第一讲行政法概述 (1)ppt
- 1. www.themegallery.com第一讲 行政法概述
- 2. www.themegallery.com第一讲 行政法概述行政法的概念与特点一行政法的渊源和种类二行政法律关系与理论基础 三行政法的基本原则 四当代行政法的发展特点 五
- 3. www.themegallery.com几个概念的理解: 1、部门法 2、公法和私法 3、程序法和实体法 4、大陆法系和英美法系
- 4. www.themegallery.com行政法的概念与特点一 一般社会团体、企事业单位乃至私人组织对其内部勤杂事物的管理，通常称为私人行政。 公 共 行 政： 私 人 行 政 ：行政法上的行政 ：国家权力分立的体现：立法权、行政权与司法权。行政法上的行政是指公共行政，是指国家行政机关或者法律法规授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。行政
- 5. www.themegallery.com行政法的概念 行政法的特点 A.行政法没有统一、完整的法典； B.行政法数量多，内容广泛，表现形式多样； C.行政法律规范的内容具有专业性、技术性、易变性 D.行政法的实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。 行政法是指在公共行政的组织、活动、程序、监督和救济等方面所产生各种社会关系的法律规范的总称。行政法的概念与特点一
- 6. www.themegallery.com行政法的渊源和种类二 行政法的渊源也就是行政法的表现形式 。我国行政法的渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、自治条例和单行条例、法律解释、国际条约等。 1.一般行政法与部门行政法 2.行政组织法、行政行为法、行政救济法、行政公产法 3.内部行政法和外部行政法 4.行政公法与行政私法 渊 源种 类
- 7. www.themegallery.com行政惯例能否成为行政法的法源原告沈金萍系浙江省海宁市海洲街道新庄社区（原伊桥乡新庄村）居民，其户口与其父沈松泉登记在一起。原告结婚后，户口未迁出，其丈夫户口未迁进。2003年6月，原告所在的新庄村土地被征用。2004年4月，沈松泉户因土地征用拆迁获准易地建造住宅，其建房家庭成员为6人（包括本案原告沈金萍在内）。
- 8. www.themegallery.com2006年4月1日，原告填写《建房申请审批表》，并送交到新庄社区。新庄社区后将原告的《建房申请审批表》上报至海洲街道办事处。同年8月11日，海洲街道办事处经审核，以原告建房条件不符为由，将审批表通过社区退回原告。2006年8月25日，原告向海宁市人民政府申请行政复议。经复议，海宁市人民政府作出海政复议字（2006）14号行政复议决定，确认海宁市海洲街道办事处直接退回原告《建房申请审批表》的行为不符合法律规定。
- 9. www.themegallery.com因复议决定并不符合原告的申请要求，2006年12月22日原告向浙江省海宁市人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销行政复议决定，并判令被告重新作出复议决定。经审理后法院认为：“申请人申请建房审批，需村（居）民小组、村（社区）和镇（街道）出具相关意见后，再逐级转呈海宁市规划建设局，是海宁市规划建设局审批建房申请的惯例。
- 10. www.themegallery.com 海宁市海洲街道办事处对原告申请建房不予转呈上报，有违公平原则。海宁市海洲街道办事处以原告建房条件不符合为由直接退回原告的申请材料，事实上是对原告的建房申请作出了不予许可，无法律法规依据。”
- 11. 张明秀等诉宜昌市房地产管理局违法颁发《房屋拆迁许可证》案原告（上诉人）张明秀，女，退休职工。 原告（上诉人）崔思思，女，无业，系张明秀之女。 原告（上诉人）杜芝富，男，无业。 被告（被上诉人）宜昌市房地产管理局。 第三人宜昌市人事局。 www.themegallery.com
