赴广州天津开发区考察报告—考察报告
2003年10月21日24日蓝捷率副黄斌政办副赖华江赴广州天津开发区学考察天津开发区国家商务部组织国家级开发区进行综合评价连续七年位居榜首成中国开发区代表广州开发区位居第二三名考察组日程安排非常紧张考察信息量限区国家级顶尖开发区法参取法中取法中站巨肩膀学鉴增强危机感少走弯路树立开发区发展信心
奇迹
1济高速发展
天津开发区1984年创建时划块盐碱滩产值仅塘沽盐厂500万元1994年产值已达149亿元增长2760倍年均增长率85真正成天津市济新增长点2002年产值达1000亿占天津市总产值40方公里创造80亿元产值差造天津2003年天津开发区累计开发土37方公里（中工业区28方公里生活区9方公里）面积实现工业企业销售收入124947亿元GDP44523亿元财政收入9306亿元方财政收入3657亿元全区均GDP23万美元达中等发达国家水济总量达相规模保持较快发展速度广州开发区1998－2002年GDP年均增长2769高出母城广州市13百分点广州开发区计划2007年工业产值达1700亿元GDP600亿元均GDP4万美元率先基实现现代化
表1：济指标(亿元)
指标
开发区 国生产总值 工业总产值 财政收入
90 99年 02年 90年 99年 02年 93年 99年 02年
天津 25 20845 38009 781 60855 103124 436 3266 8032
广州 14094 242 26666 548 434 3289 67
开发区般城市工业发展道路完全身积累逐步发展形成注入式高速发展态势迅速成母城济增长极开发区特注入式高速发展特点：土开发工业运行支持系统（水电气通讯等基础设施配套）等需集中注入二通招商引资引入外力形成工业投资注入三长远形成良性循环投入－－产出投资注入形成超常规工业发展劲
2规划面积扩
着开发区项目增济高速发展初创时划定块面积已法满足开发区需天津广州开发区规划面积形式进行扩充
表2：天津开发区区域演变 面积：方公里
武清县逸仙工业园：10
初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48 现规划面积：136
汉沽区化学工业区：30
84年 2000年 2002年
表3：广州开发区区域演变 面积：方公里
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永镇）＋广州保税区 现规划面积：213
66 7 3757 广州出口加工区
84年 93年 93年 2002年
三期永镇划入三区划入四区合时四区联体相连处镇村成建制划入镇划入改街道办事处
解青岛开发区黄岛区合面积原批准80方公里变220方公里北京开发区初始235方公里扩50方公里南昌济技术开发区初始18方公里扩现886方公里全国国家省正式批准开发区进行扩区土运动目扩吸引资源支配资源空间扩区域济活跃产业结构调整力开发区适度规模规划面积利形成吸引资源支配资源空间增强区域济活跃产业结构调整机会全国开发区扩土运动重素持续发展战略角度济系统脱离社会系统文系统支持相辅相成非均衡发展难持久珠江三角洲城乡体化已没工业园农村城市界限开发区例外走城市新区道路助总体发展环境完善整合资源支配空间立秆见影分担企业外溢成早走城市化道路直接顾虑承担巨社会成
黄金开发区两省级开发区合相连行政村镇划入成国开发区走般成功路区济总量未达相应发展水城市郊区划片整合设立新规模意义济开发区利赣州整体规划前瞻性步位开发区微缩社会济试验实体迅速形成工业产业聚集工业化赣州城市化发动机促进赣州工业化城市化协调发展
开发区作城市开放现代化标志全国济技术开发区直接冠城市名黄金开发区作赣州济功区建议改名赣州济技术开发区展示开发区建设新赣州重组成部分避免黄金开发区金属黄金关产生歧义
二明确功定位发展目标
济开发区中国外开放组成部分开放城市划定块较区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通吸收利外资形成高新技术现代化工业结构成城市周围区发展外济贸易重区域作第批批准14海城市济开发区时国继5济特区外开放第二层次发展天国已融入全球济体化全面外开放全国国家级开发区已104（济开发区51高新区53）省级开发区1000省类开发区工业园区25862003年7月国家开展土市场秩序治理整顿撤整合2046类开发区工业园区开发区没功定位形成特色成济新增长点成济开发区会清理掉天津开发区目标建设成现代化国际化港口市标志区广州开发区目标成华南中心城市现代化区域中心城市制造业产业带科技创新高新技术产业发展基适宜投资创业生活居住绿色生态新城区功定位开发重点导产业规划负债评价等重问题应策应接长珠闽建设新赣州战略快制定科学发展
