XX县耕抛荒整治工作实施方案
贯彻落实中华民国土理法中华民国农村土承包法基农田保护条例等法律法规关规定XX市民政府办公室关切实做耕抛荒整治工作通知（X府办字〔2019〕X号）文件求切实效整治县耕抛荒问题限度提高耕利率稳定粮食生产巩固县产粮县位结合县实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神牢固树立新发展理念坚守谷物基口粮绝安全底线深入实施藏粮藏粮技战略切实加强耕保护坚决守住耕红线确保耕抛荒力提高耕质量夯实粮食生产基础发挥粮食生产优势坚持绿色优质导进步巩固粮食产县位断增加绿色优质粮食供
二目标
力争二年时间全面遏制耕抛荒发展态势效解决耕抛荒问题断巩固县产粮县位保障国家粮食安全
三时间安排
整耕抛荒整治工作分三阶段进行：
第阶段（2019年12月2020年3月）乡镇积极落实耕抛荒整治政策属理原乡（镇）政府负总责边查边治基础快组织力量抓紧摸清抛荒耕具体点面积原性质等详细情况行政村单位登记造册建立理台账（台账格式见附件）2020年2月底完成摸排工作县里2020年3月开始边摸排边整改情况进行检查市里2020年4月开始边摸排边整改情况进行督查
第二阶段（2020年4月2020年12月）乡镇根耕抛荒情况制宜精准施策切实推进耕抛荒整治水田快翻耕种植旱抓紧草改种旱粮明确责明确复耕措施完成时间2020年12月底前整治工作基完成
第三阶段（2021年1月2021年12月）乡镇总结耕抛荒整治工作成功验进步完善农田基础设施条件发展绿色水稻富民产业提高产业效益增加农民收入巩固整治工作成果防止复耕耕次抛荒产生新耕抛荒县里组织整治工作初次验收市里组织整治工作全面验收
四重点务
乡镇认真分析耕抛荒原区分类握重点环节关政策求制宜分类施策创新方式统筹推进提升整治工作实效解决耕弃耕抛荒问题
（）培育生产体推进土流转稳步解决种植户观原导致耕抛荒问题建立县负总责乡镇导村级组织企业体农民愿工作推进机制等协商愿偿原积极引导土权合法序流转力扶持发展种粮户提高规模营水弃农商外出务工年老体弱等原导致零星抛荒村集体济组织动承包户协商改变承包权前提采取田托代耕代种等方式流转耕种力农户营体耕种耕作条件较成片抛荒耕乡镇责令耕承包户限期复耕复种期未恢复耕种动员承包户流转种粮户新型营体属基农田抛荒耕组织发包方承包方恢复生产荒芜双季稻区原允许改单季种植然条件许中稻区应实行稻油轮作种植冬季作物提高耕利率拒复耕意流转村集体济组织追索撂荒造成耕永久性损害赔偿时加违法占耕现象治理力度
（二）加资金投入改善基础条件逐步解决耕作基础条件差导致弃耕抛荒问题整合项目资金加快改善基础条件型水利建设高标准农田建设土壤力培肥等项目抛荒耕集中区域倾斜强化农田基础设施建设加抛荒复垦开发力度提高耕质量短期法实施基础设施建设抛荒耕宜粮粮宜宜菜菜原指导改种旱粮蔬菜牧草济作物属永久基农田改种井冈蜜柚茶叶等济作物灌溉条件较差边远山区成片撂荒耕加项目倾斜组织完善疏通灌溉水源田间道路等耕作条件然灾害工程建设等造成抛荒耕谁建设谁负责原限期恢复生产力污染导致抛荒耕生态环境部门责令相关单位切断污染源基础采取客土换土水洗施改良剂生物修复等措施恢复复耕复种条件
（三）加强项目监提升土效益效解决理位导致耕抛荒闲置问题已流转农业项目农业招商引资农业产业结构调整等途耕抛荒年乡（镇）政府责令营体时复耕复种连续抛荒两年应终止流转合收回耕重新进行流转追索相应赔偿已办理审批手续非农业建设征未闲置耕乡镇建立台账快组织土供应推动土集约高效利供年未动工建设县然资源局相关规定收取土闲置费连续两年未关规定偿收回单位土权
五保障措施
1加强组织领导成立县分农业副县长组长县政府办县农业农村局局长副组长县然资源局县生态环境局县水利局县财政局县统计局县气象局县文广新旅局乡（镇）政府负责志成员XX县耕抛荒整治工作领导组负责统筹协调督促指导等工作领导组设办公室（设县农业农村局）负责具体日常工作