- 12. 2001年7月27日，宜昌市计委给第三人宜昌市人事局下达宜计资字〔2001〕388号文件，该文件同意第三人在宜昌市城区沿江大道靠三峡宾馆地段开发建设“三峡继续工程教育基地”，建筑面积9000余平方米。2001年1月9日宜昌市规划局划定设计虚红线图，亦同意第三人兴建“三峡继续工程教育基地”。同年7月16日，市规划局划定建筑红线图（该红线图在10月23日被规划局以宜规建红特[2001]0006号批文所取消并重新划定建筑红线图）。www.themegallery.com
- 13. 同年8月8日，宜昌市土地储备中心致函宜昌市规划局：同意第三人以划拨方式取得沿江大道段国有土地使用权。同年9月10日，第三人持上述文件及受委托拆迁的宜昌市房屋拆迁公司拟定的拆迁方案、拆迁计划，向被告宜昌市房地产管理局提交“城市建设房屋拆迁申请书”，次日，被告依照国务院1991年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称旧《条例》）第八条及《宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《拆迁办法》）第七条之规定，给第三人宜昌市人事局颁发（2001）拆迁字第25号《房屋拆迁许可证》，并张贴拆迁公告。www.themegallery.com
- 14. 拆迁范围包括原告所居住房屋即本市城区北门外正街69号（原为119号），产权人登记为张明秀。因第三人向法院提起民事诉讼，要求原告腾房拆迁，原告遂提起行政诉讼。 www.themegallery.com
- 15. 原告张明秀等人诉称：被告给第三人颁发（2001）拆许字第25号《房屋拆迁许可证》违反《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称新《条例》）第七条、第八条之规定。颁发《房屋拆迁许可证》应当在第三人取得国有土地使用权批准文件，及《建设用地规划许可证》等条件下作出，而第三人缺乏国有土地使用权批准文件及《建设用地规划许可证》，故要求法院撤销被告所颁发的（2001）拆许字第25号《房屋拆迁许可证》，以保护其合法住房不被侵犯。www.themegallery.com
- 16. 被告宜昌市房地产管理局辩称：其颁发（2001）第25号《房屋拆迁许可证》系依据国务院1991年3月22日颁布的旧《条例》和《拆迁办法》作出的。该规定没有要求取得国有土地使用权证，颁证合乎有关规章规定。另原告应当在知道拆迁公告后三个月内提起诉讼，其诉讼时效已超过法律规定，故请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人宜昌市人事局诉称：其取得《房屋拆迁许可证》手续合法，请求驳回原告诉讼请求。 www.themegallery.com
- 17. 诉讼中，原告提供如下证据：1、《房屋拆迁许可证》复印件；2、《房屋所有权证》复印件；3、居住证明；4、规章新《条例》；5、民事诉状，被告对上述证据不持异议。 www.themegallery.com
- 18. 被告提供如下证据：1、《房屋拆迁许可证》及公告；2、计委宜计资字（2001）388号文件；3、宜规建红特（2001）0006号市规划管理局文件、红线图及宜昌市规划局2001年1月9日规划红线图复印件；4、宜昌市规划局《关于宜昌市人事局技术人员继续教育三峡基地工程红线图的说明》；5、宜昌市土地储备中心函及《存量土地宗地出让土地使用权工作程序》；6、拆迁方案及拆迁计划；7、旧《条例》及《拆迁办法》规范性文件。原告对证据3、4提出异议，要求提供原办证红线图原件；对证据5持有异议，认为不合法律规定，但无充分依据；对证据7条文理解上提出异议，对其证据不持异议。 www.themegallery.com
- 19. 庭审中，原、被告就法律适用各自发表辩论意见，原告称拆迁行为系新《条例》颁发并于2001年11月1日施行之后，应适用新《条例》。被告辩称其颁证系新《条例》施行日期之前，根据法无溯及力原则，应适用旧《条例》及《拆迁办法》。旧《条例》第八条第二款规定，“房屋拆迁需要变更土地使用权的必须依法取得土地使用权”。原告称该规定仍要求颁证之前应当办理土地使用权变更手续。被告辩称原告理解有误，该款规定强调颁证必须办理土地变更手续，但未在时间上作要求。 www.themegallery.com