三理体制
1高制授权安排天津市广州市颁布济技术开发理条例法律确定开发区理机构位省级济理权限时天津市颁布开发区条例时开发区启步面重问题－－土偿出转外商投资企业注册登记劳动工三关键方面时立法四方性法规称开发区立区四支柱根逐渐制定出40区域制度规定形成完备开发区法规体系天津广州开发区产业投资量审批城市规划土制环境制工商制等方面具省级权力中国开发区协会解省级开发区相应享市级济理权限
2高度精简机构高级干部配制设工作委员会开发区理委员会开发区投资开发总公司正厅级设置实行高级干部配制广州开发区委政府企业三位体制设12部门部门机构套马增挂牌子政合设置职部门办公室组织部教育局（卫生局）监察（审计局）政研室济发展局规划建设理局计划科技局财政局综治办等行政编制（四区合）219名中层干部（设机构正职广州市副局级）开发区免报市备案
机关实行公务员政府雇员两种身份雇员实行聘制遇实行包干制机关实行未位调整制年终综合测评部门排位调整公司事业单位工作
广州开发区全国开发区委会中率先执行ISO9001国际理标准执行行政错追究制防止低效良行政行发生建立合理程序流信息流提高机关运作效率建立文件化规范化理框架实现合理简便科学高效运作理财政收入2002年广州开发区财政收入67亿元4倍区员创造167倍区财政收入
广州开发区坚持招商引资重中重项目生命线企业采取贴身服务重点入区企业指定名中层干部脱岗专门进行全程踪服务实行限期办结站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定较完善法规规章体系保证开发区投资者创建流服务环境
天津开发区工委委总公司系统分设职责明确实行联席会议制工委系统设办公室组织部纪工委监察室等8部门委系统设委办公室发展计划局建设发展局济发展局财政局劳动事局科技发展局环境保护局等部门行政编制328名
天津开发区提出仿真服务理念国际佳投资环境参物模仿创造切企业切投资者服务环境投资者获回报企业发展台
南开学天津开发区创办泰达学院培养高层研发员区创办应技术学院外企培训输送低层理员操作工
3超级财政税收安排中央财政定年限开发区新增税收全部返城市开发区建设发展二外商生产型企业税实行优惠天津开发区利第条优惠前15年筹措40亿元资金进行基础设施建设
4体制运作创新高度开发区高授权调配员财力土制定相关法规区域政策部机构设置领导分工等方面般行政区域保持高度创新灵活性
四开发模式
开发区初期启动银行贷款进行载体开发取土出收入收入投入开发结合税收进步投入开发形成滚动发展天津开发区总公司体1985年1988年国家贷款37亿元初步完成3方公里起步工业区12方公里生活区建设实现开发区起步形成贷开发模式1989年1992年总公司土费财政收入两部分资金63亿元捆绑区土开发基础设施建设开发土44方公里进入第二步捆绑模式滚动起1984年1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土24方公里天津开发区1990年提出1•2•3模式开发投入－－产出例关系投入1元民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值方公里综合成约2亿元民币决定吸引外资标准方公里低4亿美元（方米投资毛密度400美元）企业达产方公里年产值低6亿美元（50亿民币）成天津开发区规定外商投资企业土低求引进项目质量参标准
五市场机制招商引资
天津广州开发区行政理机构中均没专门招商机构广州开发区托直属总公司招商服务机构充政府招商力军开发区招商成果（注册资标准）适例予项目扶持资金解决占限开发区行政员招商影响理服务职履行问题时解决国企公司出路完全市场规律招商极释放招商积极性提高招商效果2002年广州开发区提出项目引进企业筹建1•2•3工作目标年均1工作日引进家企业2工作日家企业开工建设3工作日家企业投试产广州开发区招商项目技术档次资金密度门槛原新建项目技术进步济增长贡献率低35项目投资密度西区：>350美元m2东区：>250美元m2永济区：>150美元m2
天津开发区项目工作体化思路建立集项职身工商行政机构形成集政府审批执法认理服务种职身站式服务开发区工商局构筑开发区招商引资竞争优势传统三通硬环境基础提出涵盖科学化系统化性化服务理软环境建设求新九通概念信息通注册通配套通物流通融资通通市场通脉通服务通建立综合社区台
