前中国农村村委会选举情况分析—调研报告
——前中国农村村委会选举情况分析
冬春全国数省份进行正进行新届村民委员会换届选举工作根期换届选举工作调查思考认级委政府村委会换届选举予高度重视领导方式趋规范化科学化民政部门推进村委会换届选举工作积极总结验推动创新村委会选举竞争程度提高竞选法律政策空间明确选举正进步深入存量现实棘手难题然总体言前村委会选举基础性结构性工作机制已基形成村委会选举发展面更深层次提升转型
构建组织领导充满生机活力基层群众性治组织谐社会建设基础充分调动农民群众治力量选家村委会选举中关键环节分年村委会换届选举基情况验面新情况新问题存问题原进行概括分析针种状况提出相关政策建议
村委会选举基情况验
1998年村民委员会组织法修改正式颁布村委会选举进入法律规范期稳运作期省情况通选举广农民选择出批德兼备年轻力较强验丰富够引导农民致富建设新生活优秀进入村委会班子村委会选举开始成农民政治生活中件常事少方农民开始切实实践政治参渠道草根民草根群体联系变日渐紧密制度化概括言体现三方面：第委政府领导指导村委会选举驾驭力提高法规操作成流认识行动指南第二选举竞争性逐渐加干部群众民法治意识转变现实行动利引导规范竞选制度空间拓展第三结合实际情况现政策法规框架进行量积极极具价值制度创新
第委政府科学领导指导村委会选举力进步提高前届村委会选举演练尤级委政府村委会选举意义严肃性认识更深认识领导指导村委会选举方面委政府建立系列制度化方式推进选举工作规范性驾驭选举力极提高首先组织领导建立起委领导监督民政实施相关部门密切配合工作机制省委省政府般选举年中村委会选举工作纳入年度省委政府重工作计划建立起层级领导负责牵头村级组织换届选举领导机构等推进工作次突出抓选举前调研工作握农村基层社会矛盾变化针性出台选举工作通知选举方案年通调研握社会变化成加强执政力重措施少方仅领导组织
基层调研助学术单位联合开展调研商讨应方案预案取良效果次宣传发动试点培训工作制度化换届选举法律法规深入心调动村民法参选举热情确保选举指导员够法规办事充分握前农村社会重难点问题基形势基础高度重视认真负责推动工作普遍建立选举督查信访机制运种形式强化督查力度纠正违法选举问题接受村民信访确保选举进程效监控外建立村委会选举信息反馈系统等极增强委政府部门选举工作效领导
第二法选举意识走行动选举身意义回年反复选举锤炼乡村政治家正成长着次次选举活动逐步成熟选举意义选出领导选择领导权予选民建立选举选举间合法代理关系纽带联系保障选民利益差额选举意义存竞选竞选行选民提供选择权利空间正乡村政治家发挥作制度空间年选举中少省份开始面竞选现实制定竞选规候选竞职演说制度等怀着利益目乡村政治家实现抱负提供契机量关贿选正拉票等案例出现表明乡村政治家政治意识正强化行处现法律法规空白处者模糊处说明实际相关法律法规深入研究应该摒弃传统观念某候选怀正目积极拉票等乡村政治家参竞选利益动机缺乏利益动机选举木偶戏重通法律法规改进选举前制度化机制利益动机公益融合起扩两者容利益基础限制利益动机公益背离时指导选举政府部门开始法选举更加落实选举中程序技术方面般制定基规定操作中予执行位乡镇干部抱怨话反面印证种状况说现法律规定搞干部束手束脚难动弹老百姓便活动显然指导选举政府工作员法办事选民法选举步发展正法律框架方围绕身利益选举行动终造民选举持久机制回选举身选择意义防止利益动机选举终必然走选民厌选竞选者贿选恶性循环
第三现法律框架进行量极具意义创新推动村委会选举深发展进入稳定发展期村委会选举基特点：选举相关法律已基位情况根基层社会实际情况遵循法律基精神出现局部深具意义创新1明确选举委员会成立方式村委会组织法中村选举委员会成立问题未明确概说推选产生实践中少方认识选举委员会选举工作意义重选举委员会推选机制进步明晰化区规定选举委员会成员回避制度候选时担选委会成员值称道进行创新区般新规放村民会村民代表会审议通样法律种补充获村民认事实全国域差异非常发展均衡种问题适合出全国统标准答案允许方法律基精神范围通严格程序化机制
进行局部创新种行办法2竞选创新村委会选举中必然暗含竞选合理空间村委会选举制度身逻辑决定 村委会选举村民直接提名差额选举候选产生确定候选否选更确定候选选必须获数认感差额选举候选间竞争难免二村委会选举制度安排发表治村演说回答村民提问等包括竞争素竞选村委会选举题中应义届选举中部分省份明确竞选规机制意竞选者村范围门会见选民发表竞选言样竞选活动公开化利选举利发展3明确界定贿选界限竞选法定范围活动必须范围明确界限年选举争议难确定贿选部分区探索做法：规定金钱物品选民换取选票(委托投票)算贿选正竞选活动竞选承诺等作贿选探索进步明确贿选构成件提供思路4利现代信息技术改进选举效率省份加强村民选举程监督提高选举效率节省时间开发电子计票系统准确快速通屏幕计票程公开利提高选举工作高效性选民步监督性外出现规定村委会成员亲属回避制度邀请选举观察员制度选举中引入司法公证机制鼓励妇联组织提名妇女候选保障妇女干部等创新值进步实践价值
总体全国村委会选举发展势头良选举机制进步程序化制度化着农村社会转型发展村委会选举必须适应变化通改进制度发掘村庄部动力机制推动选举工作进步提升转型
二村委会选举面农村社会新变化
年着农村济社会发展变化特农村税费改革乡镇综合配套改革等政策措施贯彻实施村委会换届选举工作面着新情况问题
第农村税费改革乡镇综合配套改革村委会选举影响农村税费改革乡镇综合配套改革乡镇干部精简变动较原培训骨干队伍变动减弱届选举工作指导力度时增加选举培训难度影响素体现两方面员发生较变动指导村委会换届选举验批员处目前工作岗位二干部队伍精简指导村委会换届选举工作力量减少改革适应农村社会发展需时长期搞换届选举基层政权工作员离开岗位般设社会事务办公室难应村委会换届选举带量指导工作级负责指导换届选举委政府应充分重视种状况提前进行深入政策调研搞清问题矛盾情况组织充足力物力开展项工作确保利完成