- 20. 关于规划部门文件问题，原告称被告所提供文件系颁证之后作出的。另对2001年1月9日提供建筑红线图的时间提出异议，并要求出示颁证时，建筑红线图原件。被告称其提供规划部门建筑红线图系修改后正式确定红线图，并提供规划部门的说明，主张颁证合法。 原告还提出被告违反新《条例》关于“出具资金证明”规定，被告称此系法律适用问题。原告在诉状中称被告颁证违反新《条例》第八条，被告称原告诉讼已超过法定诉讼时效，双方均未就此展开辩论。www.themegallery.com
- 21. 西陵区人民法院一审审理认为，国务院2001年颁布的新《条例》自2001年11月1日起施行，而本案争议的被告颁证行为发生在2001年9月11日，按照法律不溯及既往的原则，本案争议应当适用国务院1991年颁布的旧《条例》及其相关规定。原告主张适用新《条例》无法律依据，法院不予支持；第三人在向被告提交办证申请的同时，提供了计委文件、规划文件、拆迁方案、拆迁计划，被告据此给第三人颁发《房屋拆迁许可证》符合旧《条例》及《拆迁办法》的有关规定；www.themegallery.com
- 22. 关于规划建筑红线图问题，规划部门的说明，已经充分证实在颁证之前已有规划文件，原告要求出示原件及异议理由均不充分；原告对旧《条例》第八条第二款之规定有歧解，依照被告所提供的规范性文件及惯例，可先办《房屋拆迁许可证》，后办理土地使用权变更手续，故被告有关的辩论意见法院予以支持；原告有关“资金证明”及被告有关诉讼时效辩论主张无法律依据，法院不予支持。综上，被告的颁证行为合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持被告宜昌市房地产管理局为第三人宜昌市人事局颁发（2001）拆许字第25号《拆迁许可证》之具体行政行为。www.themegallery.com
- 23. 行政惯例中的“恶例” 杜宝群、李宝琴系夫妻关系，杜玲红系二人之长女。杜宝群系劳动合同制工人，于1988年转为居民户口;李宝琴于1980年接替其母工作，同时被转为居民户口;其女杜玲红1982年5月8日出生，于1982年8月29日报居民户口。1991年5月杜、李夫妇违反《北京市计划生育条例》的规定，超计划生育二胎，被双方所在的单位开除公职。www.themegallery.com
- 24. 1990年11月16日，双方所在的单位根据(88)京政农93号文件的规定，针对二人违反劳动纪律、长期旷工躲生的行为，报请有关部门改变二人的户别。北京市公安局海淀分局龙泉寺派出所于1992年4月15日对二人作出了非转农的变更户别的决定，根据户籍管理中未成年子女随母亲的惯例，同时将杜玲红的户口也作了非转农的变更。杜宝群、李宝琴和杜玲红不服，向法院提起行政诉讼，法院判决原告败诉。www.themegallery.com
- 25. 成文法对行政惯例的吸收一直以来行政机关在“有错必究”的原则下，依照“倒程序”之方法撤销已经作出的违法行政行为，这种做法也已形成了一种行政惯例。 2003年最高人民法院在《关于房地产管理机关能否撤销错误的注销抵押登记行为问题的批复》中称：“房地产管理机关可以撤销错误的注销抵押登记行为。”www.themegallery.com
- 26. 2004年最高人民法院在《关于复议机关是否有权改变复议决定请示的答复》([2004]行他字第5号)中称：“行政复议机关认为自己作出的已经发生法律效力的复议决定有错误，有权自行改变。因行政机关改变或者撤销其原行政行为给当事人造成损害的，行政机关应该承担相应的责任。”这两个司法解释可以看作是成文法吸收上述行政惯例的典例。www.themegallery.com