表4：累计利外资引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区 实际利外资
（亿美元） 引进工业企业（） 引进全球500强企业投资项目数量（）
天津开发区 204 3651 81
广州开发区 9765 503 78
六形成导产业
天津开发区2002年全区电子通讯机械制造医药化工食品饮料等四行业完成工业产值94285亿元占全区工业总产值914摩托罗拉三星田顶新等批型企业支柱
广州开发区化学原科化学制品制造业电子通讯设备制造业电气机械器材制造业食品制造业金属制品业交通运输设备制造业六产业导2002年完成工业产值42661亿元占全区工业总产值7885
开发区导企业龙头形成产业链招商商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功路
七 工资制度分配方式
开发区注重探索建立开发区济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区开拓求实廉洁效率文明敬业精神利益杠杆推动创业精神工资体制体：工资部分＋奖金部分＋福利部分
1工资部分
基工资执行1993年国家规定公务员职级工资制工资部分中余部分类开发区补贴天津开发区设立住勤补助开发区津贴教育津贴等教育津贴月150元报销学历进修费取硕士博士学位予次性补偿解决教育费集中身引起公效教育问题减少关部门核算报销教育费工作量
2奖金部分采取目标责考核形式岗位责进行考核开发区项济指标进行考核开发区快速发展相适应体现充分调动员工积极性促进项务完成职工收入持续稳定增长
3福利部分重节日发放次性补贴作职工福利职工办理住房公积金劳保等
种福利费实行货币化成发展必然趋势着国市场化进程加快国家种福利政策实行改革天津开发区已住房着装费通讯费取暖费劳保费实行货币化正探索交通费办公费货币化方式
4区财政全体员工缴社会保险天津开发区年出基工资总额10建立补充养老保险
5广州开发区直属国企营者采年薪制
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2003年10月21日24日蓝捷率副黄斌政办副赖华江赴广州天津开发区学考察天津开发区国家商务部组织国家级开发区进行综合评价连续七年位居榜首成中国开发区代表广州开发区位居第二三名考察组日程安排非常紧张考察信息量限区国家级顶尖开发区法参取法中取法中站巨肩膀学鉴增强危机感少走弯路树立开发区发展信心
奇迹
1济高速发展
天津开发区1984年创建时划块盐碱滩产值仅塘沽盐厂500万元1994年产值已达149亿元增长2760倍年均增长率85真正成天津市济新增长点2002年产值达1000亿占天津市总产值40方公里创造80亿元产值差造天津2003年天津开发区累计开发土37方公里（中工业区28方公里生活区9方公里）面积实现工业企业销售收入124947亿元GDP44523亿元财政收入9306亿元方财政收入3657亿元全区均GDP23万美元达中等发达国家水济总量达相规模保持较快发展速度广州开发区1998－2002年GDP年均增长2769高出母城广州市13百分点广州开发区计划2007年工业产值达1700亿元GDP600亿元均GDP4万美元率先基实现现代化
表1：济指标(亿元)
指标
开发区 国生产总值 工业总产值 财政收入
90 99年 02年 90年 99年 02年 93年 99年 02年
天津 25 20845 38009 781 60855 103124 436 3266 8032
广州 14094 242 26666 548 434 3289 67
开发区般城市工业发展道路完全身积累逐步发展形成注入式高速发展态势迅速成母城济增长极开发区特注入式高速发展特点：土开发工业运行支持系统（水电气通讯等基础设施配套）等需集中注入二通招商引资引入外力形成工业投资注入三长远形成良性循环投入－－产出投资注入形成超常规工业发展劲
2规划面积扩
着开发区项目增济高速发展初创时划定块面积已法满足开发区需天津广州开发区规划面积形式进行扩充
表2：天津开发区区域演变 面积：方公里
武清县逸仙工业园：10
初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48 现规划面积：136
汉沽区化学工业区：30
