税部门加强执政力建设思考—调研报告
税部门加强执政力建设思考
中中央关加强执政力建设决定确立加强执政力建设指导思想总体目标务历史第全面总结执政验指导全担起执政兴国历史命纲领性文件作税务机关坚决肩负加强执政力建设历史命责旁贷结合实际提高税收执法力水贯彻落实中央决定具体体现事实表明税收执法力强弱税收理水高低关系社会济利益分配社会公实现关系社会济稳定协调发展关系法治税税收务完成全面加强税收执法力建设疑成税务机关新时期新形势应历史发展必然选择
科学握加强税机关执政力建设目标
（）坚持聚财国执法民建设民满意服务型税机关建设民满意税务行政机关提高税务行政力落实加强执政力建设指导思想根求坚持聚财国执法民民群众拥护支持牢固树立全心全意民服务宗旨意识树立民利益高切思想服务理念落实税收工作环节位纳税坚持科学发展观充分调动全体税务干部工作积极性动性创造性法征税中充分发挥税收组织财政收入职调节济调节收入分配断提高财政保障力加快济社会持续发展断满足民群众日益增长物质文化需广民群众发展中更实惠切实维护公正公合理竞争社会义市场济秩序维护社会稳定实现维护发展广民群众根利益
（二）时俱进推进体制创新机制创新建设充满活力团结廉洁务实高效型税机关坚持求真务实时俱进开拓创新断研究税收新情况解决新问题创建新机制增长新领税务机关履行职基求求必须进步更新观念推进税收征改革税务行政理改革创新税收职实现方法税务行政理方式规范执法行科学发展观努力科学化精细化规范化功夫提高税收执法水税收征效率税务行政理效率加强领导班子组织体系干部队伍理基础风廉政五项建设健全制度机制做团结廉政务实高效加强级政府税务机关领导政府职部门沟通衔接形成税收工作整体合力切实推进政务公开推进法治税税务行政行置民群众纳税监督
（三）认真贯彻执行国家税收法律法规建设严格法行政法治型税机关法行政税务机关正确行权力基准质执法规范权力制约建设法治型税务机关关键摆正税务机关纳税执法守法权利义务关系必须正确时贯彻执行国家税收法律法规行政诉讼法行政赔偿法行政许法全面推进法行政实施纲提高税收工作服务质量水通建立健全制度机制
规范执法行正确处理税务机关纳税执法守法权利义务关系税务机关工作员觉遵守运国家法律法规严格法定权限程序行权力做权必责权受监督违法追究侵权赔偿努力造政治坚定业务熟练作风硬执法公正服务规范税务干部队伍
加强税务行政力建设坚持聚财国执法民建设民满意服务型税务机关核心时俱进推进体制创新机制创新建设充满活力团结廉洁务实高效型税务机关保障认真贯彻执行国家税收法律法规建设严格法行政法治型税务机关目三方面科学涵紧密联系统整体构成税务机关执政力三目标
二加强税机关执政力建设基求
十六届四中全会提出必须坚持科学执政民执政法执政断改善领导方式执政方式加强税务行政力建设提出更高求税务机关应结合税收工作实际解放思想实事求时俱进努力推进科学行政民行政法行政
（）认识握客观规律推进科学行政科学行政结合税收工作实际断探索遵循客观规律科学思想理念科学制度方法民行政温家宝总理指出：税收国家财政源加强法治税法征确保税收稳定增长时充分发挥税收济收入分配调节作指示税务机关职责务作出明确规定履行法治税法征发挥税收职作必须断创新理念增强发展意识济税收基础济规模决定税收规模搞税收工作必须牢固树立税收济社会发展服务理念二增强法制意识税务机关作行政执法机关坚持法治税公正执法法律规定办事确保公正执法创造公法治市场竞争环境三增强创新意识改革创新税收工作发展动力深化税收改革断探索税收理工作规律通断改革创新进步提高税收理质量效率四增强服务意识公正执法作纳税根服务纳税服务税务机关法定义务社会服务重组成部份寓优质服务法行政中通创新理念税收工作实际相结合创造性税务行政力建设革弊端发挥优势明确职责提高水住全求税源理纳税评估票税征质量指标体系理税收济预测分析理税收信息化应理等等科学化精细化求建立健全制度体系做科学执政服务济服务群众全面提升理质量水
（二）改革完善决策机制推进民行政民行政坚持民行政民行政通系列制度机制支持保证民行家作权利贯彻落实路线方针政策级工作务中建立深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力决策机制推进决策民化群众利益密切相关重事项应通公示听证等制度扩民群众参度落实税务行政理公开制度公开税务员录选拔交流轮岗级评定公开工程建设项目立项招标验收预决算公开宗物品采购计算机软件开发硬件购置等情况纳税利益密切相关事项