- 27. www.themegallery.com中国·个性化车牌风波案 据2002年8月12日《北京法制报》报道，个性车牌经公安部交通管理科学研究所半年左右时间的研制，“2002”式机动车牌号具备了全程数字化管理，自由选号、车牌的浅色底黑字等设计属于国际先进水平。从8月12日开始，一批在一定意义上绝对突出个性化色彩的被媒体称之为“最具创意”的车牌号码在北京被注册。几乎与此同时，公安部在天津、杭州、深圳三座城市也开始试用“2002”式机动车号牌。 然而好景不长，在个性化车牌发放了十天时间之后，也就是2002年8月22日，北京市车管所贴出告示暂停２００２式车牌的发放，随后，深圳、天津、杭州也称接到有关通知，停止新车牌的发放。
- 28. www.themegallery.com 至此，刚刚试行１０天的２００２式车牌全面暂停。那么究竟是什么原因导致个性化车牌“来去匆匆”呢？对此，车管所的解释是由于技术原因，但中央级大报《工人日报》的评论认为，在短短几个工作日的时间里，个性化车牌遭受了强大的争议声浪，正是因为这样的背景，人们大多认为在“技术故障”的背后，或许还有更多个性车牌紧急刹车的理由。事实上，在个性化车牌发放期间，许多“另类”的车牌号出现了：有伤风化之嫌的SEX号牌；有借驰名商标和注册商标名称影响的IBM、163-COM、BMW；有利用国家名称或著名组织英文缩写的CHN、NSA、FBI和WTO；有利用某国家或地区著名灾难性事件的USA-911；有为了寻求心理安慰或基于其他考虑的001号牌。
- 29. www.themegallery.com 根据公安部（2002）85号《关于开展启用“2002”式机动车号牌试点工作的通知》（以下简称《通知》）的规定，上述现象均未被明文禁止。 思考题：上述这些非常“个性化”的车牌，严重违反了善良风俗，这成为主管部门对“个性化车牌”紧急叫停的主要原因。那么请问这种对善良风俗的遵守，是否意味着，善良风俗本身可以成为行政法的不成文法源？
- 30. 行政惯例的形成条件 1.成文法没有明确规定。 2、存在着一个持续相当时间的行政“做法”。 3.获得了一定范围内民众的普遍确信。 4.为法院生效判决所确认；www.themegallery.com
- 31. www.themegallery.com行政法律关系的概念行政法律关系的内容行政法律关系与理论基础 三行政法律关系 行政法律关系是指经行政法调整的，行政机关在管理过程中，因行政职权的配置、行使和监督而形成的权力（国家）与行政机关之间、行政机关相互之间、行政机关与公务员之间、行政机关与格监督主体之间的权利与义务关系。 行政法律关系的要素包括主体、客体和内容。（1）行政法律关系的主体又称行政法律关系的当事人，是指在行政法上享受权利和承担义务的人； （2）行政关系的客体是指行政法律关系主体权利与义务所共同志向的对象或标的，包括权力、行为物、智力财富等； （3）行政法律关系的内容是指行政法律关系的主体所享有的权利与义务的总和。
- 32. www.themegallery.com管理论ABC控权论平衡论行政法的理论基础
- 33. www.themegallery.com管理论控权论平衡论价值导向 权义取向 调整对象基本作用重国家轻个人 重个体 二者兼得权力本位 权利本位 权义总平衡 行政关系 监督行政关系 二者兼得保障管理 控权保权 二者兼得 基 本 问 题
- 34. www.themegallery.com管理论控权论平衡论法治状态责任主体救济措施程序目标人治色彩 法治是控权手段 各方均受法制约 行政相对方 行政主体 行政法主体 行政救济 司法审查 多种救济渠道 行政效率 行政民主 民主与效率兼顾 基 本 问 题
- 35. www.themegallery.com 评 价控制论 （1）合理性： ①行政法必须保障公民个人的权利与自由； ②政府权力的范围应当受到限制； ③行政权力必须依法行政； ④建立完备有力的权力监控体系是必要的。 （2）局限性： ①机械的对待行政权力与公民权利； ②控权是目的还是手段不清楚。管理论 管理论是计划经济的产物，对提高行政效率有一定的作用，但它是极易造成权力滥用，致使腐败，损害公民的利益，不符合现代民主的要求
