**县产业扶贫运行机制理办法
第章总
第条进步完善产业扶贫运行机制根江西省扶贫开发领导组关印发通知（赣开发〔20**〕11号）吉安市扶贫攻坚领导组关印发通知（吉扶字〔20**〕15号）求结合县实际制定办法
第二章象范围
第二条产业扶贫扶持象
1建档立卡贫困户
2建档立卡贫困村
3具扶贫带动功合作组织龙头企业家庭农场户致富带头等新型营体扶贫合作组织起始规模***万元（含***万元）加入合作组织贫困户少**股份制合作组织中贫困户股份少**
第三条产业扶贫扶持范围
扶持贫困户参受益四千万工程导产业种植养殖农产品加工光伏生态特色手工业乡村旅游休闲农业电商扶贫扶贫车间服务业类项目设施农业水利水电开发项目产业扶贫基配套基础设施建设项目够带动贫困户增收产业项目
第四条产业扶贫扶持方式
扶持方式包括资金直补贷款贴息保费补贴资产收益扶贫帮扶责携资结帮扶业技产业技术培训等推行选准项导产业造龙头设立笔扶持资金建立套利益联结机制培育套服务体系五扶持模式
第三章利益联结机制
第五条加强合作社贫困户利益联结原产业发展意愿贫困户加入合作社支持贫困户种素参合作社入股合作社支持合作社龙头企业种形式合作力推龙头企业合作社贫困户三方联合模式建立紧密利益联结机制
第六条围绕特色优势产业加快合作社建设进程发展壮已建立合作社加快组建新合作社积极引导支持龙头企业家庭农场户致富带头加入产业合作社中支持引导合作社根生产营市场需组建联村乡镇级合作联社完善合作社运行机制力推行村干部带头领办村员动参村民愿参贫困户统筹参领办三参产业合作形式行政村扶贫产业建立合作社
第七条产业扶贫利益联结类型
1营性收益联结引导扶持营体发展订单农业提供技术服务保底价包销产品帮助贫困户生产创业获稳定营性收入
2工资性收益联结扶持帮助劳动力贫困户扶贫产业生产加工流通环节劳动务工获稳定工资性收入获扶贫资金项目支持营体必须优先招收贫困户劳动务工
3生产性收益联结引导扶持营体流转农民土建设规模农业生产基反租倒包贫困户生产理获稳定生产性收入
4政策性收益联结通退耕林补助生态补偿等强农惠农政策帮助贫困户获稳定政策性收入开发批森林防火员生态护林员图书理员道路护员治安协员农村保洁员等公益性岗位贫困户家门口业流转入股土等资源政策性扶持收益贫困户营体享
5资产性收益联结利财政涉农扶贫资金村集体农户资源资产帮扶资金等投入设施农业生态养殖光伏乡村旅游扶贫车间等项目形成资产具备条件资产收益扶贫资产收益扶贫收益丧失劳动力弱劳动力贫困户贫困残疾户倾斜
第四章配套政策
第八条产业扶贫项目直补政策
贫困户贫困村扶贫合作组织发展扶贫产业落实产业扶贫资金奖补政策发展规模（面积）产业扶贫资金直补贫困户贫困村产业扶贫合作组织重点围绕井冈蜜柚黄桃猕猴桃等柚两桃果业蚕桑油茶蔬菜稻渔生等产业具体奖补产业奖补办法奖补标准县政府县扶贫开发领导组制定实施办法执行
第九条产业扶贫贷款信贷政策
1贷款利率产业扶贫信贷通贷款执行期中国民银行贷款基准利率扶贫带动新型营体产业扶贫贷款银行机构根保微利原确定贷款利率
2贷款期限贷款期限般养殖业1年（含1年）种植业15年具体合作银行根扶贫产业发展周期定原超5年
3贷款担保贫困户发放产业扶贫信贷通贷款严格执行抵押免担保政策扶贫带动新型营体产业扶贫贷款银行机构根带动贫困户数量确定适度担保
第十条产业扶贫贷款政府支持政策
1县统筹整合财政涉农资金扶持象贷款发展特色优势产业予部分资金直补扶持
2县统筹整合财政涉农资金建立产业扶贫信贷通贷款风险补偿金合作银行1：8例投放贷款力争实现全县贷款总额达6亿元
3县统筹整合财政涉农资金扶持象产业贷款贴息支持降低贷款成
第十条产业扶贫贷款贴息政策
1贴息标准建档立卡贫困户发放产业扶贫信贷通贷款贴息额度户超5万元（含5万元）扶贫带动新型营体发放产业扶贫信贷通贷款贴息额度原营体超***万元（含***万元）
2贴息利率建档立卡贫困户产业扶贫信贷通贷款期贷款基准利率**予贴息实行季度贴息