84年 2000年 2002年
表3：广州开发区区域演变 面积：方公里
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永镇）＋广州保税区 现规划面积：213
66 7 3757 广州出口加工区
84年 93年 93年 2002年
三期永镇划入三区划入四区合时四区联体相连处镇村成建制划入镇划入改街道办事处
解青岛开发区黄岛区合面积原批准80方公里变220方公里北京开发区初始235方公里扩50方公里南昌济技术开发区初始18方公里扩现886方公里全国国家省正式批准开发区进行扩区土运动目扩吸引资源支配资源空间扩区域济活跃产业结构调整力开发区适度规模规划面积利形成吸引资源支配资源空间增强区域济活跃产业结构调整机会全国开发区扩土运动重素持续发展战略角度济系统脱离社会系统文系统支持相辅相成非均衡发展难持久珠江三角洲城乡体化已没工业园农村城市界限开发区例外走城市新区道路助总体发展环境完善整合资源支配空间立秆见影分担企业外溢成早走城市化道路直接顾虑承担巨社会成
黄金开发区两省级开发区合相连行政村镇划入成国开发区走般成功路区济总量未达相应发展水城市郊区划片整合设立新规模意义济开发区利赣州整体规划前瞻性步位开发区微缩社会济试验实体迅速形成工业产业聚集工业化赣州城市化发动机促进赣州工业化城市化协调发展
开发区作城市开放现代化标志全国济技术开发区直接冠城市名黄金开发区作赣州济功区建议改名赣州济技术开发区展示开发区建设新赣州重组成部分避免黄金开发区金属黄金关产生歧义
二明确功定位发展目标
济开发区中国外开放组成部分开放城市划定块较区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通吸收利外资形成高新技术现代化工业结构成城市周围区发展外济贸易重区域作第批批准14海城市济开发区时国继5济特区外开放第二层次发展天国已融入全球济体化全面外开放全国国家级开发区已104（济开发区51高新区53）省级开发区1000省类开发区工业园区25862003年7月国家开展土市场秩序治理整顿撤整合2046类开发区工业园区开发区没功定位形成特色成济新增长点成济开发区会清理掉天津开发区目标建设成现代化国际化港口市标志区广州开发区目标成华南中心城市现代化区域中心城市制造业产业带科技创新高新技术产业发展基适宜投资创业生活居住绿色生态新城区功定位开发重点导产业规划负债评价等重问题应策应接长珠闽建设新赣州战略快制定科学发展
三理体制
1高制授权安排天津市广州市颁布济技术开发理条例法律确定开发区理机构位省级济理权限时天津市颁布开发区条例时开发区启步面重问题－－土偿出转外商投资企业注册登记劳动工三关键方面时立法四方性法规称开发区立区四支柱根逐渐制定出40区域制度规定形成完备开发区法规体系天津广州开发区产业投资量审批城市规划土制环境制工商制等方面具省级权力中国开发区协会解省级开发区相应享市级济理权限
2高度精简机构高级干部配制设工作委员会开发区理委员会开发区投资开发总公司正厅级设置实行高级干部配制广州开发区委政府企业三位体制设12部门部门机构套马增挂牌子政合设置职部门办公室组织部教育局（卫生局）监察（审计局）政研室济发展局规划建设理局计划科技局财政局综治办等行政编制（四区合）219名中层干部（设机构正职广州市副局级）开发区免报市备案
机关实行公务员政府雇员两种身份雇员实行聘制遇实行包干制机关实行未位调整制年终综合测评部门排位调整公司事业单位工作
广州开发区全国开发区委会中率先执行ISO9001国际理标准执行行政错追究制防止低效良行政行发生建立合理程序流信息流提高机关运作效率建立文件化规范化理框架实现合理简便科学高效运作理财政收入2002年广州开发区财政收入67亿元4倍区员创造167倍区财政收入
广州开发区坚持招商引资重中重项目生命线企业采取贴身服务重点入区企业指定名中层干部脱岗专门进行全程踪服务实行限期办结站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定较完善法规规章体系保证开发区投资者创建流服务环境
天津开发区工委委总公司系统分设职责明确实行联席会议制工委系统设办公室组织部纪工委监察室等8部门委系统设委办公室发展计划局建设发展局济发展局财政局劳动事局科技发展局环境保护局等部门行政编制328名
天津开发区提出仿真服务理念国际佳投资环境参物模仿创造切企业切投资者服务环境投资者获回报企业发展台