落实文明办税八公开制度税法宣传辅导制度优化纳税服务制度纳税意见反馈监督制度健全集体领导集体决策制度重决策应集体讨决定建立群众民意反映制度保证基层税务干部够情况问题意见时反映建立领导干部问责制决策失误责追究制度纠错改正机制实行谁分谁负责谁决策谁负责健全两权监督机制落实税收执法责行政理责制度述职述廉制度民评议制度诫勉谈话制度济责审计制度健全竞争激励机制推行绩效理级理制度着权责等利益称原劳取酬建立科学力资源竞争激励机制促进全面发展
（三）规范税务行政行推进法行政法行政税务机关必须宪法法律规定范围履行职行政行规范化程序化围绕提高行政效率降低行政成整合行政资源推进行政理体制改革切实解决部门职交叉问题理征收理稽查关系协调配合严格执行税收基法律制度行政许法中制定完善落实相配套理制度操作程序办法违反税收法律违反执法程序真正做规范执法严格执法公正执法文明执法促进行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制形成法治税提供良体制环境着力解决涉税文件否合法执法程序否适执法行否公正执法文书否规范等问题针关键部位重点环节问题易发发领域加强执法监督完善税收执法责错追究办法探索建立信息系统动考核基础辅必工考核科学机制健全税务行政复议诉讼听证重税务案件审理工作机制开展阳光作业促进税务机关全面履行职责确保行政权力真正民谋利益
科学行政民行政法行政税务行政方式三基求辩证统科学行政基前提民行政质法行政基途径税务机关正确握三者间关系具体行政行中觉体现科学民法求断提高税务行政力
三税部门加强执政力建设着力点
（）执政理念——体现科学税收发展观出发点税收法治建设税务信息化建设税务建设基框架执政思路
执政理念体现国家政策取税部门领导者全局意识决定着税部门执政思路工作方加强税部门执政力建设思想基础前科学发展观全社会项工作导思想社会谐发展必然求基层税部门全面科学判断税收发展趋势增强局意识忧患意识发展立足点放真抓实干放利税事业长远发展科学发展观作切工作出发点落脚点
树立落实科学税收发展观基础基层税部门必须结合实际情况级工作求统筹谋划长远发展目标总体工作思路体现前税收工作需握中心重点确定够切实指导工作实践执政思路社会发展局发展执政兴国第务科学技术第生产力资源第资源三第社会项事
业发展首标准税部门工作思路应该围绕三第理分析做出选择体现发展科技三重点二国家税务总局求树立科学税收发展观应该做四方面工作：法治税规范行政握税收工作灵魂深化改革健全机制激发税收工作动力强化理优化服务牢税收工作基础严治队提高税务队伍素质三基层税部门工作实践面重点量工作断提高税收执法水增强税收执法刚性力度托计算机等现代化手段断提高税收理水纳税服务水断提高税务干部素质努力建设支政治坚定业务熟练作风优良税务队伍综合分析判断认税部门发展体现法治税进程科学技术体现税务信息化资源培养适应税收发展需税务专业现阶段税工作必须重视法治信息化建设三项建设重点带动项工作协调发展
（二）执政方式——提高法治税目标科技加理手段工作力
十六届四中全会明确指出法行政新历史条件执政基方式精神三项建设理分析法治税税收工作形式税务部门执政方式质体现进步加强税收法律法规规章进行税收理程通科技加理手段提高法治税水工作应该做点：树立法治观念实现税收法治化推进法治税法治国重组成部分法治国基方略税收工作中具体体现税收工作需事业发展必路税收工作灵魂税部门作重行政执法部门必须坚持法治税正确履行职责严格执行税收法律法规二规范执法纳税执行法律公公正符合税收法律程序求严格法律规定程序办事意简化省略税务干部执法责制错追究制进行严格求行政执法透明化求力建设阳光税促进税收执法公开公正公三加强税收科学化精细化理科学化精细化理提高税收工作质量效率关键牢固树立理生产力观念学理研究理着力理制度理技术两方面提高理水提高法治税力四运现代化科技手段逐步发挥科技手段法治税程中重作通科技手段分析制约纳税通科技手段监督约束税务员
（三）执政基础——夯实民务实清廉线发挥队伍凝聚力创造力标准基础
