业化托民营济体力调整工业产业结构产品结构高新技术改造传统产业信息化推动工业化积极推进类农产品煤炭精深加工幅度提升农产品附加值农业较利益科技含量拉长产业链条促工业农业互动发展加快推进工业化农业产业化进程根县实际财源建设方建设具特色七导产业（1）蒜果蔬畜禽粮食资源通提升加工层次新精深加工项目培植金德果蔬金贵酒业宏泰公司连益康集团金路公司骨干食品加工产业（2）充分利县机电工业产品市场品牌优势构筑金曼克电气集团龙头变压器公司电器制造公司骨干机械电气产业（3）吸收引进高新技术特利生物工程技术着重发展华雨制药龙头生物制药产业（4）开发生产高质棉纱高精棉纺出口服装等产品形成金樱集团龙头冰川棉业金山棉业骨干纺织服装产业（5）力发展煤炭生产洗煤炼焦热电联产煤炭化工精细化工组建花园煤矿肖云煤矿金桥煤矿热电公司××尿素厂骨干煤电化工产业（6）利县农产品出口优势积极发展包装业组建华盛彩印金江彩印安利木业等骨干包装印刷产业（7）发展环保节新型产品方组建金巨公司日富泰环保材料辉煌塑业骨干新型建材产业
（三）市场运作求财源加招商引资力度市场前景济效益高方财政贡献率项目发挥县资源优势发展潜力创税较利扩财源建设项目二采市场运作方式开发园区建设财源园区建设中仅善筑巢引凤敢引凤筑巢采取抵资方式引进客商园区土进行分期开发实现园区开发财源建设双赢效果三采取市场运作形式营城市建设财源加快城市建设财源培植重途径牢固树立营城市理念计划城市土作国资产营做活生财篇文章县城区年通营城市土筹集资金仅缓解城市建设中资金瓶颈问题增加土收益相关税收四采市场运作方式营国资产建设财源国资产处置改变做法通竞价拍卖等方式实现国资产收益化增加财政收入
（四）机制创新求财源创新财政理体制分灶吃饭财政体制实行县乡分级分税分增收全留定年县济部门实行目标考核责制收支挂
钩权责利结合充分调动乡镇部门建设财源组织收入积极性二创新财源建设激励机制严格考核奖惩前谁发展谁受益发展快受益级综合奖励原快建立增动力强活力奖励机制变增收增收三创新财源建设资金扶持机制税收受益分级负担原贡献奖励挂钩办法建立纳税户奖励专项资金财政贡献纳税户实行企业贷款贴息投资补助促进企业通技术改造做做强增强发展劲壮税源基础
（五）创优环境求财源创优税费公环境调查发现招商引资项目财源建设作明显原乡镇优惠政策滥税收应收未收建议县政府出台全县税费优惠政策指导性意见规范乡镇优惠政策二创优创业投资等环境启动民资创业增加财源前县济发展急需解决问题建议县政府考核机制政策制定明确资创业外商投资等遇民资创业活跃财源建设兴旺三创优金融信贷环境中企业贷款难制约县济快速发展普遍性问题解决企业贷款难问题企业身银行间建立良信外尝试建立政府指导中企业贷款基金完全民资组成股份制性质担保中心等金融中介机构支持企业发展壮方续财源
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加强财源建设优化财政收入结构××县财源建设情况调查
加强财源建设解决财政困难实现财政持续发展根出路搞财源建设优化财政收入结构壮方财政实力前财政工作面现实问题财政工作重点难点问题特作农业县取消农业特产税降低农业税税率直取消农业税快优化财源结构提高工商税收重保持财政收入持续稳定增长更财政工作亟解决重课题市财政局统安排部署期全县财源建设情况进行专题调研
财源建设现状特征
年县工强县农富民市场带动科教先行思路实行开放招商发展投入济发展战略发展第务力培植财源做总量提高质量保证财政收入稳步增长总体态势良2003年全县实现财政总收入24963万元较年增长143中：第产业提供财政收入占财政总收入30第二产业提供财政收入占财政总收入30第三产业提供财政收入占财政总收入40全县实现方财政收入18696万元增长258方财政收入中：工商税收5660万元占方收入303增长49农业四税6842万元占方收入366增长156企业收入671万元占方收入36降568项收入5523万元占方收入295增长541收入级次县级方财政收入9886万元增长315占全县方收入529乡镇级8810万元增长127占全县方收入471年1—3月份方财政收入2363万元增长177中工商税收1110万元农业四税完成560万元企业收入完成156万元项收入537万元县财政收入稳步增长益年发展济培植财源作切工作重点抓前全县财源现状分析呈现三特征：