符合条件具扶贫带动功新型营体产业扶贫信贷通贷款期贷款基准利率**予贴息实行年度贴息
3贴息期限根产业扶贫贷款实际期限实贴息原贴息期限超5年
第十二条产业扶贫保险政策
1产业灾害保险贫困户扶贫合作组织发展产业设立产业扶贫保降低扶贫产业然灾害重疫情价格波动等类风险贫困户家庭增收源种养扶贫导产业投保面达**具体保险品种相关职部门相关保险公司商定保险费率原普惠水基础少调**—**
2扶贫贷款保险贫困户户贷户户产业扶贫信贷通贷款建立金融风险分摊机制设立信贷扶贫保降低贫困户产业扶贫信贷款风险贫困户投保信贷扶贫保实行特惠保险费率具体费率县财政局县扶贫办相关保险公司商定原年均费率贷款金2高超贷款金***保险费率根年度营情况关条款浮动区间规定进行适调整
3保费补贴保费补贴县财政安排专项资金解决级财政扶贫资金（含县统筹整合财政涉农扶贫资金）中列支贫困户愿投保类保险扶贫原低保费**例予补贴履行扶贫带贫职新型营体带动贫困户数量实际效果予保费补贴高保费总额**余保费营体负担转嫁贫困户
第五章风险防范机制
第十三条技术风险防范机制
1加强技术技培训整合部门培训资源托现培训机构结合贫困户需求意愿发展实际分类设置课程培训标准分产业分层次分岗位开展实技术技培训提高贫困群众发展抵御风险力
2发挥土技术力量作充分利致富带头户土专家等技术力量做贫困户传帮带实时解决技术难题降低产业风险
3加强技术指导服务托县乡产业技术专家科技特派员团队深入开展扶贫产业技术指导服务实行贫困村产业发展技术包干服务建立贫困村产业发展技术帮扶机制确保发展产业贫困户专家技术员开展全程技术踪指导服务
第十四条市场风险防范机制
1积极发展订单农业通发展订单农业反租倒包等营模式帮助贫困户托新型扶持营体销售渠道通保底包销签订防范风险协议等方式降低市场风险保障贫困群众利益
2力推行产业扶贫保积极创新保险机制丰富保险产品提升保险服务量身造精准助力贫困农户通发展生产实现脱贫保险方案提高抵御风险力
第十五条额信贷风险防范机制
1严格执行贷款政策严格执行免担保免抵押基准利率财政贴息风险补偿等扶贫额贷款政策确保贷款运行规范发挥效益风险控
2严格握贷款途坚持户贷户户方新增贷款资金入股企业吃利差新增贷款资金合作社抱团发展贫困户实际参作硬性条件坚持贫困户愿贫困户参两项基原提高贫困户生发展动力
3严格控制贷款需求加强贫困户扶贫带贫新型营体效信贷需求甄防范扶贫产业贷款挪作等风险风险控前提贫困户办理续贷业务确非观素期偿贷款协助办理贷款展期业务
第六章理监督
第十六条认真编制产业扶贫规划建立产业扶贫项目库做项目储备工作列入年度项目实施方案计划项目原应项目库中选择
第十七条产业扶贫资金项目实行项目理制县级财政报账制坚持资金项目理项目核算项目实行专理专账核算专款专加强绩效考评完善协调统资金项目理机制
第十八条产业扶贫资金项目坚持公开透明阳光操作推行资金项目公告公示制工程审计制基建设项目绿色通道关规定实行招投标制合制项目法制设立项目标识牌接受群众社会监督
第十九条产业扶贫资金项目年度计划变更应程序履行批准备案手续产业扶贫资金项目实施完成批准产业扶贫资金项目年度计划县扶贫开发领导组负责组织力量逐项目进行全面检查验收
第二十条产业扶贫项目资金涉政府采购范围应关规定实行政府采购
第二十条相关产业扶贫部门产业扶贫部门档案理关规定项目申报审批项目组织实施项目统计监测等资料档理
第二十二条产业扶贫项目实施程中发现问题项目单位拒整改项目实施期限法实施县农业局应终止项目收回资金程序项目进行调整
第二十三条项目实施单位弄虚作假套取扶贫资金违反政策规定导致项目建设出现严重问题损害贫困农户利益法追回扶贫资金外相关法律法规追究法律责
第七章附
第二十四条办法县扶贫移民办县农业局县财政局负责解释印发日起实行前印发关文件办法相符办法准
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第章总
