市美丽乡村建设三年行动计划（20182020年）
深入贯彻落实十九精神推进乡村振兴战略实施落实中湖南省委办公厅湖南省民政府办公厅关加快推进美丽乡村建设意见（湘办发〔2016〕34号）精神探索具湘南特色美丽乡村建设模式进步推进城乡融合发展根市委市政府关美丽乡村建设工作总体部署制定行动计划
现实基础
年市独特然理优势全面建成康社会目标城乡融合发展总揽积极探索规划建设理营四位体美丽乡村建设模式形成城乡融合发展总揽谋划美丽乡村建设城乡环境治抓手推动美丽乡村建设基础设施公服务城乡体化托带动美丽乡村建设推进农村改革动力促动美丽乡村建设成功验截止2017年10月全市荣获全国美丽乡村百佳范例1建成省级美丽乡村示范村37市级美丽乡村示范村181市级美丽乡镇示范镇142016年郴州市获评中国美丽乡村建设示范区
全面建成康社会加快农业供侧结构性改革新时期市美丽乡村建设面诸挑战：农业产业强受重素制约农业农村资源优势尚未充分发挥农产品方品种品牌少市场竞争力进步提升二美丽乡村示范带动力偏弱全市批省市级美丽乡村示范典型复制性足带动周边美丽乡村建设力增强三长效治理机制完善前部分村级组织涣散美丽乡村建设民理理事运行机制完善未充分调动广农民群众积极性动性创造性特垃圾分类处理环境卫生治理长效机制尚未建立村镇陷入治理—反弹—治理怪圈四建设资金十分短缺前中央省级美丽乡村建设专项资金较少市县政府资金投入十分限时社会资金投入偏少农村金融支持美丽乡村建设尚缺乏明确政策引导支持美丽乡村建设资金严重足问题需加速农业供侧结构性改革进步探索美丽乡村建设效路径
二总体求
（）基思路
深入贯彻十九精神坚持创新协调绿色开放享发展理念产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求力实施乡村振兴战略组织开展产业兴旺特色乡村行动生态宜居绿色乡村行动乡风文明文化乡村行动效治理安乡村行动生活富裕幸福乡村行动建成具浓郁湘南特色辐射粤港澳区休闲旅游目农民美家园幸福乐园
（二）基原
1坚持规划引领突出域特色注重保持山水田园风貌结合区域然景观资源禀赋建设基础产业特点文化特色方民俗风情高标准高起点科学编制美丽乡村建设村镇规划标准规划序推进建设形成村品村韵村景美丽乡村格局
2坚持制宜实行分类推进注重量力行务实推进充分考虑差异区制定类村庄建设目标建设模式防止千篇律形成风格异形式样美丽乡村建设格局强化分类指导分步实施发挥示范带动作点面计划步骤推进
3坚持创新驱动激发社会活力美丽乡村建设技术创新制度创新理创新结合起强化科技支撑创新农业生产营体制深化农村改革建立健全激励机制拓展社会参途径鼓励引导社会力量广泛参美丽乡村建设增强美丽乡村建设动力活力
4坚持生态优先推进绿色发展然谐发展求牢固树立生态文明理念着力推进农村生态济生态居生态环境生态文化建设形成利农村生态环境保护持续发展绿色产业结构生产方式消费模式
5坚持政府引导突出农民体发挥政府市场双重作加强政府宏观引导优化政策支持体系推动农村资源素优化配置尊重农民体位农民群众认参满意作基求防止包揽充分调动农民积极性动性创造性
（三）行动目标
1总目标
2020年全市国家省市级特色镇达30省级美丽乡村示范村新增18总计达60市级美丽乡村示范村新增90总计达300形成两带四圈四片美丽乡村格局市十镇达整域美丽乡村建设标准70乡村达美丽乡村标准实现全市美丽乡村建设全覆盖基构建起布局美产业美环境美生活美风尚美五美乡村格局
布局美：县域镇村布局科学乡镇村庄融合发展乡村文化特色村庄形象融合村庄布局乡村山水田园特色浑然体村庄房屋错落致山水景观协调成景乡村气色品味浓郁
产业美：精细农业发展水断提高方特色农业产业规模断壮农村生态产业快速发展种养加产供销全产业链二三产业融合发展态势基形成村级济实力明显增强实现村庄12导产业
环境美：农村环境整治成效断巩固提升农村工业污染农业面源污染效治理农村垃圾分类处理长效机制基建立村庄环境卫生绿化美化水断提高山水田林湖等生态资源效保护修复农村居住环境明显改善
生活美：农业农村基础设施断完善城乡公服务社会保障均等化水断提高农村绝贫困现象全面消农民收入较快增长生活品质明显提升基实现幼育学教劳病医老养住居弱扶
风尚美：农村特色文化效发掘保护弘扬民法治意识生态文明理念深入心村风民风健康农民综合素质断提高村民治民理力断增强社会更加谐稳定
表1郴州市美丽乡村建设目标县市区分解表
总计北
湖
区苏
仙
区资
兴
市桂
阳
县宜
章
县永
兴
县嘉
禾
县
武
县汝
城
县桂
东
县安
仁
县特色镇3023333323323省级示范村1822221222111市级示范村9089997999777
2年度目标
2018年全面推进美丽乡村建设全面启动30特色镇建设争取10特色镇达国家省级市级标准新建成6省级美丽乡村示范村30市级美丽乡村示范村进步推进美丽乡村示范圈示范片建设市十镇整域美丽乡村建设取更进展
2019年稳定年美丽乡村建设成效基础推进美丽乡村建设提质升级新增10特色镇达国家省级市级标准新建成6省级美丽乡村示范村30市级美丽乡村示范村进步推进美丽乡村示范圈示范片建设市十镇基达整域美丽乡村建设标准全市60行政村基达美丽乡村标准
2020年全面验收查漏补缺总结验已建成美丽乡村进行全面评估考核推进10特色镇达国家省级市级标准新建成6省级美丽乡村示范村30市级美丽乡村示范村全市两带四圈四片美丽乡村区域格局形成全市70行政村基达美丽乡村标准
表2郴州市美丽乡村建设目标务年度分解表
总计2018年2019年2020年特色镇30101010省级示范村18666市级示范村90303030实现程度
506070
三全域布局
全市两带四圈四片整体布局形成特色镇龙头示范村重点达标村支撑全域美丽乡村格局
（）两带
郴永宜郴资桂十字城镇群带抓郴州道美丽乡村核心区提质升级基础建成中心城区三线两片带美丽乡村核心区郴州道郴永道107国道线等三线飞天山片区万华岩—四清湖两片区西河风光带等区域布局美丽乡村建设示范村庄特色镇突出城郊区位优势形成线美景片精品带特色美丽乡村核心示范区核心区全域建成美丽乡村造省级高星级旅游区（点）成农民生活福珠三角区旅游休闲养生胜十字城镇群带中心城镇周边乡镇集中布局批美丽乡村建设集聚点建设批跨乡镇行政区域产业相连成链特色镇推进美丽乡村加速连片集聚发展形成围绕十字城镇群美丽乡村集聚发展带
十字城镇群带美丽乡村建设发展生态农业农事体验农业休闲乡村休闲重点积极发展特色种植农家乐渔家乐乡村民宿休闲农庄等乡村旅游产品推进旅游业美丽乡村建设融合发展深入推进农村交通环保通信休闲服务等基础设施建设全面完成农村客运公交化改造实现农村污水处理农村环卫保洁卫生厕全覆盖国省道公路线城镇周边区旅游景区年加快造批田园美村容美生活美精品村镇
连片造北湖区华塘镇苏仙区飞天山镇等核心美丽乡村示范片西河水生态风光带线村庄进行集中综合整治推进康新村建房示范争取连片造成市级统筹城乡发展示范带推动飞天山镇村仙村白溪村石河村华塘镇三合村塔水村石山头村保瑶族乡花园村埠古村五朵金花美丽乡村提质升级深入挖掘乡村历史积淀文涵积极申报坳镇坳村栖凤渡镇岗脚村良田镇两湾洞村飞天山镇飞天山村许家洞镇清泉村（喻家寨）飞天山镇长村国家级传统村落保护坳村省级历史文化名村争取飞天山镇村成功申报国家级宜居村庄全国生态文化村
（二）四圈
永兴宜章资兴桂阳等美丽乡村集聚圈积极接郴资桂郴永宜十字城镇群建设托永兴宜章资兴桂阳四县市县城中心城镇国道省道铁路河流线旅游景区古村落群等推进乡村环境整治土集约利乡村产业发展重点力发展特色镇深入开展农村垃圾治理厕革命规范村民建房污水收集处理四重点整治行动推动交通水利信息电力等城市基础设施公服务四周梯次延伸加快县城周边乡镇融城发展造永兴宜章资兴桂阳美丽乡村示范圈
永兴造便江镇黄泥镇中心美丽乡村示范圈力支持黄泥冰糖橙镇建设着力便江镇造成整域推进美丽乡村建设示范镇资兴造唐洞街道东江街道三镇中心美丽乡村示范圈着力抓高码梧洞流华湾双溪洞王寨美丽乡村示范片建设宜章造五岭镇玉溪镇白石渡镇中心美丽乡村示范圈力推动五岭镇南融县城北接郴州融城发展桂阳造龙潭街道鹿峰街道黄沙坪街道正镇太镇仁义镇方元镇中心美丽乡村示范圈
（三）四片
西北西南东北东南四美丽乡村建设片区西北片区包括桂阳（桥市乡白水瑶族乡樟市镇洋市镇雷坪镇仁义镇镇敖泉镇欧阳海镇莲塘镇流峰镇塘市镇四里镇舂陵江镇浩塘镇）嘉禾（普满乡珠泉镇晋屏镇行廊镇坦坪镇塘村镇龙潭镇广发镇袁家镇石桥镇）永兴（洋塘乡悦镇马田镇高司亭镇油麻镇）该片区托高速高铁县域中心城镇次中心城镇加强生态保护推进舒适居建设发展乡村特色旅游重点加快推进规范农村建房康新村示范点建设加强农业面源固体废弃物污染防治实现农村环境综合整治整县推进农村生活垃圾集中处理全覆盖s61线造流峰电商名镇舂陵江工业新镇行廊塘村产城融合示范镇等美丽乡村示范走廊支持桥市白水生态旅游镇马田县域次中心高亭司特色旅游镇悦温泉镇广发全国城镇重点镇建设带动周边美丽乡村建设发展
西南片区包括宜章（浆水乡长村乡关溪乡莽山瑶族乡迎春镇黄沙镇六镇栗源镇岩泉镇梅田镇笆篱镇天塘镇）武（花塘乡镇南乡万水乡西山瑶族乡舜峰镇武水镇南强镇汾市镇水东镇金江镇香花镇麦市镇楚江镇）桂阳（荷叶镇）该片区推进特色农业产业发展生态环境保护文化旅游重点力加强农村建设理全面完善农业农村基础设施进步加规范村民建房力度深化农村环境整治深入实施宜居村镇五工程产镇融合示范工程加快梅田镇黄沙镇六镇等城镇建设建设武武水河风光带建成批托然风光美丽乡村传统民居特色乡村旅游景点抓黄莽公路宜凤高速线农村危房改造整体推进示范建设造黄莽公路线康新村示范带加速构建莽山景区旅游核心温泉旅游红色旅游乡村旅游特色镇旅游支撑环核心区休闲观光带
东北片区包括安仁（龙市乡承坪乡渡口乡竹山乡洋际乡华王乡牌楼乡背乡永乐江镇龙海镇灵官镇安镇金紫仙镇）永兴（金龟镇樟树镇柏林镇太镇鲤鱼塘镇龙形市乡七甲乡布江乡）资兴（蓼江镇兴宁镇州门司镇汤溪镇白廊镇回龙山瑶族乡八面山瑶族乡）该片区托产业基础资源禀赋发展特色产业乡村特色旅游加强社会治理创新重点推进土综合整治统筹抓农村危房改造空心村整治加强古村落保护加乡村旅游景区基础设施建设促进农村公服务台提质升级省道212省道320造永乐江镇灵官镇安镇龙海镇柏林镇太镇金龟镇美丽乡村示范走廊加强安镇金紫仙镇柏林镇鲤鱼塘镇白廊镇等县域次中心建设辐射带动周边乡镇乡村联动发展
东南片区包括桂东（桥头乡沤江镇清泉镇沙田镇新坊乡东洛乡青山乡塘镇四镇寨前镇普乐镇）资兴（清江镇滁口镇黄草镇）汝城（卢阳镇土桥镇泉水镇井坡镇坪镇三江口瑶族镇暖水镇马桥镇热水镇集益乡濠头乡南洞乡延寿瑶族乡文明瑶族乡）宜章（赤石乡瑶岗仙镇杨梅山镇里田镇）该片区托优良生态环境资源丰富旅游资源优化居环境实现精准脱贫发展文化旅游重点加强康新村建设结合易扶贫搬迁空心村改造进步规范农村建房实现新房新村新村新貌力改善农村基础设施条件重点推进改水改厕雨污分离综合治理断头路通村通组道路型水利基础设施农村空心房危房改造便民广场村庄绿化亮化农村学校市场综合服务台等建设抓公路线江河岸村镇景区生态景观生态脆弱区抚育护绿化提质工作着力造汝高速国道106省道322线新农村示范带推动资兴宜章汝城美丽乡村黄金旅游线体化建设
四分类推进
充分考虑然条件济基础民俗文化差异制宜分类推进美丽乡村建设指定套标准搞刀切注重展现特色防止千村面
（）发展程度分层次建设
1省级美丽乡村示范村充分发挥标杆作全面总结验模式全市推广鉴步推进省级示范村带动区域特色镇建设着力营美丽推动美丽乡村建设美丽济发展互动融合
2市县美丽乡村示范村强化辐射带动作年带动帮扶非美丽乡村建成美丽乡村
3美丽乡村达标村提质补缺防止反弹条件村省市县级示范村发展