执政基础税务部门工作根税务部门做切工作先决基础条件支积极进取廉洁奉公高素质干部队伍税事业蓬勃基础加强干部队伍建设增强队伍凝聚力创造力竞争力加强执政基础建设提高执政力根应该做方面：加强领导班子建设级领导班子树立正确政治立场提高政治敏锐性政治洞察力提高领导班子领导干部理思维科学决策组织协调水时俱进开拓创新二加强建设创建学型机关坚持胆探索锐意改革创新机制努力建设支充满活力奋发硬仗税干部队伍培养学工作化工作学化良氛围提高广干部综合素质专业技三加强干部队伍廉政建设深入开展
民务实清廉两务必教育活动督促帮助广干部树立马克思义世界观生观价值观正确权力观位观利益观积极探索建立外结合行风建设长效机制加税谋私执法犯法等涉税违法违纪行惩处力度
（四）执政命——增强树立税收济观方税收服务济特征外领
执政命税务部门工作象税收工作开展实施指物作物税务工作存产生源泉税收工作终目标税收源济济决定税收税务部门执政命疑税收密切相关社会济济具体附着物——纳税明确税务部门执政命发挥税收济相互作提高税收服务济水进步树立税收济观济决定税收税收济发展具反作正确认识处理税收济辩证关系全面发挥税收职作努力实现税收工作济发展良性互动协调发展二足税收优惠政策通税收优惠政策体现国家济导产业政策体现税收调控力更纳税实惠进实现更发展三搞纳税服务达服务设施性化服务制度规范化服务流程标准化服务容全面化标准制订更加完善制度实施更加优质服务
（五）执政环境——巩固促进税收工作统筹发展方提高部门配合治税水途径税收环境
执政环境税务部门工作外部关系税务部门作行政执法部门应面情况条件然税工作坏决定条件执政环境坏决定税工作优劣环境融洽阻力工作畅相应执政力提高执政环境建设做点：争取方委政府支持加强方委政府沟通争取税工作理解支持时力方政府分忧解难政府角度出发组织收入税收环境体现政府政策意然坚持原排干扰公执法断优化税工作外部环境二加强相关部门配合动加强工商国税财政金融等部门协调配合建立联席会议等制度时研究解决执法存问题加强公安司法等部门联系形成防范击涉税违法犯罪行合力三加强兄弟单位联系建立省外兄弟单位友联系相互学先进验提高身工作水加强兄弟单位案件协查力度通协查联系沟通发现涉税问题提高税务部门震慑力
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税部门加强执政力建设思考
中中央关加强执政力建设决定确立加强执政力建设指导思想总体目标务历史第全面总结执政验指导全担起执政兴国历史命纲领性文件作税务机关坚决肩负加强执政力建设历史命责旁贷结合实际提高税收执法力水贯彻落实中央决定具体体现事实表明税收执法力强弱税收理水高低关系社会济利益分配社会公实现关系社会济稳定协调发展关系法治税税收务完成全面加强税收执法力建设疑成税务机关新时期新形势应历史发展必然选择
科学握加强税机关执政力建设目标
（）坚持聚财国执法民建设民满意服务型税机关建设民满意税务行政机关提高税务行政力落实加强执政力建设指导思想根求坚持聚财国执法民民群众拥护支持牢固树立全心全意民服务宗旨意识树立民利益高切思想服务理念落实税收工作环节位纳税坚持科学发展观充分调动全体税务干部工作积极性动性创造性法征税中充分发挥税收组织财政收入职调节济调节收入分配断提高财政保障力加快济社会持续发展断满足民群众日益增长物质文化需广民群众发展中更实惠切实维护公正公合理竞争社会义市场济秩序维护社会稳定实现维护发展广民群众根利益
（二）时俱进推进体制创新机制创新建设充满活力团结廉洁务实高效型税机关坚持求真务实时俱进开拓创新断研究税收新情况解决新问题创建新机制增长新领税务机关履行职基求求必须进步更新观念推进税收征改革税务行政理改革创新税收职实现方法税务行政理方式规范执法行科学发展观努力科学化精细化规范化功夫提高税收执法水税收征效率税务行政理效率加强领导班子组织体系干部队伍理基础风廉政五项建设健全制度机制做团结廉政务实高效加强级政府税务机关领导政府职部门沟通衔接形成税收工作整体合力切实推进政务公开推进法治税税务行政行置民群众纳税监督
（三）认真贯彻执行国家税收法律法规建设严格法行政法治型税机关法行政税务机关正确行权力基准质执法规范权力制约建设法治型税务机关关键摆正税务机关纳税执法守法权利义务关系必须正确时贯彻执行国家税收法律法规行政诉讼法行政赔偿法行政许法全面推进法行政实施纲提高税收工作服务质量水通建立健全制度机制
