新民办发〔2016〕36号
治区访惠聚活动领导组办公室关
印发治区2016年村级惠民生项目
实施理意见通知
****治州访惠聚活动领导组办公室州市访惠聚活动领导组办公室治区相关单位级住村工作组（队）：
治区2016年村级惠民生项目实施理意见治区访惠聚活动领导组办公室意现印发请结合工作
实际认真学贯彻执行
治区级干部深入基层访民情惠民生聚民心活动领导组办公室
2016年6月6日
治区2016年村级惠民生项目
实施理意见
根治区委决定2016年继续实施治区村级惠民生项目确保村级惠民生项目落实处取实效特提出实施理意见
总体求
村级惠民生项目治区重点民生工程项目重组成部分访惠聚活动重容工作抓手项目实施十八届五中全会增进民福祉促进全面发展精神治区委第七民生建设年总体部署相结合治区访惠聚活动相结合基层组织建设相结合治区扶贫帮困目标相结合项目实施坚持基层盼群众急量力行原坚持公益性质普惠政策坚持民理念改革精神系统思维力争年开工年建成年见效项目建设积极吸纳群众参基层群众更实惠通村级惠民生项目争取民心凝聚心工作取更成效推动基层社会安定团结群众安居乐业创造积极条件
二实施范围规模
2016年村级惠民生项目全疆行政村实施项目资金治区委确定25治区厅局单位（称出资单位）级理国家治区专项资金中接项目形式安排原村安排项目项目治区相关专项资金补助
50万元
三运行模式职责分工
（）运行模式
村级惠民生项目原采取村级申报级活动办逐级统筹关治区接达务县市审批理县市乡村具体实施出资单位督查指导工作组全程参监运行模式
（二）职责分工
1治区访惠聚活动办（简称活动办）治区财政厅负责村级惠民生项目出资务具体分解落实出资单位联合达治区村级惠民生项目务实施计划治区活动办负责牵头接村级惠民生项目重点做项目选配统筹衡项目实施宏观协调工作组织关部门开展村级惠民生项目综合检查督查州市县市区活动办牵头负责级村级惠民生项目组织落实督促指导协调服务
2治区出资单位负责相关专项项目资金筹措落实具体项目确定项目建设计划达做出资项目实施督查指导工作
3县级民政府作项目实施体负责抓项目前期工作审批项目实施理乡村负责项目具体实施
4住村工作组会村两委抓村级惠民生项目申报全程参项目实施监做协调服务工作
5治区民政府政研室审计厅住建厅等相关部门州市县市区相关部门职分工协配合推动项目落实发挥预期成效
四项目投
（）项目支持投
项目选择事关基层民生群众关注度高群众生产生活需迫切项目重点促进农村济社会发展改善生产生活条件提高基础设施水公服务力支持产业发展促进业增收脱贫致富提升口基素质引领先进文化加强精神文明建设等方面
1农牧业生产类包括粮食作物济作物林果种植设施设备土整治畜牧渔业养殖设施设备饲草料基设施农业现代农业示范庭院济项目等
2产品生产加工类包括般生产生活消费产品农副产品特色民族产品生产加工项目农业产业化等项目
3基础设施公服务类包括农村道路源供应农田水利节水灌溉农村饮水安全商贸流通新农村建设环境治理保护生态建设等基础设施项目科技教育文化体育卫生民政旅游劳动业培养培训信息服务群众活动精神文明建设等社会事业（公服务）项目
4符合村级惠民生求项目
（二）项目禁止投
1村两委济合作组织办公房设备费支出项目
2破坏生态环境水资源衡项目
3严重影响群众正常生产生活利社会稳定项目
4重复建设项目
5单纯资金投资入股合作合资等类形式投融资项目
6村行政区域建设运营项目跨村整合建设项目外
7补助私营企业投资控股项目农业合作营组织外
五实施步骤
（）确定出资方案
2016年度治区开展级干部深入开展基层访惠聚活动工作点部署求治区活动办财政厅出资单位进行出资务接基础提出全疆村级惠民生项目实施方案建议报治区委民政府批准纳入治区2016年重民生工程项目治区统达实施
（二）项目申报