2明确工作职责县政府办负责综合协调组织督查考核工作县农业农村局负责统筹整治耕抛荒日常工作做土流转相关配套服务加生产体培育扶持力度农技农机推广服务工作县然资源局关法律规定加供未检查处罚力度完善耕保护考评办法受灾耕复垦争取政策支持县财政局加耕抛荒整治工作资金支持力度县水利局努力改善抛荒集中区域水源条件县生态环境局负责督促受污染抛荒耕整改修复乡镇出台工作方案压实工作责实行领导负总责驻村干部包村技术员挂片工作责制时严格执行国家耕力补贴稻谷补贴等惠农政策
3加强政策激励认真执行县农业产业发展基金奖补政策积极参整治耕抛荒发展八富民产业户新型营体予相应奖补扶持二推进高标准农田建设项目逐步边远山区农田覆盖优先解决抛荒耕道路沟渠等问题确保农机田沟渠灌排三充分利现财政惠农信贷通产业扶贫信贷通融资台积极参整治耕抛荒发展八富民产业户新型营体予优先考虑政策倾斜四村集体济组织组织抛荒耕流转流转收益提取定例村级集体公益事业五乡镇结合实际制订出台切实效扶持措施农民种粮提供机耕机收统防统治等服务降低种粮成减少耕抛荒提高耕利率
4加强宣传引导乡镇通宣传手册网络新媒体等深入开展耕保护法律法规国家强农惠农政策做政策宣传村户田间头提高广群众耕保护意识全社会形成节约耕保护耕识动员广群众社会方面力量动参制止耕抛荒工作加违法占耕破坏耕行击力度教育引导农民群众法规营耕保护耕积极宣传工作典型时曝光耕抛荒典型案例营造良社会舆氛围
5加强技术指导乡镇认真分析耕抛荒原加强分类指导时农民提供先进适技术市场信息政策服务等全方位指导引导农民种种减少耕抛荒源头关推动整治耕抛荒工作利开展
6加强督查考核乡镇结合实际采取效措施加已抛荒耕整治力度耕抛荒理台账严格实行整治销号理时加强新增抛荒耕巡查发现问题时督促整改县政府成立专门督查组耕抛荒整治工作进展情况开展定期督查耕抛荒治理成效进行调度通报耕抛荒整治工作纳入乡镇综合考评容强化考核评价责追究抓整治工作力乡镇予通报批评责令限期整改相关责进行问责追责
附件
XX县整治耕抛荒问题台账
乡（镇） 村 组
农户姓名
（营体名称）
抛荒点
抛荒面积（亩）
抛荒原
整改措施
整改期限
整改责
备注
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贯彻落实中华民国土理法中华民国农村土承包法基农田保护条例等法律法规关规定XX市民政府办公室关切实做耕抛荒整治工作通知（X府办字〔2019〕X号）文件求切实效整治县耕抛荒问题限度提高耕利率稳定粮食生产巩固县产粮县位结合县实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神牢固树立新发展理念坚守谷物基口粮绝安全底线深入实施藏粮藏粮技战略切实加强耕保护坚决守住耕红线确保耕抛荒力提高耕质量夯实粮食生产基础发挥粮食生产优势坚持绿色优质导进步巩固粮食产县位断增加绿色优质粮食供
二目标
力争二年时间全面遏制耕抛荒发展态势效解决耕抛荒问题断巩固县产粮县位保障国家粮食安全
三时间安排
整耕抛荒整治工作分三阶段进行：
第阶段（2019年12月2020年3月）乡镇积极落实耕抛荒整治政策属理原乡（镇）政府负总责边查边治基础快组织力量抓紧摸清抛荒耕具体点面积原性质等详细情况行政村单位登记造册建立理台账（台账格式见附件）2020年2月底完成摸排工作县里2020年3月开始边摸排边整改情况进行检查市里2020年4月开始边摸排边整改情况进行督查
第二阶段（2020年4月2020年12月）乡镇根耕抛荒情况制宜精准施策切实推进耕抛荒整治水田快翻耕种植旱抓紧草改种旱粮明确责明确复耕措施完成时间2020年12月底前整治工作基完成
第三阶段（2021年1月2021年12月）乡镇总结耕抛荒整治工作成功验进步完善农田基础设施条件发展绿色水稻富民产业提高产业效益增加农民收入巩固整治工作成果防止复耕耕次抛荒产生新耕抛荒县里组织整治工作初次验收市里组织整治工作全面验收
四重点务
乡镇认真分析耕抛荒原区分类握重点环节关政策求制宜分类施策创新方式统筹推进提升整治工作实效解决耕弃耕抛荒问题
