龙井市脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案


     龙脱发[2018]4号 关于印发《**市脱贫攻坚领导小组 关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案》的通知 各乡镇、各部门(单位): 现将《**市脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。 附件:**市脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案 **市脱贫攻坚领导小组 2018年1月25日 **市脱贫攻坚领导小组关于开展 扶贫领域作风问题专项治理工作方案 为全面贯彻党的十九大精神, 坚决贯彻习近平总书记关于扶贫领域突出问题和进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,结合2018年全省脱贫攻坚作风建设年的相关工作部署以及《**州关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作方案》的相关要求,经市脱贫攻坚领导小组研究,决定在全市范围内开展扶贫领域作风问题专项整治工作,特制定本实施方案。 一、总体要求 深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央战略部署,坚决落实省、州系列决策,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,强化问题意识,强化目标导向,强化责任担当,全面系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,坚持彻查彻纠彻改,以从严执纪开路先行,以严肃问责形成震慑,以建章立制标本兼治,以强化责任推动落实,把深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项重要政治任务,为打赢扶贫领域攻坚战营造风清气正、实干尽责的良好政治环境,确保扶贫工作成效经得起历史和人民的检验。 ——彻查严惩一批违纪违法的贪腐分子。从严从速查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、套取侵占、雁过拔毛、强占掠夺等扶贫领域违纪违法行为,严惩向扶贫资金伸黑手、动“奶酪”的贪腐分子。构成犯罪的,依法从严从快追究刑事责任。 ——严肃问责一批失职失责的党员干部。对扶贫工作中“四个意识”不强,落实主体责任、监督责任不到位,存在腐败和作风问题的党员干部,重点对贯彻党中央、国务院和省、州、市决策部署过程中主体责任不落实、监督责任缺失的党政领导干部,对不履职尽责、不作为、乱作为的职能部门干部,对以权谋私、优亲厚友等行为失范的乡村干部,严肃追责问责。 ——整改查究一批扶贫领域的“四风问题”。切实解决工作措施不精准、工作作风不扎实、制定政策不接地气、落实政策打折扣搞变通、搞数字脱贫和虚假脱贫等问题,切实解决在扶贫工作中懒政怠政、敷衍塞责、失职渎职等问题。 ——健全完善一批有效管用的制度机制。针对专项治理中发现的问题和漏洞,织密扎牢制度“笼子”,健全完善扶贫资金项目全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督等制度机制,健全完善督促党员干部认真履行职责、依法依规办事等制度机制,从源头上防控扶贫领域腐败和作风问题发生。 二、领导组织框架 经脱贫攻坚领导小组研究决定,成立**市扶贫领域作风问题专项治理领导小组。 组 长:*** 州政协副主席、市委书记 *** 市政府市长 副组长:*** 市委副书记 *** 市委常委、市政府常务副市长 ** 市委常委、纪委书记 *** 市委常委、组织部部长 *** 市政府副市长 成 员:*** 市委办主任 *** 政府办主任 *** 市纪检委副书记 ** 市委组织部副部长 *** 市委宣传部副部长 *** 市扶贫办主任 *** 市发展和改革局局长 *** 市教育局局长 *** 市民政局局长 *** 市人力资源和社会保障局局长 *** 市住房和城乡建设局局长 *** 市水利局局长 *** 市卫生和计划生育局局长 *** 市文化广播新闻出版局局长 *** 市审计局局长 ** 市旅游局局长 ** 市社保局局长 *** 老头沟镇党委书记 *** 开山屯镇党委书记 *** 智新镇党委书记 *** 三合镇党委书记 *** 德新乡党委书记 *** 白金乡党委书记 *** 东盛涌镇镇长 *** 市农业局纪检书记 *** 市畜牧局副局长 *** 市财政局副局长 领导小组下设办公室,办公室设在市扶贫办。办公室主任由***兼任,具体负责作风问题专项治理日常综合协调、督促落实、情况反馈等工作。 三、治理重点及具体措施 针对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实,形式主义、官僚主义问题比较突出,资金管理使用不规范以及腐败等问题,认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理。 (一)强化“四个意识” 1.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有把脱贫攻坚作为重大政治任务进行安排部署。 工作举措:充分利用市委党校、各类微信公众号、新时代传习所等多种平台,积极组织全市党员领导干部深入学习党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,充分认识脱贫攻坚重要性、艰巨性和紧迫性,进一步提高工作站位,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,持续强化以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局的意识。制定学习培训计划,分级分批安排培训活动,形成常态化、制度化机制,帮助培训对象提高认识,着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。 责任部门:市脱贫攻坚领导小组成员单位 2.对党中央脱贫攻坚决策、省、州工作部署和政策措施贯彻不力,在开展精准脱贫工作中,出现制定配套措施不及时、细化落实方案不到位、推进组织实施不全面。 工作举措:集中开展政策“落地入户”“进网入脑”专项行动,解决政策落地“最后一公里”问题,提高政策知晓度和执行力。各乡镇、各部门应加强研究和用好政策,破除中梗阻、防止软落实,避免政策空转,同时防止落实偏差。 责任部门:市脱贫攻坚领导小组成员单位 3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位,行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。 工作举措:强化政策宣传解读和学习传达落实,严格落实驻村帮扶、责任落实、资金使用管理、督查巡查、考核评估等一系列政策,持续完善脱贫攻坚政策支撑体系。 责任部门:市脱贫攻坚领导小组成员单位 4.对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准、人为吊高胃口;或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。 工作举措:各乡镇、各部门要按照贫困村退出7项指标、贫困村退出的15 项指标、贫困县退出的11项指标,严格把握脱贫攻坚标准,对贫困对象退出严格执行标准要求。住建局、水利局、卫计局、教育局、交通局等重要行业部门要结合实际情况,明确目标及完成时限,详细制定工作计划并完善推进措施,确保如期完成全市贫困县摘帽工作。 责任部门:扶贫办、各乡镇、各包保部门、各行业部门 5.对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层加码,急躁冒进,或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。 工作举措:严格落实脱贫滚动规划,明确贫困村和贫困人口退出程序和核查的办法,逐村逐户排查,列出问题清单,明确整改时限,从制度上保障贫困对象退出实现动态管理,确保科学合理规范有序进行退出。 责任部门:扶贫办、各乡镇、各包保部门、各行业部门 (二)强化责任落实 1.领导责任落实不到位,有的主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。 工作举措:按照《**州关于进一步加强对脱贫攻坚工作组织领导的通知》和《**市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》有关规定,紧紧扭住 “党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会帮扶”五个关键环节,结合我市“五级联动”工作模式,全面落实脱贫攻坚市、乡、村级级有责任,层层抓落实的工作机制。县市对贫困对象退出承担主体责任,乡镇对贫困村、贫困人口退出负直接责任,村对贫困人口退出负有第一责任,把贫困对象退出纳入市级党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。 责任部门:扶贫督查办、各乡镇 2.对已出台政策措施的实施指导督促不够,有些政策停留在纸面上或实施效果不明显。 工作举措:对各乡镇各部门扶贫政策落实情况定期开展督查,对问题突出的地方开展专项巡查。对涉及健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水等重点工作情况进行专项督查,形成督查通报。对完成较好的进行表扬,对推进不力的予以通报批评。 责任部门:市委组织部、扶贫督查办、各乡镇 3.对本乡镇、本部门的扶贫工作指导推进不够,没有形成系统合力。 工作举措:贯彻落实《**州学习兰考经验进一步推动全州脱贫攻坚重点任务落实的实施方案》、《**市脱贫攻坚重点任务实施方案》,进一步压实责任,形成脱贫攻坚合力,加强脱贫攻坚业务培训和指导,改进工作方式方法,创新工作举措。 