4美丽乡村未建村加快评估启动工作制定建成美丽乡村时间表路线图早日启动美丽乡村建设逐年分批实现美丽乡村目标
（二）发展性质分类支持
1生态田园型生态田园型美丽乡村农业产业托田园风光资源农村然生态现代农业生产营融体美丽乡村类型分果园型花海型精细农业基型生态康养基型庄园型田园综合体等种类型生态田园型现代农业产业核心生态环境元素充分利田园风光产业造景农业生产农业观光农业休闲机结合推进生产美生态美综合呈现
2特色文化型特色文化型美丽乡村助村庄特色文化资源工艺传统建设具文化特色美丽乡村类型包括古民居古村落少数民族集聚点生态文化民族文化红色文化祠堂文化传统特色工业手工艺等类型特色文化型美丽乡村注重特色文化挖掘保护保留文化特色乡愁推进文化农业旅游第二三产业融合发展形成独特美丽乡村建设模式
3产镇融合型产镇融合型指理连片具支柱产业传统文化村者形成产业链村通产业纽带整体造特色镇联动建设形成产业发展美丽乡村特色镇机融合整域推进美丽乡村建设类型根核心产业分城镇产业工业产业商业文化旅游生态农业等类型产镇融合型美丽乡村注重特定产业托造完整产业链形成完善产业配套支撑生活配套保障建设产业特色鲜明社区功完善生态环境优美体制机制灵活示范效应显著美丽村镇
（三）域点面结合推进
1市区美丽乡村核心区率先启动高标准提前完成集中造美丽乡村示范圈现代休闲农业示范带突出特色镇建设全域完成美丽乡村建设
2城镇群美丽乡村集聚区十字城镇群核心利城镇集聚辐射作建设批特色村镇辐射周边形成美丽乡村集聚发展区域
3美丽乡村连片发展区县市区具产业关联村开展联动美丽乡村建设通实施基础设施互联互通产业接环境卫生治项目工程享等美丽乡村建设工程形成跨行政村乡镇美丽乡村连片区
4美丽乡村示范点城镇化欠发达区相贫困区突出产业文化特色利身资源优势种支持政策制宜培育具示范作特色美丽乡村示范村辐射带动周边美丽乡村建设
五五行动
围绕农业生产发展居环境改善生态文化传承文明新风培育实施五专项行动断提高美丽乡村建设水
（）产业兴旺特色乡村行动
1造乡村特色生态农业品牌深入推进农业供侧结构性改革结合市场需求扩公害农产品绿色食品机食品生产实施优势特色农业提质增效行动计划突出培育具方特色名特优新产品提升蔬菜瓜果茶叶畜禽水产等特色产业质量效益积极发展木粮油等特色济林珍贵树种材林花卉竹藤森林食品等绿色产业托龙头企业农民专业合作社现代庄园家庭农场种养户推进绿色农产品标准化生产基建设加快绿色农业产业化品牌化造葡萄村蔬菜村茶叶村柑桔村油茶村森林康养村等村品特色产业村2020年全市少新增特色产业村300（牵头单位：市农委责单位：市林业局市畜牧兽医水产局）
2发展乡村文化休闲旅游产业托郴州独特然风光生态环境文底蕴坚持农村卖产品卖风景重加强乡村旅游整体规划布局充分利农村森林景观水利景观田园风光乡村文化发展具特色乡村休闲旅游业建设村品村景村韵郴州美丽乡村精品文明生态村美丽宜居村庄特色景观旅游名村传统村落等载体优先城市郊景区周边文化遗存培育健康精致乡村特色民宿鼓励发展种形式农家乐农业综合体支持条件特色村镇核心区产业园区景点区等造批集现代农业休闲旅游田园社区体田园综合体加快形成重点景区龙头骨干景点支撑农家乐休闲旅游业基础乡村休闲旅游业发展格局2020年全市省四星级休闲农庄达50新增民宿济示范村30（牵头单位：市旅游外事侨务局责单位：市农委市林业局市水利局市教育局市文体广新局市发改委市住建局市商务局中国电信郴州分公司中国移动郴州分公司）
3推进乡村新产业新业态发展实施创新引领开放崛起战略抓手农村积极引进新技术新产业新业态新模式探索发展农村电子商务代表四新济推进农村二三产业融合发展2020年全市新增四新济示范村100积极引进国电商龙头企业布局郴州农村市场促进新型农业营体加工流通企业电商企业全面接推进互联网+现代农业行动电子商务进农村综合示范造郴州特色农产品电商品牌推动商贸供销邮政电商互联互通加强村乡镇物流体系建设实施快递乡工程加快构建公益性农产品市场体系加强农产品产预冷等冷链物流基础设施网络建设完善鲜活农产品直供直销体系（牵头单位：市商务局责单位：市供销联社市邮政理局市农委）
4培育机接农户新型营体加强组织引导政策支持着力培育壮种养户家庭农场农业龙头企业农民专业合作社股份合作社等种形式新型营体服务体健全农业社会化服务体系实现农户现代农业发展机衔接利远程传输手段远程教育服务台培训机构加强新型职业农民农村实技术手学生村官等群体中培养农民创业创新带头加强创业导师队伍建设筛选培养批高素质创业导师队伍强化农民创业指导支持农村青年托身已产业项目台创办农民合作社农产品加工流通企业利资源开发创业项目带动农民增收致富培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍（牵头单位：市农委责单位：市社局）
（二）生态宜居绿色乡村行动
1推进农村环境综合整治深入推进农村污染综合治理加强农村生活垃圾整治改善环卫设施建立健全组保洁村收集镇转运县处理城乡统筹生活垃圾收运处置体系推进行政村垃圾分类投放集中收集全域覆盖乡镇建1垃圾中转处置设施达标村生活垃圾定点存放清运率100害化处理率分达80加强农村河道保洁强化农村生活污水整治优先推进环境敏感区域规模较规划布点村新建村生活污水治理推进城市污水网农村延伸推广四格污水净化设施集中式污水处理设施加强黑臭水体治理力争农村生活污水集中处理率70力实施厕革命全面消灭传统旱厕积极推广四格式害化卫生厕力争农村卫生厕普率达88害化卫生厕普率75加强村容村貌理开展乱搭建乱堆物废旧物资堆场等整治工作保持村容村貌整洁序推进工业污染源整治开展符合国家产业政策型造纸制革印染农药等十企业专项清理加强农业面源污染防治推进农业废弃物整治强化农业投入品监规范农村畜禽养殖加强病死禽畜处理提高废弃物害化处理资源化利水推动河道山塘整治科学治理山塘水库消落带清河道洪水垃圾造生态清洁型流域加强农村饮水源保护保障水安全时发挥水生态资源优势文化景观元素融入水利工程加快水利风景区创建构建轴核新四区独具特色水利风景区体系建设批水美乡村（牵头单位：市农委责
单位：市卫生计生委市住建局市环保局市水利局市畜牧兽医水产局）
2推广农村节环保技术深入实施污水净化沼气工程畜禽养殖场（户）普遍推广沼气利技术条件村庄推进农村沼气集中供气推动农村路灯太阳供电太阳热水器等太阳综合利进村入户引导农村新建住宅采节节水新技术新工艺支持农户新型墙体建材环保装修材料力发展生态循环农业拓宽秸秆资源化利途径全面推广高效节水灌溉技术推行新型肥料绿色防控技术统防统治措施实现控两减三基目标（牵头单位：市农委责单位：市住建局市环保局市水利局）
3全面开展农村绿化美化活动美丽庭院建设重点加强村旁宅旁水旁路旁院零星闲置块绿化美化工作形成道路河道乔木林房前屋果木林公园绿休憩林村庄周围护村林村庄绿化美化格局2020年美丽乡村示范村绿化完成率达90结合三改拆五水治四边三化加快推进退耕林项目积极开展村庄环境修复实现条件村道路公场安装节型灯太阳灯建筑标志建筑安装光彩明加快湖两河三江流域交通干道线绿化提升线森林资源数量质量构建绿色风景线积极开展森林公园创建西河线实施国家级湿公园项目建设退耕
林湿试点项目建设（牵头单位：市林业局责单位：市水利局市农委）
4创新农村环境护机制加强村庄卫生保洁设施维护绿化养护等工作探索建设村综合保洁站建立农村稳定保洁队伍服务口2‰3‰标准配备专职兼职保洁员农村公区域保洁做定定时定岗定责定标定酬进步建立完善三分四模农村垃圾收集处理体系建立政府补助村集体群众筹资机制形成垃圾分类收集分类处理长效机制提高乡村道路养护标准采取市场化模式承包第三方护积极探索推广农村社区物业理建立村庄基础设施公服务设施环境卫生保洁市场化长效理机制加强农村水气土环境质量监测构建水气镇村土壤园区监测网络体系加强污水垃圾处理设备路灯道路等公服务设施续理体制建设明确责落实资金源建立健全美丽乡村持续维护机制（牵头单位：市环保局责单位：市住建局市交通运输局市林业局市水利局市农委）
5完善美丽乡村建设规划根国民济社会发展规划城市总体规划土利总体规划生态环境保护规划优化城乡空间布局促进农村口中心村范围集聚导加快编制修改市（县）美丽乡村建设规划条件区探索编制村级土利规划进步整合村庄资源特色产业发展村庄建设农民住房公基础设施等村庄生态环境然景观历史文化机结合起做持续村庄长远发展规划促进基础设施享建防止重复建设严格规划耕防止耕违规占毁坏（牵头单位：市发改委责单位：市城乡规划局市住建局市国土资源局市农委）
6规范农民建房全面建立农村建房报建制度风貌控制度户宅适度集中原引导农民规范建房加强湘南民居户型研究加快编印湘南民居建筑标准图集引导村民选湘南民居建筑方案做重点区域户型选择指导推进交通干线线景区周边户型相统力实施农村建设节工程加强空心村治理危房改造积极推广安仁县拆旧房围菜园做法鼓励建设层公寓住宅推行建设联立式住宅控制建设独立式住宅全面落实新建房屋施工公示牌五场巡查监制度时制止违规建房行列入古村落古民居保护目录村庄加强保护发展鼓励集中建房点现城镇拢引导部分新型农村社区逐步发展成特色城镇力争2020年全市新增居住农户100户新型农村社区（农民城镇化试点）20（牵头单位：市农委责单位：市住建局市国土资源局市移民局）
（三）乡风文明文化乡村行动
1开展乡村道德建设完善乡村宣传栏文化广场等宣传阵建设积极开展社会义核心价值观宣传推进乡村道德模范身边女婆媳夫妻邻居少年等学宣传活动发动群众熟悉群中挖掘模范日常生活里争深入推进社会公德职业道德家庭美德品德建设引导农民增强文明诚信意识弘扬尊老爱幼助乐文明礼貌爱护环境等美德传承农村勤俭持家邻里互助睦相处优良传统树立现代价值观完善学校家庭社会教育网络开展做道德题活动引导广农村未成年快乐生活健康成长（牵头单位：市委宣传部责单位：市文明办市文广体新局）
2推动乡村移风易俗深入开展文明村镇星级文明户五文明家庭创建五新四学理念编写说清听懂学快记牢做村规民约引导村民理教育提高树立文明村风民风广泛开展讲文明讲科学讲卫生讲法制改陋活动引导农民群众抵制封建迷信杜绝黄赌毒破陋加强婚丧嫁娶等民间俗引导倡导文明理事婚事新办丧事简办反婚丧事操办（牵头单位：市文明办责单位：市民政局市农委）
3丰富乡村文化生活定期组织农民文化艺术节农民运动会农村文化表演活动鼓励农民群众创办编演娱乐充分发挥民间艺文化农民书画家活跃农村文化生活传承发展民族民间文化方面突出作支持培养批优秀乡土文化特色乡土群众文艺团体加文化乡活动力度积极组织送电影送戏送书乡努力农民提供更更精神文化产品服务逐步建立村级群众文化活动常态化机制实现村级文化活动做五（村形成特色文化品牌村月放映场电影季度举办引进场文艺演出群众文化活动半年举办文化展览年举办次文体培训班）（牵头单位：市文体广新局责单位：市委宣传部）
（四）效治理安乡村行动
1提升乡村治理力完善农村基层组织设置扩组织覆盖工作覆盖加强员队伍教育理巩固村基层组织领导核心位优化员干部队伍结构健全村级治理机制建立健全村组织村民代表会议村民委员会村级济合作组织四位体治理架构落实四议两公开工作法加村级组织运转工作费投入发展壮农村集体济增强村级组织保障力（牵头单位：市委组织部责单位：市民政局市农委）
2创新乡村治理机制健全治法治德治相互结合乡村治理体系制宜创新乡村效治理机制进步深化网格化理组团式服务工作积极推行村组织核心民选举法制化民决策程序化民理规范化民监督制度化容农村四化核心工作机制积极发挥老员老教师老干部等乡贤乡村治理中重作村便民服务站设立矛盾调解室合理调节农村利益关系序引导农民合理诉求效化解农村矛盾纠纷维护农村社会谐稳定（牵头单位：市民政局责单位：市委组织部市农委）