外税费改革村级组织费基转移支付原村提留收费等解决农村公益事业建设出现困难会村委会村民利益联系纽带弱化削弱参
选举积极性
二农民量外出务工商村委会选举影响前广中西部区量农民外出务工商调查般劳动力般超30％外出工高达60％调查村庄外出工者占劳动力总数例般三成集中三成六成间时问家外出工时调查村民中68回答般言外出工者绝数属选民种情况村委会选举影响十分明显基层反映担心问题口量外流情况保持选举中双半确保选举结果合法效问题需发展规范委托投票程序委托投票避免情况保障换届选举利进行应该建立规范委托投票程序委托投票必须书面签名者签章等委托书委托书应该规范制作统选举时委托书领取选票填投避免量委托投票产生选举争议矛盾二根村民流动情况采取现代通讯联系方式解决选民资格确认选民登记困难外外出务工商较村里386199部队（妇女孩老）忽视换届选举工作意义中国城市化长期持续程培育谐进步农村社会利完成程基保障
第三村级负债村委会换届选举影响村级负债已成目前村委会头疼问题调查显示区村均负债40万左右负债村相少债务问题严重严重村级债务问题直接影响村委会选举工作方村级债务化解村干部头现村干部继续干部偿债务逼着继续竞选样村组法村委会选举办法求产生突展开愿村委会选举严格控制选举程结果确保原村干部继续选二村级负债严重村委会拍卖四荒村集体资产化债导致村集体缺乏济资源难开展村级道路水利等公益事业建设村民认竞选难作导致部分村民参竞选村委会成员积极性受挫折调查中部分村干部认村里没收益量欠债届选举没少会出竞选说定镇里出做工作（动员）行村民认村里什干选举没什意思走访村子里村民反映竞选村干部感兴趣究原考虑日常工作太麻烦容易罪外半受访者表达村委会巨额债务担心特国家免征农业税村委会收入源日趋单仅少量国家转移支付资金原捉襟见肘村级财务状况更加恶化三严重村级债务问题村民群众希村里发展缺乏信心村集体仅提供公产品高额负债村民选举家家失兴趣认选没果早采取措施化解村级债务实现村级财务良性循环仅会影响村民竞选热情长远会成基层政权建设农村社会稳定隐患
目前严重村级负债村委会难组织力量开展理服务工作服务力较差
种状况需认真调研予积极化解消群众困惑积极参村级选举治理工作
第四土二轮延包村委会选举影响1998年中央出台政策求土承包三十年变省展开农村土二轮承包工作时粮价低迷负担沉重农民普遍愿种少方进行耕调整转包等加时提倡农业结构战略性调整基层政府财力拮强行推进 农业结构调整植树造林开挖鱼塘甚搞开发区工作般没法律明确土产权关系目前土争议埋隐患税费改革特两年粮食市场价格涨加种田纳税粮补部分年弃田外出务工员开始回求实现土承包权利重新分配土直农村耕年土税费较高情况转包弃荒现情况转愿意分出土纠纷突出方尚未开始项工作土二轮延包实施村民委员会选举时间出现重合需认真矛盾纠纷村民委员会换届选举影响影响：回未愿村民利选举机会通制造问题表达求影响选举工作利进行土二轮延包中利益受损村民选举作实现利益机会选举增加变数二增加换届选举工作量分散精力
第五土征村改居换届选举影响根中心年农村社会情况追踪研究目前农村社会焦点矛盾已税费问题转变土问题中农民土征导致失现象土集体资产部分土征城市化工业化发展求村改居样进程伴产物土征中补偿标准低村民缺乏相关知情权参权强征强夺等现象较引发量农民集体访抗议活动村改居中资产处置问题选举方式变化问题等会选举工作产生影响发达区城市郊区农村关系农民生存安全根利益问题果解决会引发农民基层政府抗行产生信村委会选举难正常开展
第六村组撤村委会换届选举影响村组撤中少方缺乏村民足够协调沟通情况进行目减轻财政负担确保农民减负税费改革目标实现合村村村间群众尚熟悉需磨合选举中出现村组间选衡等现象性较需预案村组撤村委会换届选举影响包括：村组规模前村组规模10002000左右农户居住较集中互相熟识解合村组数增熟社会成半熟社会换届选举工作言规模选举中存难预知问题阻碍会更沟通协调机制更困难二村组撤缺乏磨合选举中争议难化解目前村组撤三种模式：（1）村＋村模式（2）村＋村模式（3）村＋村模式模式1会出现干部出村情况引发村满模式23会出现势
均力敌状况果选举中出现选民原村籍投票行会换届选举离心力量加容易导致稳定三方选举前着手搞村组撤时间精力限制难时兼顾方面会村组撤中矛盾投射换届选举中增加影响选举变数需合村组群众间增加理解磨合做认真细致宣传发动工作避免选举中出现村籍裂缝撕裂村庄
年农村社会新情况新问题着正推进乡镇综合改革村民选举村民治面乡（镇）权变格局农村公产品供机制重新构建中乡村建设会逐渐提日程村委会村委会选举发挥更作改革建设创造良组织社会基础
三选举中存新情况新问题原分析
表现年村委会选举中问题说长期存老问题着选举发展出现新情况新问题前者领导问题选举工作认识位甚村委会选举保持社会稳定立起怕工作麻烦者干预选举程序问题 选举工作队伍业务水高熟悉法规致出现违规操作权代法等问题外村民法治意识欠缺家族势力派性干扰村务公开等问题问题已量讨实践策里仅年选举中新情况新问题予分析
综合全国情况年村委会选举中新情况新问题包括五方面 第贿选问题者说规范竞选问题年请客送礼拉选票送钱送物买选票等案例断出现类现象目前方成普遍性问题厘定清楚贿选方面难操作选举方面极容易引发候选者选民满形成种恶性选举政治文化村委会选举良性发展造成击民政部文件（民发[2004]35号）规定：选举村委会副委员程中候选亲属直接指金钱财物者利益收买村选民选举员者候选影响左右选民意愿贿选界定缺乏操作性规定支撑实践中然难确定选举中存竞争会拉票方式实践贿选两种形式直接通金钱财物等收买选民选举工作员候选影响左右选民意愿破坏正常选举活动二采间接方式许诺恩惠运宗族家族影响等破坏正常选举活动农村社会前者较确定者较模糊假说宴请选民吃饭贿选什时间什价位算呢？村民间正常请吃饭区分？问题事实包括层面：界定贿选？问题需分析贿选作种违法行构成件广西志根实际认构成贿选必须具备三件：贿选侵犯客体必须村民选举权选举权村委会选举活动村民选举权指村民法享村委会候选提名权正式候选选举权关权利村民选举权指村民法享村委会候选提名权选权关权利村委会选举活动指法选举村委会活动包括选民登记候选提名投票选举