1治区活动办牵头级活动办配合组织开展村级项目申报工作根项目申报指南求住村工作组会村两委提出申报项目村民代表会村民会议通级活动办逐级审核汇总报治区活动办
2申报项目应符合治区出资单位专项资金投求征求行业部门意见村分类申报3备选项目重性排序备选项目符合村访惠聚活动三年规划项目建设方案建设条件落实情况基达立项深度专项资金项目安排特殊理求需单独申报项目需村级组织住村工作组意见
（三）项目务计划达
1治区活动办会财政厅出资单位基层需求访惠聚活动工作求导统筹资金项目接综合衡项目类专项资金投类优先应志愿制宜总体衡先先难易整体推进问题置原接帮扶村帮扶项目专项资金专项资金安排村级惠民生项目确定分批达治区村级惠民生项目出资务实施计划治区2016年6月底全部完成实施计划达州县时转发达启动项目实施工作
2出资单位专项资金理求达项目投资建设计划项目投资建设计划中村名项目容补助资金应三部门联合达村级惠民生项目出资务实施计划致
（四）项目审批实施理
1出资单位放审批权限简化审批程序缩短前期工作周期减少前期费支出促进富裕劳动力参建设方求提出项目实施理具体指导意见
2项目前期工作审批组织实施竣工验收工作原应放授权县级民政府专项资金特殊规定求审批权限放授权原规定执行属放权限授权审批项目具体执行部门县级民政府视情况指定做项目审批政策接确保审批权限接住
3县市区级部门指导制定加快简化项目前期报批手续政策措施建立绿色通道减少中间环节固定资产投资类项目前期工作深度质量应符合项目审批建设求非固定资产投资类项目行效实施方案考虑村级项目投资规模技术简单工期求紧等素项目技术报告审批程序技术深度根实际进行适度合简化调整招投标采取邀标竞争性谈判等方式必须法实施具体中华民国招标投标法实施条件（国务院令第613号）**维吾尔治区工程建设项目招标范围规模标准规定（新政办〔2001〕79号）关规定精神执行
项目建设方案发生重变更建设点项目投项目建设容建设规模投资规模发生重变更建设工期延较长等需时报原审批部门重新批准方实施
4项目建设（实施）阶段应坚持投资限额控制原擅变更项目建设务导致发生问题谁决策谁负责解决建设中确需调整原报批渠道方式求报原批准单位审核意
计划组织施工建设项目建设单位负责项目建设质量安全理县级民政府负责项目建设质量安全监督检查禁止转包违规分包工程非固定资产投资类项目实施应遵守治区财政资金相关理制度
5县级民政府采取必措施提高住村工作组村级惠民生项目参度研究确定项目技术报告投资建设计划额资金计划招投标竣工验收等项目重事项方面通知住村工作组参加征询意见住村工作组加强项目建设单位信息互通做线监督协调服务工作结合项目建设积极开展群众政治宣传教育引导工作切实项目建设作落实访惠聚活动三项重点工作抓手
6村级惠民生项目建设应创造条件符合技术求遵守市场规律前提推进项目工促进富裕劳动力业增收
7项目建成实施完毕项目建设实施单位应时规定报请县级关部门开展竣工验收审计备案工作时办理资产登记手续项目资料应完整档州活动办次年二季度前年度项目验收总体情况报送治区活动办
8项目竣工验收合格形成固定资产应根县级民政府关规定确定资产移交期维部门办理资产移交手续制定相应理制度
（五）项目资金拨付
1治区财政厅会出资单位做项目资金衔接落实
资金关口治区村级惠民生项目务实施计划出资部门项目投资建设计划项目建设补助资金时拨付州州财政部门时转拨县市县级财政部门根批准项目建设务项目施工进度需求规定项目建设（实施）单位拨付资金
2村级惠民生项目建设专项补助资金原资金科目理规定规定帐户中存储专款专级资金理部门单位延期拨付滞留项目专项补助资金单位拆挤占截留挪作
3项目建设（实施）方案发生重变更县级财政部门项目建设单位拨付项目专项补助资金应时情况反映县级活动办
（六）结余资金