- 36. www.themegallery.com合理性： ①立法内容体现了公平配； ②执法程序掺入了民主与公正的因素； ③权力手段淡化，行政合同与行政指导兴起； ④行政诉讼既保（利），又限权（力）。局限性： ①在立法上不可能公平分 配行政机关与相对方的权利与义务； ②在司法中不可能平衡法院与原告、被告三者之间的关系。 评 价
- 37. www.themegallery.com美国·尼克松总统案 1974年3月1日，作为“水门事件”特别检查官所进行的一项调查结果，尼克松政府七名官员被指控妨碍司法，尼克松本人也被认为是密谋的参与者。由司法部长任命的特别检查官为审判使用起见，请求联邦地区法院依《联邦刑事程序规则》第17条第3款向总统发出出庭受审的传票，传票要求白宫交出案件所涉录音带。尼克松总统拒绝按法院的传票行事，他主张对那些要提交的材料，政府拥有绝对的行政权。本案的主要争议点在于总统的行政权是否绝对，即法院是否有权对总统签发传票。 本案开始在联邦地区法院审理，后来辗转到最高法院，最高法院于1974年7月8日开始审理这个案子。
- 38. www.themegallery.com美国·尼克松总统案 在审理过程中，总统的律师称：法院无权向总统签发传票，因为争论的问题是一个行政部门中最高行政长官与其下属官员“特别检察官”之间产生的纠葛，它不需要司法解决。联邦法院不应当涉足政府的行政部门。 联邦最高法院首席大法官伯格在代表法庭发表意见时认为，本案的实质是刑事性指控，它需要联邦法院通过司法程序来认定是否有违反联邦法律的事实存在，而且是以合众国主权者的名义提起诉讼的。联邦最高法院最后判决认为，争议双方均为政府官员的事实，并不能成为法院审查的障碍。本案中的独特事实足以说明：不仅“特别检察官”有就本案提起诉讼的资格，而且本案已构成需要法院作出判决的争议。 最后，这场诉讼因为尼克松总统的辞职而了结。 思考题：请根据本案思考行政法为什么应该是控权法？
- 39. www.themegallery.com4567123信赖保护原则程序正当原则行政效益原则行政合理原则保障公民权利自由原则依法行政原则比例原则行 政 法 的 基 本 原 则四
- 40. www.themegallery.com 概念基本要求 指行政法规范及行政法律制度应以保障行政相对人合法权利与自由为出发点，确认并保证行政相对人的合法权益得以实现。 行政法律制度的建立以保障公民一方的自由和权利为主导；行政法不得随意限制和剥夺公民一方的基本自由与权利；对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。 （一）保障公民权利与自由原则
- 41. www.themegallery.com （二）依法行政原则 依法行政原则是指行政权力的设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律抵触。
- 42. www.themegallery.comB.依据法律C.法律优位A.职权法定基本要求：灋D.法律保留
- 43. www.themegallery.com概念指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对相对人侵害最小的方式来进行。内 容特殊性，也称妥当性、目的性；必要性，也称不可替代性；比例性，也称相对性。（三）比 例 原 则
- 44. www.themegallery.com汇丰实业公司诉哈尔滨市规划局案 1993年4月，哈尔滨市同利实业公司以需要翻建所拥有的，位于哈尔滨市道里区中央大街108号院内的2层楼房（院内有两栋楼房，临街的一栋为地下1层，地上3层，建筑面积1678.21平方米，院内一栋为地下1层，地上2层，建筑面积1031.6平方米）为由，向哈尔滨市规划局提出申请。同年6月17日，同利公司与汇丰实业发展有限公司达成房屋买卖协议，以1000万元的价格将中央大街108号两栋楼房卖给了汇丰公司。
- 45. www.themegallery.com同年12月7日，哈尔滨市规划局颁发了93（地）字246号建设用地规划许可证，同意同利公司翻建，用地面积339.20平方米。1994年1月6日，哈尔滨市规划局以哈规土（94拨）字第2号建设用地许可证批准建设用地211.54平方米，建筑面积680平方米的三层建筑。
