区国资委落实深化国企业改革工作情况报告
阿勒泰区国资产监督理委员会
（2020年5月）
根委政研室（改革办）安排现区级国资国企落实治区国企改革三年行动方案推动国资布局优化调整培育壮区国企业情况报告：
阿勒泰区国企业资产运营情况
截止2020年4月区国资委履行出资职责监企业11户（含正办理重组1户清理退出1户）中：类企业7户二类企业2户三类企业2户11户企业资产总额633292万元增长31负债总额272335万元增长26者权益360957万元增长35均资产负债率43降2营业总收入4046万元增长32净利润1097万元减亏1124万元缴纳税费222万元增长137
二深化国企业改革工作情况
2019年委行署坚强领导区国资委坚持136发展战略国资国企项工作取定成效：
（）国资监构筑新机制推动区出台监企业国资产重事项监督理暂行办法明确出资国企间权责界限公司章程企业战略规划业理投资风险融资担保法律合规国资产交易三重决策财务监督预算决算违规责追究安全生产全面风险理社会稳定风险评估等出台规范性文件26监体系更加规范健全成全疆第初步形成1+N国资监体系州
（二）布局调整取新成效企业通种方式融资6亿余元资金投旅游农牧业产业化水电边贸区建设等区重点项目服务区济社会发展局企业股权关系全部理巡视反馈问题彻底整改完成北屯粮油供应部整合粮食购销公司泰昇印务公司整合国投公司区雪酒店整合泰旅集团重组工作完成勤丰教育服务中心注销推动县市污水处理厂资产重组整合推进区航投公司喀纳斯码头喀纳斯老年活动中心等重组泰旅集团推动电影放映公司注销公布企业营业务目录业控制3组织企业梳理业务清理整合企业空壳子分公司10户僵尸企业2户引导企业聚焦业
（三）深化改革呈现新格局推动区出台区加快推进国资国企深化改革专项行动方案完善顶层设计完成区级4户企业公司制改制出台监企业混合制改革操作指引（试行）泰旅集团银水水务国投公司航投公司康养水利施工农业通航等领域通种形式开展混合制股权元化推动国投公司宏达担保公司设立董事会强化董事会规范化建设合理科学设置业绩考核指标规范国企业领导员工资关系转接全面推行年薪制调动企业负责积极性
（四）治理力新提升编制印发国资监建风廉政建设常法律政策汇编开展国资讲堂活动提升干部专业素养落实重决策法定程序重决策充分征求国企改革领导组成员单位相关单位意见建议研究企业重事项求企业提供集体研究决议法律意见书行性研究报告相应支撑资料注重企业讨研究提出方案强化规范监季定期召开营形势分析会调度企业营指标定期编制国资国企简报专报建立委领导联系企业制度积极帮助企业协调解决资金调度投资购资产足等问题等类问题
三企业发展面问题
（）资实力普遍较弱泰旅集团8600万元宏达担保4400万元交建投公司1136亿元注册资金抽离泰旅集团15亿元增资扩股资金中1005万元作融资前期费扣减偿注册资金贷款利息100725万元航投公司国资金仅位1000万元企业项目建设运营缺少资金影响着企业营发展部分企业属初创期信等级较低资市场融资难度较企业集团层面属国独资全资企业未通混合制引进元资增强资实力
（二）资产规模相限交建投航投公司等营性资产较少难承担区赋予战略务银水水务注入资产收益权旧相关机关事业单位法形成营性现金流泰旅集团作价出资9980万元阅湖酒店拆迁企业影响较亟需补充相关营性资产国投公司额投公司受剥离公益性资产手续齐全资产政策影响较投融资台实体化运营台转型较慢
（三）营控力强国投公司设机构健全业务板块公司控较粗放存量增量投资项目缺乏效规划控金华押运等公司投资非业背负沉重包袱泰旅集团子分公司较资源较分散重点旅游项目投资力度够喀旅股份没形成业务协部分建成项目开发产品运营转化较差通区旅游产业发展关键节点功夫够交建投航投公司营业务缺乏核心竞争力没形成正常营机制宏达担保公司实资金严重足担保业务拓展力非常限客运公司粮食购销公司业务单营状况受政策行业影响波动较