1项目务实施计划达村级惠民生项目建设实施完成形成净结余资金住村工作组会村两委商议形成致项目调整意见报县级民政府批准项目支持投调整村惠民生项目意见禁止类项目项目调整情况治区活动办备案
2结余资金总量30结余资金方案住村工作组商村两委提出村民代表会通报县级民政府批准实施30结余资金方案应村级项目备选项目申报程序报治区活动办治区活动办商出资部门意实施
六监督理
（）加强领导
级活动办设立村级惠民生项目工作机构（项目组）发改财政等部门抽调员组成项目组级活动办领导负责具体执行工作级活动办级辖区村级惠民生项目建设负责履行组织协调项目实施工作治区出资单位应明确村级惠民生项目工作部门
（二）健全机制
1完善项目联络体系完善级活动办项目联络员住村工作组项目联络员治区出资单位厅级分领导业务处室分领导具体办员三级联络员制度推动项目理信息沟通渠道畅通
2建立项目施工进度月报制级住村工作组会村两委月填制村级项目建设情况月报表包括项目形象进度资金位（项目建设专项补助资金资金）等情况月8日前通级活动办逐级汇总报送治区活动办治区活动办汇总整理通报关方面
3建立项目督查制治区活动办牵头成立干项目检查督查组出资单位关部门抽调员组成适时赴州县市项目实施情况进行现场监督检查时协调解决项目实施中出现问题问题县部门进行重点督办
4建立项目宣传信息报送制州县市出资单位定期（月）报送项目宣传信息包括实施较项目情况验做法总结取显著成效情况相关图片信息材料报送信息符合条件治区活动办信息简报采
5建立项目信息公示制治区活动办适时村级项目信息适形式社会公开扩项目宣传接受社会监督项目实施村落实项目工程信息公开制提高村民参程度
州县市结合实际情况研究提出村级惠民生项目实施具体细化意见
治区访惠聚活动领导组办公室 2016年6月6日印发
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新民办发〔2016〕36号
治区访惠聚活动领导组办公室关
印发治区2016年村级惠民生项目
实施理意见通知
****治州访惠聚活动领导组办公室州市访惠聚活动领导组办公室治区相关单位级住村工作组（队）：
治区2016年村级惠民生项目实施理意见治区访惠聚活动领导组办公室意现印发请结合工作
实际认真学贯彻执行
治区级干部深入基层访民情惠民生聚民心活动领导组办公室
2016年6月6日
治区2016年村级惠民生项目
实施理意见
根治区委决定2016年继续实施治区村级惠民生项目确保村级惠民生项目落实处取实效特提出实施理意见
总体求
村级惠民生项目治区重点民生工程项目重组成部分访惠聚活动重容工作抓手项目实施十八届五中全会增进民福祉促进全面发展精神治区委第七民生建设年总体部署相结合治区访惠聚活动相结合基层组织建设相结合治区扶贫帮困目标相结合项目实施坚持基层盼群众急量力行原坚持公益性质普惠政策坚持民理念改革精神系统思维力争年开工年建成年见效项目建设积极吸纳群众参基层群众更实惠通村级惠民生项目争取民心凝聚心工作取更成效推动基层社会安定团结群众安居乐业创造积极条件
二实施范围规模
2016年村级惠民生项目全疆行政村实施项目资金治区委确定25治区厅局单位（称出资单位）级理国家治区专项资金中接项目形式安排原村安排项目项目治区相关专项资金补助
50万元
三运行模式职责分工
（）运行模式
村级惠民生项目原采取村级申报级活动办逐级统筹关治区接达务县市审批理县市乡村具体实施出资单位督查指导工作组全程参监运行模式
（二）职责分工
1治区访惠聚活动办（简称活动办）治区财政厅负责村级惠民生项目出资务具体分解落实出资单位联合达治区村级惠民生项目务实施计划治区活动办负责牵头接村级惠民生项目重点做项目选配统筹衡项目实施宏观协调工作组织关部门开展村级惠民生项目综合检查督查州市县市区活动办牵头负责级村级惠民生项目组织落实督促指导协调服务
