XX市特色田园乡村建设行动计划
认真贯彻总书记十九报告中提出实施乡村振兴战略部署贯彻落实省XX市关特色田园乡村建设决策部署扎实效推进市特色田园乡村建设工作根省委省政府XX省特色田园乡村建设行动计划（X发〔2018〕13号）XX市特色田园乡村建设实施方案（X政办发〔2018〕186号）XX市乡村振兴三年行动计划（20182020年）等文件精神结合市实际情况现特制订行动计划
总体思路
深入贯彻中央省关城乡建设三农工作决策部署坚持创新协调绿色开放享发展理念准确理解握省委省政府关特色田园乡村建设目标涵结合市乡村实际现农村建设发展项目进行整合升级省市实施关重点工作相衔接采取结合竞争择优方式选择体积极性高工作基础规划亮点方案切实行村庄开展特色田园乡村建设试点造特色产业特色生态特色文化塑造田园风光田园建筑田园生活建设美丽乡村宜居乡村活力乡村展现生态优村庄美产业特百姓富班子强民风XX特色田园乡村现实模样通建设试点形成批鉴复制推广样化成果造批高水专业化工作队伍全市面推进特色田园乡村建设奠定良基础
二基原
（）规划引领协调联动坚持规合高起点做空间生态基础设施公服务特色产业规划严格规划控分期分批推进实现生产生活生态步改善市相关部门认真参工作方案规划设计方案制定工作部门合力推进统筹涉农政策项目资金协方力量重视发挥村民体作首创精神形成工作合力生动力
（二）准方科学推进注重文化挖掘传承传统肌理尊重保护避免全新重建拆建保护耕前提提升农业综合生产力突出农业特色发展现代农业促进产业融合提升农业综合效益现代化水注重保持农村田园风光留住乡愁实现持续发展注重集聚现资源素挖掘乡村村民潜力时吸引社会资参避免简单成商业开发项目
（三）改革创新整合聚焦乡村建设特色田园乡村建设更加注重乡村建设改革发展等方面联动思考总体谋划建设注重村庄周边环境存关系更加注重村民参性更加注重服务村民增强村民获感整合类涉农资金聚焦特色田园乡村聚合适农村改革发展试验项目够推广试验成果特色田园乡村先行先试培育发展特色产业聚焦特色田园乡村示范引领推动基公服务均等化聚焦特色田园乡村先行
步
（四）试点先行点带面采取结合竞争择优方式选择体积极性高工作基础规划亮点方案切实行村庄开展特色田园乡村建设试点形成鉴复制推广样化成果验通试点工作断摸索总结进步完善工作思路方案点带面串点组团连线成片扎实工作序推进
三目标步骤
（）总体目标
十三五期间计划建设培育2省级特色田园乡村试点（示范）4市级特色田园乡村试点（示范）6XX市级特色田园乡村试点（详见附件2）确保区镇（XX高新区外）少试点带动全市面特色田园乡村建设具体目标：
1生态优乡村生态环境效保护修复改善田园景观效挖掘充分彰显形成循环乡村然生态系统拥天蓝绿水净然环境
2村庄美村落环境机相融保持传统肌理格局村庄尺度适宜建筑风貌协调域特色鲜明基础设施配套齐全
3产业特农业供侧结构性改革效推进农业结构优化调整营体系断健全生产水综合效益幅提高造村业村品升级版形成特色产业特色农产品理标志品牌
4百姓富产业富民创业富民效应进步凸显百姓收入显著提高职业农民队伍断壮百姓挖掘传承传统技艺时实现增收
5班子强重点改革深入推进村集体济活力充分激发收入源持续稳定乡村治理力提升基层组织凝聚力心力明显增强
6民风社会义核心价值观深入心家庭睦邻里谐村民治干群融洽传统文化继承发扬形成富方特色时代精神新乡贤文化
（二）实施步骤
1试点示范阶段（2018年）组织区镇认真学准确握特色田园乡村建设目标涵广泛动员提前谋划中选优推荐出具竞争优势村庄积极参续省XX市级试点创建申报力争2018年1村庄入选省级试点2村庄入选XX市级试点通田园产业文化环境等联动塑造培育省级
XX市级特色田园乡村试点形成梯度发展全面推进格局
2试点深化面推进阶段（2019年）省级XX市级试点示范取阶段性成效时组织区镇标准指引序引导政策聚焦循序渐进求深入推进试点开展面创建2019年选择1村庄造省级试点2村庄造XX市级特色田园乡村创建示范村引领推动面工作开展选择6村建设XX市级特色田园乡村着力形成批体现江海特色代表市水特色田园乡村
四重点务