- 46. www.themegallery.com同年5月9日，规划局核发给同利公司94（审）1004号《建设工程规划许可证》，批准建筑面积588平方米。同年6月24日，同利公司与汇丰公司共同向规划局申请扩建改造108号楼，申请增建4层，面积为1200平方米。在尚未取得规划局答复的情况下，汇丰公司根据同利公司取得的《建设工程规划许可证》于1994年7月末开始组织施工，将院内原有2层建筑建成地下1层，地上9层（建筑面积3800平方米）的建筑物，将临街原有3层建筑建成地下1层，地上9层（建筑面积6164平方米）的建筑物。
- 47. www.themegallery.com1996年8月12日，哈尔滨市规划局作出哈规罚决字（1996）第1号行政处罚决定书，责令汇丰公司：（1）拆除临街部分的5－9层，并罚款192000元；（2）拆除院内部分的8－9层，并罚款182400元。汇丰公司不服，向黑龙江省高级人民法院提起行政诉讼。
- 48. www.themegallery.com黑龙江省高级人民法院经审理后认为，哈尔滨市规划局处罚显失公正，对市规划局的具体行政行为予以变更，减少了拆除面积，变更了处罚数量。市规划局不服一审判决，提起上诉。最高人民法院在判决中指出，诉讼中，上诉人提出汇丰公司建筑物遮挡中央大街保护建筑新华书店（外文书店）顶部，影响了中央大街的整体景观，按国务院批准的哈尔滨市总体规划中关于中央大街规划的原则规定和中央大街建筑风貌的实际情况，本案可以是否遮挡新华书店顶部为影响中央大街景观的参照标准。
- 49. www.themegallery.com规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。原审判决认为该处罚决定显失公正是正确的。
- 50. www.themegallery.com1、比例原则在本案中的运用 2、比例原则与行政处罚中的“过罚相当原则” 3、行政处罚变更、一事不再罚与信赖保护
- 51. 周文明诉文山交警处罚案： 2007年8月2日，律师周文明驾车行驶至云南省文山县境内省道210线某处时，被文山县交警大队执勤民警拦下，告知其行驶速度为每小时90公里，已超出该路段每小时70公里的限速。文山县交警大队根据《道路交通安全法》第90条的规定（该条规定：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下的罚款），对周处以罚款200元、记3分的处罚。
- 52. 周不服，诉至法院，认为根据《云南省道路交通安全违法行为处罚标准暂行规定》（即行政处罚裁量基准），超速未达50%的，处罚款50-100元；超速超过50%的，处罚款100-200元.其超速未达50%，交警依法定处罚幅度最上限罚款没有充分法律根据。一审法院认可原告的诉讼理由，以交警上限罚款显失公正为由，判决变更罚款为80元，取消扣分。交警不服，提出上诉。二审法院认为，《云南省道路交通安全违法行为处罚标准暂行规定》是公安厅内部下发的规范性文件，效力低于法律，交警依法律处罚没错，故撤销一审判决，维持交警原处罚。
- 53. www.themegallery.com主要体现 指受国家权力支配的人民，如果信赖公权力措施的存续而有所规划或者有所举措的，其信赖利益应当受到保护。 概念 以诚实信用的方法做出行政行为；禁止具有溯及力的抽象行政行为；具体行政行为的撤销必须受到限制。（四）信赖保护原则
- 54. www.themegallery.com信赖保护原则 （一）要件 1、信赖基础：某一授益行为（无论合法与否均可，但排除无效行为） 2、信赖表现：公民基于对该一行政行为的信赖而展开具体的行为 3、信赖正当，故排除：（1）信赖基础系当事人恶意欺诈、胁迫或者其他不正当方法而获得；（2）当事人对重要事项为不正确或不完全的说明；（3）当事人明知或者因重大过失而不知信赖基础违法；（4）其他如预先保留变更权、显然错误的信赖基础等。 （二）保护模式 1、存续保护：信赖基础对人民有利，维持原来的信赖基础 2、财产保护：信赖基础对人民有利，但公益大于人民的信赖利益时，破坏原来的信赖基础，适用新的国家行为，但对当事人的损失予以适当的补偿。