3加强乡村治安防控进步完善综合治理工作项机制加强乡村违规营休闲娱乐场整治推进天网网乡村延伸构建城乡体化治安防控体系乡村集市设立警务联络站村组建10专职治安巡防队加强治安巡逻力度加安乡村宣传教育充分利报纸广播宣传车宣传标语等传统媒体微信微博等新兴媒体力宣传严整治专项行动成效治安防范类知识努力增强群众心理防范意识（牵头单位：市委政法委责单位：市公安局市委组织部市委宣传部）
（五）生活富裕幸福乡村行动
1强化创新创业政策支持贯彻落实国家扶持创业创新项政策认真梳理广泛农民宣传强化督查落实确保项优惠政策落生根制定更加优惠支持政策推动强农惠农富农政策农业农村补助项目等农民创业创新倾斜采取奖代补先建补政府购买服务等方式农民创业创新项目予支持鼓励相关投资机构金融机构企业社会资金建立农民创业创新基金创业创新农民提供金融服务（牵头单位：市发改委责单位：市社局市财政局郴州银监分局）
2搭建创新创业台托现农业产业园星创天支持造批农民创业创新园区托农业企业专业合作社农业规模种养基等创建批农民创业创新见基搭建农民创新创业信息台提供市场信息科技信息方面高效便捷服务建设农民网创业台支持农民托台网络发展电子商务鼓励龙头企业电信运营商金融服务商台电商信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务台商品集散台物流中心农民创业创新开辟新途径（牵头单位：市农委责单位：市商务局）
3加强基础设施配套建设引导城镇基础设施农村延伸覆盖推动城乡基础设施互联互通建享加农村公路提质改造安防设施建设力度加快城乡客运体化进程完善农村道路系统农村外交通路网体系2020年村干道路应进出通畅硬化率达100客运通达率达95提升农村饮水安全保障水加饮水水源保护积极推动城乡供水网缝接2020年完成55处农村千吨万供水工程农村水普率达80力推进农田水利基础设施建设着力抓灌区节水改造灌排泵站更新改造高效节水灌溉五水利等工程建设进步完善农业灌排工程体系加强农村电气化等工程建设推进农村电户户通城乡网价2020年全面完成农村电网升级改造推进农村信息基础设施建设实现光纤宽带网络进村入户加快
4g网络全面覆盖（牵头单位：市发改委责单位：市交通运输局市城乡规划局市国土资源局市水利局市公交公司国网郴州供电公司郴电国际中国电信郴州分公司中国移动郴州分公司）
4加快公服务体化发展完善城乡学前教育义务教育资源均衡配置机制加强农村中学职业教育学校幼园建设完善乡村教师培养激励机制提高乡村教育质量加强乡镇卫生院标准化村卫生室建设完善农村基层卫生服务网络加快乡镇卫生院村卫生室标准化建设加强农村基层卫生培养提高农村医疗卫生服务水加强乡镇村（社区）综合性文化服务中心建设实施乡镇村民健身工程力推动村五（综合文化活动室农家书屋文体广场文化信息享工程服务网宣传橱窗阅报栏）工程建设健全农村公文化体育服务体系健全农村留守童妇女老关爱服务体系加快乡镇敬老院农村社区养老服务站建设条件村集中建设便民服务中心农民培训中心文化体育中心卫生计生中心综治调解中心农家购物中心幼园金融服务网点社会综合服务理工作站等生活服务配套造公服务理体化农村社区综合体（牵头单位：市教育局责单位：市委组织部市委政法委市卫生计生委市文体广新局市社局市民政局市公安局市妇联）
5推进精准脱贫致富工程聚焦精准发力着力提高脱贫攻坚成效着力增强贫困区贫困群众发展力找准穷根明确靶量身定做症药扶真贫真脱贫强化政手负总责责制强化扶贫领导班子创新帮扶工作队机制注重扶贫扶志扶智相结合坚持四四走产业扶贫新思路美丽乡村建设精准扶贫结合起支持贫困村发展优势特色市场竞争力产业推进旅游扶贫电商扶贫光伏扶贫等建立完善贫困户龙头企业合作社家庭农场种养户利益链接机制通产业带动贫困户均年收入显著增长坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局激发扶贫整体合力加财政投入贫困县涉农扶贫资金整合力度创新融资体制具特色资源贫困村结合精准扶贫等帮扶措施加强生态环境保护开发步推进美丽乡村建设确保现行扶贫标准贫困口期脱贫贫困村摘帽成美丽乡村（牵头单位：市扶贫办责单位：市财政局市旅游外事侨务局市农委）
六实施步骤
坚持量力行循序渐进分期进行计划步骤推进行动计划实施逐步形成点带面全域推开格局
（）全面启动（2018年15月）
1制定实施方案县市区政府牵头结合区域总体规划城镇发展规划土利总体规划编制完成区域美丽乡村建设三年行动实施方案明确美丽乡村基础设施建设村容村貌环境整治公服务体系建设产业发展精神文明建设村庄治理等容细化类项目建设时序求
2申报审批组织召开美丽乡村建设动员会做美丽乡村建设宣传发动工作县市区完成美丽乡村示范村特色镇整域推进美丽乡村建设示范乡镇申报审核市统筹城乡发展工作领导组办公室（简称市统筹办）组织关专家审查申报材料确定示范村镇名单实施项目清单批复示范实施方案县市区乡镇分期分批组织实施
3培训员市统筹办组织美丽乡村工作员乡村干部规划设计员培训年少开展两次相关员培训委托学校培训机构开办乡村工匠培训班培训批乡村建设急需类工匠
（二）深入推进（2018年6月2020年12月）
1建立工作台账村庄建立起5专项行动项目工作台账市县乡村级制定完成美丽乡村建设工作计划实施方案5专项行动实施进度表
2完善招投标县市区加强美丽乡村建设项目招投标理年2月底前完成年度项目招投标工作市级县级关求时拨付项目建设启动资金提高工作效率资金效益
3加强质量控建设单位严格规划技术标准施工确保工程质量年底规划设计效果图验收市县乡开展定期定期督导检查时通报建设进度督导情况
4开展现场观摩调度市统筹办季度调度次工作半年召开次全市美丽乡村建设现场观摩会
（三）检查验收
1考核年1月郴州市整域推进美丽乡村建设乡镇美丽村庄特色镇考评指标标准全市年度美丽乡村进行考核验收中市级美丽乡村市统筹办考核验收县市区级示范村县市区考核验收达标村乡镇考核验收县市区抽查监督
2评开展郴州市十美丽乡村评活动评选出批具典型代表意义美丽村（镇）进行表彰验推广
3奖励年通报县市区考核结果美丽乡村建设先进县市区乡镇示范村进行奖励择优推荐申报级美丽乡村建设先进县市区美丽乡村示范村（镇）
4整改美丽乡村建设中出现问题加强督查整改力度制定整改方案严格督促时保质整改位
（四）评价标准
评价标准分美丽乡村评价指标体系特色镇评价指标体系整域美丽乡（镇）建设标准评价标准计分达90分者达标村级示范村达标村基础级评选优秀者达标村资格申报级示范村（具体标准见附件1附件2附件3）类型美丽乡村村庄特色镇考核申请兑换1020分特色考核分进行考核农业产业型美丽乡村考核组意发展薄弱方面文化产业考核指标中出1020分加农业产业文化考核指标中减1020分权重加农业产业农业产业权重加1020分进行考核支持美丽乡村突出特色发展
七保障措施
（）加强组织领导级委政府高度重视美丽乡村建设工作美丽乡村作农业农村工作重抓手作郴州农业农村工作亮点年制定具体美丽乡村建设行动计划年度实施方案全市美丽乡村建设工作市长牵头抓市委副书记分副市长具体抓市农委（市委农办）负责牵头组织协调指导理全市美丽乡村建设工作县市区作美丽乡村建设责体领导切实担负起第责责分领导集中时间精力抓推进工作市直中省驻郴相关单位积极动参美丽乡村建设职发挥项目接相互配合力支持市委市政府年开展美丽乡村建设工作表彰调动级部门推进美丽乡村建设积极性
（二）强化资金投入建立政府财政投入农民筹社会参帮扶建四位体投入机制渠道角度解决美丽乡村筹资难题全市美丽乡村三年行动重点项目计划投入13005
亿元（具体见表3）健全财政支持政策支持美丽乡村示范带示范片整域乡（镇）美丽乡村示范村特色镇建设县市区财政美丽乡村建设专项资金纳入级预算县台整合农业扶贫交通水利林业等涉农资金重点建设村倾斜集中支持美丽乡村建设注重发挥财政资金引导作杠杆作推广政府社会资合作(ppp)采取政府购买服务贷款贴息担保奖代补先建补等方式撬动金融社会资更投美丽乡村建设成立郴州市美丽乡村建设融资担保公司加强金融机构类投资公司担保公司衔接足中央改善农村居环境金融政策积极争取信贷支持鼓励县市区成立相应融资担保公司引进实力雄厚战略投资者营者鼓励类投资体独资合资承包租赁等种形式投资美丽乡村建设相关领域鼓励条件基础县市区设立乡村基础设施建设旅游发展基金村镇银行额贷款公司融资性担保公司支持设施建设产业发展
表3郴州市美丽乡村建设重项目资金投入年度计划表
年度2018年2019年2020年总计资金投入（亿元）43354335433513005
（三）创新推进方式坚持推进利村身拥资源资金充分发挥村民身力量智慧开展美丽乡村建设采取股份合作制形式建设批美丽乡村项目美丽乡村建成通营美丽保持持续发展态势村民美丽生活奠定基础倡导帮扶推进贫困村基础较差村力更生基础积极外力采取城市社区企业单位帮扶方式充分利城乡统筹资源建设美丽乡村美丽乡村建设帮扶单位社区建立相关利益合作机制建设程中参美丽乡村营利益分配探索市民乡探索创新户籍制度采取户口变流动荣誉村民方式资金资源技术市民允许乡投资建设美丽乡村探索建立荣誉村民制度参美丽乡村建设资源开发市民吸纳村里荣誉村民乡市民允许参村民治允许流转村土开办家庭农场休闲旅游企业充分发挥带动村民致富作荣誉村民吸纳通村民代表会决定公示
（四）释放改革活力加快推进农业供侧结构性改革系列城乡统筹改革断释放农村发展活力增加农村改革红利加快户籍制度改革确保城乡居民间障碍流动允许市民乡居住事农业营开发支持市民乡村养老休闲创新创业二加快村级集体资产产权改革通确权明晰集体产权加集体产权营确保集体产权变成美丽乡村建设资金资源三落实农村金融改革完善农村信制度探索建立全市美丽乡村建设专门金融机构担保机构推进美丽乡村合作金融创新筹集美丽乡村建设资金确保重项目正常运转四加村民治改革完善村民民决策机制完善监督反馈机制充分调动村民体积极性支持农业营体创新规范营美丽资源种公司组织五法加土制度改革确保土承包期限稳定遵循三权分置精神完善三权权创新土流转制度建立富活力农村土营制度土成农民真正财富
（五）落实工作责落实美丽乡村建设工作体责工作职责务分牵头单位参单位牵头单位该项工作负总责参单位负责层层分解工作务切实做领导落实力量落实责落实全面实行路线图式理建立项工作名领导套班子方案抓底工作推进机制制定工作务分解书推进时间表工作务细化阶段节点目标完成时限实行挂图作战倒排工期目标倒逼进度时间倒逼程序项工作务报告量化核实确保项务全部预定计划折扣利完成美丽乡村建设工作纳入统筹城乡发展工作考核重容市县级领导挂点联系美丽乡村建设工作指导创办美丽乡村建设示范点建设批精品村推动美丽乡村建设点面深推进
（六）严格评考核建立健全美丽乡村建设工作考评机制完善考评指标体系层层细化实化工作务严格实行目标理年初建账季度账半年查账年底交账求年初务阶段性工作部署逐项建立工作台账采取日常巡查交叉检查暗访抽查踪督查相结合方法半年县市区进行次督查次排名次通报考评结果郴州日报郴州电视台社会公布未时间节点标准求推进工作发督办通知单年中组织开展全面监督评议年底全年工作务完成情况进行全面考核结账建立美丽乡村建设长效机制美丽乡村达标村年进行年检没达标准退出美丽乡村序列时督促美丽乡村建立完善期护机制道路路灯文化设施等公设施完善期护制度落实维修护资金确保美丽乡村建设持续发展
（七）营造良氛围级宣传部门高度重视精心策划统干部群众思想认识支持民间组织志愿者队伍公益行动形成全民参建享全市关心支持美丽乡村建设合力开展美丽乡村知识进机关进学校进企业进乡镇进村行动组织美丽乡村建设手拍等活动掀起美丽乡村题宣传活动热潮充分发挥类媒体作通开辟专栏组织专访等形式报道美丽乡村建设中涌现出先进单位先进先进事迹等弘扬榜样精神推广成功验形成全社会关心支持郴州美丽乡村建设良舆氛围省级美丽乡村示范村进行标牌宣传激发广群众关心支持参美丽乡村创建积极性美丽乡村建设成全市觉行动