第条进步完善产业扶贫运行机制根江西省扶贫开发领导组关印发通知（赣开发〔20**〕11号）吉安市扶贫攻坚领导组关印发通知（吉扶字〔20**〕15号）求结合县实际制定办法
第二章象范围
第二条产业扶贫扶持象
1建档立卡贫困户
2建档立卡贫困村
3具扶贫带动功合作组织龙头企业家庭农场户致富带头等新型营体扶贫合作组织起始规模***万元（含***万元）加入合作组织贫困户少**股份制合作组织中贫困户股份少**
第三条产业扶贫扶持范围
扶持贫困户参受益四千万工程导产业种植养殖农产品加工光伏生态特色手工业乡村旅游休闲农业电商扶贫扶贫车间服务业类项目设施农业水利水电开发项目产业扶贫基配套基础设施建设项目够带动贫困户增收产业项目
第四条产业扶贫扶持方式
扶持方式包括资金直补贷款贴息保费补贴资产收益扶贫帮扶责携资结帮扶业技产业技术培训等推行选准项导产业造龙头设立笔扶持资金建立套利益联结机制培育套服务体系五扶持模式
第三章利益联结机制
第五条加强合作社贫困户利益联结原产业发展意愿贫困户加入合作社支持贫困户种素参合作社入股合作社支持合作社龙头企业种形式合作力推龙头企业合作社贫困户三方联合模式建立紧密利益联结机制
第六条围绕特色优势产业加快合作社建设进程发展壮已建立合作社加快组建新合作社积极引导支持龙头企业家庭农场户致富带头加入产业合作社中支持引导合作社根生产营市场需组建联村乡镇级合作联社完善合作社运行机制力推行村干部带头领办村员动参村民愿参贫困户统筹参领办三参产业合作形式行政村扶贫产业建立合作社
第七条产业扶贫利益联结类型
1营性收益联结引导扶持营体发展订单农业提供技术服务保底价包销产品帮助贫困户生产创业获稳定营性收入
2工资性收益联结扶持帮助劳动力贫困户扶贫产业生产加工流通环节劳动务工获稳定工资性收入获扶贫资金项目支持营体必须优先招收贫困户劳动务工
3生产性收益联结引导扶持营体流转农民土建设规模农业生产基反租倒包贫困户生产理获稳定生产性收入
4政策性收益联结通退耕林补助生态补偿等强农惠农政策帮助贫困户获稳定政策性收入开发批森林防火员生态护林员图书理员道路护员治安协员农村保洁员等公益性岗位贫困户家门口业流转入股土等资源政策性扶持收益贫困户营体享
5资产性收益联结利财政涉农扶贫资金村集体农户资源资产帮扶资金等投入设施农业生态养殖光伏乡村旅游扶贫车间等项目形成资产具备条件资产收益扶贫资产收益扶贫收益丧失劳动力弱劳动力贫困户贫困残疾户倾斜
第四章配套政策
第八条产业扶贫项目直补政策
贫困户贫困村扶贫合作组织发展扶贫产业落实产业扶贫资金奖补政策发展规模（面积）产业扶贫资金直补贫困户贫困村产业扶贫合作组织重点围绕井冈蜜柚黄桃猕猴桃等柚两桃果业蚕桑油茶蔬菜稻渔生等产业具体奖补产业奖补办法奖补标准县政府县扶贫开发领导组制定实施办法执行
第九条产业扶贫贷款信贷政策
1贷款利率产业扶贫信贷通贷款执行期中国民银行贷款基准利率扶贫带动新型营体产业扶贫贷款银行机构根保微利原确定贷款利率
2贷款期限贷款期限般养殖业1年（含1年）种植业15年具体合作银行根扶贫产业发展周期定原超5年
3贷款担保贫困户发放产业扶贫信贷通贷款严格执行抵押免担保政策扶贫带动新型营体产业扶贫贷款银行机构根带动贫困户数量确定适度担保
第十条产业扶贫贷款政府支持政策
1县统筹整合财政涉农资金扶持象贷款发展特色优势产业予部分资金直补扶持
2县统筹整合财政涉农资金建立产业扶贫信贷通贷款风险补偿金合作银行1：8例投放贷款力争实现全县贷款总额达6亿元
3县统筹整合财政涉农资金扶持象产业贷款贴息支持降低贷款成
第十条产业扶贫贷款贴息政策
1贴息标准建档立卡贫困户发放产业扶贫信贷通贷款贴息额度户超5万元（含5万元）扶贫带动新型营体发放产业扶贫信贷通贷款贴息额度原营体超***万元（含***万元）
2贴息利率建档立卡贫困户产业扶贫信贷通贷款期贷款基准利率**予贴息实行季度贴息