（四）债务资产损失风险较高国投公司资产负债率已达债务控警戒线融资担保资金县（市）国公司区级企业部分未落实反担保等风险防控措施款确定较发生系统性债务风险隐患较高泰旅集团剔喀旅股份数负债权益高达84融资资金利充分背负沉重资金成项目资金途径融资资金符合风险控相关规定宏达担保公司代偿32家39笔业务代偿余额1364亿元17家代偿企业停产停业涉代偿余额81389万元代偿余额高追偿难度资产损失潜风险较
（五）市场化机制未完全建立法治理结构完善受企业领导员职数限制企业双进入交叉职领导体制中相互制衡机制尚未效构建企业董事会权责清约束够追责免责机制够完善监事会相关职划转相关部门未履行职责协监督流形式派驻纪检监察组专业员力量缺乏部分企业三项制度改革滞考核分配部理等方面机关事业单位没建立现代企业制度干部职工生动力法效发挥
（六）干部队伍建设存短板部分企业领导员机关事业单位国企职意愿够强烈科级干部通道畅机关事业单位干部国企工作存较顾虑薪酬机制难吸引社会优秀国企干部职工外投资资运作营控等方面运市场金融推动发展力足法适应企业发展形势需等
存问题致国企业区济社会发展中作发挥够明显国企业深化改革求较差距区济社会发展形势具较差距问题解决需治区区高位推动相关部门力支持区国资委综合协调企业积极落实
四步工作计划
（）全面深化国资国企改革
落实加快推进全区国资国企深化改革专项工作方案项务力开展招商工作梳理发布批监企业重点混改项目引入增量资推动股权元化完善企业法治理结构出台监企业董事会议事规指引建立完善职工董事理制度职监企业委派董事理制度强化委派董事职工董事理评价推动外部董事制度建立出台监企业市场化选聘高级营理员工作实施办法（暂行）针部分监企业试点开展高级营理员选聘工作出台监企业工资总额理办法修订监企业营业绩考核办法薪酬发放办法完善激励约束机制等
（二）全面推动国企结构调整转型
继续推动国济断优化区确定发展思路推动国企业旅游农业产业化等基础设施领域发挥带动作完成旅游印刷交通等领域战略重组减少序竞争质化营提升资源配置效率完成监企业部业务梳理资源整合工作推动监企业资源业集中出台监企业设机构员编制理暂行办法减少监企业设机构子分公司数量压缩理层级开展清理低效效资产专项行动加快退出持续亏损扭亏企业妥善处置三年效益未两年难转低效效资产控债务风险前提支持企业限度盘活类资源资产接资市场开展融资工作做企业融资计划审核备案工作通国企结构调整转型加快扭转监企业普遍亏损局面
（三）全面完善加强国资监机制
加强国企业统监工作完成事业单位办理企业脱钩工作积极接编办等部门做转企事业单位整合国企业相关工作出台关构建县国资格局实施意见召开县两级国资监机构工作会议建立定期指导接机制推动县国资监机构联动出台国独资公司国控股公司章程指引（2020）完成监企业公司章程全面修订完善工作强化监企业国资产重事项分类监督理暂行办法贯彻落实严格相关审批流程企业开展专项检查切实加强重事项监指导督促监企业做违规营投资责追究工作报告工作出台监企业资金理暂行办法监企业财务决算报告理办法财务总监理系列配套制度开展财务控专项检查工作切实强化财务监督工作出台监企业信息公开暂行办法督导企业法时准确披露公司整体运营重改革重组关联交易企业负责薪酬等相关信息保障社会公众监督权出台产权理相关胚胎文件开展企业资产交易情况专项检查工作实现资产交易规范化科学化等
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阿勒泰区国资产监督理委员会