南开学天津开发区创办泰达学院培养高层研发员区创办应技术学院外企培训输送低层理员操作工
3超级财政税收安排中央财政定年限开发区新增税收全部返城市开发区建设发展二外商生产型企业税实行优惠天津开发区利第条优惠前15年筹措40亿元资金进行基础设施建设
4体制运作创新高度开发区高授权调配员财力土制定相关法规区域政策部机构设置领导分工等方面般行政区域保持高度创新灵活性
四开发模式
开发区初期启动银行贷款进行载体开发取土出收入收入投入开发结合税收进步投入开发形成滚动发展天津开发区总公司体1985年1988年国家贷款37亿元初步完成3方公里起步工业区12方公里生活区建设实现开发区起步形成贷开发模式1989年1992年总公司土费财政收入两部分资金63亿元捆绑区土开发基础设施建设开发土44方公里进入第二步捆绑模式滚动起1984年1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土24方公里天津开发区1990年提出1•2•3模式开发投入－－产出例关系投入1元民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值方公里综合成约2亿元民币决定吸引外资标准方公里低4亿美元（方米投资毛密度400美元）企业达产方公里年产值低6亿美元（50亿民币）成天津开发区规定外商投资企业土低求引进项目质量参标准
五市场机制招商引资
天津广州开发区行政理机构中均没专门招商机构广州开发区托直属总公司招商服务机构充政府招商力军开发区招商成果（注册资标准）适例予项目扶持资金解决占限开发区行政员招商影响理服务职履行问题时解决国企公司出路完全市场规律招商极释放招商积极性提高招商效果2002年广州开发区提出项目引进企业筹建1•2•3工作目标年均1工作日引进家企业2工作日家企业开工建设3工作日家企业投试产广州开发区招商项目技术档次资金密度门槛原新建项目技术进步济增长贡献率低35项目投资密度西区：>350美元m2东区：>250美元m2永济区：>150美元m2
天津开发区项目工作体化思路建立集项职身工商行政机构形成集政府审批执法认理服务种职身站式服务开发区工商局构筑开发区招商引资竞争优势传统三通硬环境基础提出涵盖科学化系统化性化服务理软环境建设求新九通概念信息通注册通配套通物流通融资通通市场通脉通服务通建立综合社区台
表4：累计利外资引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区 实际利外资
（亿美元） 引进工业企业（） 引进全球500强企业投资项目数量（）
天津开发区 204 3651 81
广州开发区 9765 503 78
六形成导产业
天津开发区2002年全区电子通讯机械制造医药化工食品饮料等四行业完成工业产值94285亿元占全区工业总产值914摩托罗拉三星田顶新等批型企业支柱
广州开发区化学原科化学制品制造业电子通讯设备制造业电气机械器材制造业食品制造业金属制品业交通运输设备制造业六产业导2002年完成工业产值42661亿元占全区工业总产值7885
开发区导企业龙头形成产业链招商商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功路
七 工资制度分配方式
开发区注重探索建立开发区济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区开拓求实廉洁效率文明敬业精神利益杠杆推动创业精神工资体制体：工资部分＋奖金部分＋福利部分
1工资部分
基工资执行1993年国家规定公务员职级工资制工资部分中余部分类开发区补贴天津开发区设立住勤补助开发区津贴教育津贴等教育津贴月150元报销学历进修费取硕士博士学位予次性补偿解决教育费集中身引起公效教育问题减少关部门核算报销教育费工作量
2奖金部分采取目标责考核形式岗位责进行考核开发区项济指标进行考核开发区快速发展相适应体现充分调动员工积极性促进项务完成职工收入持续稳定增长
3福利部分重节日发放次性补贴作职工福利职工办理住房公积金劳保等
种福利费实行货币化成发展必然趋势着国市场化进程加快国家种福利政策实行改革天津开发区已住房着装费通讯费取暖费劳保费实行货币化正探索交通费办公费货币化方式
4区财政全体员工缴社会保险天津开发区年出基工资总额10建立补充养老保险
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