（）科学规划设计坚持规合高水编制村庄规划实现空间生态基础设施公服务产业规划机融合做重节点空间公空间建筑景观详细设计发挥乡村建设技型作乡土建设材料彰显田园乡村特色风貌梳理提炼传统民居元素鉴传统乡村营建智慧确保新建农房建筑村庄环境相适应体现域特色时代特征
（二）培育发展产业推进农业供侧结构性改革调优种养业结构发展壮优势潜力成长特色产业围绕优质稻麦标准园艺特特粮XX山羊现代渔业休闲农业等导产业形成批具域特色品牌竞争力农业理标志品牌完善涉农产业体系利
生态+互联网+等模式开发功农业构建接二连三农业全产业链培育职业农民壮新型农业营体建设区域性农业生产服务联盟解决谁种问题
（三）保护生态环境实施河道沟塘生态保护修复工程构建生态廊道保护修复提升乡村然环境促进水田林居谐生注重中央财政型农田水利重点县项目高标准农田建设农村河道疏浚岸坡整治水系沟通等工程示范村倾斜开展农村环境综合整治严格控治理农业面源污染加快农业废弃物资源化利通畜禽粪便综合利里路实施农村河道疏浚驳岸整治加强村庄垃圾污水等生活污染治理着力营造优美谐田园景观
（四）彰显文化特色保持富传统意境田园乡村景观格局延续乡村然机融合空间关系保护农业开敞空间乡村传统肌理空间形态传统建筑传承乡土文脉保护非物质文化遗产传统技艺加强农耕文化民间技艺乡风民俗挖掘保护传承利培养乡村技力推进基层综合性文化服务中心建设建乡村文化礼堂百姓舞台提高村民文化素质丰富文化生活繁荣乡村文化
（五）改善公服务城乡体化均等化求推动义务教育健康养老业服务社会保障等基公服务建设城乡间逐步实现布局合理质量相方便达性致相公服务布局体系坚持问题导
加乡村基础设施建设力度着力完善供电通信污水垃圾处理等配套设施适增加旅游休闲停车等服务设施时建立科学理持续运营新机制努力满足乡村发展需
（六）增强乡村活力积极探索新型农村集体济效实现形式允许财政项目资金量化农村集体济组织成员增强壮集体济发展活力实力真正农民分享集体济发展农村改革成果加强新型职业农民创业载体建设积极鼓励返乡农民工村组干部合作组织带头学生村官等群体创业吸引高校毕业生城镇企业农业科技员等类乡返乡创业完善村民治机制深化社会义核心价值观宣传教育积极化解类社会矛盾纠纷促进乡村社会全面进步
五激励机制
（）政府资金引导机制市财政年安排部分资金引导特色田园乡村建设试点成功申报通省级试点验收村庄省级XX市级补助外市财政补助300万元成功申报通XX市级试点验收村庄市级补助外市财政补助200万元入围XX市级特色田园乡村试点村庄市财政补助100万元
（二）培育激励机制鼓励市农办财政住建国土农业水利等职部门机关科室吃苦耐劳工作员积极动报名特色田园乡村试点村职相关员职期间村面貌幅度改善产业特色更加明显村级集体济明显壮年终考核评先评优时优先考虑工作成效显著优先考虑提拔村支部书记特色田园乡村试点建设中表现突出次性通验收予次性奖励省级XX市级XX市级特色田园乡村村支部书记次性分奖励6万元3万元1万元奖励费该村特色田园乡村补助资金中列支
（三）惠农政策整合机制进步优化整合市级财政关村镇建设三农工作旅游发展等方面资金集中扶持特色田园乡村建设进步优化XX市现代农业扶助政策充分调查研究基础农业产业化农业种养园区现代农机建设等方面针性出台扶助政策明确涉特色田园乡村建设项目律优先考虑优先立项优先评审整合优化农村改厕村级事议奖补村级集体济发展试点农业生态保护资源利农村公路等专项资金切块扶持特色田园乡村建设进步优化整合农村土整理农田水利建设护农作物秸秆综合利等专项政策优先扶持特色田园乡村建设市级招商农业发展项目优先落户特色田园乡村
（四）项目支持机制优先支持试点村开展土综合整理整合建设空间符合土利总体规划前提整理出增减挂钩新增建设指标村域范围统筹足农村集体建设建立农村集体建设流转机制农村集体建设偿公开透明流动加试点村土利总体规划布局调整倾斜力度探索建立先指标周转良性循环机制
六保障措施
（）强化组织领导建立市特色田园乡村建设工作联席会议制度加强试点示范面创建统筹协调时研究解决重问题市政府分领导担召集市住建局农办发改委（海办）民政局财政局国土局环保局交通局农业局水利局文广新局商务局（旅游局）金融办等部门负责志成员（详见附件1）联席会议办公室设市住建局视情抽调员集中办公相关部门渠道变统安排记功形成合力原定期交流汇报情况加强会商研究统筹协调推进