符合条件具扶贫带动功新型营体产业扶贫信贷通贷款期贷款基准利率**予贴息实行年度贴息
3贴息期限根产业扶贫贷款实际期限实贴息原贴息期限超5年
第十二条产业扶贫保险政策
1产业灾害保险贫困户扶贫合作组织发展产业设立产业扶贫保降低扶贫产业然灾害重疫情价格波动等类风险贫困户家庭增收源种养扶贫导产业投保面达**具体保险品种相关职部门相关保险公司商定保险费率原普惠水基础少调**—**
2扶贫贷款保险贫困户户贷户户产业扶贫信贷通贷款建立金融风险分摊机制设立信贷扶贫保降低贫困户产业扶贫信贷款风险贫困户投保信贷扶贫保实行特惠保险费率具体费率县财政局县扶贫办相关保险公司商定原年均费率贷款金2高超贷款金***保险费率根年度营情况关条款浮动区间规定进行适调整
3保费补贴保费补贴县财政安排专项资金解决级财政扶贫资金（含县统筹整合财政涉农扶贫资金）中列支贫困户愿投保类保险扶贫原低保费**例予补贴履行扶贫带贫职新型营体带动贫困户数量实际效果予保费补贴高保费总额**余保费营体负担转嫁贫困户
第五章风险防范机制
第十三条技术风险防范机制
1加强技术技培训整合部门培训资源托现培训机构结合贫困户需求意愿发展实际分类设置课程培训标准分产业分层次分岗位开展实技术技培训提高贫困群众发展抵御风险力
2发挥土技术力量作充分利致富带头户土专家等技术力量做贫困户传帮带实时解决技术难题降低产业风险
3加强技术指导服务托县乡产业技术专家科技特派员团队深入开展扶贫产业技术指导服务实行贫困村产业发展技术包干服务建立贫困村产业发展技术帮扶机制确保发展产业贫困户专家技术员开展全程技术踪指导服务
第十四条市场风险防范机制
1积极发展订单农业通发展订单农业反租倒包等营模式帮助贫困户托新型扶持营体销售渠道通保底包销签订防范风险协议等方式降低市场风险保障贫困群众利益
2力推行产业扶贫保积极创新保险机制丰富保险产品提升保险服务量身造精准助力贫困农户通发展生产实现脱贫保险方案提高抵御风险力
第十五条额信贷风险防范机制
1严格执行贷款政策严格执行免担保免抵押基准利率财政贴息风险补偿等扶贫额贷款政策确保贷款运行规范发挥效益风险控
2严格握贷款途坚持户贷户户方新增贷款资金入股企业吃利差新增贷款资金合作社抱团发展贫困户实际参作硬性条件坚持贫困户愿贫困户参两项基原提高贫困户生发展动力
3严格控制贷款需求加强贫困户扶贫带贫新型营体效信贷需求甄防范扶贫产业贷款挪作等风险风险控前提贫困户办理续贷业务确非观素期偿贷款协助办理贷款展期业务
第六章理监督
第十六条认真编制产业扶贫规划建立产业扶贫项目库做项目储备工作列入年度项目实施方案计划项目原应项目库中选择
第十七条产业扶贫资金项目实行项目理制县级财政报账制坚持资金项目理项目核算项目实行专理专账核算专款专加强绩效考评完善协调统资金项目理机制
第十八条产业扶贫资金项目坚持公开透明阳光操作推行资金项目公告公示制工程审计制基建设项目绿色通道关规定实行招投标制合制项目法制设立项目标识牌接受群众社会监督
第十九条产业扶贫资金项目年度计划变更应程序履行批准备案手续产业扶贫资金项目实施完成批准产业扶贫资金项目年度计划县扶贫开发领导组负责组织力量逐项目进行全面检查验收
第二十条产业扶贫项目资金涉政府采购范围应关规定实行政府采购
第二十条相关产业扶贫部门产业扶贫部门档案理关规定项目申报审批项目组织实施项目统计监测等资料档理
第二十二条产业扶贫项目实施程中发现问题项目单位拒整改项目实施期限法实施县农业局应终止项目收回资金程序项目进行调整
第二十三条项目实施单位弄虚作假套取扶贫资金违反政策规定导致项目建设出现严重问题损害贫困农户利益法追回扶贫资金外相关法律法规追究法律责
第七章附
第二十四条办法县扶贫移民办县农业局县财政局负责解释印发日起实行前印发关文件办法相符办法准
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