（2020年5月）
根委政研室（改革办）安排现区级国资国企落实治区国企改革三年行动方案推动国资布局优化调整培育壮区国企业情况报告：
阿勒泰区国企业资产运营情况
截止2020年4月区国资委履行出资职责监企业11户（含正办理重组1户清理退出1户）中：类企业7户二类企业2户三类企业2户11户企业资产总额633292万元增长31负债总额272335万元增长26者权益360957万元增长35均资产负债率43降2营业总收入4046万元增长32净利润1097万元减亏1124万元缴纳税费222万元增长137
二深化国企业改革工作情况
2019年委行署坚强领导区国资委坚持136发展战略国资国企项工作取定成效：
（）国资监构筑新机制推动区出台监企业国资产重事项监督理暂行办法明确出资国企间权责界限公司章程企业战略规划业理投资风险融资担保法律合规国资产交易三重决策财务监督预算决算违规责追究安全生产全面风险理社会稳定风险评估等出台规范性文件26监体系更加规范健全成全疆第初步形成1+N国资监体系州
（二）布局调整取新成效企业通种方式融资6亿余元资金投旅游农牧业产业化水电边贸区建设等区重点项目服务区济社会发展局企业股权关系全部理巡视反馈问题彻底整改完成北屯粮油供应部整合粮食购销公司泰昇印务公司整合国投公司区雪酒店整合泰旅集团重组工作完成勤丰教育服务中心注销推动县市污水处理厂资产重组整合推进区航投公司喀纳斯码头喀纳斯老年活动中心等重组泰旅集团推动电影放映公司注销公布企业营业务目录业控制3组织企业梳理业务清理整合企业空壳子分公司10户僵尸企业2户引导企业聚焦业
（三）深化改革呈现新格局推动区出台区加快推进国资国企深化改革专项行动方案完善顶层设计完成区级4户企业公司制改制出台监企业混合制改革操作指引（试行）泰旅集团银水水务国投公司航投公司康养水利施工农业通航等领域通种形式开展混合制股权元化推动国投公司宏达担保公司设立董事会强化董事会规范化建设合理科学设置业绩考核指标规范国企业领导员工资关系转接全面推行年薪制调动企业负责积极性
（四）治理力新提升编制印发国资监建风廉政建设常法律政策汇编开展国资讲堂活动提升干部专业素养落实重决策法定程序重决策充分征求国企改革领导组成员单位相关单位意见建议研究企业重事项求企业提供集体研究决议法律意见书行性研究报告相应支撑资料注重企业讨研究提出方案强化规范监季定期召开营形势分析会调度企业营指标定期编制国资国企简报专报建立委领导联系企业制度积极帮助企业协调解决资金调度投资购资产足等问题等类问题
三企业发展面问题
（）资实力普遍较弱泰旅集团8600万元宏达担保4400万元交建投公司1136亿元注册资金抽离泰旅集团15亿元增资扩股资金中1005万元作融资前期费扣减偿注册资金贷款利息100725万元航投公司国资金仅位1000万元企业项目建设运营缺少资金影响着企业营发展部分企业属初创期信等级较低资市场融资难度较企业集团层面属国独资全资企业未通混合制引进元资增强资实力
（二）资产规模相限交建投航投公司等营性资产较少难承担区赋予战略务银水水务注入资产收益权旧相关机关事业单位法形成营性现金流泰旅集团作价出资9980万元阅湖酒店拆迁企业影响较亟需补充相关营性资产国投公司额投公司受剥离公益性资产手续齐全资产政策影响较投融资台实体化运营台转型较慢
（三）营控力强国投公司设机构健全业务板块公司控较粗放存量增量投资项目缺乏效规划控金华押运等公司投资非业背负沉重包袱泰旅集团子分公司较资源较分散重点旅游项目投资力度够喀旅股份没形成业务协部分建成项目开发产品运营转化较差通区旅游产业发展关键节点功夫够交建投航投公司营业务缺乏核心竞争力没形成正常营机制宏达担保公司实资金严重足担保业务拓展力非常限客运公司粮食购销公司业务单营状况受政策行业影响波动较