2治区出资单位负责相关专项项目资金筹措落实具体项目确定项目建设计划达做出资项目实施督查指导工作
3县级民政府作项目实施体负责抓项目前期工作审批项目实施理乡村负责项目具体实施
4住村工作组会村两委抓村级惠民生项目申报全程参项目实施监做协调服务工作
5治区民政府政研室审计厅住建厅等相关部门州市县市区相关部门职分工协配合推动项目落实发挥预期成效
四项目投
（）项目支持投
项目选择事关基层民生群众关注度高群众生产生活需迫切项目重点促进农村济社会发展改善生产生活条件提高基础设施水公服务力支持产业发展促进业增收脱贫致富提升口基素质引领先进文化加强精神文明建设等方面
1农牧业生产类包括粮食作物济作物林果种植设施设备土整治畜牧渔业养殖设施设备饲草料基设施农业现代农业示范庭院济项目等
2产品生产加工类包括般生产生活消费产品农副产品特色民族产品生产加工项目农业产业化等项目
3基础设施公服务类包括农村道路源供应农田水利节水灌溉农村饮水安全商贸流通新农村建设环境治理保护生态建设等基础设施项目科技教育文化体育卫生民政旅游劳动业培养培训信息服务群众活动精神文明建设等社会事业（公服务）项目
4符合村级惠民生求项目
（二）项目禁止投
1村两委济合作组织办公房设备费支出项目
2破坏生态环境水资源衡项目
3严重影响群众正常生产生活利社会稳定项目
4重复建设项目
5单纯资金投资入股合作合资等类形式投融资项目
6村行政区域建设运营项目跨村整合建设项目外
7补助私营企业投资控股项目农业合作营组织外
五实施步骤
（）确定出资方案
2016年度治区开展级干部深入开展基层访惠聚活动工作点部署求治区活动办财政厅出资单位进行出资务接基础提出全疆村级惠民生项目实施方案建议报治区委民政府批准纳入治区2016年重民生工程项目治区统达实施
（二）项目申报
1治区活动办牵头级活动办配合组织开展村级项目申报工作根项目申报指南求住村工作组会村两委提出申报项目村民代表会村民会议通级活动办逐级审核汇总报治区活动办
2申报项目应符合治区出资单位专项资金投求征求行业部门意见村分类申报3备选项目重性排序备选项目符合村访惠聚活动三年规划项目建设方案建设条件落实情况基达立项深度专项资金项目安排特殊理求需单独申报项目需村级组织住村工作组意见
（三）项目务计划达
1治区活动办会财政厅出资单位基层需求访惠聚活动工作求导统筹资金项目接综合衡项目类专项资金投类优先应志愿制宜总体衡先先难易整体推进问题置原接帮扶村帮扶项目专项资金专项资金安排村级惠民生项目确定分批达治区村级惠民生项目出资务实施计划治区2016年6月底全部完成实施计划达州县时转发达启动项目实施工作
2出资单位专项资金理求达项目投资建设计划项目投资建设计划中村名项目容补助资金应三部门联合达村级惠民生项目出资务实施计划致
（四）项目审批实施理
1出资单位放审批权限简化审批程序缩短前期工作周期减少前期费支出促进富裕劳动力参建设方求提出项目实施理具体指导意见
2项目前期工作审批组织实施竣工验收工作原应放授权县级民政府专项资金特殊规定求审批权限放授权原规定执行属放权限授权审批项目具体执行部门县级民政府视情况指定做项目审批政策接确保审批权限接住
3县市区级部门指导制定加快简化项目前期报批手续政策措施建立绿色通道减少中间环节固定资产投资类项目前期工作深度质量应符合项目审批建设求非固定资产投资类项目行效实施方案考虑村级项目投资规模技术简单工期求紧等素项目技术报告审批程序技术深度根实际进行适度合简化调整招投标采取邀标竞争性谈判等方式必须法实施具体中华民国招标投标法实施条件（国务院令第613号）**维吾尔治区工程建设项目招标范围规模标准规定（新政办〔2001〕79号）关规定精神执行