附件：1郴州市美丽村庄考评指标标准
2郴州市乡镇街道整域美丽乡村建设标准
3郴州市特色镇考评指标标准
附件1
郴州市美丽村庄考评指标标准
类指标容分值考评办法评分特色
乡村导产业①12优势导产业②参优势导产业农户占全村总农户数≧50③通互联网+促进产业转型升级较实现优势导产业区域化布局标准化生产规模化营④优势导产业产值占全村总产值≧604项1分没达标准酌情扣分扣完项分值止
三产融合①拥农产品加工企业原料基②拥农村餐饮旅游娱乐农产品销售外出务工等新兴产业③事二三产业数占全村总劳动力例≧50④二三产业户均收入占家庭均总收入例≧404项1分酌情扣分扣完止
农民收入农民均支配收入高等县市区农民均水②农民均支配收入二三类县分≧2万元≧15万元≧1万元2项1分酌情扣分扣完止
优质农产品公品牌3建成1品牌计3分1培育计2分01分
乡村旅游富民2旅游产业计2分开发计1分0分
粤港澳产品服务供2计2分酌情计分
绿色
乡村保洁机制①保洁理制度②村里配专职保洁员③农户配分类垃圾桶④村里配垃圾站垃圾转运车公厕等硬件设施4项1分扣完项分值止
三清五改①三清（清垃圾清路障清淤泥）组率达100②五改（改水改厨改厕改浴改栏）户率≧90中卫生厕普率达884项2分没达酌情扣分扣完止
污染治理①建立生活垃圾收运处置体系生活垃圾害化处理率≧80②建立生活污水处理系统生活污水处理覆盖农户例≧70③规模化养殖实行畜分区庭院养殖实行畜禽圈养禽畜粪便资源化综合利率≧80④防治农业污染：化肥农药施零增长农膜回收率≧90农作物秸秆资源化综合利率≧70⑤村域工业企业废水废气噪声固体废物等污染物达标排放工业污染源达标排放率1005项1分没做酌情扣分扣完止
绿色
乡村清洁源推广清洁源农户占全村总农户数例分：①太阳沼气液化气天然气≧60②薪柴煤炭生活源农户省柴灶节煤灶例≧802项1分酌情扣分扣完止
村容美观①民居美观实危旧房屋改造修缮户宅废弃空心房处置率达100②房前屋菜果园树木花草灯光亮化等规范序开展庭院绿化美化亮化农户占全村总农户数≧80③村道路两边水系两旁进行绿化亮化村域绿化范围绿化率≧903项1分酌情扣分扣完止
村庄视第层山脊荒山绿化1002发现处没规划执行扣1分扣完项分值止
规划科学包括规划原规划容五规合规划衔接报批执行等五方面5缺项扣1分质量差酌情扣分扣完项止
设施布局①新建民居②灌排水渠③村组道路④输电源通讯等线路道⑤公服务设施5项分酌情扣分扣完止
危房改造率100建新旧房拆率100空心村改造率100完成村容村貌整治4指标少2扣1分没完成村容村貌整治酌情扣分扣完项分值止
文化
乡村乡村文化阵1阵计1分没记0分
特色乡土文化保护1特色文化保护计1分酌情计分
历史文化村落保护1历史文化名村保护计1分没保护计0分非历史文化名村特色酌情计分
文明新风①积极开展级文明乡镇文明家庭等精神文明创建活动②关爱空巢老留守妇女留守童③效保护传统村落古民居古建筑古树名木等历史文化遗迹遗存正确引导宗教民俗文化发展④杜绝发生重刑事案件重安全事非正常访事件计划外生育聚众赌博买卖六合彩等现象4项1分酌情扣分扣完止
传统文化改造利1改造利行动计1分
安
乡村村组织制度建设①岗位承诺制度②村干部值班周例会制度③民服务全程代理制度④员量化积分理制度⑤四议两公开制度⑥村民委员会组织法制定社会治安消防安全村风民俗邻里关系婚姻家庭等村规民约3项05分酌情扣分扣完止
村组织工作机制①法民选举产生村委会②四议两公开求实施村务理③集体财务收支审批程序规范④公开公示村务特财务杜绝雁拔毛式腐败问题2项05分酌情扣分扣完止
村级组织①村组织健全②村民委员会健全③村民议事会④村务监督委员会2项05分酌情扣分扣完止
社会治安防控1发现处未落实项记零分
禁毒禁赌综治2发现1扣1分扣完止
农产品质量安全1安全员计1分酌情计分
信访维稳处置1未达求酌情扣分扣完项分值止
农村社区综合服务台11台计1分没记0分
富裕
乡村农民素质培训1完成培训务计1分
新型营体培育1培育5新型营体计满分酌情扣分
乡村工匠培育1乡村工匠培训活动10名者计满分酌情计分
富裕
乡村设施条件①农村公路提质改造安防设施安装位交通网络乡镇县城互通②村道硬化率达100组道硬化率≧80③农户安全饮水普率达100水普率≧80④线电视等入户率≧954g村光纤村家庭宽带普率≧50⑤拥具备综合服务功村级便民服务场⑥保护利然资源效挖掘农耕文化山水文化居文化中生态思想培育特色文化村制宜发展特色旅游9项15分酌情扣分扣完项止65教育医疗①创造条件开展新型职业农民培训②乡镇中心幼园结合幼园入园需求实际基保证幼入园九年义务教育巩固率达98③拥标准化村级卫生室④农村新型医疗参合率≧954项分酌情扣分扣完止
社会保障①拥村级劳动保障服务台②城乡居民基养老保险政策落实位③低保户孤寡老残疾特困户生活保障3项分酌情扣分扣完止
文体活动①拥村级农家书屋村级综合文化服务中心健身设施场②组建富特色文体活动组老年协会等③常开展学宣传文体活动④组织举办文体活动年少2次4项分酌情扣分扣完止
村级集体收入二三类县分≧15万元≧10万元≧8万元2少万元扣1分扣完项分值止
精准脱贫帮扶3期完成年度计划计3分酌情扣分扣完止
加分评国家级省级市级文明村卫生村生态村分加3分2分1分
备注：总分90分达标级示范村达标基础推荐级政府评定
附件2
郴州市乡镇街道整域美丽乡村建设标准
序号类容目标值分值评分1规
划
科
学规划①制宜②突出特色③节约资源④保护环境4
涵盖①乡（镇）域村镇布局规划②镇区规划③集镇规划④辖行政村均村规划4
规划①县（市区）总体规划②周边乡（镇街道）发展规划相衔接2
2基
础
设
施道路交通：①通乡公路白改黑②通村公路村道硬化率达100③组道硬化率≧70④城乡交通网络实现互通4
农村电网：①农村电网改造升级位②供电率达9982
农田耕：①严格执行耕保护制度科学划定永久基农田②效推进高标准农田建设2
饮水灌溉：①农户安全饮水普率达100②水普率≧80③水库山塘泵站等水源工程运行安全④灌排渠系基完善4
三网建设：①广播电视网络覆盖率100②行政村居委会光纤4g网络覆盖率100③家庭宽带（光纤4g）普率≧403
3公
服
务学校教育：①义务教育资源实现城乡均衡配置农村义务教育费保障②乡镇拥中心幼园③结合幼入园需求实际合理设置村级幼园2
卫生保健：①拥标准化乡镇卫生院（社区卫生服务中心）②村级卫生室（社区卫生服务站）③农村基层卫生服务网络较完备3
劳动保障保险：①功完备乡镇村（社区）劳动保障服务台②农村居民参加城乡居民基医疗保险参保率稳定95③病保险制度实现全覆盖3
体育健身：①乡镇村（社区）体育健身场设施②效引导落实全国乡村亿万农民健身活动③定期举办农民体育健身赛活动3
4产
业
发
展①落实国家粮食安全政策前提区域化布局标准化生产规模化营思路调整优化农业产业结构②村级导产业基础造拥1—2优势导产业4
①结合区域环境承载力相匹配优势导产业强化品牌建设少单位通三品标认证登记②发展农产品加工业少家市级农业产业化龙头企业③充分利农村田园风光山水资源民族特色乡村文化少发展精品休闲农业条乡村旅游精品线路6
4产
业
发
展①建立落实教育培训认定理政策扶持三位体新型职业农民培育制度②效引导农民业创业③种养户家庭农场农民专业合作社土股份合作社实现适度规模营3
①完善农村商贸流通网络促进农产品网络销售②效理集体资金资产资源③发展壮村级集体济存空壳村3
5环
境
整
治建立完备生活垃圾收运处置体系生活垃圾害化处理率≧80②建成完备生活污水处理设施污水处理率≧70③乡镇集镇村100建卫生公厕农户卫生厕普率达886
①规模化养殖实行畜分区庭院养殖实行畜禽圈养②禽畜粪便资源化综合利率≧80③积极推广水产养殖污染治理化肥农药精准秸秆等农林废弃物综合利农业面源污染效治理6
广泛开展①城边②路边③水边④村边⑤房边等五边植树种果种菜种花等绿化工作明显改善生态质量景观面貌5
①严格执行户宅政策规范农民建房理②效改造危房修缮恢复农房院落等传统风貌③效开展点亮乡村行动实现乡村道路庭院亮化6
①落实村庄卫生保洁设施维护绿化养护专职员队伍费②建立起农村公基础设施长效护制度2
6乡
村
治
理①乡（镇街道）班子分工明确团结谐工作务实②选优配强村支两委班子充分发挥农村基层组织战斗堡垒作③风廉政建设效果存侵害群众利益腐败问题3
①全面推行村组织领导核心村民委员会村民议事会村务监督委员会司职负责村级治理模式②全面落实四议两公开制度③发展美丽乡村建设理事会村老年协会等类组织效发挥农民群众建设体作④加强乡村综合服务台建设服务功完善服务机制健全4
①积极开展级文明村镇文明家庭等创建活动②积极创建资源节约环境友两型村庄③关爱空巢老留守妇女留守童④乡镇综合文化站（文化服务中心）100村文体活动室农家书屋等⑤基层综治组织健全乡村安全稳定计划外生育现象5
7工
作
措
施①市县领导美丽乡村建设联系点②乡（镇街道）领导联点包村村支两委分工包组建设美丽乡村责落实机制③建成省市县三级美丽乡村示范村3
①明确市县美丽乡村建设重点区域县委政府统筹整合部门项目资金予支持②村村达新农村建设基求③70村达美丽乡村建设基求3
探索建立效机制：①资金投入机制②设施建设机制③产业发展机制④村务理机制⑤续护机制5
8总计
100
9整域
推进市全部乡镇街道达整域乡（镇）美丽乡村标准整域推进市
附件3
郴州市特色镇考评指标标准
类指标容分值考评办法评分特色
济
发展特色产业年产值占总产值505低2扣分扣完项分值止
特色产业业员占镇业总口例405低2扣分扣完项分值止
产业投资额年增长速度205低2百分点扣1分扣完止
产业龙头企业级5省级5分市级3分2分没0分
特色产业知名度影响力5全国5分省4分市3分县市区2分10分
环境
美丽
宜居建立保洁队伍长效保洁机制裸露垃圾生活垃圾收集处理率90污水处理率755未3配备保洁员落实遇酌情扣35分发现处裸露垃圾扣1分生活垃圾处理率农村污水处理率少5扣1分扣完项分值止
绿化覆盖率达26公绿面积均8方米5绿化覆盖率少2扣1分公绿未达求少1方米扣1分扣完项分值止
法拆废弃类建（构）筑物完成镇容镇貌整治5发现处废弃类建（构）筑扣1分没完成镇容镇貌整治酌情扣分扣完项分值止
道路公区域安装路灯3未达求酌情扣分完项分值止
乱搭乱建乱停乱摆非法马路市场3发现处乱搭乱建乱停乱摆扣1分非法马路市场扣1分扣完项分值止
道路硬化率1002少2扣1分扣完项分值止
区域重刑事案件重交通事非正常访事件2项扣1分扣完项分值止
特色
文化
传承独特历史文化形态5全县独特3分全市独特5分特色02分
独特民俗风情5民俗风情已作旅游资源开发5分作旅游资源开发3分开发0分
类文化设施齐全5未达求酌情扣分扣完项分值止
社会
服务
便捷公交通通达3没通达项记零分
农村居民安全饮水率1003少2扣1分扣完项分值止
农网改造率1002少2扣1分扣完项分值止
线电视网络电话入户率902少2扣1分扣完项分值止
农户清洁普率802少2扣1分扣完项分值止
镇容
建设
特色建设20户集中建房示范点2分散建房示范点5未达记0分
域连片造3美丽村庄5未达记0分
体制
机制
创新特色镇发展规划实施3根评价酌情评分低0分
特色镇建设组织理健全科学5根评价酌情评分低0分
级特殊政策支持情况5国家5分省4分市3分县2分低0分
加分评国家级省级市级文明乡镇卫生乡镇生态乡镇分加3分2分1分获评国家水利风景区省级水利风景区授牌分予加2分1分
备注：总分90分达标级特色镇政府达标镇名单中选择推荐级政府评选确定