补选罢免等选举活动贿选侵犯村民民权利破坏村委会选举活动行二贿选方式物质利益非物质利益收买选民候选选举工作员违反真实意愿参加选举者选举工作中进行舞弊活动三贿选果必须足造成妨害村民行选举权选举权破坏村委会选举谓妨害村民行选举权选举权指非法阻止选民参加登记投票者胁迫诱选民违背意愿进行投票迫选民放弃选举权等谓破坏村委会选举指破坏选举工作正常进行三条件须时具备构成贿选界定具参考意义然缺乏量化标准确定选举权侵犯种程度侵犯种侵犯选举结果具影响力等二谁查处？选举办法般规定出现贿选村民乡民代表会乡民政府县民代表会常务委员会县民政府关部门举报关机关应负责调查法处理里关部门实际部门责谁清楚实践中较困难话会出现相互推诿现象民政部门般负责查处方面办查嫌疑方面缺乏技术强制手段缺乏法律明确认定司法机关没作查处贿选案受理机关法治国法行政理念较差距三查处根情况确定处理标准？总需方面明确竞选规确定行允许提倡行合法群众较明确贿选标准利监督候选拉票行方面明确贿选法律法规标准认定处理责部门处理程序等作出规定外辅助性办法包括教育村民正确行权利完善选举程序贿选者机会加选举监督力度时查处贿选行
第二干扰破坏选举违法纠正机制缺乏问题年村委会选举中出现少干扰破坏选举行现象致类型：部分候选达选目利假票假委托票甚包括伪造选票票箱等办法选举造成干扰二部分选民候选见选择成现实采取烧毁选票票箱聚众闹事阻碍选举工作员计票发布选举结果等三部分基层干部指导选举未严格程序操作甚违法违规操作指选派选者进行选举等村民群众满行干扰选举工作四宗族派性力量较强方村委会换届选举成种矛盾问题总爆发导火索成部分群众释放满情绪甚寻衅滋事重时机选举会场吵架骂架斗殴违法承诺攻击阻止选民投票干扰选举撕毁选票砸烂票箱阻挠计票围攻乡镇干部等违法甚犯罪行时常出现述行定性处罚刑法治安理处罚条例等法律法规没明确规定选举工作带诸便违法行认定没确定具体标准干扰破坏选举种程度算需法律制裁哄闹选举会场行什标准确定法律责等二违法行行政责刑事责没具体规定处理起法律足意性较三违法处理机关规定够全面处理指明确选举中发生刑事犯罪什法处理明确次问题适宜追究纪政纪责村委会成员非员缺乏手段追究责根规定追究村委会组织法相关选举法规没明确说法
时出现选举受干扰破坏等时选民究竟机构举报机构负责查处机构查处程结果进行监督等需进步明确实践中感难办建立相明确违法纠正机制时充分考虑负面效应界定失者严格成基层干部利工具干预选举违法违规选举造成群众满问题进行压制机制定需包括双安排明确选民权利义务明确指导选举部门权利义务实现等偏面推动村委会选举政府指导村民积极参合力良性发展
第三村委会成员候选资格条件问题年发展目前村委会选举正逐步完善成熟配套政策法规逐渐填补存法规漏洞选举问题仅组织法许明确具体规定省选举办法更相详操作规程办法进行规定选举什样问题没予明确资格条件标准村组法出村民委员会成员应遵守宪法法律法规国家政策办事公道廉洁奉公热心村民服务标准实践部门志认标准没操作性选村委会成员求候选资格条件规定志认需明确细化村委会成员应具备条件符合条件村民选村委会成员候选者村委会成员规定具体处理办法村委会成员尤村委会理应遵纪守法模范否难承担起法开展村民治等工作然农村情况复杂性选举结果难预测导致时常出现违法犯罪司法部门羁押劳教取保候审者假释刚刚刑满释放等员选村委会成员候选问题选村委会造成恶劣影响时选民选什意识够明晰缺乏公认标准法律法规级指导宣传存偏重样选缺陷选民选举目存认识足选民没标准抱着选谁谓态度选举时意愿表达存确定素选民标准选象造成票数分散选民标准误受宗族观念眼前利益等素影响票投族头村霸贿选者认解决问题效方法法律法规明确规定村委会成员职条件具备相应条件选规定具体处理办法规定：村委会成员应觉遵守宪法法律法规国家政策认真履行公民应义务三年法追究刑事责劳动教养违法违纪纪检者司法机关立案侦察等严重违法犯罪行（失外）严重违反计划生育法规政策拒绝法纳税行意制造事端扰乱村庄秩序蓄意击报复等行具备相应条件选村委会成员候选规定村民选举委员会认定选效述员选村委会成员规定村民选举委员会报乡镇民政府审核县级民政部门认定选效
应该说基层担忧十分必果选举结果量劣迹者遵守法律法规选干部会形成种恶劣导认必严重适合担村委会成员标准明确列出确定候选时方面选民中量宣传方面形成种制度化程序审核机制确保正式候选资格条件问题次性海选方采
选举事审核机制会造成政府部门干预选举事态较困难需认真考量采剥夺某类型选举权办法存法律难题次类推种权利剥夺限制进行果立法解决问题严重明显适合村委会成员行类型予限定宜设限强调选权罢免权监督权交村民建立切实行村务理运行机制解决问题根办法民需付出代价果总希选举装进真空瓶中话选民会永远长知道利益
第四选民登记资格确认问题选民登记开展选举活动基础通登记统计参加选举数印制选票布置布置选举会场投票站点终核定选举否效等工作提供便利实践部门志认村委会组织法没规定登记环节更没规定登记形式法律效力容易产生选举争议全国村委会选举实践基层现普遍采动登记方式说选举权村民否愿意否够参加届村委会选举该村民否已方进行登记选举机构村年满十八周岁没法律剥夺政治权利村民登记册列参加届村委会选举选民种登记方式弊端显易见：完全反映村民真实意愿违背村民治初衷符合民精神二增加应该参加选举村民数量降低选举权村民半数参加投票选举效概率选举工作造成应困难意参加选举造成选举失败三操选举提供逞机动登记相动登记选民珍惜选举权利素选举感兴趣者基没明确投票象容易贿选者利四增加选举成增加登记失误性 户分离现象普遍存村民外出务工商较方尤五发生侵害辜选民民选举权利现象