（四）债务资产损失风险较高国投公司资产负债率已达债务控警戒线融资担保资金县（市）国公司区级企业部分未落实反担保等风险防控措施款确定较发生系统性债务风险隐患较高泰旅集团剔喀旅股份数负债权益高达84融资资金利充分背负沉重资金成项目资金途径融资资金符合风险控相关规定宏达担保公司代偿32家39笔业务代偿余额1364亿元17家代偿企业停产停业涉代偿余额81389万元代偿余额高追偿难度资产损失潜风险较
（五）市场化机制未完全建立法治理结构完善受企业领导员职数限制企业双进入交叉职领导体制中相互制衡机制尚未效构建企业董事会权责清约束够追责免责机制够完善监事会相关职划转相关部门未履行职责协监督流形式派驻纪检监察组专业员力量缺乏部分企业三项制度改革滞考核分配部理等方面机关事业单位没建立现代企业制度干部职工生动力法效发挥
（六）干部队伍建设存短板部分企业领导员机关事业单位国企职意愿够强烈科级干部通道畅机关事业单位干部国企工作存较顾虑薪酬机制难吸引社会优秀国企干部职工外投资资运作营控等方面运市场金融推动发展力足法适应企业发展形势需等
存问题致国企业区济社会发展中作发挥够明显国企业深化改革求较差距区济社会发展形势具较差距问题解决需治区区高位推动相关部门力支持区国资委综合协调企业积极落实
四步工作计划
（）全面深化国资国企改革
落实加快推进全区国资国企深化改革专项工作方案项务力开展招商工作梳理发布批监企业重点混改项目引入增量资推动股权元化完善企业法治理结构出台监企业董事会议事规指引建立完善职工董事理制度职监企业委派董事理制度强化委派董事职工董事理评价推动外部董事制度建立出台监企业市场化选聘高级营理员工作实施办法（暂行）针部分监企业试点开展高级营理员选聘工作出台监企业工资总额理办法修订监企业营业绩考核办法薪酬发放办法完善激励约束机制等
（二）全面推动国企结构调整转型
继续推动国济断优化区确定发展思路推动国企业旅游农业产业化等基础设施领域发挥带动作完成旅游印刷交通等领域战略重组减少序竞争质化营提升资源配置效率完成监企业部业务梳理资源整合工作推动监企业资源业集中出台监企业设机构员编制理暂行办法减少监企业设机构子分公司数量压缩理层级开展清理低效效资产专项行动加快退出持续亏损扭亏企业妥善处置三年效益未两年难转低效效资产控债务风险前提支持企业限度盘活类资源资产接资市场开展融资工作做企业融资计划审核备案工作通国企结构调整转型加快扭转监企业普遍亏损局面
（三）全面完善加强国资监机制
加强国企业统监工作完成事业单位办理企业脱钩工作积极接编办等部门做转企事业单位整合国企业相关工作出台关构建县国资格局实施意见召开县两级国资监机构工作会议建立定期指导接机制推动县国资监机构联动出台国独资公司国控股公司章程指引（2020）完成监企业公司章程全面修订完善工作强化监企业国资产重事项分类监督理暂行办法贯彻落实严格相关审批流程企业开展专项检查切实加强重事项监指导督促监企业做违规营投资责追究工作报告工作出台监企业资金理暂行办法监企业财务决算报告理办法财务总监理系列配套制度开展财务控专项检查工作切实强化财务监督工作出台监企业信息公开暂行办法督导企业法时准确披露公司整体运营重改革重组关联交易企业负责薪酬等相关信息保障社会公众监督权出台产权理相关胚胎文件开展企业资产交易情况专项检查工作实现资产交易规范化科学化等
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