（）民营济发展已初具规模年县力加强招商引资外外贸城镇建设民营济四重点工程建设民营济呈现出良发展势头2003年全县民营济总户数发展21万户注册资金116亿元业员126万分增长72121108固定资产投资达500万元项目71全县级类民营济固定资产投资完成12亿元民营济财政贡献率达451
（二）重点企业税收逐步回升通深化企业产权制度改革加快国退民进步伐效盘活存量资产逐步建立适应市场济企业运行机制金曼克电气集团金贵酒业公司金樱纺织限公司三重点企业预计年年增收700万元重点企业发展已走出低谷财政贡献率增长趋势逐步呈现
（三）部分税种成财政新增长点年通积极推行综合治税加强方税源控重点加强城市开发恒温库棉花加工厂肥料厂蒜干厂集市税收契税耕占税等零散税源监征收2003年全县恒温库税收1200万元年增加1倍契税耕占税314万元年增长1039
二财源建设存问题
（）财源建设质量优财政总收入占gdp重2003年县足5低全国省市均水差距反映县济总量足济运行整体水然较低税收收入占财政收入重2003年全国86全省81全市755县71工商税收占方财政收入重2003年县仅303低省市均水税源结构农业税收重偏高县农业税收占方收入重37乡镇高达80全省均11全市16非税收入绝数重高2003年全县非税收入占方财政收入重295
（二）财源建设投入产出效益高三年全县社会固定资产投资均增幅38全县财政收入三年年均增幅20左右投资较高增长财税较低增幅协调培植财源作期未效发挥
（三）财源建设稳定性强县农业县年农业种植结构调整农业税收直方财政收入重源农业特产税占农业税收较重年着农村税费改革断深入特年国家农业税收政策进行重调整取消农业特产税降低农业税税率三百分点初步统计全县农业税收收入年减少6300万元城市济呈现出稳定发展程金曼克电气集团公司金贵酒厂金利纺织集团县三支柱企业1995年企业缴税金逐年幅增长1999年三企业缴税金高达8600万元年国产品市场竞争激烈加资金营体制等素影响企业济效益呈幅滑坡趋势金利纺织集团实施破产重组外企业缴税金前年度明显降2003年金贵酒厂仅缴税收107万元（缴中央消费税103万元）金曼克集团公司缴税金1026万元2002年少缴1000万元方财政贡献降低
（四）财源建设增长亮点农业产业税收赖粮食种植蒜种植等传统产业农业产业化龙头企业尚未形成财源气候工业产业招商引资项目园区企业产生税收建设期投产初期相部分兑现优惠政策予减免奖补企业改制调整启动发展程县数乡镇反映目前少财源增收亮点第三产业果没新重点项目马新增长点前税源偏紧情况完成财税务采取加征手段办法
（五）济发展环境够宽松年努力县济发展环境较改善适应济快速发展求特表现招商引资方面县里三令五申求投资商成帝努力提供优质环境服务部门利益化服务优化三乱现象时发生投资商反映较强烈致招商家难落脚影响县招商引资成果
三加强财源建设措施建议
加强财源建设做财政蛋糕关键固开源继续巩固现财源基础加续财源培植力度增强财政增收劲根十五规划省市县委工作会议立足解放思想干事创业学赶超加快发展题5年县财政总收入均增幅达202008年跨3亿元台阶实现目标应五方面求财源：