（）培育生产体推进土流转稳步解决种植户观原导致耕抛荒问题建立县负总责乡镇导村级组织企业体农民愿工作推进机制等协商愿偿原积极引导土权合法序流转力扶持发展种粮户提高规模营水弃农商外出务工年老体弱等原导致零星抛荒村集体济组织动承包户协商改变承包权前提采取田托代耕代种等方式流转耕种力农户营体耕种耕作条件较成片抛荒耕乡镇责令耕承包户限期复耕复种期未恢复耕种动员承包户流转种粮户新型营体属基农田抛荒耕组织发包方承包方恢复生产荒芜双季稻区原允许改单季种植然条件许中稻区应实行稻油轮作种植冬季作物提高耕利率拒复耕意流转村集体济组织追索撂荒造成耕永久性损害赔偿时加违法占耕现象治理力度
（二）加资金投入改善基础条件逐步解决耕作基础条件差导致弃耕抛荒问题整合项目资金加快改善基础条件型水利建设高标准农田建设土壤力培肥等项目抛荒耕集中区域倾斜强化农田基础设施建设加抛荒复垦开发力度提高耕质量短期法实施基础设施建设抛荒耕宜粮粮宜宜菜菜原指导改种旱粮蔬菜牧草济作物属永久基农田改种井冈蜜柚茶叶等济作物灌溉条件较差边远山区成片撂荒耕加项目倾斜组织完善疏通灌溉水源田间道路等耕作条件然灾害工程建设等造成抛荒耕谁建设谁负责原限期恢复生产力污染导致抛荒耕生态环境部门责令相关单位切断污染源基础采取客土换土水洗施改良剂生物修复等措施恢复复耕复种条件
（三）加强项目监提升土效益效解决理位导致耕抛荒闲置问题已流转农业项目农业招商引资农业产业结构调整等途耕抛荒年乡（镇）政府责令营体时复耕复种连续抛荒两年应终止流转合收回耕重新进行流转追索相应赔偿已办理审批手续非农业建设征未闲置耕乡镇建立台账快组织土供应推动土集约高效利供年未动工建设县然资源局相关规定收取土闲置费连续两年未关规定偿收回单位土权
五保障措施
1加强组织领导成立县分农业副县长组长县政府办县农业农村局局长副组长县然资源局县生态环境局县水利局县财政局县统计局县气象局县文广新旅局乡（镇）政府负责志成员XX县耕抛荒整治工作领导组负责统筹协调督促指导等工作领导组设办公室（设县农业农村局）负责具体日常工作
2明确工作职责县政府办负责综合协调组织督查考核工作县农业农村局负责统筹整治耕抛荒日常工作做土流转相关配套服务加生产体培育扶持力度农技农机推广服务工作县然资源局关法律规定加供未检查处罚力度完善耕保护考评办法受灾耕复垦争取政策支持县财政局加耕抛荒整治工作资金支持力度县水利局努力改善抛荒集中区域水源条件县生态环境局负责督促受污染抛荒耕整改修复乡镇出台工作方案压实工作责实行领导负总责驻村干部包村技术员挂片工作责制时严格执行国家耕力补贴稻谷补贴等惠农政策
3加强政策激励认真执行县农业产业发展基金奖补政策积极参整治耕抛荒发展八富民产业户新型营体予相应奖补扶持二推进高标准农田建设项目逐步边远山区农田覆盖优先解决抛荒耕道路沟渠等问题确保农机田沟渠灌排三充分利现财政惠农信贷通产业扶贫信贷通融资台积极参整治耕抛荒发展八富民产业户新型营体予优先考虑政策倾斜四村集体济组织组织抛荒耕流转流转收益提取定例村级集体公益事业五乡镇结合实际制订出台切实效扶持措施农民种粮提供机耕机收统防统治等服务降低种粮成减少耕抛荒提高耕利率
4加强宣传引导乡镇通宣传手册网络新媒体等深入开展耕保护法律法规国家强农惠农政策做政策宣传村户田间头提高广群众耕保护意识全社会形成节约耕保护耕识动员广群众社会方面力量动参制止耕抛荒工作加违法占耕破坏耕行击力度教育引导农民群众法规营耕保护耕积极宣传工作典型时曝光耕抛荒典型案例营造良社会舆氛围
5加强技术指导乡镇认真分析耕抛荒原加强分类指导时农民提供先进适技术市场信息政策服务等全方位指导引导农民种种减少耕抛荒源头关推动整治耕抛荒工作利开展
6加强督查考核乡镇结合实际采取效措施加已抛荒耕整治力度耕抛荒理台账严格实行整治销号理时加强新增抛荒耕巡查发现问题时督促整改县政府成立专门督查组耕抛荒整治工作进展情况开展定期督查耕抛荒治理成效进行调度通报耕抛荒整治工作纳入乡镇综合考评容强化考核评价责追究抓整治工作力乡镇予通报批评责令限期整改相关责进行问责追责
附件
XX县整治耕抛荒问题台账
乡（镇） 村 组
农户姓名
（营体名称）
抛荒点
抛荒面积（亩）
抛荒原
整改措施
整改期限
整改责
备注
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