- 55. www.themegallery.com《行政许可法》第8条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。（存续保护） 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。（财产保护） 第69条：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。（可以撤销的意思就是也可以不撤销，为什么不撤，这就是存续保护）
- 56. www.themegallery.com 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。（信赖不正当） 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。（废话！） 依照本条 第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。（应为补偿）依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。（信赖不正当，不保护）
- 57. www.themegallery.com上海紧急叫停户外广告审批 上海市市容环境卫生管理局（下称上海市环卫局）4月22日下发的一纸叫停审批的“紧急通知”，让当地整个户外广告行业阴云密布。 《财经》记者获得的这份于4月22日发给各区、县市容环卫管理部门的“紧急通知”称：“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批”，即便是“已经通过审批但目前尚处于施工阶段的”，也要“立即暂停施工”，而属于重大活动的公益性宣传则“由市里统一安排”。上海市环卫局所指的户外广告，主要还是露天场所的广告，而地铁广告、楼宇广告等“大户外广告”范畴内的其他形式广告并不在此列。
- 58. www.themegallery.com 4月25日，《财经》记者从上海市环卫局证实了这则通知的真实性。与此同时，据前往区、县受理部门递交户外广告设施设置的审批申请材料的广告公司人士反映，受理窗口已不再接受材料。上海市环卫局景观管理处在接受广告公司咨询时表示，停止审批到什么时候还无定论。 这则通知下发的缘由让人揣摩，而上海市环卫局并无明确说法。接近上海市环卫局人士透露，虽然审批已经停止，但是后续将如何调整、什么时候恢复正常审批等，还是要看上级领导的进一步决策。
- 59. www.themegallery.com概念：程序正当原则是指行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程序，采取包括告知、说明理由、听取意见等方式，通过规范行政行为从而保障相对人的合法权益。基本内容： 公开原则 公正原则 公平原则 民主原则 （五）程序正当原则
- 60. www.themegallery.com拆迁令程序不合法 长沙凤凰山庄27居民告赢市政府 庭上，长沙市政府的代理律师认为，2009年2月，市政府作出了长政发(2009)4号《关于收回长沙市岳麓区湖南大学湖南师范大学等单位国有土地使用权的决定》(以下简称“土地收回令”)，决定收回岳麓区风景名胜区天马山景区范围内湖南大学等43家单位共计36560.41平方米国有土地使用权，凤凰山庄也包括在内，并在长沙晚报2月6日A9版发布公告，已完成送达程序。
- 61. www.themegallery.com 这一观点没有获得业主周女士的委托代理人蒋先生的同意。蒋先生认为，直到2009年6月要求小区某位业主签拆迁协议时，岳麓山风景名胜区综合整治指挥部才将“土地收回令”张贴在小区门口，居民才知道凤凰山庄即将被征收。而且，这份“土地收回令”正是主导岳麓山风景名胜区综合整治指挥部拆迁的重要依据。蒋先生说，市政府在作出“土地收回令”的前后没有依法送达，没有与凤凰山庄的业主发生任何联系，而依法送达是具体行政行为成立的必备条件，没有送达行政行为就不能成立，因此他们请求法院院判定“土地收回令”不对业主具有效力。