（）思路转变求财源强化工业财源观念欠发达区财源建设路径般三阶段农业财政工业财政第三产业财政三阶段次发展济发展必路财源建设中带规律性必然趋势目前县财政正处农业财政工业财政转型渡期快速完成渡期县财源建设言必须强化工业财源第位观念攻工业作前段时期重工作二树立效益型财源观念济发展质量方面效益中心兼顾速度前县发展济尤招商引资程中出现重数量重效益现象引进什优惠条件期限长致引进企业财政根产生效益果没济效益方财政处花力气引进项目达财源建设目三树立非均衡发展财源观念著名济学家艾伯特·赫希曼指出非均衡发展区域济超常规跨越式发展奥秘样道理续税源培植齐步走非均衡发展集中优势区域建设财源带动落区域发展财源终达均衡发展目前响应县委县政府提出率先××镇胡集镇吉术镇三中心镇建设成县三济强镇形成县板块财源5年gdp
财政收入占全县总量重均达40％时积极扶持王丕镇卜集镇兴隆乡三欠发达乡镇财源建设5年gdp财政收入占全县总量重达20％终实现全县财源建设均衡发展
（二）资源优势求财源建设财源必须资源优势相结合县全国著名蒜乡元葱乡金谷乡具丰富农副产品资源煤炭资源构筑县新型工业框架必须充分利资源农业产业化托民营济体力调整工业产业结构产品结构高新技术改造传统产业信息化推动工业化积极推进类农产品煤炭精深加工幅度提升农产品附加值农业较利益科技含量拉长产业链条促工业农业互动发展加快推进工业化农业产业化进程根县实际财源建设方建设具特色七导产业（1）蒜果蔬畜禽粮食资源通提升加工层次新精深加工项目培植金德果蔬金贵酒业宏泰公司连益康集团金路公司骨干食品加工产业（2）充分利县机电工业产品市场品牌优势构筑金曼克电气集团龙头变压器公司电器制造公司骨干机械电气产业（3）吸收引进高新技术特利生物工程技术着重发展华雨制药龙头生物制药产业（4）开发生产高质棉纱高精棉纺出口服装等产品形成金樱集团龙头冰川棉业金山棉业骨干纺织服装产业（5）力发展煤炭生产洗煤炼焦热电联产煤炭化工精细化工组建花园煤矿肖云煤矿金桥煤矿热电公司××尿素厂骨干煤电化工产业（6）利县农产品出口优势积极发展包装业组建华盛彩印金江彩印安利木业等骨干包装印刷产业（7）发展环保节新型产品方组建金巨公司日富泰环保材料辉煌塑业骨干新型建材产业
（三）市场运作求财源加招商引资力度市场前景济效益高方财政贡献率项目发挥县资源优势发展潜力创税较利扩财源建设项目二采市场运作方式开发园区建设财源园区建设中仅善筑巢引凤敢引凤筑巢采取抵资方式引进客商园区土进行分期开发实现园区开发财源建设双赢效果三采取市场运作形式营城市建设财源加快城市建设财源培植重途径牢固树立营城市理念计划城市土作国资产营做活生财篇文章县城区年通营城市土筹集资金仅缓解城市建设中资金瓶颈问题增加土收益相关税收四采市场运作方式营国资产建设财源国资产处置改变做法通竞价拍卖等方式实现国资产收益化增加财政收入
（四）机制创新求财源创新财政理体制分灶吃饭财政体制实行县乡分级分税分增收全留定年县济部门实行目标考核责制收支挂
钩权责利结合充分调动乡镇部门建设财源组织收入积极性二创新财源建设激励机制严格考核奖惩前谁发展谁受益发展快受益级综合奖励原快建立增动力强活力奖励机制变增收增收三创新财源建设资金扶持机制税收受益分级负担原贡献奖励挂钩办法建立纳税户奖励专项资金财政贡献纳税户实行企业贷款贴息投资补助促进企业通技术改造做做强增强发展劲壮税源基础
（五）创优环境求财源创优税费公环境调查发现招商引资项目财源建设作明显原乡镇优惠政策滥税收应收未收建议县政府出台全县税费优惠政策指导性意见规范乡镇优惠政策二创优创业投资等环境启动民资创业增加财源前县济发展急需解决问题建议县政府考核机制政策制定明确资创业外商投资等遇民资创业活跃财源建设兴旺三创优金融信贷环境中企业贷款难制约县济快速发展普遍性问题解决企业贷款难问题企业身银行间建立良信外尝试建立政府指导中企业贷款基金完全民资组成股份制性质担保中心等金融中介机构支持企业发展壮方续财源
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