动登记弊端实非常清楚考虑村委会选举程度推进村民选举效信机制建立中选举权珍惜漠视普遍存果贸然改动登记动登记会造成基层政府出避免麻烦选举做更宣传终登记选民少选举连徒具形式没现代选举制度获众支持积极参选举需条件支持竞争政组织动员公民权利意识权利行动高涨社会相关团体作等反映现代国家公民间种新型关系：权力委托代理关系返观国现代国家公民间关系建设中情况采办法终传统现代参半逐步渡选民登记采种形式补充进行般村民组单位设立登记站村民携带户口簿身份证登记站登记选民登记员挨家挨户户口簿身份证选民登记名册进行登记选民登记特殊情况处理法律法规政策明确规定严格法律法规办理法律法规政策未作出明确规定应村民治原村民会议村民代表会议法讨决定数意见办理选民资格确认问题
城市化发展中重变化年着城市化步伐加快户籍制度改革选民资格认定问题非常棘手问题谁选举权选举权谁参加村委会选举村委会换届选举工作中首先遇问题亟解决法律问题着农村城市化进程整社会口流动断加快目前区农村居民构成十分复杂海市例户口居住关系求参加选举村民六种类型：（1）户口村居住村村民（2）户口村居住村村民（3）户口（属非农业户口）村居住村原村村民（4）户口村居住村原村村民（5）户口村居住村村村民配偶（6）户口村居住村参加村集体资产分配原村村民
志认选民资格认定应握原：户籍原选举权选举权村民应户籍村进行选民登记二常居住原应允许村民常居住参加选举长期外工常居住工村（求年）符合常居住长期稳定正职业村民义务未户籍参加选民登记等相关条件村民申请应进行选民登记三重复登记原22村重复进行登记四民决策原选民资格认定争议村选委会讨决定五保障村民民权利原确保村民够方行选举权选举权外省份采取办法：农业户口村生产生活村享受集体济分配出嫁女配偶子女嫁进村媳妇子女等届登记选民应继续予登记届未登记选民提出申请村民选举委员会决定提交村民会议村民代表会议决定村改居前属述情况届登记选民届应继续登记选民届未登记选民集体济已剥离社区居委会登记选民集体济尚未剥离提出申请村民选举委员会决定提交社区居民会议居民代表会议决定具体操作中理解标准统方采取简单办法严格种标准户籍方标准宽松选民认区县乡镇村选举委员会违规操作村争议群通召开村民会议村民代表会议讨决定参选范围家族势力影响两派势均力敌争激烈缺乏法律基层难握少村民围绕选民资格界定问题访争焦点参选范围界定
认城市化进程加快户籍制度变化原单户籍标准确定选民资格已越越难笼括复杂农村居民群体身份村集体资产等素存单项村民资格认定会带连锁反应果接纳某外村居住1年口选民否拥集体资产处理权等前时期适宜制定全国统标准授权方根实际制定标准
第五村委会届期厌选问题村委会组织法规定村委会届期三年届满应时举行换届选举期三年原宪法规定乡民族乡镇民代表会届期三年
现宪法已乡民族乡镇民代表会届期五年基层志普遍反映村委会届期三年短暂应改五年届村委会换届选举项法规性政策性强工作次组织占级尤乡镇委政府量力物力财力村甚需半年时间组织实施做三年届村委会换届选举工作级民政部门投入量力物力财力村委会组织法试行正式颁布实施实践已证明村委会成员三年期第年熟悉情况制订计划第二年安心工作第三年考虑届竞选问题真正够静心干工作时间年余果村委会期改五年绝数村委会成员言安心工作时间三年级委政府更时间精力农村济社会发展村省级组织减少必工作量幅度降低换届成
志认村委会三年期短导致换届频繁弊端越越明显：（1）利农村济发展选村委员成员产生年二年干三年等着届换思想利专注村务工作利村中长期规划制定实施（2）诱发农村稳定素利社会稳定前农民文化素质普遍偏低法律法规理解透彻相关法律法规完善加农村宗族派性等思想影响导致换届选举期间积存矛盾爆发派间明争暗斗甚出手情况屡见鲜农民集体访越级访事件陡增发生农村局势失控危险性升频繁换届种局面出现频率增加（3）村委会换届频繁加重级特基层委政府工作负担利致力发展济等中心工作次村委会换届选举需中央方层层部署乡镇具体组织村进行选举乡镇辖村派驻工作员进行指导监督情况复杂村增加手样常常会出现选举期间乡镇民政司法组织口倾巢出动形成空城现象严重影响工作正常开展（4）村委会换届频繁加重农村财力负担某村村民民意识淡薄存发补贴投票观念迫村提高参选率村民发放现金实物补贴次投票需支出数千数万元增加财务支出形成必财力消耗削弱村集体济实力外村委会期短仅根解决村委会监督失控问题反增加目纯选者搞权力寻租权谋私紧迫感实际情况否村委会形成效监督关键村务公开民议事等制度完善落实
村委会届期问题充分衡选举工作负担选民次授权时间长问题选举成考虑减少选举次数十分必志认选举诱发农村社会稳定素恰恰选举问题选举中问题暴露曝光外期太长容易懈怠失危机感利民监督太短政策变利稳定发展国外般方政权议会期三年基层农民缺乏参政渠道三年次参机会果拉长利扩选民政治参利选村干部形成定竞选压力届期厌选关系表面起似目前选举频繁量
调查表明选民没感选举太频繁法应付真正选举频繁体会基层负责组织指导选举政府工作员认厌选问题选举村民利益脱钩选举制度设计够合理选民选举信心足选举效感足关村民生活条件文化水影响素总修改届期问题应该慎重推进
四结 语
通年村委会选举情况观察思考认前村委会选举已进行深水区着国家调整发展战略城带乡工补农工业反哺农业城市反哺乡村农村社会矛盾压力尤村民村干部基层政府高度聚集关系紧张问题会逐步疏散村民治国家理间矛盾会进步化解广农民群众会更谐宽松环境中进行理教育服务活动村委会选举逐渐实现国家强力推进转变乡村社会种需相关政府部门作需实现转型具体组织领导指导者转法规政策制订者选举程监督者违法违规现象纠正者需进步提供村委会选举选民间密切利益关联扩选民选举效感选举民性公正性信心外相关法律政策修改演进充分关注农村社会政治体制改革进程形成良性结合关系
徐 勇 刘义强文
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——前中国农村村委会选举情况分析