- 62. www.themegallery.com概念：指行政法律制度以及管理行为要以较少的经济耗费获取最大的社会效果。基本内容：行政组织法律制度要体现效益精神；行政程序法要考虑效率要求；具体行政法律制度要考虑效益成本；行政救济法律制度要符合效益精神。（六）行政效益原则
- 63. www.themegallery.com概念 指行政主体的设立、行政职权的行使、追究违法行政和实施行政救济等都必须正当、客观、合理、适度。.（六）行政效益原则A.权力行使动机应符合法律授予该权力的宗旨 B.行使权力应当建立在正当考虑基础之上 C.行使权力应当公平、适度、合乎情理、具有可行性。内容
- 64. www.themegallery.com美国·Elmar案件 下面这则为著名法学家德沃金教授所大肆赞扬的判例尽管不属于行政法上的案例，但可以让我们清晰地感受到法律原则的某些重要功能：Elmar的祖父在遗嘱中决定将财产赠予他，但是后来当Elmar的祖父要再婚时，Elmar却担心祖父以后会变更遗嘱，因此下手谋杀了祖父。本来，依照法律“规则”，Elmar无可争议地可以继承祖父的财产，但他的姑姑却提起了诉讼，认为Elmar不该获得财产，Elmar的律师则强调遗嘱的法律效力不容置疑。法庭最后不理会法律“规则”的明白规定，判决Elmar无权继承遗产，其理由是：在美国的司法实践传统中，一直遵循、实践“无人应由其罪行中获得利润”这个原则，这已成为法律原则。
- 65. www.themegallery.com在这里，我们看到了原则对于规则的统率功能。但是正如一位学者后来在抨击德沃金时所说的那样，如果按照德沃金的观点，每一位法官只要碰上了用一条法规会导致他不喜欢的价值结果时，都可以想办法找借口说这个法规的使用将和某条法律原则相冲突。例如当一名不想被征召去打越战的逃兵被送上法庭时，依法无疑是有罪的，但如果主审这个案子的法官是一名坚定的反战者，就大可宣称在美国的司法传统中有着那样一条“原则”一直默默地被实践，依照这条原则，逃兵是不犯法的，尽管他明显违反法律“规则”。 思考题：这样一种两难迫使我们思考法律原则对规则的统率功能究竟应当限定在怎样的范围之内？
- 66. www.themegallery.com1行政法是规范行政权的法2依法行政3公开、参与原则4行政组织、编制的法定化5行政机关不得从事营利性活动原则当代行政法的发展特点五6普遍实行行政程序法典化7加强和健全行政监督机制
- 67. www.themegallery.com中国·私人承包治安管理权案 据《宁波日报》2003年1月1日报道，针对农村治安工作的新形势和面临的新问题，宁波市鄞州区五乡镇在该镇明伦村开展治安工作承包试点。五乡镇综治办、派出所起草了安全防范承包责任制的实施细则，如工作目标、具体工作任务、奖惩措施和组织管理等，并决定村安全防范工作承包人采取公开招标方法产生。在广泛发动的基础上，20多位村民报名要求竞标2003年村治安防范工作。结果，该村村民张伟忠以最接近标底的2.52万元的价格，拿到了该村2003年度安全防范工作的承包权。张伟忠随即签署了安全防范承包责任制的协议书。
- 68. www.themegallery.com中国·私人承包治安管理权案 协议要求2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数为12起。每多发一起治安、刑事案件扣现金1000元，每少发一起案件奖现金200元，私房出租漏管、暂住人口登记做证未达标准的，发现一起要扣5元到50元不等的现金；夜间巡逻未达规定要求的，发现一次扣现金20元；年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。治安承包责任制实行队长负责制，队长（承包人）可以自行组织人员，但被组织人员素质须经派出所审核。承包人要遵守有关规定。 思考题：传统行政法学理论认为行政权具有不可处分性特征，本案的的发生是否构成了对这一理论的挑战？
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