规范执法行正确处理税务机关纳税执法守法权利义务关系税务机关工作员觉遵守运国家法律法规严格法定权限程序行权力做权必责权受监督违法追究侵权赔偿努力造政治坚定业务熟练作风硬执法公正服务规范税务干部队伍
加强税务行政力建设坚持聚财国执法民建设民满意服务型税务机关核心时俱进推进体制创新机制创新建设充满活力团结廉洁务实高效型税务机关保障认真贯彻执行国家税收法律法规建设严格法行政法治型税务机关目三方面科学涵紧密联系统整体构成税务机关执政力三目标
二加强税机关执政力建设基求
十六届四中全会提出必须坚持科学执政民执政法执政断改善领导方式执政方式加强税务行政力建设提出更高求税务机关应结合税收工作实际解放思想实事求时俱进努力推进科学行政民行政法行政
（）认识握客观规律推进科学行政科学行政结合税收工作实际断探索遵循客观规律科学思想理念科学制度方法民行政温家宝总理指出：税收国家财政源加强法治税法征确保税收稳定增长时充分发挥税收济收入分配调节作指示税务机关职责务作出明确规定履行法治税法征发挥税收职作必须断创新理念增强发展意识济税收基础济规模决定税收规模搞税收工作必须牢固树立税收济社会发展服务理念二增强法制意识税务机关作行政执法机关坚持法治税公正执法法律规定办事确保公正执法创造公法治市场竞争环境三增强创新意识改革创新税收工作发展动力深化税收改革断探索税收理工作规律通断改革创新进步提高税收理质量效率四增强服务意识公正执法作纳税根服务纳税服务税务机关法定义务社会服务重组成部份寓优质服务法行政中通创新理念税收工作实际相结合创造性税务行政力建设革弊端发挥优势明确职责提高水住全求税源理纳税评估票税征质量指标体系理税收济预测分析理税收信息化应理等等科学化精细化求建立健全制度体系做科学执政服务济服务群众全面提升理质量水
（二）改革完善决策机制推进民行政民行政坚持民行政民行政通系列制度机制支持保证民行家作权利贯彻落实路线方针政策级工作务中建立深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力决策机制推进决策民化群众利益密切相关重事项应通公示听证等制度扩民群众参度落实税务行政理公开制度公开税务员录选拔交流轮岗级评定公开工程建设项目立项招标验收预决算公开宗物品采购计算机软件开发硬件购置等情况纳税利益密切相关事项
落实文明办税八公开制度税法宣传辅导制度优化纳税服务制度纳税意见反馈监督制度健全集体领导集体决策制度重决策应集体讨决定建立群众民意反映制度保证基层税务干部够情况问题意见时反映建立领导干部问责制决策失误责追究制度纠错改正机制实行谁分谁负责谁决策谁负责健全两权监督机制落实税收执法责行政理责制度述职述廉制度民评议制度诫勉谈话制度济责审计制度健全竞争激励机制推行绩效理级理制度着权责等利益称原劳取酬建立科学力资源竞争激励机制促进全面发展
（三）规范税务行政行推进法行政法行政税务机关必须宪法法律规定范围履行职行政行规范化程序化围绕提高行政效率降低行政成整合行政资源推进行政理体制改革切实解决部门职交叉问题理征收理稽查关系协调配合严格执行税收基法律制度行政许法中制定完善落实相配套理制度操作程序办法违反税收法律违反执法程序真正做规范执法严格执法公正执法文明执法促进行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制形成法治税提供良体制环境着力解决涉税文件否合法执法程序否适执法行否公正执法文书否规范等问题针关键部位重点环节问题易发发领域加强执法监督完善税收执法责错追究办法探索建立信息系统动考核基础辅必工考核科学机制健全税务行政复议诉讼听证重税务案件审理工作机制开展阳光作业促进税务机关全面履行职责确保行政权力真正民谋利益
科学行政民行政法行政税务行政方式三基求辩证统科学行政基前提民行政质法行政基途径税务机关正确握三者间关系具体行政行中觉体现科学民法求断提高税务行政力
三税部门加强执政力建设着力点
（）执政理念——体现科学税收发展观出发点税收法治建设税务信息化建设税务建设基框架执政思路
执政理念体现国家政策取税部门领导者全局意识决定着税部门执政思路工作方加强税部门执政力建设思想基础前科学发展观全社会项工作导思想社会谐发展必然求基层税部门全面科学判断税收发展趋势增强局意识忧患意识发展立足点放真抓实干放利税事业长远发展科学发展观作切工作出发点落脚点