冬春全国数省份进行正进行新届村民委员会换届选举工作根期换届选举工作调查思考认级委政府村委会换届选举予高度重视领导方式趋规范化科学化民政部门推进村委会换届选举工作积极总结验推动创新村委会选举竞争程度提高竞选法律政策空间明确选举正进步深入存量现实棘手难题然总体言前村委会选举基础性结构性工作机制已基形成村委会选举发展面更深层次提升转型
构建组织领导充满生机活力基层群众性治组织谐社会建设基础充分调动农民群众治力量选家村委会选举中关键环节分年村委会换届选举基情况验面新情况新问题存问题原进行概括分析针种状况提出相关政策建议
村委会选举基情况验
1998年村民委员会组织法修改正式颁布村委会选举进入法律规范期稳运作期省情况通选举广农民选择出批德兼备年轻力较强验丰富够引导农民致富建设新生活优秀进入村委会班子村委会选举开始成农民政治生活中件常事少方农民开始切实实践政治参渠道草根民草根群体联系变日渐紧密制度化概括言体现三方面：第委政府领导指导村委会选举驾驭力提高法规操作成流认识行动指南第二选举竞争性逐渐加干部群众民法治意识转变现实行动利引导规范竞选制度空间拓展第三结合实际情况现政策法规框架进行量积极极具价值制度创新
第委政府科学领导指导村委会选举力进步提高前届村委会选举演练尤级委政府村委会选举意义严肃性认识更深认识领导指导村委会选举方面委政府建立系列制度化方式推进选举工作规范性驾驭选举力极提高首先组织领导建立起委领导监督民政实施相关部门密切配合工作机制省委省政府般选举年中村委会选举工作纳入年度省委政府重工作计划建立起层级领导负责牵头村级组织换届选举领导机构等推进工作次突出抓选举前调研工作握农村基层社会矛盾变化针性出台选举工作通知选举方案年通调研握社会变化成加强执政力重措施少方仅领导组织
基层调研助学术单位联合开展调研商讨应方案预案取良效果次宣传发动试点培训工作制度化换届选举法律法规深入心调动村民法参选举热情确保选举指导员够法规办事充分握前农村社会重难点问题基形势基础高度重视认真负责推动工作普遍建立选举督查信访机制运种形式强化督查力度纠正违法选举问题接受村民信访确保选举进程效监控外建立村委会选举信息反馈系统等极增强委政府部门选举工作效领导
第二法选举意识走行动选举身意义回年反复选举锤炼乡村政治家正成长着次次选举活动逐步成熟选举意义选出领导选择领导权予选民建立选举选举间合法代理关系纽带联系保障选民利益差额选举意义存竞选竞选行选民提供选择权利空间正乡村政治家发挥作制度空间年选举中少省份开始面竞选现实制定竞选规候选竞职演说制度等怀着利益目乡村政治家实现抱负提供契机量关贿选正拉票等案例出现表明乡村政治家政治意识正强化行处现法律法规空白处者模糊处说明实际相关法律法规深入研究应该摒弃传统观念某候选怀正目积极拉票等乡村政治家参竞选利益动机缺乏利益动机选举木偶戏重通法律法规改进选举前制度化机制利益动机公益融合起扩两者容利益基础限制利益动机公益背离时指导选举政府部门开始法选举更加落实选举中程序技术方面般制定基规定操作中予执行位乡镇干部抱怨话反面印证种状况说现法律规定搞干部束手束脚难动弹老百姓便活动显然指导选举政府工作员法办事选民法选举步发展正法律框架方围绕身利益选举行动终造民选举持久机制回选举身选择意义防止利益动机选举终必然走选民厌选竞选者贿选恶性循环
第三现法律框架进行量极具意义创新推动村委会选举深发展进入稳定发展期村委会选举基特点：选举相关法律已基位情况根基层社会实际情况遵循法律基精神出现局部深具意义创新1明确选举委员会成立方式村委会组织法中村选举委员会成立问题未明确概说推选产生实践中少方认识选举委员会选举工作意义重选举委员会推选机制进步明晰化区规定选举委员会成员回避制度候选时担选委会成员值称道进行创新区般新规放村民会村民代表会审议通样法律种补充获村民认事实全国域差异非常发展均衡种问题适合出全国统标准答案允许方法律基精神范围通严格程序化机制
进行局部创新种行办法2竞选创新村委会选举中必然暗含竞选合理空间村委会选举制度身逻辑决定 村委会选举村民直接提名差额选举候选产生确定候选否选更确定候选选必须获数认感差额选举候选间竞争难免二村委会选举制度安排发表治村演说回答村民提问等包括竞争素竞选村委会选举题中应义届选举中部分省份明确竞选规机制意竞选者村范围门会见选民发表竞选言样竞选活动公开化利选举利发展3明确界定贿选界限竞选法定范围活动必须范围明确界限年选举争议难确定贿选部分区探索做法：规定金钱物品选民换取选票(委托投票)算贿选正竞选活动竞选承诺等作贿选探索进步明确贿选构成件提供思路4利现代信息技术改进选举效率省份加强村民选举程监督提高选举效率节省时间开发电子计票系统准确快速通屏幕计票程公开利提高选举工作高效性选民步监督性外出现规定村委会成员亲属回避制度邀请选举观察员制度选举中引入司法公证机制鼓励妇联组织提名妇女候选保障妇女干部等创新值进步实践价值
总体全国村委会选举发展势头良选举机制进步程序化制度化着农村社会转型发展村委会选举必须适应变化通改进制度发掘村庄部动力机制推动选举工作进步提升转型
二村委会选举面农村社会新变化
年着农村济社会发展变化特农村税费改革乡镇综合配套改革等政策措施贯彻实施村委会换届选举工作面着新情况问题
第农村税费改革乡镇综合配套改革村委会选举影响农村税费改革乡镇综合配套改革乡镇干部精简变动较原培训骨干队伍变动减弱届选举工作指导力度时增加选举培训难度影响素体现两方面员发生较变动指导村委会换届选举验批员处目前工作岗位二干部队伍精简指导村委会换届选举工作力量减少改革适应农村社会发展需时长期搞换届选举基层政权工作员离开岗位般设社会事务办公室难应村委会换届选举带量指导工作级负责指导换届选举委政府应充分重视种状况提前进行深入政策调研搞清问题矛盾情况组织充足力物力开展项工作确保利完成
