关乡镇综合行政执法试点工作实施方案（征求意见稿）
认真贯彻落实中央关深化行政执法体制改革精神进步创新行政理方式加快推进县综合执法改革切实解决权责交叉头执法问题降低行政成提高行政效率结合县实际特制定实施方案
总体求
深入贯彻落实十八届三中四中五中六中全会精神建设服务型法治型乡（镇）民政府目标属理条块合块原权责相适关口移缩短执法半径提高理效率工作思路乡镇建立权责明确行规范公正透明廉洁高效综合行政执法体制机制进步提升乡镇行政理效乡镇行政执法更加规范执法力量明显加强执法水明显提高实现乡镇理服务型法治型转变全县济社会发展营造谐稳定序社会环境
二试点范围
乡镇综合行政执法改革试点工作安排新杭镇卢村乡四合乡
三工作容
（）综合设置机构
强化行政执法属理实现执法重心移试点乡镇设置行政执法中心部门派驻乡镇执法队伍进驻行政执法中心实行集中办公统理行政执法中心乡镇副职兼
（二）明确执法范围
现行法律法规规章已明确赋予乡镇民政府法定行政执法职责试点乡镇行政执法中心负责行县行政执法机关法定权限委托执法形式委托乡镇民政府行行政执法权乡镇行政执法中心负责组织行试点乡镇行政执法中心总体职针三类事项：乡镇常见专业技术求高直接认定简单执法事项群众诉求迫切需时快速查处相关部门缺乏执法力量执法事项矛盾突出涉执法体需集中执法力量实施查处执法事项成熟批发批原试点乡镇行政执法中心拟承担城市理国土资源环境保护市场监督公安交通文化广播安全生产监督商务林业水务农业旅游理等领域全部
试点乡镇行政执法中心履行列领域行政执法权：
1城市理全部行政处罚权力
2国土资源理部门委托执法权力
3环境保护理部门委托执法权力
4市场监督理部门委托执法权力
5公安交通理部门委托委托执法权力
6文化广播理部门委托执法权力
7安全生产监督理部门委托执法权力
8商务理部门委托执法权力
9林业理部门委托执法权力
10水务理部门委托执法权力
11农业理部门委托执法权力
12旅游理部门委托执法权力
13工作需委托执法职权
（三）理执法体制
乡镇行政执法中心实行乡镇理双重理体制乡镇负责进行日常考核时接受部门业务指导执法监督罚没收入缴县财政形式行政执法费罚没收入挂钩
（四）规范执法行
县政府法制办负责省行政执法证件理等文件关规定做试点乡镇综合行政执法员业务培训工作全面提升试点乡镇综合行政执法员执法力水加强试点乡镇综合执法工作规范指导协助解决类行政执法争议问题确保试点乡镇综合行政执法工作高效运行积极省法制办接
参加执法考试合格国家工作员颁发综合行政执法证件确保执法员资格合法
（五）保障执法队伍
试点乡镇行政执法中心具体组成员乡镇城执法队伍全体员乡镇编员调剂部分县直部门驻乡镇站抽调部分组成部门进驻行政执法中心员调整需征乡镇意
（六）建立工作机制
1建立试点乡镇行政执法联席会议制度乡镇辖区发生情况复杂职交叉需部门联动违法违规行试点乡镇行政执法联席会议审定县直行政执法机关派驻试点乡镇机构受委托职法规作出决定试点乡镇行政执法中心负责执行联席会议召集员组成审议范围具体工作职责乡镇根工作需确定
2建立综合行政执法协作机制试点乡镇行政执法中心查处违法违规行需县直关职部门协作关职部门应积极配合落实日常监督检查程中出现属职权范围违法违规行试点乡镇行政执法中心应时通报县直相关职部门相关职部门应时安排员调查处理法作出处理决定两工作日函告试点乡镇行政执法中心
3建立综合行政执法信息享机制建立综合行政执法信息系统行政许行政处罚行政检查等监情况实行信息资源享县直相关职部门作出行政行涉
试点乡镇行政执法中心理范围应时相关情况抄送试点乡镇行政执法中心试点乡镇行政执法中心作出适行政处罚决定涉县直相关职部门理范围应时相关情况县直相关职部门报告
4建立综合行政执法责监机制理清业务部门综合行政执法局工作职权基础划清部门试点乡镇行政执法中心工作职责县直相关职部门重点加强源头监法履行政策制定审查审批监督理协调指导等职责 行政执法中心法履行乡镇监督检查行政处罚等续监职责确保齿轮执法落实位发挥作乡（镇）民政府行监督体职责县监察局政府法制办接职责关规定执法机构执法员履职情况进行监督确保试点乡镇行政综合执法行规范化法治化