责任部门:市脱贫攻坚领导小组成员单位 4.主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。 工作举措:严格执行《**市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》规定,对全市扶贫干部开展定期和不定期督查巡查,加大激励与问责力度,强化奖惩运用,对工作落实不力的严厉追责。 责任部门:市纪检委、市委组织部、各乡镇 5.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视,派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,存在 “挂名走读”等问题。 工作举措:认真落实第一书记和驻村工作队管理办法和措施,加大对驻村帮扶工作的督促检查力度。坚持驻村帮扶工作年中考评、年末总评制度,特别要加强对第一书记的日常联系、教育引导和监督管理,准确了解包保帮扶工作进度,对工作突出的进行表彰奖励,对工作不安心不上心、没有采取帮扶措施、当地干部群众反响大的驻村干部进行“召回”,被“召回”的驻村干部在整个脱贫攻坚期内不得提拔重用。加强保障支持,确保驻村干部下得去、融得进、干得好。 责任部门:市委组织部、扶贫办、各乡镇、各包保部门 (三)强化措施精准 1.贫困识别不精准,没有做到应扶尽扶,贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。 工作举措:一是细化实化精准识别程序和措施,结合年末贫困人口退出再进行贫困识别,逐村逐户摸底排查,进一步保证贫困村、贫困户、贫困人口信息准确性。二是严格把握退出程序和标准,对贫困人口、贫困村和贫困县退出从严把握,明确具体程序和责任,坚决做到贫困退出实行民主评议、审核审查、公示公告等程序,让群众参与评价,做到全程透明。三是加强对建档立卡业务人员进行分级分批分类培训,学政策、严标准、明责任、强要求。 责任部门:扶贫办、各乡镇 2.部分行业扶贫政策措施操作性不强,无法落实落地。 工作举措:加大行业部门政策落实力度,深入开展健康扶贫、住房安全、饮水安全、教育扶贫、兜底保障等行业扶贫行动,让好政策落地生根,取得实实在在的效果。制定年度工作要点和部门责任清单,实行责任清单落实情况月调度制度,对工作完成情况及时通报。 责任部门:卫计局、住建局、水利局等相关行业部门、各乡镇 3.扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不够;用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困人口的倾斜支持力度不够。用行业普惠性政策代替精准扶贫政策,政策措施缺乏针对性。 工作举措:一是加强边境乡镇扶贫工作,促进稳边固边,扶持引导龙头企业、返乡创业者、致富带头人带领贫困户脱贫致富。落实好《关于进一步加强农村贫困人口基本生活兜底保障工作的意见》、《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》精神,解决好因病致贫、因残致贫、因老致贫等深度贫困群体的特殊困难。二是结合我市因病致贫人口比例较高的实际,围绕让农村贫困人口“看得起病、看的好病、看得上病、少生病”,重点强化城乡居民医疗保险、大病保险、商业保险或医疗救助、县级医疗基金四道医疗保障网,通过“大病集中救治一批”“慢病签约服务管理一批”“重病兜底保障一批”,保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。三是坚持分类救治,建立贫困户健康档案,实行签约服务,指导贫困户“会看病”“会买药”“会报销”“少花钱”,减少医药费支出。四是全面推进“一张网”兜底扶贫保障工作,有效提高“老年贫困人口”的帮扶力度。切实落实《**市人民政府办公室关于实施建档立卡贫困生补助标准的通知》,确保贫困户不因教育扶贫不得力而不能脱贫。五是通过省市县乡村五级扶贫信息大数据平台,实现上下互动、即时监测、全程留痕、无缝对接和精准管理。适时采集录入数据,及时更新相关信息,随时通话视频,对建档立卡贫困人口每个人、每一天、每件事全程实时动态管理。加强部门间数据和信息共享,加强数据分析,为宏观决策和工作指导提供支持。 责任部门: 财政局、教育局、卫计局、民政局、社保局等脱贫攻坚领导小组相关成员单位,各乡镇 (四)强化资金管理使用 1.对扶贫资金使用监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。 工作举措:严格执行**州《关于进一步加强扶贫资金和项目监管的紧急通知》规定,加强扶贫项目和资金管理,把加快扶贫项目实施和资金支出作为脱贫攻坚的重大保障措施抓紧抓好,市审计局、财政局等部门加大对贫困村的审计和监督检查力度,认真查处违法违纪行为。 责任部门:市纪检委、财政局、审计局、各乡镇 2.在扶贫资金使用过程中失职渎职,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。 