外税费改革村级组织费基转移支付原村提留收费等解决农村公益事业建设出现困难会村委会村民利益联系纽带弱化削弱参
选举积极性
二农民量外出务工商村委会选举影响前广中西部区量农民外出务工商调查般劳动力般超30％外出工高达60％调查村庄外出工者占劳动力总数例般三成集中三成六成间时问家外出工时调查村民中68回答般言外出工者绝数属选民种情况村委会选举影响十分明显基层反映担心问题口量外流情况保持选举中双半确保选举结果合法效问题需发展规范委托投票程序委托投票避免情况保障换届选举利进行应该建立规范委托投票程序委托投票必须书面签名者签章等委托书委托书应该规范制作统选举时委托书领取选票填投避免量委托投票产生选举争议矛盾二根村民流动情况采取现代通讯联系方式解决选民资格确认选民登记困难外外出务工商较村里386199部队（妇女孩老）忽视换届选举工作意义中国城市化长期持续程培育谐进步农村社会利完成程基保障
第三村级负债村委会换届选举影响村级负债已成目前村委会头疼问题调查显示区村均负债40万左右负债村相少债务问题严重严重村级债务问题直接影响村委会选举工作方村级债务化解村干部头现村干部继续干部偿债务逼着继续竞选样村组法村委会选举办法求产生突展开愿村委会选举严格控制选举程结果确保原村干部继续选二村级负债严重村委会拍卖四荒村集体资产化债导致村集体缺乏济资源难开展村级道路水利等公益事业建设村民认竞选难作导致部分村民参竞选村委会成员积极性受挫折调查中部分村干部认村里没收益量欠债届选举没少会出竞选说定镇里出做工作（动员）行村民认村里什干选举没什意思走访村子里村民反映竞选村干部感兴趣究原考虑日常工作太麻烦容易罪外半受访者表达村委会巨额债务担心特国家免征农业税村委会收入源日趋单仅少量国家转移支付资金原捉襟见肘村级财务状况更加恶化三严重村级债务问题村民群众希村里发展缺乏信心村集体仅提供公产品高额负债村民选举家家失兴趣认选没果早采取措施化解村级债务实现村级财务良性循环仅会影响村民竞选热情长远会成基层政权建设农村社会稳定隐患
目前严重村级负债村委会难组织力量开展理服务工作服务力较差
种状况需认真调研予积极化解消群众困惑积极参村级选举治理工作
第四土二轮延包村委会选举影响1998年中央出台政策求土承包三十年变省展开农村土二轮承包工作时粮价低迷负担沉重农民普遍愿种少方进行耕调整转包等加时提倡农业结构战略性调整基层政府财力拮强行推进 农业结构调整植树造林开挖鱼塘甚搞开发区工作般没法律明确土产权关系目前土争议埋隐患税费改革特两年粮食市场价格涨加种田纳税粮补部分年弃田外出务工员开始回求实现土承包权利重新分配土直农村耕年土税费较高情况转包弃荒现情况转愿意分出土纠纷突出方尚未开始项工作土二轮延包实施村民委员会选举时间出现重合需认真矛盾纠纷村民委员会换届选举影响影响：回未愿村民利选举机会通制造问题表达求影响选举工作利进行土二轮延包中利益受损村民选举作实现利益机会选举增加变数二增加换届选举工作量分散精力
第五土征村改居换届选举影响根中心年农村社会情况追踪研究目前农村社会焦点矛盾已税费问题转变土问题中农民土征导致失现象土集体资产部分土征城市化工业化发展求村改居样进程伴产物土征中补偿标准低村民缺乏相关知情权参权强征强夺等现象较引发量农民集体访抗议活动村改居中资产处置问题选举方式变化问题等会选举工作产生影响发达区城市郊区农村关系农民生存安全根利益问题果解决会引发农民基层政府抗行产生信村委会选举难正常开展
第六村组撤村委会换届选举影响村组撤中少方缺乏村民足够协调沟通情况进行目减轻财政负担确保农民减负税费改革目标实现合村村村间群众尚熟悉需磨合选举中出现村组间选衡等现象性较需预案村组撤村委会换届选举影响包括：村组规模前村组规模10002000左右农户居住较集中互相熟识解合村组数增熟社会成半熟社会换届选举工作言规模选举中存难预知问题阻碍会更沟通协调机制更困难二村组撤缺乏磨合选举中争议难化解目前村组撤三种模式：（1）村＋村模式（2）村＋村模式（3）村＋村模式模式1会出现干部出村情况引发村满模式23会出现势
均力敌状况果选举中出现选民原村籍投票行会换届选举离心力量加容易导致稳定三方选举前着手搞村组撤时间精力限制难时兼顾方面会村组撤中矛盾投射换届选举中增加影响选举变数需合村组群众间增加理解磨合做认真细致宣传发动工作避免选举中出现村籍裂缝撕裂村庄
年农村社会新情况新问题着正推进乡镇综合改革村民选举村民治面乡（镇）权变格局农村公产品供机制重新构建中乡村建设会逐渐提日程村委会村委会选举发挥更作改革建设创造良组织社会基础
三选举中存新情况新问题原分析
表现年村委会选举中问题说长期存老问题着选举发展出现新情况新问题前者领导问题选举工作认识位甚村委会选举保持社会稳定立起怕工作麻烦者干预选举程序问题 选举工作队伍业务水高熟悉法规致出现违规操作权代法等问题外村民法治意识欠缺家族势力派性干扰村务公开等问题问题已量讨实践策里仅年选举中新情况新问题予分析
综合全国情况年村委会选举中新情况新问题包括五方面 第贿选问题者说规范竞选问题年请客送礼拉选票送钱送物买选票等案例断出现类现象目前方成普遍性问题厘定清楚贿选方面难操作选举方面极容易引发候选者选民满形成种恶性选举政治文化村委会选举良性发展造成击民政部文件（民发[2004]35号）规定：选举村委会副委员程中候选亲属直接指金钱财物者利益收买村选民选举员者候选影响左右选民意愿贿选界定缺乏操作性规定支撑实践中然难确定选举中存竞争会拉票方式实践贿选两种形式直接通金钱财物等收买选民选举工作员候选影响左右选民意愿破坏正常选举活动二采间接方式许诺恩惠运宗族家族影响等破坏正常选举活动农村社会前者较确定者较模糊假说宴请选民吃饭贿选什时间什价位算呢？村民间正常请吃饭区分？问题事实包括层面：界定贿选？问题需分析贿选作种违法行构成件广西志根实际认构成贿选必须具备三件：贿选侵犯客体必须村民选举权选举权村委会选举活动村民选举权指村民法享村委会候选提名权正式候选选举权关权利村民选举权指村民法享村委会候选提名权选权关权利村委会选举活动指法选举村委会活动包括选民登记候选提名投票选举