四工作步骤
（）宣传发动阶段（2017年1月2017年4月）县编办县政府法制办牵头县直关职部门试点乡镇配合研究提出具体理权限放目录社会公开试点乡镇综合行政执法改革工作方案2017年5月底前报县民政府审定县编办县政府法制办备案
（二）试点实施阶段（2017年4月2017年6月)县直关部门试点乡镇严格县民政府审定工作方案认真做行政区域综合行政执法改革工作县
编办县政府法制办县直关职部门负责指导检查综合行政执法改革工作情况
（三）总结提高阶段（2017年7月2017年12月）全面总结县试点乡镇综合行政执法改革验做法力争全县推广实施
五工作求
（）统思想认识乡镇综合执法改革试点工作项政策性强涉面广务繁重工作试点乡镇委政府县级委托执法部门深化改革创新加快职转变维护群众利益建设法制社会高度出发充分认识开展乡镇综合执法改革试点工作重意义觉思想行动统项工作中扎实效工作确保乡镇综合执法试点工作利开展
（二）加强组织领导成立**县开展乡镇综合行政执法试点工作领导组县委常委常务副县长李军组长县编办法制办监察局财政局公安局住建委城乡规划局国土资源局文广新局城局环保局安监局商务局林业局水务局农委旅游局新杭镇民政府卢村乡民政府四合乡民政府等单位负责志成员领导组设办公室办公室设县编办负责处理协调日常事务三试点乡镇成立相应领导组负责乡镇综合行政执法日常理工作运行
（三）明确工作责成员单位司职密切配合通力合作县编办牵头做委托执法单位委托执法工作制定权责清单目录明确执法边界加强综合执法工作中出现种问题研究协调县法制办做委托执法合法性审查工作牵头组织综合执法员进行业务培训完善相关法律文书执法证件县监察局加强项工作进行踪督促指导改革试点工作中落实力拒执行关规定严肃处理县社局做员调配保障执法员时位县财政局根乡镇综合执法需安排工作费纳入财政预算乡镇行政执法中心办公场乡镇负责解决
试点乡镇综合执法改革中遇重问题时报告县委县政府县委县政府贯彻落实情况适时开展监督检查
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认真贯彻落实中央关深化行政执法体制改革精神进步创新行政理方式加快推进县综合执法改革切实解决权责交叉头执法问题降低行政成提高行政效率结合县实际特制定实施方案
总体求
深入贯彻落实十八届三中四中五中六中全会精神建设服务型法治型乡（镇）民政府目标属理条块合块原权责相适关口移缩短执法半径提高理效率工作思路乡镇建立权责明确行规范公正透明廉洁高效综合行政执法体制机制进步提升乡镇行政理效乡镇行政执法更加规范执法力量明显加强执法水明显提高实现乡镇理服务型法治型转变全县济社会发展营造谐稳定序社会环境
二试点范围
乡镇综合行政执法改革试点工作安排新杭镇卢村乡四合乡
三工作容
（）综合设置机构
强化行政执法属理实现执法重心移试点乡镇设置行政执法中心部门派驻乡镇执法队伍进驻行政执法中心实行集中办公统理行政执法中心乡镇副职兼
（二）明确执法范围
现行法律法规规章已明确赋予乡镇民政府法定行政执法职责试点乡镇行政执法中心负责行县行政执法机关法定权限委托执法形式委托乡镇民政府行行政执法权乡镇行政执法中心负责组织行试点乡镇行政执法中心总体职针三类事项：乡镇常见专业技术求高直接认定简单执法事项群众诉求迫切需时快速查处相关部门缺乏执法力量执法事项矛盾突出涉执法体需集中执法力量实施查处执法事项成熟批发批原试点乡镇行政执法中心拟承担城市理国土资源环境保护市场监督公安交通文化广播安全生产监督商务林业水务农业旅游理等领域全部
试点乡镇行政执法中心履行列领域行政执法权：
1城市理全部行政处罚权力
2国土资源理部门委托执法权力
3环境保护理部门委托执法权力
4市场监督理部门委托执法权力
5公安交通理部门委托委托执法权力
6文化广播理部门委托执法权力
7安全生产监督理部门委托执法权力
8商务理部门委托执法权力
9林业理部门委托执法权力
10水务理部门委托执法权力
11农业理部门委托执法权力
12旅游理部门委托执法权力
13工作需委托执法职权
（三）理执法体制
乡镇行政执法中心实行乡镇理双重理体制乡镇负责进行日常考核时接受部门业务指导执法监督罚没收入缴县财政形式行政执法费罚没收入挂钩