工作举措:一是加强脱贫攻坚项目库建设,加强项目论证和储备,防止资金闲置浪费,防止因项目选定不准造成损失。落实项目管理各项要求,做到资金跟着项目走、管理跟着项目走、核算跟着项目走、责任跟着项目走。二是加大完工率和结转结余率在财政专项扶贫资金绩效评价中的分数占比,项目实施和资金支出进度快的加大奖励力度,进度缓慢的取消奖励资格。三是建立财政专项扶贫资金项目定期监督检查制度,加强对项目实施单位的监督检查力度。对发现项目进展缓慢、擅自变更建设内容、扶贫效益不明显、带动效果不精准、报账不及时等问题,及时予以纠正整改,切实解决存在的问题。 责任部门:财政局、审计局、发改局、各乡镇 3.统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决,甚至软抵制。 工作举措:编制年度统筹整合方案,将全市财政涉农资金,主要是农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金,纳入统筹整合使用范围。做好统筹整合项目的前期准备工作,不能让资金等项目。加快项目实施,力争当年项目当年竣工、当年验收、当年达效,资金当年支出。扶贫办、审计局、财政局、住建局、水利局、交通局等部门要同理合作,加快项目实施进度和资金支出进度。 责任部门:扶贫办、发改局、审计局、财政局、住建局、水利局、交通局、各乡镇。 4.未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度,群众和社会不知晓,难以有效监督。 工作举措:一是对国家、省、州、市分配的扶贫资金公开,到村到户项目在村内醒目位置公告公示,引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督,接受群众和社会监督。二是纪检监察机关对扶贫领域虚假冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违纪违法问题,坚决从严惩处。建立查实曝光制度,对查实的扶贫领域案件,点名道姓予以曝光。三是按照《**州产业扶贫项目收益分配暂行办法》,建立产业扶贫资金评估和审查机制,合理安排产业扶贫项目收益分配方案,公开收益分配对象、标准、方式和程序,确保收益分配公开、公平、公正。 责任部门:市纪检委,各乡镇 (五)强化工作作风 1.调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。 工作举措:结合每年12月份至次年春节开展的“大走访”慰问活动,由市级领导带头,各级包保帮扶部门、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人等深入贫困乡镇、贫困家庭访贫问苦,排忧解难,帮助谋划明年发展思路,为打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。日常工作中,各级领导带头深入开展调研督导,协调解决困难问题,持续推动全市脱贫攻坚工作稳步开展。调研方式要求实,切实深入到贫困群众家中,不提前踩点,不弄虚作假。调研活动严格遵守中央、省和州有关规定,一律轻车简从。严禁为迎接检查制作展板,严禁无实质内容的安排,严禁层层陪同。 责任部门:各乡镇、各包保部门 2.工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。 工作举措:一是严格执行会议计划,精简会议活动,条 件具备的可以直接开到基层,避免层层开会。减少发文数量,可发可不发的文件坚决不发,可长可短的文件一定要短,严禁发文朝令夕改。二是减少村级填表报数,除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外,任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据,切实减轻村级扶贫干部负担。减少检查考评,除国家、省、州、市确定的督查巡查、考核评估外,市脱贫攻坚领导小组不再组织其他检查考评,严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。三是严格执行扶贫信息调度制度,原则上一个月不超过一次。 责任部门:扶贫办、扶贫督查办、各乡镇、各包保部门 3.垒大户堆盆景,搞形象工程,做表面文章,或者强迫命令一刀切。 工作举措:坚持求真务实,防止各种垒大户堆盆景做法。严格禁止不切实际的 “形象工程”和各类形式主义活动,杜绝搞“数字脱贫”等弄虚作假现象。 责任部门:市纪检委、各乡镇 4.简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。 工作举措:坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强正面引导,采取媒体宣传、巡回宣讲、以会代训等形式,大力宣传中央和省、州关于精准扶贫的决策部署,引导贫困群众变被动为主动,由“要我脱贫”为“我要脱贫”。