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深入贯彻落实十九精神推进乡村振兴战略实施落实中湖南省委办公厅湖南省民政府办公厅关加快推进美丽乡村建设意见（湘办发〔2016〕34号）精神探索具湘南特色美丽乡村建设模式进步推进城乡融合发展根市委市政府关美丽乡村建设工作总体部署制定行动计划
现实基础
年市独特然理优势全面建成康社会目标城乡融合发展总揽积极探索规划建设理营四位体美丽乡村建设模式形成城乡融合发展总揽谋划美丽乡村建设城乡环境治抓手推动美丽乡村建设基础设施公服务城乡体化托带动美丽乡村建设推进农村改革动力促动美丽乡村建设成功验截止2017年10月全市荣获全国美丽乡村百佳范例1建成省级美丽乡村示范村37市级美丽乡村示范村181市级美丽乡镇示范镇142016年郴州市获评中国美丽乡村建设示范区
全面建成康社会加快农业供侧结构性改革新时期市美丽乡村建设面诸挑战：农业产业强受重素制约农业农村资源优势尚未充分发挥农产品方品种品牌少市场竞争力进步提升二美丽乡村示范带动力偏弱全市批省市级美丽乡村示范典型复制性足带动周边美丽乡村建设力增强三长效治理机制完善前部分村级组织涣散美丽乡村建设民理理事运行机制完善未充分调动广农民群众积极性动性创造性特垃圾分类处理环境卫生治理长效机制尚未建立村镇陷入治理—反弹—治理怪圈四建设资金十分短缺前中央省级美丽乡村建设专项资金较少市县政府资金投入十分限时社会资金投入偏少农村金融支持美丽乡村建设尚缺乏明确政策引导支持美丽乡村建设资金严重足问题需加速农业供侧结构性改革进步探索美丽乡村建设效路径
二总体求
（）基思路
深入贯彻十九精神坚持创新协调绿色开放享发展理念产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求力实施乡村振兴战略组织开展产业兴旺特色乡村行动生态宜居绿色乡村行动乡风文明文化乡村行动效治理安乡村行动生活富裕幸福乡村行动建成具浓郁湘南特色辐射粤港澳区休闲旅游目农民美家园幸福乐园
（二）基原
1坚持规划引领突出域特色注重保持山水田园风貌结合区域然景观资源禀赋建设基础产业特点文化特色方民俗风情高标准高起点科学编制美丽乡村建设村镇规划标准规划序推进建设形成村品村韵村景美丽乡村格局
2坚持制宜实行分类推进注重量力行务实推进充分考虑差异区制定类村庄建设目标建设模式防止千篇律形成风格异形式样美丽乡村建设格局强化分类指导分步实施发挥示范带动作点面计划步骤推进
3坚持创新驱动激发社会活力美丽乡村建设技术创新制度创新理创新结合起强化科技支撑创新农业生产营体制深化农村改革建立健全激励机制拓展社会参途径鼓励引导社会力量广泛参美丽乡村建设增强美丽乡村建设动力活力
4坚持生态优先推进绿色发展然谐发展求牢固树立生态文明理念着力推进农村生态济生态居生态环境生态文化建设形成利农村生态环境保护持续发展绿色产业结构生产方式消费模式
5坚持政府引导突出农民体发挥政府市场双重作加强政府宏观引导优化政策支持体系推动农村资源素优化配置尊重农民体位农民群众认参满意作基求防止包揽充分调动农民积极性动性创造性
（三）行动目标
1总目标
2020年全市国家省市级特色镇达30省级美丽乡村示范村新增18总计达60市级美丽乡村示范村新增90总计达300形成两带四圈四片美丽乡村格局市十镇达整域美丽乡村建设标准70乡村达美丽乡村标准实现全市美丽乡村建设全覆盖基构建起布局美产业美环境美生活美风尚美五美乡村格局
布局美：县域镇村布局科学乡镇村庄融合发展乡村文化特色村庄形象融合村庄布局乡村山水田园特色浑然体村庄房屋错落致山水景观协调成景乡村气色品味浓郁
产业美：精细农业发展水断提高方特色农业产业规模断壮农村生态产业快速发展种养加产供销全产业链二三产业融合发展态势基形成村级济实力明显增强实现村庄12导产业
环境美：农村环境整治成效断巩固提升农村工业污染农业面源污染效治理农村垃圾分类处理长效机制基建立村庄环境卫生绿化美化水断提高山水田林湖等生态资源效保护修复农村居住环境明显改善
生活美：农业农村基础设施断完善城乡公服务社会保障均等化水断提高农村绝贫困现象全面消农民收入较快增长生活品质明显提升基实现幼育学教劳病医老养住居弱扶
风尚美：农村特色文化效发掘保护弘扬民法治意识生态文明理念深入心村风民风健康农民综合素质断提高村民治民理力断增强社会更加谐稳定
表1郴州市美丽乡村建设目标县市区分解表
总计北
湖
区苏
仙
区资
兴
市桂
阳
县宜
章
县永
兴
县嘉
禾
县
武
县汝
城
县桂
东
县安
仁
县特色镇3023333323323省级示范村1822221222111市级示范村9089997999777
2年度目标
2018年全面推进美丽乡村建设全面启动30特色镇建设争取10特色镇达国家省级市级标准新建成6省级美丽乡村示范村30市级美丽乡村示范村进步推进美丽乡村示范圈示范片建设市十镇整域美丽乡村建设取更进展
2019年稳定年美丽乡村建设成效基础推进美丽乡村建设提质升级新增10特色镇达国家省级市级标准新建成6省级美丽乡村示范村30市级美丽乡村示范村进步推进美丽乡村示范圈示范片建设市十镇基达整域美丽乡村建设标准全市60行政村基达美丽乡村标准
2020年全面验收查漏补缺总结验已建成美丽乡村进行全面评估考核推进10特色镇达国家省级市级标准新建成6省级美丽乡村示范村30市级美丽乡村示范村全市两带四圈四片美丽乡村区域格局形成全市70行政村基达美丽乡村标准
表2郴州市美丽乡村建设目标务年度分解表
总计2018年2019年2020年特色镇30101010省级示范村18666市级示范村90303030实现程度
506070
三全域布局
全市两带四圈四片整体布局形成特色镇龙头示范村重点达标村支撑全域美丽乡村格局
（）两带
郴永宜郴资桂十字城镇群带抓郴州道美丽乡村核心区提质升级基础建成中心城区三线两片带美丽乡村核心区郴州道郴永道107国道线等三线飞天山片区万华岩—四清湖两片区西河风光带等区域布局美丽乡村建设示范村庄特色镇突出城郊区位优势形成线美景片精品带特色美丽乡村核心示范区核心区全域建成美丽乡村造省级高星级旅游区（点）成农民生活福珠三角区旅游休闲养生胜十字城镇群带中心城镇周边乡镇集中布局批美丽乡村建设集聚点建设批跨乡镇行政区域产业相连成链特色镇推进美丽乡村加速连片集聚发展形成围绕十字城镇群美丽乡村集聚发展带
十字城镇群带美丽乡村建设发展生态农业农事体验农业休闲乡村休闲重点积极发展特色种植农家乐渔家乐乡村民宿休闲农庄等乡村旅游产品推进旅游业美丽乡村建设融合发展深入推进农村交通环保通信休闲服务等基础设施建设全面完成农村客运公交化改造实现农村污水处理农村环卫保洁卫生厕全覆盖国省道公路线城镇周边区旅游景区年加快造批田园美村容美生活美精品村镇
连片造北湖区华塘镇苏仙区飞天山镇等核心美丽乡村示范片西河水生态风光带线村庄进行集中综合整治推进康新村建房示范争取连片造成市级统筹城乡发展示范带推动飞天山镇村仙村白溪村石河村华塘镇三合村塔水村石山头村保瑶族乡花园村埠古村五朵金花美丽乡村提质升级深入挖掘乡村历史积淀文涵积极申报坳镇坳村栖凤渡镇岗脚村良田镇两湾洞村飞天山镇飞天山村许家洞镇清泉村（喻家寨）飞天山镇长村国家级传统村落保护坳村省级历史文化名村争取飞天山镇村成功申报国家级宜居村庄全国生态文化村
（二）四圈
永兴宜章资兴桂阳等美丽乡村集聚圈积极接郴资桂郴永宜十字城镇群建设托永兴宜章资兴桂阳四县市县城中心城镇国道省道铁路河流线旅游景区古村落群等推进乡村环境整治土集约利乡村产业发展重点力发展特色镇深入开展农村垃圾治理厕革命规范村民建房污水收集处理四重点整治行动推动交通水利信息电力等城市基础设施公服务四周梯次延伸加快县城周边乡镇融城发展造永兴宜章资兴桂阳美丽乡村示范圈
永兴造便江镇黄泥镇中心美丽乡村示范圈力支持黄泥冰糖橙镇建设着力便江镇造成整域推进美丽乡村建设示范镇资兴造唐洞街道东江街道三镇中心美丽乡村示范圈着力抓高码梧洞流华湾双溪洞王寨美丽乡村示范片建设宜章造五岭镇玉溪镇白石渡镇中心美丽乡村示范圈力推动五岭镇南融县城北接郴州融城发展桂阳造龙潭街道鹿峰街道黄沙坪街道正镇太镇仁义镇方元镇中心美丽乡村示范圈
（三）四片
西北西南东北东南四美丽乡村建设片区西北片区包括桂阳（桥市乡白水瑶族乡樟市镇洋市镇雷坪镇仁义镇镇敖泉镇欧阳海镇莲塘镇流峰镇塘市镇四里镇舂陵江镇浩塘镇）嘉禾（普满乡珠泉镇晋屏镇行廊镇坦坪镇塘村镇龙潭镇广发镇袁家镇石桥镇）永兴（洋塘乡悦镇马田镇高司亭镇油麻镇）该片区托高速高铁县域中心城镇次中心城镇加强生态保护推进舒适居建设发展乡村特色旅游重点加快推进规范农村建房康新村示范点建设加强农业面源固体废弃物污染防治实现农村环境综合整治整县推进农村生活垃圾集中处理全覆盖s61线造流峰电商名镇舂陵江工业新镇行廊塘村产城融合示范镇等美丽乡村示范走廊支持桥市白水生态旅游镇马田县域次中心高亭司特色旅游镇悦温泉镇广发全国城镇重点镇建设带动周边美丽乡村建设发展
西南片区包括宜章（浆水乡长村乡关溪乡莽山瑶族乡迎春镇黄沙镇六镇栗源镇岩泉镇梅田镇笆篱镇天塘镇）武（花塘乡镇南乡万水乡西山瑶族乡舜峰镇武水镇南强镇汾市镇水东镇金江镇香花镇麦市镇楚江镇）桂阳（荷叶镇）该片区推进特色农业产业发展生态环境保护文化旅游重点力加强农村建设理全面完善农业农村基础设施进步加规范村民建房力度深化农村环境整治深入实施宜居村镇五工程产镇融合示范工程加快梅田镇黄沙镇六镇等城镇建设建设武武水河风光带建成批托然风光美丽乡村传统民居特色乡村旅游景点抓黄莽公路宜凤高速线农村危房改造整体推进示范建设造黄莽公路线康新村示范带加速构建莽山景区旅游核心温泉旅游红色旅游乡村旅游特色镇旅游支撑环核心区休闲观光带
东北片区包括安仁（龙市乡承坪乡渡口乡竹山乡洋际乡华王乡牌楼乡背乡永乐江镇龙海镇灵官镇安镇金紫仙镇）永兴（金龟镇樟树镇柏林镇太镇鲤鱼塘镇龙形市乡七甲乡布江乡）资兴（蓼江镇兴宁镇州门司镇汤溪镇白廊镇回龙山瑶族乡八面山瑶族乡）该片区托产业基础资源禀赋发展特色产业乡村特色旅游加强社会治理创新重点推进土综合整治统筹抓农村危房改造空心村整治加强古村落保护加乡村旅游景区基础设施建设促进农村公服务台提质升级省道212省道320造永乐江镇灵官镇安镇龙海镇柏林镇太镇金龟镇美丽乡村示范走廊加强安镇金紫仙镇柏林镇鲤鱼塘镇白廊镇等县域次中心建设辐射带动周边乡镇乡村联动发展
东南片区包括桂东（桥头乡沤江镇清泉镇沙田镇新坊乡东洛乡青山乡塘镇四镇寨前镇普乐镇）资兴（清江镇滁口镇黄草镇）汝城（卢阳镇土桥镇泉水镇井坡镇坪镇三江口瑶族镇暖水镇马桥镇热水镇集益乡濠头乡南洞乡延寿瑶族乡文明瑶族乡）宜章（赤石乡瑶岗仙镇杨梅山镇里田镇）该片区托优良生态环境资源丰富旅游资源优化居环境实现精准脱贫发展文化旅游重点加强康新村建设结合易扶贫搬迁空心村改造进步规范农村建房实现新房新村新村新貌力改善农村基础设施条件重点推进改水改厕雨污分离综合治理断头路通村通组道路型水利基础设施农村空心房危房改造便民广场村庄绿化亮化农村学校市场综合服务台等建设抓公路线江河岸村镇景区生态景观生态脆弱区抚育护绿化提质工作着力造汝高速国道106省道322线新农村示范带推动资兴宜章汝城美丽乡村黄金旅游线体化建设
四分类推进
充分考虑然条件济基础民俗文化差异制宜分类推进美丽乡村建设指定套标准搞刀切注重展现特色防止千村面
（）发展程度分层次建设
1省级美丽乡村示范村充分发挥标杆作全面总结验模式全市推广鉴步推进省级示范村带动区域特色镇建设着力营美丽推动美丽乡村建设美丽济发展互动融合
2市县美丽乡村示范村强化辐射带动作年带动帮扶非美丽乡村建成美丽乡村
3美丽乡村达标村提质补缺防止反弹条件村省市县级示范村发展