树立落实科学税收发展观基础基层税部门必须结合实际情况级工作求统筹谋划长远发展目标总体工作思路体现前税收工作需握中心重点确定够切实指导工作实践执政思路社会发展局发展执政兴国第务科学技术第生产力资源第资源三第社会项事
业发展首标准税部门工作思路应该围绕三第理分析做出选择体现发展科技三重点二国家税务总局求树立科学税收发展观应该做四方面工作：法治税规范行政握税收工作灵魂深化改革健全机制激发税收工作动力强化理优化服务牢税收工作基础严治队提高税务队伍素质三基层税部门工作实践面重点量工作断提高税收执法水增强税收执法刚性力度托计算机等现代化手段断提高税收理水纳税服务水断提高税务干部素质努力建设支政治坚定业务熟练作风优良税务队伍综合分析判断认税部门发展体现法治税进程科学技术体现税务信息化资源培养适应税收发展需税务专业现阶段税工作必须重视法治信息化建设三项建设重点带动项工作协调发展
（二）执政方式——提高法治税目标科技加理手段工作力
十六届四中全会明确指出法行政新历史条件执政基方式精神三项建设理分析法治税税收工作形式税务部门执政方式质体现进步加强税收法律法规规章进行税收理程通科技加理手段提高法治税水工作应该做点：树立法治观念实现税收法治化推进法治税法治国重组成部分法治国基方略税收工作中具体体现税收工作需事业发展必路税收工作灵魂税部门作重行政执法部门必须坚持法治税正确履行职责严格执行税收法律法规二规范执法纳税执行法律公公正符合税收法律程序求严格法律规定程序办事意简化省略税务干部执法责制错追究制进行严格求行政执法透明化求力建设阳光税促进税收执法公开公正公三加强税收科学化精细化理科学化精细化理提高税收工作质量效率关键牢固树立理生产力观念学理研究理着力理制度理技术两方面提高理水提高法治税力四运现代化科技手段逐步发挥科技手段法治税程中重作通科技手段分析制约纳税通科技手段监督约束税务员
（三）执政基础——夯实民务实清廉线发挥队伍凝聚力创造力标准基础
执政基础税务部门工作根税务部门做切工作先决基础条件支积极进取廉洁奉公高素质干部队伍税事业蓬勃基础加强干部队伍建设增强队伍凝聚力创造力竞争力加强执政基础建设提高执政力根应该做方面：加强领导班子建设级领导班子树立正确政治立场提高政治敏锐性政治洞察力提高领导班子领导干部理思维科学决策组织协调水时俱进开拓创新二加强建设创建学型机关坚持胆探索锐意改革创新机制努力建设支充满活力奋发硬仗税干部队伍培养学工作化工作学化良氛围提高广干部综合素质专业技三加强干部队伍廉政建设深入开展
民务实清廉两务必教育活动督促帮助广干部树立马克思义世界观生观价值观正确权力观位观利益观积极探索建立外结合行风建设长效机制加税谋私执法犯法等涉税违法违纪行惩处力度
（四）执政命——增强树立税收济观方税收服务济特征外领
执政命税务部门工作象税收工作开展实施指物作物税务工作存产生源泉税收工作终目标税收源济济决定税收税务部门执政命疑税收密切相关社会济济具体附着物——纳税明确税务部门执政命发挥税收济相互作提高税收服务济水进步树立税收济观济决定税收税收济发展具反作正确认识处理税收济辩证关系全面发挥税收职作努力实现税收工作济发展良性互动协调发展二足税收优惠政策通税收优惠政策体现国家济导产业政策体现税收调控力更纳税实惠进实现更发展三搞纳税服务达服务设施性化服务制度规范化服务流程标准化服务容全面化标准制订更加完善制度实施更加优质服务
（五）执政环境——巩固促进税收工作统筹发展方提高部门配合治税水途径税收环境
执政环境税务部门工作外部关系税务部门作行政执法部门应面情况条件然税工作坏决定条件执政环境坏决定税工作优劣环境融洽阻力工作畅相应执政力提高执政环境建设做点：争取方委政府支持加强方委政府沟通争取税工作理解支持时力方政府分忧解难政府角度出发组织收入税收环境体现政府政策意然坚持原排干扰公执法断优化税工作外部环境二加强相关部门配合动加强工商国税财政金融等部门协调配合建立联席会议等制度时研究解决执法存问题加强公安司法等部门联系形成防范击涉税违法犯罪行合力三加强兄弟单位联系建立省外兄弟单位友联系相互学先进验提高身工作水加强兄弟单位案件协查力度通协查联系沟通发现涉税问题提高税务部门震慑力
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