注重党建促脱贫,发挥基层党组织在脱贫致富中的引领作用,大力推行党支部+专业合作组织+贫困户”模式,带领贫困群众自力更生,积极创业,勤劳致富。 责任部门:市委组织部、市委宣传部、扶贫办、各乡镇、各包保部门 (六)强化考核监督 1.考核评估你好我好、一团和气,不较真碰硬,不能真正发现问题。 工作举措:根据国家关于贫困退出的具体内容,加强对脱贫攻坚考核组人员的业务培训,准确把握考核内容、考核标准、考核办法、考核程序和工作责任,提高考核评估的质量。对标贫困退出考核指标,严格考核标准,坚持以事实为依据,以数据为支撑,一把尺子量到底。坚持原则,敢于较碰硬,发现问题,坚决督促整改到位。严格考核程序,实行实地核查与平时工作相结合的方式进行评价,未经省里批准,不得开展第三方评估。 责任部门:市委组织部、扶贫督查办、各乡镇 2.督查巡查蜻蜓点水、避重就轻,报喜不报忧。 工作举措:围绕落实《**市脱贫攻坚“五级联动”实施方案》《**市脱贫攻坚督查方案》,采取督查与巡查相结合、定期督查与随机抽查相结合,纪检监察部门通过明察暗访,持续加强执纪监督;各行业、各包保部门对扶贫项目、危房改造、涉农资金等领域存在问题进行专项治理。 责任部门:市委组织部、扶贫督查办、各乡镇 3.发现问题隐瞒不报,袒护包庇,追责力度不够。 工作举措:对扶贫领域的违纪问题、腐败问题、作风问题,落实主体责任和监督责任不力的,进行严肃问责。严守工作纪律,保证监督执纪的公正性和公信力。实行考核组和被考核单位“责任捆绑制度”,对因不负责任,造成考核结果失真失实的,严厉追究考核组成员责任。 责任部门:市纪检委、各乡镇 四、时间安排 (一)方案制定。2018年1月,市脱贫攻坚领导小组制定作风问题专项治理工作方案,并上报**州脱贫攻坚领导小组备案。市脱贫攻坚领导小组各成员单位制定各领域作风问题专项治理工作方案,报市脱贫攻坚领导小组。 (二)学习培训。2018年2月至3月,分级分批组织扶贫领域干部开展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动,认真学习中央、省、州、市脱贫攻坚相关文件、政策及会议精神,充分认识加强作风建设的重要性和必要性。 (三)全面治理。2018年4月至8月,各乡镇、各部门在自查的基础上,组织开展扶贫领域作风问题专项治理工作。市脱贫攻坚领导小组进行明查和暗访,促进作风问题专项治理工作深入推进。 (四)问题整改。2018年9月至10月,对发现的各类问题进行整改,将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。 (五)总结提高。2018年10月至12月,对整改结果进行回头看,总结经验,建立和完善长效机制。 五、工作要求 (一)提高站位、增强意识。作风是党的形象和生命,作风建设攸关脱贫攻坚成败。要打赢脱贫攻坚战,必须打赢作风攻坚战。全市上下要紧密结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,增强四个意识,强化责任担当,切实转变作风。要充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义,认真组织开展专项治理,摸清薄弱环节,落实整改措施,用作风建设的成果促进精准扶贫各项举措的落实。 (二)建立机构,加强领导。成立由市委书记、市长任组长、市脱贫攻坚领导小组各成员单位和有关单位主要负责同志为成员的全市扶贫领域作风问题专项治理领导小组,全面负责作风问题专项治理。领导小组办公室设在市脱贫攻坚领导小组办公室,具体负责作风问题专项治理日常综合协调、督促落实、情况反馈工作。各乡镇、各部门主要负责同志要亲自研究部署、亲自推动整治落实。 (三)统筹部署,抓实责任。各乡镇、各部门要严格按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化脱贫攻坚一把手责任,把专项治理工作作为落实从严治党政治责任的具体行动,纳入本部门全年重点工作,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律推进,上下联动,合力治理,力求实效。对专项治理工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的,要严肃追究责任。 (四)制定方案,推动落实。市扶贫领域作风问题专项治理领导小组成员单位、各乡镇、各包保部门、第一书记要以这次专项治理工作为契机,根据脱贫攻坚实际,加强政策供给,建立完善打基础管长远促攻坚的扶贫开发机制。各乡镇、各部门要及时上报作风问题专项治理的好经验好做法,在6月初、11月底前将具体工作情况形成半年、全年工作总结上报市脱贫攻坚领导小组办公室。确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,不断提高人民群众的满意度和获得感。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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