4美丽乡村未建村加快评估启动工作制定建成美丽乡村时间表路线图早日启动美丽乡村建设逐年分批实现美丽乡村目标
（二）发展性质分类支持
1生态田园型生态田园型美丽乡村农业产业托田园风光资源农村然生态现代农业生产营融体美丽乡村类型分果园型花海型精细农业基型生态康养基型庄园型田园综合体等种类型生态田园型现代农业产业核心生态环境元素充分利田园风光产业造景农业生产农业观光农业休闲机结合推进生产美生态美综合呈现
2特色文化型特色文化型美丽乡村助村庄特色文化资源工艺传统建设具文化特色美丽乡村类型包括古民居古村落少数民族集聚点生态文化民族文化红色文化祠堂文化传统特色工业手工艺等类型特色文化型美丽乡村注重特色文化挖掘保护保留文化特色乡愁推进文化农业旅游第二三产业融合发展形成独特美丽乡村建设模式
3产镇融合型产镇融合型指理连片具支柱产业传统文化村者形成产业链村通产业纽带整体造特色镇联动建设形成产业发展美丽乡村特色镇机融合整域推进美丽乡村建设类型根核心产业分城镇产业工业产业商业文化旅游生态农业等类型产镇融合型美丽乡村注重特定产业托造完整产业链形成完善产业配套支撑生活配套保障建设产业特色鲜明社区功完善生态环境优美体制机制灵活示范效应显著美丽村镇
（三）域点面结合推进
1市区美丽乡村核心区率先启动高标准提前完成集中造美丽乡村示范圈现代休闲农业示范带突出特色镇建设全域完成美丽乡村建设
2城镇群美丽乡村集聚区十字城镇群核心利城镇集聚辐射作建设批特色村镇辐射周边形成美丽乡村集聚发展区域
3美丽乡村连片发展区县市区具产业关联村开展联动美丽乡村建设通实施基础设施互联互通产业接环境卫生治项目工程享等美丽乡村建设工程形成跨行政村乡镇美丽乡村连片区
4美丽乡村示范点城镇化欠发达区相贫困区突出产业文化特色利身资源优势种支持政策制宜培育具示范作特色美丽乡村示范村辐射带动周边美丽乡村建设
五五行动
围绕农业生产发展居环境改善生态文化传承文明新风培育实施五专项行动断提高美丽乡村建设水
（）产业兴旺特色乡村行动
1造乡村特色生态农业品牌深入推进农业供侧结构性改革结合市场需求扩公害农产品绿色食品机食品生产实施优势特色农业提质增效行动计划突出培育具方特色名特优新产品提升蔬菜瓜果茶叶畜禽水产等特色产业质量效益积极发展木粮油等特色济林珍贵树种材林花卉竹藤森林食品等绿色产业托龙头企业农民专业合作社现代庄园家庭农场种养户推进绿色农产品标准化生产基建设加快绿色农业产业化品牌化造葡萄村蔬菜村茶叶村柑桔村油茶村森林康养村等村品特色产业村2020年全市少新增特色产业村300（牵头单位：市农委责单位：市林业局市畜牧兽医水产局）
2发展乡村文化休闲旅游产业托郴州独特然风光生态环境文底蕴坚持农村卖产品卖风景重加强乡村旅游整体规划布局充分利农村森林景观水利景观田园风光乡村文化发展具特色乡村休闲旅游业建设村品村景村韵郴州美丽乡村精品文明生态村美丽宜居村庄特色景观旅游名村传统村落等载体优先城市郊景区周边文化遗存培育健康精致乡村特色民宿鼓励发展种形式农家乐农业综合体支持条件特色村镇核心区产业园区景点区等造批集现代农业休闲旅游田园社区体田园综合体加快形成重点景区龙头骨干景点支撑农家乐休闲旅游业基础乡村休闲旅游业发展格局2020年全市省四星级休闲农庄达50新增民宿济示范村30（牵头单位：市旅游外事侨务局责单位：市农委市林业局市水利局市教育局市文体广新局市发改委市住建局市商务局中国电信郴州分公司中国移动郴州分公司）
3推进乡村新产业新业态发展实施创新引领开放崛起战略抓手农村积极引进新技术新产业新业态新模式探索发展农村电子商务代表四新济推进农村二三产业融合发展2020年全市新增四新济示范村100积极引进国电商龙头企业布局郴州农村市场促进新型农业营体加工流通企业电商企业全面接推进互联网+现代农业行动电子商务进农村综合示范造郴州特色农产品电商品牌推动商贸供销邮政电商互联互通加强村乡镇物流体系建设实施快递乡工程加快构建公益性农产品市场体系加强农产品产预冷等冷链物流基础设施网络建设完善鲜活农产品直供直销体系（牵头单位：市商务局责单位：市供销联社市邮政理局市农委）
4培育机接农户新型营体加强组织引导政策支持着力培育壮种养户家庭农场农业龙头企业农民专业合作社股份合作社等种形式新型营体服务体健全农业社会化服务体系实现农户现代农业发展机衔接利远程传输手段远程教育服务台培训机构加强新型职业农民农村实技术手学生村官等群体中培养农民创业创新带头加强创业导师队伍建设筛选培养批高素质创业导师队伍强化农民创业指导支持农村青年托身已产业项目台创办农民合作社农产品加工流通企业利资源开发创业项目带动农民增收致富培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍（牵头单位：市农委责单位：市社局）
（二）生态宜居绿色乡村行动
1推进农村环境综合整治深入推进农村污染综合治理加强农村生活垃圾整治改善环卫设施建立健全组保洁村收集镇转运县处理城乡统筹生活垃圾收运处置体系推进行政村垃圾分类投放集中收集全域覆盖乡镇建1垃圾中转处置设施达标村生活垃圾定点存放清运率100害化处理率分达80加强农村河道保洁强化农村生活污水整治优先推进环境敏感区域规模较规划布点村新建村生活污水治理推进城市污水网农村延伸推广四格污水净化设施集中式污水处理设施加强黑臭水体治理力争农村生活污水集中处理率70力实施厕革命全面消灭传统旱厕积极推广四格式害化卫生厕力争农村卫生厕普率达88害化卫生厕普率75加强村容村貌理开展乱搭建乱堆物废旧物资堆场等整治工作保持村容村貌整洁序推进工业污染源整治开展符合国家产业政策型造纸制革印染农药等十企业专项清理加强农业面源污染防治推进农业废弃物整治强化农业投入品监规范农村畜禽养殖加强病死禽畜处理提高废弃物害化处理资源化利水推动河道山塘整治科学治理山塘水库消落带清河道洪水垃圾造生态清洁型流域加强农村饮水源保护保障水安全时发挥水生态资源优势文化景观元素融入水利工程加快水利风景区创建构建轴核新四区独具特色水利风景区体系建设批水美乡村（牵头单位：市农委责
单位：市卫生计生委市住建局市环保局市水利局市畜牧兽医水产局）
2推广农村节环保技术深入实施污水净化沼气工程畜禽养殖场（户）普遍推广沼气利技术条件村庄推进农村沼气集中供气推动农村路灯太阳供电太阳热水器等太阳综合利进村入户引导农村新建住宅采节节水新技术新工艺支持农户新型墙体建材环保装修材料力发展生态循环农业拓宽秸秆资源化利途径全面推广高效节水灌溉技术推行新型肥料绿色防控技术统防统治措施实现控两减三基目标（牵头单位：市农委责单位：市住建局市环保局市水利局）
3全面开展农村绿化美化活动美丽庭院建设重点加强村旁宅旁水旁路旁院零星闲置块绿化美化工作形成道路河道乔木林房前屋果木林公园绿休憩林村庄周围护村林村庄绿化美化格局2020年美丽乡村示范村绿化完成率达90结合三改拆五水治四边三化加快推进退耕林项目积极开展村庄环境修复实现条件村道路公场安装节型灯太阳灯建筑标志建筑安装光彩明加快湖两河三江流域交通干道线绿化提升线森林资源数量质量构建绿色风景线积极开展森林公园创建西河线实施国家级湿公园项目建设退耕
林湿试点项目建设（牵头单位：市林业局责单位：市水利局市农委）
4创新农村环境护机制加强村庄卫生保洁设施维护绿化养护等工作探索建设村综合保洁站建立农村稳定保洁队伍服务口2‰3‰标准配备专职兼职保洁员农村公区域保洁做定定时定岗定责定标定酬进步建立完善三分四模农村垃圾收集处理体系建立政府补助村集体群众筹资机制形成垃圾分类收集分类处理长效机制提高乡村道路养护标准采取市场化模式承包第三方护积极探索推广农村社区物业理建立村庄基础设施公服务设施环境卫生保洁市场化长效理机制加强农村水气土环境质量监测构建水气镇村土壤园区监测网络体系加强污水垃圾处理设备路灯道路等公服务设施续理体制建设明确责落实资金源建立健全美丽乡村持续维护机制（牵头单位：市环保局责单位：市住建局市交通运输局市林业局市水利局市农委）
5完善美丽乡村建设规划根国民济社会发展规划城市总体规划土利总体规划生态环境保护规划优化城乡空间布局促进农村口中心村范围集聚导加快编制修改市（县）美丽乡村建设规划条件区探索编制村级土利规划进步整合村庄资源特色产业发展村庄建设农民住房公基础设施等村庄生态环境然景观历史文化机结合起做持续村庄长远发展规划促进基础设施享建防止重复建设严格规划耕防止耕违规占毁坏（牵头单位：市发改委责单位：市城乡规划局市住建局市国土资源局市农委）
6规范农民建房全面建立农村建房报建制度风貌控制度户宅适度集中原引导农民规范建房加强湘南民居户型研究加快编印湘南民居建筑标准图集引导村民选湘南民居建筑方案做重点区域户型选择指导推进交通干线线景区周边户型相统力实施农村建设节工程加强空心村治理危房改造积极推广安仁县拆旧房围菜园做法鼓励建设层公寓住宅推行建设联立式住宅控制建设独立式住宅全面落实新建房屋施工公示牌五场巡查监制度时制止违规建房行列入古村落古民居保护目录村庄加强保护发展鼓励集中建房点现城镇拢引导部分新型农村社区逐步发展成特色城镇力争2020年全市新增居住农户100户新型农村社区（农民城镇化试点）20（牵头单位：市农委责单位：市住建局市国土资源局市移民局）
（三）乡风文明文化乡村行动
1开展乡村道德建设完善乡村宣传栏文化广场等宣传阵建设积极开展社会义核心价值观宣传推进乡村道德模范身边女婆媳夫妻邻居少年等学宣传活动发动群众熟悉群中挖掘模范日常生活里争深入推进社会公德职业道德家庭美德品德建设引导农民增强文明诚信意识弘扬尊老爱幼助乐文明礼貌爱护环境等美德传承农村勤俭持家邻里互助睦相处优良传统树立现代价值观完善学校家庭社会教育网络开展做道德题活动引导广农村未成年快乐生活健康成长（牵头单位：市委宣传部责单位：市文明办市文广体新局）
2推动乡村移风易俗深入开展文明村镇星级文明户五文明家庭创建五新四学理念编写说清听懂学快记牢做村规民约引导村民理教育提高树立文明村风民风广泛开展讲文明讲科学讲卫生讲法制改陋活动引导农民群众抵制封建迷信杜绝黄赌毒破陋加强婚丧嫁娶等民间俗引导倡导文明理事婚事新办丧事简办反婚丧事操办（牵头单位：市文明办责单位：市民政局市农委）
3丰富乡村文化生活定期组织农民文化艺术节农民运动会农村文化表演活动鼓励农民群众创办编演娱乐充分发挥民间艺文化农民书画家活跃农村文化生活传承发展民族民间文化方面突出作支持培养批优秀乡土文化特色乡土群众文艺团体加文化乡活动力度积极组织送电影送戏送书乡努力农民提供更更精神文化产品服务逐步建立村级群众文化活动常态化机制实现村级文化活动做五（村形成特色文化品牌村月放映场电影季度举办引进场文艺演出群众文化活动半年举办文化展览年举办次文体培训班）（牵头单位：市文体广新局责单位：市委宣传部）
（四）效治理安乡村行动
1提升乡村治理力完善农村基层组织设置扩组织覆盖工作覆盖加强员队伍教育理巩固村基层组织领导核心位优化员干部队伍结构健全村级治理机制建立健全村组织村民代表会议村民委员会村级济合作组织四位体治理架构落实四议两公开工作法加村级组织运转工作费投入发展壮农村集体济增强村级组织保障力（牵头单位：市委组织部责单位：市民政局市农委）
2创新乡村治理机制健全治法治德治相互结合乡村治理体系制宜创新乡村效治理机制进步深化网格化理组团式服务工作积极推行村组织核心民选举法制化民决策程序化民理规范化民监督制度化容农村四化核心工作机制积极发挥老员老教师老干部等乡贤乡村治理中重作村便民服务站设立矛盾调解室合理调节农村利益关系序引导农民合理诉求效化解农村矛盾纠纷维护农村社会谐稳定（牵头单位：市民政局责单位：市委组织部市农委）