项目建设方案发生重变更建设点项目投项目建设容建设规模投资规模发生重变更建设工期延较长等需时报原审批部门重新批准方实施
4项目建设（实施）阶段应坚持投资限额控制原擅变更项目建设务导致发生问题谁决策谁负责解决建设中确需调整原报批渠道方式求报原批准单位审核意
计划组织施工建设项目建设单位负责项目建设质量安全理县级民政府负责项目建设质量安全监督检查禁止转包违规分包工程非固定资产投资类项目实施应遵守治区财政资金相关理制度
5县级民政府采取必措施提高住村工作组村级惠民生项目参度研究确定项目技术报告投资建设计划额资金计划招投标竣工验收等项目重事项方面通知住村工作组参加征询意见住村工作组加强项目建设单位信息互通做线监督协调服务工作结合项目建设积极开展群众政治宣传教育引导工作切实项目建设作落实访惠聚活动三项重点工作抓手
6村级惠民生项目建设应创造条件符合技术求遵守市场规律前提推进项目工促进富裕劳动力业增收
7项目建成实施完毕项目建设实施单位应时规定报请县级关部门开展竣工验收审计备案工作时办理资产登记手续项目资料应完整档州活动办次年二季度前年度项目验收总体情况报送治区活动办
8项目竣工验收合格形成固定资产应根县级民政府关规定确定资产移交期维部门办理资产移交手续制定相应理制度
（五）项目资金拨付
1治区财政厅会出资单位做项目资金衔接落实
资金关口治区村级惠民生项目务实施计划出资部门项目投资建设计划项目建设补助资金时拨付州州财政部门时转拨县市县级财政部门根批准项目建设务项目施工进度需求规定项目建设（实施）单位拨付资金
2村级惠民生项目建设专项补助资金原资金科目理规定规定帐户中存储专款专级资金理部门单位延期拨付滞留项目专项补助资金单位拆挤占截留挪作
3项目建设（实施）方案发生重变更县级财政部门项目建设单位拨付项目专项补助资金应时情况反映县级活动办
（六）结余资金
1项目务实施计划达村级惠民生项目建设实施完成形成净结余资金住村工作组会村两委商议形成致项目调整意见报县级民政府批准项目支持投调整村惠民生项目意见禁止类项目项目调整情况治区活动办备案
2结余资金总量30结余资金方案住村工作组商村两委提出村民代表会通报县级民政府批准实施30结余资金方案应村级项目备选项目申报程序报治区活动办治区活动办商出资部门意实施
六监督理
（）加强领导
级活动办设立村级惠民生项目工作机构（项目组）发改财政等部门抽调员组成项目组级活动办领导负责具体执行工作级活动办级辖区村级惠民生项目建设负责履行组织协调项目实施工作治区出资单位应明确村级惠民生项目工作部门
（二）健全机制
1完善项目联络体系完善级活动办项目联络员住村工作组项目联络员治区出资单位厅级分领导业务处室分领导具体办员三级联络员制度推动项目理信息沟通渠道畅通
2建立项目施工进度月报制级住村工作组会村两委月填制村级项目建设情况月报表包括项目形象进度资金位（项目建设专项补助资金资金）等情况月8日前通级活动办逐级汇总报送治区活动办治区活动办汇总整理通报关方面
3建立项目督查制治区活动办牵头成立干项目检查督查组出资单位关部门抽调员组成适时赴州县市项目实施情况进行现场监督检查时协调解决项目实施中出现问题问题县部门进行重点督办
4建立项目宣传信息报送制州县市出资单位定期（月）报送项目宣传信息包括实施较项目情况验做法总结取显著成效情况相关图片信息材料报送信息符合条件治区活动办信息简报采
5建立项目信息公示制治区活动办适时村级项目信息适形式社会公开扩项目宣传接受社会监督项目实施村落实项目工程信息公开制提高村民参程度
州县市结合实际情况研究提出村级惠民生项目实施具体细化意见
治区访惠聚活动领导组办公室 2016年6月6日印发
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