区镇民政府（委会）具体实施体负责规划设计方案制定具体项目推进落实突出村集体村民体位积极引导村民群众参建设确保项工作时间节点计划求规范序推进
（二）加强保障区镇开展特色田园乡村建设符合镇村布局规划土利规划村庄建设规划挖掘潜力存量土农村集体济组织法建设办通入股联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划企业鼓励盘活利农村存量集体建设空闲农房农村土整治新增增减挂钩建设指标符合规划前提法重点支持乡村休闲旅游养老等产业农村三产融合产业
（三）完善金融服务引导金融机构特色田园乡村建设金融信贷支持进行系统化设计优先配置信贷资源放宽乡村建设项目准入条件通产业链融资特色抵质押贷款等方式特色田园乡村基础设施建设微企业发展农业现代产业化项目等方面加信贷支持力度鼓励法规利PPP众筹互联网+专项建设资金等新型融资模式吸引更社会资参特色田园乡村建设开展乡村集体房农房财产权抵押贷款试点推动特色营农户农村营体微企业发展
（四）强化技术支撑市联席会议办公室牵头建立专家咨询技术指导制度组织熟悉乡村情况专家学者优秀技术员等参区镇特色田园乡村规划设计项目实施时加强业务指导时研究解决试点程中存问题适时总结推广典型范例验做法市联席会议成员单位定定点全程踪参试点项目
（五）营造良氛围积极运传统媒体新兴媒体采取种形式全面宣传特色田园乡村建设重意义总体思路基原重务切实市级相关部门区镇社会界思想认识统市委市政府决策部署广农民群众积极性动性创造性充分激发出方资源力量凝聚特色田园乡村建设中相关部门区镇负责志加强学研究亲部署推动握特色田园乡村建设涵方路径始终保持历史耐心发展定力建设特色田园乡村严格落实责加强督促检查科学考核评价确保项工作时间节点计划求规范序推进断取实效
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认真贯彻总书记十九报告中提出实施乡村振兴战略部署贯彻落实省XX市关特色田园乡村建设决策部署扎实效推进市特色田园乡村建设工作根省委省政府XX省特色田园乡村建设行动计划（X发〔2018〕13号）XX市特色田园乡村建设实施方案（X政办发〔2018〕186号）XX市乡村振兴三年行动计划（20182020年）等文件精神结合市实际情况现特制订行动计划
总体思路
深入贯彻中央省关城乡建设三农工作决策部署坚持创新协调绿色开放享发展理念准确理解握省委省政府关特色田园乡村建设目标涵结合市乡村实际现农村建设发展项目进行整合升级省市实施关重点工作相衔接采取结合竞争择优方式选择体积极性高工作基础规划亮点方案切实行村庄开展特色田园乡村建设试点造特色产业特色生态特色文化塑造田园风光田园建筑田园生活建设美丽乡村宜居乡村活力乡村展现生态优村庄美产业特百姓富班子强民风XX特色田园乡村现实模样通建设试点形成批鉴复制推广样化成果造批高水专业化工作队伍全市面推进特色田园乡村建设奠定良基础
二基原
（）规划引领协调联动坚持规合高起点做空间生态基础设施公服务特色产业规划严格规划控分期分批推进实现生产生活生态步改善市相关部门认真参工作方案规划设计方案制定工作部门合力推进统筹涉农政策项目资金协方力量重视发挥村民体作首创精神形成工作合力生动力
（二）准方科学推进注重文化挖掘传承传统肌理尊重保护避免全新重建拆建保护耕前提提升农业综合生产力突出农业特色发展现代农业促进产业融合提升农业综合效益现代化水注重保持农村田园风光留住乡愁实现持续发展注重集聚现资源素挖掘乡村村民潜力时吸引社会资参避免简单成商业开发项目
（三）改革创新整合聚焦乡村建设特色田园乡村建设更加注重乡村建设改革发展等方面联动思考总体谋划建设注重村庄周边环境存关系更加注重村民参性更加注重服务村民增强村民获感整合类涉农资金聚焦特色田园乡村聚合适农村改革发展试验项目够推广试验成果特色田园乡村先行先试培育发展特色产业聚焦特色田园乡村示范引领推动基公服务均等化聚焦特色田园乡村先行