3加强乡村治安防控进步完善综合治理工作项机制加强乡村违规营休闲娱乐场整治推进天网网乡村延伸构建城乡体化治安防控体系乡村集市设立警务联络站村组建10专职治安巡防队加强治安巡逻力度加安乡村宣传教育充分利报纸广播宣传车宣传标语等传统媒体微信微博等新兴媒体力宣传严整治专项行动成效治安防范类知识努力增强群众心理防范意识（牵头单位：市委政法委责单位：市公安局市委组织部市委宣传部）
（五）生活富裕幸福乡村行动
1强化创新创业政策支持贯彻落实国家扶持创业创新项政策认真梳理广泛农民宣传强化督查落实确保项优惠政策落生根制定更加优惠支持政策推动强农惠农富农政策农业农村补助项目等农民创业创新倾斜采取奖代补先建补政府购买服务等方式农民创业创新项目予支持鼓励相关投资机构金融机构企业社会资金建立农民创业创新基金创业创新农民提供金融服务（牵头单位：市发改委责单位：市社局市财政局郴州银监分局）
2搭建创新创业台托现农业产业园星创天支持造批农民创业创新园区托农业企业专业合作社农业规模种养基等创建批农民创业创新见基搭建农民创新创业信息台提供市场信息科技信息方面高效便捷服务建设农民网创业台支持农民托台网络发展电子商务鼓励龙头企业电信运营商金融服务商台电商信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务台商品集散台物流中心农民创业创新开辟新途径（牵头单位：市农委责单位：市商务局）
3加强基础设施配套建设引导城镇基础设施农村延伸覆盖推动城乡基础设施互联互通建享加农村公路提质改造安防设施建设力度加快城乡客运体化进程完善农村道路系统农村外交通路网体系2020年村干道路应进出通畅硬化率达100客运通达率达95提升农村饮水安全保障水加饮水水源保护积极推动城乡供水网缝接2020年完成55处农村千吨万供水工程农村水普率达80力推进农田水利基础设施建设着力抓灌区节水改造灌排泵站更新改造高效节水灌溉五水利等工程建设进步完善农业灌排工程体系加强农村电气化等工程建设推进农村电户户通城乡网价2020年全面完成农村电网升级改造推进农村信息基础设施建设实现光纤宽带网络进村入户加快
4g网络全面覆盖（牵头单位：市发改委责单位：市交通运输局市城乡规划局市国土资源局市水利局市公交公司国网郴州供电公司郴电国际中国电信郴州分公司中国移动郴州分公司）
4加快公服务体化发展完善城乡学前教育义务教育资源均衡配置机制加强农村中学职业教育学校幼园建设完善乡村教师培养激励机制提高乡村教育质量加强乡镇卫生院标准化村卫生室建设完善农村基层卫生服务网络加快乡镇卫生院村卫生室标准化建设加强农村基层卫生培养提高农村医疗卫生服务水加强乡镇村（社区）综合性文化服务中心建设实施乡镇村民健身工程力推动村五（综合文化活动室农家书屋文体广场文化信息享工程服务网宣传橱窗阅报栏）工程建设健全农村公文化体育服务体系健全农村留守童妇女老关爱服务体系加快乡镇敬老院农村社区养老服务站建设条件村集中建设便民服务中心农民培训中心文化体育中心卫生计生中心综治调解中心农家购物中心幼园金融服务网点社会综合服务理工作站等生活服务配套造公服务理体化农村社区综合体（牵头单位：市教育局责单位：市委组织部市委政法委市卫生计生委市文体广新局市社局市民政局市公安局市妇联）
5推进精准脱贫致富工程聚焦精准发力着力提高脱贫攻坚成效着力增强贫困区贫困群众发展力找准穷根明确靶量身定做症药扶真贫真脱贫强化政手负总责责制强化扶贫领导班子创新帮扶工作队机制注重扶贫扶志扶智相结合坚持四四走产业扶贫新思路美丽乡村建设精准扶贫结合起支持贫困村发展优势特色市场竞争力产业推进旅游扶贫电商扶贫光伏扶贫等建立完善贫困户龙头企业合作社家庭农场种养户利益链接机制通产业带动贫困户均年收入显著增长坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局激发扶贫整体合力加财政投入贫困县涉农扶贫资金整合力度创新融资体制具特色资源贫困村结合精准扶贫等帮扶措施加强生态环境保护开发步推进美丽乡村建设确保现行扶贫标准贫困口期脱贫贫困村摘帽成美丽乡村（牵头单位：市扶贫办责单位：市财政局市旅游外事侨务局市农委）
六实施步骤
坚持量力行循序渐进分期进行计划步骤推进行动计划实施逐步形成点带面全域推开格局
（）全面启动（2018年15月）
1制定实施方案县市区政府牵头结合区域总体规划城镇发展规划土利总体规划编制完成区域美丽乡村建设三年行动实施方案明确美丽乡村基础设施建设村容村貌环境整治公服务体系建设产业发展精神文明建设村庄治理等容细化类项目建设时序求
2申报审批组织召开美丽乡村建设动员会做美丽乡村建设宣传发动工作县市区完成美丽乡村示范村特色镇整域推进美丽乡村建设示范乡镇申报审核市统筹城乡发展工作领导组办公室（简称市统筹办）组织关专家审查申报材料确定示范村镇名单实施项目清单批复示范实施方案县市区乡镇分期分批组织实施
3培训员市统筹办组织美丽乡村工作员乡村干部规划设计员培训年少开展两次相关员培训委托学校培训机构开办乡村工匠培训班培训批乡村建设急需类工匠
（二）深入推进（2018年6月2020年12月）
1建立工作台账村庄建立起5专项行动项目工作台账市县乡村级制定完成美丽乡村建设工作计划实施方案5专项行动实施进度表
2完善招投标县市区加强美丽乡村建设项目招投标理年2月底前完成年度项目招投标工作市级县级关求时拨付项目建设启动资金提高工作效率资金效益
3加强质量控建设单位严格规划技术标准施工确保工程质量年底规划设计效果图验收市县乡开展定期定期督导检查时通报建设进度督导情况
4开展现场观摩调度市统筹办季度调度次工作半年召开次全市美丽乡村建设现场观摩会
（三）检查验收
1考核年1月郴州市整域推进美丽乡村建设乡镇美丽村庄特色镇考评指标标准全市年度美丽乡村进行考核验收中市级美丽乡村市统筹办考核验收县市区级示范村县市区考核验收达标村乡镇考核验收县市区抽查监督
2评开展郴州市十美丽乡村评活动评选出批具典型代表意义美丽村（镇）进行表彰验推广
3奖励年通报县市区考核结果美丽乡村建设先进县市区乡镇示范村进行奖励择优推荐申报级美丽乡村建设先进县市区美丽乡村示范村（镇）
4整改美丽乡村建设中出现问题加强督查整改力度制定整改方案严格督促时保质整改位
（四）评价标准
评价标准分美丽乡村评价指标体系特色镇评价指标体系整域美丽乡（镇）建设标准评价标准计分达90分者达标村级示范村达标村基础级评选优秀者达标村资格申报级示范村（具体标准见附件1附件2附件3）类型美丽乡村村庄特色镇考核申请兑换1020分特色考核分进行考核农业产业型美丽乡村考核组意发展薄弱方面文化产业考核指标中出1020分加农业产业文化考核指标中减1020分权重加农业产业农业产业权重加1020分进行考核支持美丽乡村突出特色发展
七保障措施
（）加强组织领导级委政府高度重视美丽乡村建设工作美丽乡村作农业农村工作重抓手作郴州农业农村工作亮点年制定具体美丽乡村建设行动计划年度实施方案全市美丽乡村建设工作市长牵头抓市委副书记分副市长具体抓市农委（市委农办）负责牵头组织协调指导理全市美丽乡村建设工作县市区作美丽乡村建设责体领导切实担负起第责责分领导集中时间精力抓推进工作市直中省驻郴相关单位积极动参美丽乡村建设职发挥项目接相互配合力支持市委市政府年开展美丽乡村建设工作表彰调动级部门推进美丽乡村建设积极性
（二）强化资金投入建立政府财政投入农民筹社会参帮扶建四位体投入机制渠道角度解决美丽乡村筹资难题全市美丽乡村三年行动重点项目计划投入13005
亿元（具体见表3）健全财政支持政策支持美丽乡村示范带示范片整域乡（镇）美丽乡村示范村特色镇建设县市区财政美丽乡村建设专项资金纳入级预算县台整合农业扶贫交通水利林业等涉农资金重点建设村倾斜集中支持美丽乡村建设注重发挥财政资金引导作杠杆作推广政府社会资合作(ppp)采取政府购买服务贷款贴息担保奖代补先建补等方式撬动金融社会资更投美丽乡村建设成立郴州市美丽乡村建设融资担保公司加强金融机构类投资公司担保公司衔接足中央改善农村居环境金融政策积极争取信贷支持鼓励县市区成立相应融资担保公司引进实力雄厚战略投资者营者鼓励类投资体独资合资承包租赁等种形式投资美丽乡村建设相关领域鼓励条件基础县市区设立乡村基础设施建设旅游发展基金村镇银行额贷款公司融资性担保公司支持设施建设产业发展
表3郴州市美丽乡村建设重项目资金投入年度计划表
年度2018年2019年2020年总计资金投入（亿元）43354335433513005
（三）创新推进方式坚持推进利村身拥资源资金充分发挥村民身力量智慧开展美丽乡村建设采取股份合作制形式建设批美丽乡村项目美丽乡村建成通营美丽保持持续发展态势村民美丽生活奠定基础倡导帮扶推进贫困村基础较差村力更生基础积极外力采取城市社区企业单位帮扶方式充分利城乡统筹资源建设美丽乡村美丽乡村建设帮扶单位社区建立相关利益合作机制建设程中参美丽乡村营利益分配探索市民乡探索创新户籍制度采取户口变流动荣誉村民方式资金资源技术市民允许乡投资建设美丽乡村探索建立荣誉村民制度参美丽乡村建设资源开发市民吸纳村里荣誉村民乡市民允许参村民治允许流转村土开办家庭农场休闲旅游企业充分发挥带动村民致富作荣誉村民吸纳通村民代表会决定公示
（四）释放改革活力加快推进农业供侧结构性改革系列城乡统筹改革断释放农村发展活力增加农村改革红利加快户籍制度改革确保城乡居民间障碍流动允许市民乡居住事农业营开发支持市民乡村养老休闲创新创业二加快村级集体资产产权改革通确权明晰集体产权加集体产权营确保集体产权变成美丽乡村建设资金资源三落实农村金融改革完善农村信制度探索建立全市美丽乡村建设专门金融机构担保机构推进美丽乡村合作金融创新筹集美丽乡村建设资金确保重项目正常运转四加村民治改革完善村民民决策机制完善监督反馈机制充分调动村民体积极性支持农业营体创新规范营美丽资源种公司组织五法加土制度改革确保土承包期限稳定遵循三权分置精神完善三权权创新土流转制度建立富活力农村土营制度土成农民真正财富
（五）落实工作责落实美丽乡村建设工作体责工作职责务分牵头单位参单位牵头单位该项工作负总责参单位负责层层分解工作务切实做领导落实力量落实责落实全面实行路线图式理建立项工作名领导套班子方案抓底工作推进机制制定工作务分解书推进时间表工作务细化阶段节点目标完成时限实行挂图作战倒排工期目标倒逼进度时间倒逼程序项工作务报告量化核实确保项务全部预定计划折扣利完成美丽乡村建设工作纳入统筹城乡发展工作考核重容市县级领导挂点联系美丽乡村建设工作指导创办美丽乡村建设示范点建设批精品村推动美丽乡村建设点面深推进
（六）严格评考核建立健全美丽乡村建设工作考评机制完善考评指标体系层层细化实化工作务严格实行目标理年初建账季度账半年查账年底交账求年初务阶段性工作部署逐项建立工作台账采取日常巡查交叉检查暗访抽查踪督查相结合方法半年县市区进行次督查次排名次通报考评结果郴州日报郴州电视台社会公布未时间节点标准求推进工作发督办通知单年中组织开展全面监督评议年底全年工作务完成情况进行全面考核结账建立美丽乡村建设长效机制美丽乡村达标村年进行年检没达标准退出美丽乡村序列时督促美丽乡村建立完善期护机制道路路灯文化设施等公设施完善期护制度落实维修护资金确保美丽乡村建设持续发展
（七）营造良氛围级宣传部门高度重视精心策划统干部群众思想认识支持民间组织志愿者队伍公益行动形成全民参建享全市关心支持美丽乡村建设合力开展美丽乡村知识进机关进学校进企业进乡镇进村行动组织美丽乡村建设手拍等活动掀起美丽乡村题宣传活动热潮充分发挥类媒体作通开辟专栏组织专访等形式报道美丽乡村建设中涌现出先进单位先进先进事迹等弘扬榜样精神推广成功验形成全社会关心支持郴州美丽乡村建设良舆氛围省级美丽乡村示范村进行标牌宣传激发广群众关心支持参美丽乡村创建积极性美丽乡村建设成全市觉行动