补选罢免等选举活动贿选侵犯村民民权利破坏村委会选举活动行二贿选方式物质利益非物质利益收买选民候选选举工作员违反真实意愿参加选举者选举工作中进行舞弊活动三贿选果必须足造成妨害村民行选举权选举权破坏村委会选举谓妨害村民行选举权选举权指非法阻止选民参加登记投票者胁迫诱选民违背意愿进行投票迫选民放弃选举权等谓破坏村委会选举指破坏选举工作正常进行三条件须时具备构成贿选界定具参考意义然缺乏量化标准确定选举权侵犯种程度侵犯种侵犯选举结果具影响力等二谁查处？选举办法般规定出现贿选村民乡民代表会乡民政府县民代表会常务委员会县民政府关部门举报关机关应负责调查法处理里关部门实际部门责谁清楚实践中较困难话会出现相互推诿现象民政部门般负责查处方面办查嫌疑方面缺乏技术强制手段缺乏法律明确认定司法机关没作查处贿选案受理机关法治国法行政理念较差距三查处根情况确定处理标准？总需方面明确竞选规确定行允许提倡行合法群众较明确贿选标准利监督候选拉票行方面明确贿选法律法规标准认定处理责部门处理程序等作出规定外辅助性办法包括教育村民正确行权利完善选举程序贿选者机会加选举监督力度时查处贿选行
第二干扰破坏选举违法纠正机制缺乏问题年村委会选举中出现少干扰破坏选举行现象致类型：部分候选达选目利假票假委托票甚包括伪造选票票箱等办法选举造成干扰二部分选民候选见选择成现实采取烧毁选票票箱聚众闹事阻碍选举工作员计票发布选举结果等三部分基层干部指导选举未严格程序操作甚违法违规操作指选派选者进行选举等村民群众满行干扰选举工作四宗族派性力量较强方村委会换届选举成种矛盾问题总爆发导火索成部分群众释放满情绪甚寻衅滋事重时机选举会场吵架骂架斗殴违法承诺攻击阻止选民投票干扰选举撕毁选票砸烂票箱阻挠计票围攻乡镇干部等违法甚犯罪行时常出现述行定性处罚刑法治安理处罚条例等法律法规没明确规定选举工作带诸便违法行认定没确定具体标准干扰破坏选举种程度算需法律制裁哄闹选举会场行什标准确定法律责等二违法行行政责刑事责没具体规定处理起法律足意性较三违法处理机关规定够全面处理指明确选举中发生刑事犯罪什法处理明确次问题适宜追究纪政纪责村委会成员非员缺乏手段追究责根规定追究村委会组织法相关选举法规没明确说法
时出现选举受干扰破坏等时选民究竟机构举报机构负责查处机构查处程结果进行监督等需进步明确实践中感难办建立相明确违法纠正机制时充分考虑负面效应界定失者严格成基层干部利工具干预选举违法违规选举造成群众满问题进行压制机制定需包括双安排明确选民权利义务明确指导选举部门权利义务实现等偏面推动村委会选举政府指导村民积极参合力良性发展
第三村委会成员候选资格条件问题年发展目前村委会选举正逐步完善成熟配套政策法规逐渐填补存法规漏洞选举问题仅组织法许明确具体规定省选举办法更相详操作规程办法进行规定选举什样问题没予明确资格条件标准村组法出村民委员会成员应遵守宪法法律法规国家政策办事公道廉洁奉公热心村民服务标准实践部门志认标准没操作性选村委会成员求候选资格条件规定志认需明确细化村委会成员应具备条件符合条件村民选村委会成员候选者村委会成员规定具体处理办法村委会成员尤村委会理应遵纪守法模范否难承担起法开展村民治等工作然农村情况复杂性选举结果难预测导致时常出现违法犯罪司法部门羁押劳教取保候审者假释刚刚刑满释放等员选村委会成员候选问题选村委会造成恶劣影响时选民选什意识够明晰缺乏公认标准法律法规级指导宣传存偏重样选缺陷选民选举目存认识足选民没标准抱着选谁谓态度选举时意愿表达存确定素选民标准选象造成票数分散选民标准误受宗族观念眼前利益等素影响票投族头村霸贿选者认解决问题效方法法律法规明确规定村委会成员职条件具备相应条件选规定具体处理办法规定：村委会成员应觉遵守宪法法律法规国家政策认真履行公民应义务三年法追究刑事责劳动教养违法违纪纪检者司法机关立案侦察等严重违法犯罪行（失外）严重违反计划生育法规政策拒绝法纳税行意制造事端扰乱村庄秩序蓄意击报复等行具备相应条件选村委会成员候选规定村民选举委员会认定选效述员选村委会成员规定村民选举委员会报乡镇民政府审核县级民政部门认定选效
应该说基层担忧十分必果选举结果量劣迹者遵守法律法规选干部会形成种恶劣导认必严重适合担村委会成员标准明确列出确定候选时方面选民中量宣传方面形成种制度化程序审核机制确保正式候选资格条件问题次性海选方采
选举事审核机制会造成政府部门干预选举事态较困难需认真考量采剥夺某类型选举权办法存法律难题次类推种权利剥夺限制进行果立法解决问题严重明显适合村委会成员行类型予限定宜设限强调选权罢免权监督权交村民建立切实行村务理运行机制解决问题根办法民需付出代价果总希选举装进真空瓶中话选民会永远长知道利益
第四选民登记资格确认问题选民登记开展选举活动基础通登记统计参加选举数印制选票布置布置选举会场投票站点终核定选举否效等工作提供便利实践部门志认村委会组织法没规定登记环节更没规定登记形式法律效力容易产生选举争议全国村委会选举实践基层现普遍采动登记方式说选举权村民否愿意否够参加届村委会选举该村民否已方进行登记选举机构村年满十八周岁没法律剥夺政治权利村民登记册列参加届村委会选举选民种登记方式弊端显易见：完全反映村民真实意愿违背村民治初衷符合民精神二增加应该参加选举村民数量降低选举权村民半数参加投票选举效概率选举工作造成应困难意参加选举造成选举失败三操选举提供逞机动登记相动登记选民珍惜选举权利素选举感兴趣者基没明确投票象容易贿选者利四增加选举成增加登记失误性 户分离现象普遍存村民外出务工商较方尤五发生侵害辜选民民选举权利现象