步
（四）试点先行点带面采取结合竞争择优方式选择体积极性高工作基础规划亮点方案切实行村庄开展特色田园乡村建设试点形成鉴复制推广样化成果验通试点工作断摸索总结进步完善工作思路方案点带面串点组团连线成片扎实工作序推进
三目标步骤
（）总体目标
十三五期间计划建设培育2省级特色田园乡村试点（示范）4市级特色田园乡村试点（示范）6XX市级特色田园乡村试点（详见附件2）确保区镇（XX高新区外）少试点带动全市面特色田园乡村建设具体目标：
1生态优乡村生态环境效保护修复改善田园景观效挖掘充分彰显形成循环乡村然生态系统拥天蓝绿水净然环境
2村庄美村落环境机相融保持传统肌理格局村庄尺度适宜建筑风貌协调域特色鲜明基础设施配套齐全
3产业特农业供侧结构性改革效推进农业结构优化调整营体系断健全生产水综合效益幅提高造村业村品升级版形成特色产业特色农产品理标志品牌
4百姓富产业富民创业富民效应进步凸显百姓收入显著提高职业农民队伍断壮百姓挖掘传承传统技艺时实现增收
5班子强重点改革深入推进村集体济活力充分激发收入源持续稳定乡村治理力提升基层组织凝聚力心力明显增强
6民风社会义核心价值观深入心家庭睦邻里谐村民治干群融洽传统文化继承发扬形成富方特色时代精神新乡贤文化
（二）实施步骤
1试点示范阶段（2018年）组织区镇认真学准确握特色田园乡村建设目标涵广泛动员提前谋划中选优推荐出具竞争优势村庄积极参续省XX市级试点创建申报力争2018年1村庄入选省级试点2村庄入选XX市级试点通田园产业文化环境等联动塑造培育省级
XX市级特色田园乡村试点形成梯度发展全面推进格局
2试点深化面推进阶段（2019年）省级XX市级试点示范取阶段性成效时组织区镇标准指引序引导政策聚焦循序渐进求深入推进试点开展面创建2019年选择1村庄造省级试点2村庄造XX市级特色田园乡村创建示范村引领推动面工作开展选择6村建设XX市级特色田园乡村着力形成批体现江海特色代表市水特色田园乡村
四重点务
（）科学规划设计坚持规合高水编制村庄规划实现空间生态基础设施公服务产业规划机融合做重节点空间公空间建筑景观详细设计发挥乡村建设技型作乡土建设材料彰显田园乡村特色风貌梳理提炼传统民居元素鉴传统乡村营建智慧确保新建农房建筑村庄环境相适应体现域特色时代特征
（二）培育发展产业推进农业供侧结构性改革调优种养业结构发展壮优势潜力成长特色产业围绕优质稻麦标准园艺特特粮XX山羊现代渔业休闲农业等导产业形成批具域特色品牌竞争力农业理标志品牌完善涉农产业体系利
生态+互联网+等模式开发功农业构建接二连三农业全产业链培育职业农民壮新型农业营体建设区域性农业生产服务联盟解决谁种问题
（三）保护生态环境实施河道沟塘生态保护修复工程构建生态廊道保护修复提升乡村然环境促进水田林居谐生注重中央财政型农田水利重点县项目高标准农田建设农村河道疏浚岸坡整治水系沟通等工程示范村倾斜开展农村环境综合整治严格控治理农业面源污染加快农业废弃物资源化利通畜禽粪便综合利里路实施农村河道疏浚驳岸整治加强村庄垃圾污水等生活污染治理着力营造优美谐田园景观
（四）彰显文化特色保持富传统意境田园乡村景观格局延续乡村然机融合空间关系保护农业开敞空间乡村传统肌理空间形态传统建筑传承乡土文脉保护非物质文化遗产传统技艺加强农耕文化民间技艺乡风民俗挖掘保护传承利培养乡村技力推进基层综合性文化服务中心建设建乡村文化礼堂百姓舞台提高村民文化素质丰富文化生活繁荣乡村文化
（五）改善公服务城乡体化均等化求推动义务教育健康养老业服务社会保障等基公服务建设城乡间逐步实现布局合理质量相方便达性致相公服务布局体系坚持问题导
加乡村基础设施建设力度着力完善供电通信污水垃圾处理等配套设施适增加旅游休闲停车等服务设施时建立科学理持续运营新机制努力满足乡村发展需
（六）增强乡村活力积极探索新型农村集体济效实现形式允许财政项目资金量化农村集体济组织成员增强壮集体济发展活力实力真正农民分享集体济发展农村改革成果加强新型职业农民创业载体建设积极鼓励返乡农民工村组干部合作组织带头学生村官等群体创业吸引高校毕业生城镇企业农业科技员等类乡返乡创业完善村民治机制深化社会义核心价值观宣传教育积极化解类社会矛盾纠纷促进乡村社会全面进步