附件：1郴州市美丽村庄考评指标标准
2郴州市乡镇街道整域美丽乡村建设标准
3郴州市特色镇考评指标标准
附件1
郴州市美丽村庄考评指标标准
类指标容分值考评办法评分特色
乡村导产业①12优势导产业②参优势导产业农户占全村总农户数≧50③通互联网+促进产业转型升级较实现优势导产业区域化布局标准化生产规模化营④优势导产业产值占全村总产值≧604项1分没达标准酌情扣分扣完项分值止
三产融合①拥农产品加工企业原料基②拥农村餐饮旅游娱乐农产品销售外出务工等新兴产业③事二三产业数占全村总劳动力例≧50④二三产业户均收入占家庭均总收入例≧404项1分酌情扣分扣完止
农民收入农民均支配收入高等县市区农民均水②农民均支配收入二三类县分≧2万元≧15万元≧1万元2项1分酌情扣分扣完止
优质农产品公品牌3建成1品牌计3分1培育计2分01分
乡村旅游富民2旅游产业计2分开发计1分0分
粤港澳产品服务供2计2分酌情计分
绿色
乡村保洁机制①保洁理制度②村里配专职保洁员③农户配分类垃圾桶④村里配垃圾站垃圾转运车公厕等硬件设施4项1分扣完项分值止
三清五改①三清（清垃圾清路障清淤泥）组率达100②五改（改水改厨改厕改浴改栏）户率≧90中卫生厕普率达884项2分没达酌情扣分扣完止
污染治理①建立生活垃圾收运处置体系生活垃圾害化处理率≧80②建立生活污水处理系统生活污水处理覆盖农户例≧70③规模化养殖实行畜分区庭院养殖实行畜禽圈养禽畜粪便资源化综合利率≧80④防治农业污染：化肥农药施零增长农膜回收率≧90农作物秸秆资源化综合利率≧70⑤村域工业企业废水废气噪声固体废物等污染物达标排放工业污染源达标排放率1005项1分没做酌情扣分扣完止
绿色
乡村清洁源推广清洁源农户占全村总农户数例分：①太阳沼气液化气天然气≧60②薪柴煤炭生活源农户省柴灶节煤灶例≧802项1分酌情扣分扣完止
村容美观①民居美观实危旧房屋改造修缮户宅废弃空心房处置率达100②房前屋菜果园树木花草灯光亮化等规范序开展庭院绿化美化亮化农户占全村总农户数≧80③村道路两边水系两旁进行绿化亮化村域绿化范围绿化率≧903项1分酌情扣分扣完止
村庄视第层山脊荒山绿化1002发现处没规划执行扣1分扣完项分值止
规划科学包括规划原规划容五规合规划衔接报批执行等五方面5缺项扣1分质量差酌情扣分扣完项止
设施布局①新建民居②灌排水渠③村组道路④输电源通讯等线路道⑤公服务设施5项分酌情扣分扣完止
危房改造率100建新旧房拆率100空心村改造率100完成村容村貌整治4指标少2扣1分没完成村容村貌整治酌情扣分扣完项分值止
文化
乡村乡村文化阵1阵计1分没记0分
特色乡土文化保护1特色文化保护计1分酌情计分
历史文化村落保护1历史文化名村保护计1分没保护计0分非历史文化名村特色酌情计分
文明新风①积极开展级文明乡镇文明家庭等精神文明创建活动②关爱空巢老留守妇女留守童③效保护传统村落古民居古建筑古树名木等历史文化遗迹遗存正确引导宗教民俗文化发展④杜绝发生重刑事案件重安全事非正常访事件计划外生育聚众赌博买卖六合彩等现象4项1分酌情扣分扣完止
传统文化改造利1改造利行动计1分
安
乡村村组织制度建设①岗位承诺制度②村干部值班周例会制度③民服务全程代理制度④员量化积分理制度⑤四议两公开制度⑥村民委员会组织法制定社会治安消防安全村风民俗邻里关系婚姻家庭等村规民约3项05分酌情扣分扣完止
村组织工作机制①法民选举产生村委会②四议两公开求实施村务理③集体财务收支审批程序规范④公开公示村务特财务杜绝雁拔毛式腐败问题2项05分酌情扣分扣完止
村级组织①村组织健全②村民委员会健全③村民议事会④村务监督委员会2项05分酌情扣分扣完止
社会治安防控1发现处未落实项记零分
禁毒禁赌综治2发现1扣1分扣完止
农产品质量安全1安全员计1分酌情计分
信访维稳处置1未达求酌情扣分扣完项分值止
农村社区综合服务台11台计1分没记0分
富裕
乡村农民素质培训1完成培训务计1分
新型营体培育1培育5新型营体计满分酌情扣分
乡村工匠培育1乡村工匠培训活动10名者计满分酌情计分
富裕
乡村设施条件①农村公路提质改造安防设施安装位交通网络乡镇县城互通②村道硬化率达100组道硬化率≧80③农户安全饮水普率达100水普率≧80④线电视等入户率≧954g村光纤村家庭宽带普率≧50⑤拥具备综合服务功村级便民服务场⑥保护利然资源效挖掘农耕文化山水文化居文化中生态思想培育特色文化村制宜发展特色旅游9项15分酌情扣分扣完项止65教育医疗①创造条件开展新型职业农民培训②乡镇中心幼园结合幼园入园需求实际基保证幼入园九年义务教育巩固率达98③拥标准化村级卫生室④农村新型医疗参合率≧954项分酌情扣分扣完止
社会保障①拥村级劳动保障服务台②城乡居民基养老保险政策落实位③低保户孤寡老残疾特困户生活保障3项分酌情扣分扣完止
文体活动①拥村级农家书屋村级综合文化服务中心健身设施场②组建富特色文体活动组老年协会等③常开展学宣传文体活动④组织举办文体活动年少2次4项分酌情扣分扣完止
村级集体收入二三类县分≧15万元≧10万元≧8万元2少万元扣1分扣完项分值止
精准脱贫帮扶3期完成年度计划计3分酌情扣分扣完止
加分评国家级省级市级文明村卫生村生态村分加3分2分1分
备注：总分90分达标级示范村达标基础推荐级政府评定
附件2
郴州市乡镇街道整域美丽乡村建设标准
序号类容目标值分值评分1规
划
科
学规划①制宜②突出特色③节约资源④保护环境4
涵盖①乡（镇）域村镇布局规划②镇区规划③集镇规划④辖行政村均村规划4
规划①县（市区）总体规划②周边乡（镇街道）发展规划相衔接2
2基
础
设
施道路交通：①通乡公路白改黑②通村公路村道硬化率达100③组道硬化率≧70④城乡交通网络实现互通4
农村电网：①农村电网改造升级位②供电率达9982
农田耕：①严格执行耕保护制度科学划定永久基农田②效推进高标准农田建设2
饮水灌溉：①农户安全饮水普率达100②水普率≧80③水库山塘泵站等水源工程运行安全④灌排渠系基完善4
三网建设：①广播电视网络覆盖率100②行政村居委会光纤4g网络覆盖率100③家庭宽带（光纤4g）普率≧403
3公
服
务学校教育：①义务教育资源实现城乡均衡配置农村义务教育费保障②乡镇拥中心幼园③结合幼入园需求实际合理设置村级幼园2
卫生保健：①拥标准化乡镇卫生院（社区卫生服务中心）②村级卫生室（社区卫生服务站）③农村基层卫生服务网络较完备3
劳动保障保险：①功完备乡镇村（社区）劳动保障服务台②农村居民参加城乡居民基医疗保险参保率稳定95③病保险制度实现全覆盖3
体育健身：①乡镇村（社区）体育健身场设施②效引导落实全国乡村亿万农民健身活动③定期举办农民体育健身赛活动3
4产
业
发
展①落实国家粮食安全政策前提区域化布局标准化生产规模化营思路调整优化农业产业结构②村级导产业基础造拥1—2优势导产业4
①结合区域环境承载力相匹配优势导产业强化品牌建设少单位通三品标认证登记②发展农产品加工业少家市级农业产业化龙头企业③充分利农村田园风光山水资源民族特色乡村文化少发展精品休闲农业条乡村旅游精品线路6
4产
业
发
展①建立落实教育培训认定理政策扶持三位体新型职业农民培育制度②效引导农民业创业③种养户家庭农场农民专业合作社土股份合作社实现适度规模营3
①完善农村商贸流通网络促进农产品网络销售②效理集体资金资产资源③发展壮村级集体济存空壳村3
5环
境
整
治建立完备生活垃圾收运处置体系生活垃圾害化处理率≧80②建成完备生活污水处理设施污水处理率≧70③乡镇集镇村100建卫生公厕农户卫生厕普率达886
①规模化养殖实行畜分区庭院养殖实行畜禽圈养②禽畜粪便资源化综合利率≧80③积极推广水产养殖污染治理化肥农药精准秸秆等农林废弃物综合利农业面源污染效治理6
广泛开展①城边②路边③水边④村边⑤房边等五边植树种果种菜种花等绿化工作明显改善生态质量景观面貌5
①严格执行户宅政策规范农民建房理②效改造危房修缮恢复农房院落等传统风貌③效开展点亮乡村行动实现乡村道路庭院亮化6
①落实村庄卫生保洁设施维护绿化养护专职员队伍费②建立起农村公基础设施长效护制度2
6乡
村
治
理①乡（镇街道）班子分工明确团结谐工作务实②选优配强村支两委班子充分发挥农村基层组织战斗堡垒作③风廉政建设效果存侵害群众利益腐败问题3
①全面推行村组织领导核心村民委员会村民议事会村务监督委员会司职负责村级治理模式②全面落实四议两公开制度③发展美丽乡村建设理事会村老年协会等类组织效发挥农民群众建设体作④加强乡村综合服务台建设服务功完善服务机制健全4
①积极开展级文明村镇文明家庭等创建活动②积极创建资源节约环境友两型村庄③关爱空巢老留守妇女留守童④乡镇综合文化站（文化服务中心）100村文体活动室农家书屋等⑤基层综治组织健全乡村安全稳定计划外生育现象5
7工
作
措
施①市县领导美丽乡村建设联系点②乡（镇街道）领导联点包村村支两委分工包组建设美丽乡村责落实机制③建成省市县三级美丽乡村示范村3
①明确市县美丽乡村建设重点区域县委政府统筹整合部门项目资金予支持②村村达新农村建设基求③70村达美丽乡村建设基求3
探索建立效机制：①资金投入机制②设施建设机制③产业发展机制④村务理机制⑤续护机制5
8总计
100
9整域
推进市全部乡镇街道达整域乡（镇）美丽乡村标准整域推进市
附件3
郴州市特色镇考评指标标准
类指标容分值考评办法评分特色
济
发展特色产业年产值占总产值505低2扣分扣完项分值止
特色产业业员占镇业总口例405低2扣分扣完项分值止
产业投资额年增长速度205低2百分点扣1分扣完止
产业龙头企业级5省级5分市级3分2分没0分
特色产业知名度影响力5全国5分省4分市3分县市区2分10分
环境
美丽
宜居建立保洁队伍长效保洁机制裸露垃圾生活垃圾收集处理率90污水处理率755未3配备保洁员落实遇酌情扣35分发现处裸露垃圾扣1分生活垃圾处理率农村污水处理率少5扣1分扣完项分值止
绿化覆盖率达26公绿面积均8方米5绿化覆盖率少2扣1分公绿未达求少1方米扣1分扣完项分值止
法拆废弃类建（构）筑物完成镇容镇貌整治5发现处废弃类建（构）筑扣1分没完成镇容镇貌整治酌情扣分扣完项分值止
道路公区域安装路灯3未达求酌情扣分完项分值止
乱搭乱建乱停乱摆非法马路市场3发现处乱搭乱建乱停乱摆扣1分非法马路市场扣1分扣完项分值止
道路硬化率1002少2扣1分扣完项分值止
区域重刑事案件重交通事非正常访事件2项扣1分扣完项分值止
特色
文化
传承独特历史文化形态5全县独特3分全市独特5分特色02分
独特民俗风情5民俗风情已作旅游资源开发5分作旅游资源开发3分开发0分
类文化设施齐全5未达求酌情扣分扣完项分值止
社会
服务
便捷公交通通达3没通达项记零分
农村居民安全饮水率1003少2扣1分扣完项分值止
农网改造率1002少2扣1分扣完项分值止
线电视网络电话入户率902少2扣1分扣完项分值止
农户清洁普率802少2扣1分扣完项分值止
镇容
建设
特色建设20户集中建房示范点2分散建房示范点5未达记0分
域连片造3美丽村庄5未达记0分
体制
机制
创新特色镇发展规划实施3根评价酌情评分低0分
特色镇建设组织理健全科学5根评价酌情评分低0分
级特殊政策支持情况5国家5分省4分市3分县2分低0分
加分评国家级省级市级文明乡镇卫生乡镇生态乡镇分加3分2分1分获评国家水利风景区省级水利风景区授牌分予加2分1分
备注：总分90分达标级特色镇政府达标镇名单中选择推荐级政府评选确定
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