动登记弊端实非常清楚考虑村委会选举程度推进村民选举效信机制建立中选举权珍惜漠视普遍存果贸然改动登记动登记会造成基层政府出避免麻烦选举做更宣传终登记选民少选举连徒具形式没现代选举制度获众支持积极参选举需条件支持竞争政组织动员公民权利意识权利行动高涨社会相关团体作等反映现代国家公民间种新型关系：权力委托代理关系返观国现代国家公民间关系建设中情况采办法终传统现代参半逐步渡选民登记采种形式补充进行般村民组单位设立登记站村民携带户口簿身份证登记站登记选民登记员挨家挨户户口簿身份证选民登记名册进行登记选民登记特殊情况处理法律法规政策明确规定严格法律法规办理法律法规政策未作出明确规定应村民治原村民会议村民代表会议法讨决定数意见办理选民资格确认问题
城市化发展中重变化年着城市化步伐加快户籍制度改革选民资格认定问题非常棘手问题谁选举权选举权谁参加村委会选举村委会换届选举工作中首先遇问题亟解决法律问题着农村城市化进程整社会口流动断加快目前区农村居民构成十分复杂海市例户口居住关系求参加选举村民六种类型：（1）户口村居住村村民（2）户口村居住村村民（3）户口（属非农业户口）村居住村原村村民（4）户口村居住村原村村民（5）户口村居住村村村民配偶（6）户口村居住村参加村集体资产分配原村村民
志认选民资格认定应握原：户籍原选举权选举权村民应户籍村进行选民登记二常居住原应允许村民常居住参加选举长期外工常居住工村（求年）符合常居住长期稳定正职业村民义务未户籍参加选民登记等相关条件村民申请应进行选民登记三重复登记原22村重复进行登记四民决策原选民资格认定争议村选委会讨决定五保障村民民权利原确保村民够方行选举权选举权外省份采取办法：农业户口村生产生活村享受集体济分配出嫁女配偶子女嫁进村媳妇子女等届登记选民应继续予登记届未登记选民提出申请村民选举委员会决定提交村民会议村民代表会议决定村改居前属述情况届登记选民届应继续登记选民届未登记选民集体济已剥离社区居委会登记选民集体济尚未剥离提出申请村民选举委员会决定提交社区居民会议居民代表会议决定具体操作中理解标准统方采取简单办法严格种标准户籍方标准宽松选民认区县乡镇村选举委员会违规操作村争议群通召开村民会议村民代表会议讨决定参选范围家族势力影响两派势均力敌争激烈缺乏法律基层难握少村民围绕选民资格界定问题访争焦点参选范围界定
认城市化进程加快户籍制度变化原单户籍标准确定选民资格已越越难笼括复杂农村居民群体身份村集体资产等素存单项村民资格认定会带连锁反应果接纳某外村居住1年口选民否拥集体资产处理权等前时期适宜制定全国统标准授权方根实际制定标准
第五村委会届期厌选问题村委会组织法规定村委会届期三年届满应时举行换届选举期三年原宪法规定乡民族乡镇民代表会届期三年
现宪法已乡民族乡镇民代表会届期五年基层志普遍反映村委会届期三年短暂应改五年届村委会换届选举项法规性政策性强工作次组织占级尤乡镇委政府量力物力财力村甚需半年时间组织实施做三年届村委会换届选举工作级民政部门投入量力物力财力村委会组织法试行正式颁布实施实践已证明村委会成员三年期第年熟悉情况制订计划第二年安心工作第三年考虑届竞选问题真正够静心干工作时间年余果村委会期改五年绝数村委会成员言安心工作时间三年级委政府更时间精力农村济社会发展村省级组织减少必工作量幅度降低换届成
志认村委会三年期短导致换届频繁弊端越越明显：（1）利农村济发展选村委员成员产生年二年干三年等着届换思想利专注村务工作利村中长期规划制定实施（2）诱发农村稳定素利社会稳定前农民文化素质普遍偏低法律法规理解透彻相关法律法规完善加农村宗族派性等思想影响导致换届选举期间积存矛盾爆发派间明争暗斗甚出手情况屡见鲜农民集体访越级访事件陡增发生农村局势失控危险性升频繁换届种局面出现频率增加（3）村委会换届频繁加重级特基层委政府工作负担利致力发展济等中心工作次村委会换届选举需中央方层层部署乡镇具体组织村进行选举乡镇辖村派驻工作员进行指导监督情况复杂村增加手样常常会出现选举期间乡镇民政司法组织口倾巢出动形成空城现象严重影响工作正常开展（4）村委会换届频繁加重农村财力负担某村村民民意识淡薄存发补贴投票观念迫村提高参选率村民发放现金实物补贴次投票需支出数千数万元增加财务支出形成必财力消耗削弱村集体济实力外村委会期短仅根解决村委会监督失控问题反增加目纯选者搞权力寻租权谋私紧迫感实际情况否村委会形成效监督关键村务公开民议事等制度完善落实
村委会届期问题充分衡选举工作负担选民次授权时间长问题选举成考虑减少选举次数十分必志认选举诱发农村社会稳定素恰恰选举问题选举中问题暴露曝光外期太长容易懈怠失危机感利民监督太短政策变利稳定发展国外般方政权议会期三年基层农民缺乏参政渠道三年次参机会果拉长利扩选民政治参利选村干部形成定竞选压力届期厌选关系表面起似目前选举频繁量
调查表明选民没感选举太频繁法应付真正选举频繁体会基层负责组织指导选举政府工作员认厌选问题选举村民利益脱钩选举制度设计够合理选民选举信心足选举效感足关村民生活条件文化水影响素总修改届期问题应该慎重推进
四结 语
通年村委会选举情况观察思考认前村委会选举已进行深水区着国家调整发展战略城带乡工补农工业反哺农业城市反哺乡村农村社会矛盾压力尤村民村干部基层政府高度聚集关系紧张问题会逐步疏散村民治国家理间矛盾会进步化解广农民群众会更谐宽松环境中进行理教育服务活动村委会选举逐渐实现国家强力推进转变乡村社会种需相关政府部门作需实现转型具体组织领导指导者转法规政策制订者选举程监督者违法违规现象纠正者需进步提供村委会选举选民间密切利益关联扩选民选举效感选举民性公正性信心外相关法律政策修改演进充分关注农村社会政治体制改革进程形成良性结合关系
徐 勇 刘义强文
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