五激励机制
（）政府资金引导机制市财政年安排部分资金引导特色田园乡村建设试点成功申报通省级试点验收村庄省级XX市级补助外市财政补助300万元成功申报通XX市级试点验收村庄市级补助外市财政补助200万元入围XX市级特色田园乡村试点村庄市财政补助100万元
（二）培育激励机制鼓励市农办财政住建国土农业水利等职部门机关科室吃苦耐劳工作员积极动报名特色田园乡村试点村职相关员职期间村面貌幅度改善产业特色更加明显村级集体济明显壮年终考核评先评优时优先考虑工作成效显著优先考虑提拔村支部书记特色田园乡村试点建设中表现突出次性通验收予次性奖励省级XX市级XX市级特色田园乡村村支部书记次性分奖励6万元3万元1万元奖励费该村特色田园乡村补助资金中列支
（三）惠农政策整合机制进步优化整合市级财政关村镇建设三农工作旅游发展等方面资金集中扶持特色田园乡村建设进步优化XX市现代农业扶助政策充分调查研究基础农业产业化农业种养园区现代农机建设等方面针性出台扶助政策明确涉特色田园乡村建设项目律优先考虑优先立项优先评审整合优化农村改厕村级事议奖补村级集体济发展试点农业生态保护资源利农村公路等专项资金切块扶持特色田园乡村建设进步优化整合农村土整理农田水利建设护农作物秸秆综合利等专项政策优先扶持特色田园乡村建设市级招商农业发展项目优先落户特色田园乡村
（四）项目支持机制优先支持试点村开展土综合整理整合建设空间符合土利总体规划前提整理出增减挂钩新增建设指标村域范围统筹足农村集体建设建立农村集体建设流转机制农村集体建设偿公开透明流动加试点村土利总体规划布局调整倾斜力度探索建立先指标周转良性循环机制
六保障措施
（）强化组织领导建立市特色田园乡村建设工作联席会议制度加强试点示范面创建统筹协调时研究解决重问题市政府分领导担召集市住建局农办发改委（海办）民政局财政局国土局环保局交通局农业局水利局文广新局商务局（旅游局）金融办等部门负责志成员（详见附件1）联席会议办公室设市住建局视情抽调员集中办公相关部门渠道变统安排记功形成合力原定期交流汇报情况加强会商研究统筹协调推进
区镇民政府（委会）具体实施体负责规划设计方案制定具体项目推进落实突出村集体村民体位积极引导村民群众参建设确保项工作时间节点计划求规范序推进
（二）加强保障区镇开展特色田园乡村建设符合镇村布局规划土利规划村庄建设规划挖掘潜力存量土农村集体济组织法建设办通入股联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划企业鼓励盘活利农村存量集体建设空闲农房农村土整治新增增减挂钩建设指标符合规划前提法重点支持乡村休闲旅游养老等产业农村三产融合产业
（三）完善金融服务引导金融机构特色田园乡村建设金融信贷支持进行系统化设计优先配置信贷资源放宽乡村建设项目准入条件通产业链融资特色抵质押贷款等方式特色田园乡村基础设施建设微企业发展农业现代产业化项目等方面加信贷支持力度鼓励法规利PPP众筹互联网+专项建设资金等新型融资模式吸引更社会资参特色田园乡村建设开展乡村集体房农房财产权抵押贷款试点推动特色营农户农村营体微企业发展
（四）强化技术支撑市联席会议办公室牵头建立专家咨询技术指导制度组织熟悉乡村情况专家学者优秀技术员等参区镇特色田园乡村规划设计项目实施时加强业务指导时研究解决试点程中存问题适时总结推广典型范例验做法市联席会议成员单位定定点全程踪参试点项目
（五）营造良氛围积极运传统媒体新兴媒体采取种形式全面宣传特色田园乡村建设重意义总体思路基原重务切实市级相关部门区镇社会界思想认识统市委市政府决策部署广农民群众积极性动性创造性充分激发出方资源力量凝聚特色田园乡村建设中相关部门区镇负责志加强学研究亲部署推动握特色田园乡村建设涵方路径始终保持历史耐心发展定力建设特色田园乡村严格落实责加强督促检查科学考核评价确保项工作时间节点计划求规范序推进断取实效
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