（四）规范执法行
县政府法制办负责省行政执法证件理等文件关规定做试点乡镇综合行政执法员业务培训工作全面提升试点乡镇综合行政执法员执法力水加强试点乡镇综合执法工作规范指导协助解决类行政执法争议问题确保试点乡镇综合行政执法工作高效运行积极省法制办接
参加执法考试合格国家工作员颁发综合行政执法证件确保执法员资格合法
（五）保障执法队伍
试点乡镇行政执法中心具体组成员乡镇城执法队伍全体员乡镇编员调剂部分县直部门驻乡镇站抽调部分组成部门进驻行政执法中心员调整需征乡镇意
（六）建立工作机制
1建立试点乡镇行政执法联席会议制度乡镇辖区发生情况复杂职交叉需部门联动违法违规行试点乡镇行政执法联席会议审定县直行政执法机关派驻试点乡镇机构受委托职法规作出决定试点乡镇行政执法中心负责执行联席会议召集员组成审议范围具体工作职责乡镇根工作需确定
2建立综合行政执法协作机制试点乡镇行政执法中心查处违法违规行需县直关职部门协作关职部门应积极配合落实日常监督检查程中出现属职权范围违法违规行试点乡镇行政执法中心应时通报县直相关职部门相关职部门应时安排员调查处理法作出处理决定两工作日函告试点乡镇行政执法中心
3建立综合行政执法信息享机制建立综合行政执法信息系统行政许行政处罚行政检查等监情况实行信息资源享县直相关职部门作出行政行涉
试点乡镇行政执法中心理范围应时相关情况抄送试点乡镇行政执法中心试点乡镇行政执法中心作出适行政处罚决定涉县直相关职部门理范围应时相关情况县直相关职部门报告
4建立综合行政执法责监机制理清业务部门综合行政执法局工作职权基础划清部门试点乡镇行政执法中心工作职责县直相关职部门重点加强源头监法履行政策制定审查审批监督理协调指导等职责 行政执法中心法履行乡镇监督检查行政处罚等续监职责确保齿轮执法落实位发挥作乡（镇）民政府行监督体职责县监察局政府法制办接职责关规定执法机构执法员履职情况进行监督确保试点乡镇行政综合执法行规范化法治化
四工作步骤
（）宣传发动阶段（2017年1月2017年4月）县编办县政府法制办牵头县直关职部门试点乡镇配合研究提出具体理权限放目录社会公开试点乡镇综合行政执法改革工作方案2017年5月底前报县民政府审定县编办县政府法制办备案
（二）试点实施阶段（2017年4月2017年6月)县直关部门试点乡镇严格县民政府审定工作方案认真做行政区域综合行政执法改革工作县
编办县政府法制办县直关职部门负责指导检查综合行政执法改革工作情况
（三）总结提高阶段（2017年7月2017年12月）全面总结县试点乡镇综合行政执法改革验做法力争全县推广实施
五工作求
（）统思想认识乡镇综合执法改革试点工作项政策性强涉面广务繁重工作试点乡镇委政府县级委托执法部门深化改革创新加快职转变维护群众利益建设法制社会高度出发充分认识开展乡镇综合执法改革试点工作重意义觉思想行动统项工作中扎实效工作确保乡镇综合执法试点工作利开展
（二）加强组织领导成立**县开展乡镇综合行政执法试点工作领导组县委常委常务副县长李军组长县编办法制办监察局财政局公安局住建委城乡规划局国土资源局文广新局城局环保局安监局商务局林业局水务局农委旅游局新杭镇民政府卢村乡民政府四合乡民政府等单位负责志成员领导组设办公室办公室设县编办负责处理协调日常事务三试点乡镇成立相应领导组负责乡镇综合行政执法日常理工作运行
（三）明确工作责成员单位司职密切配合通力合作县编办牵头做委托执法单位委托执法工作制定权责清单目录明确执法边界加强综合执法工作中出现种问题研究协调县法制办做委托执法合法性审查工作牵头组织综合执法员进行业务培训完善相关法律文书执法证件县监察局加强项工作进行踪督促指导改革试点工作中落实力拒执行关规定严肃处理县社局做员调配保障执法员时位县财政局根乡镇综合执法需安排工作费纳入财政预算乡镇行政执法中心办公场乡镇负责解决
试点乡镇综合执法改革中遇重问题时报告县委县政府县委县政府贯彻落实情况适时开展监督检查
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