河南省新农村建设卓成效 突出问题亟解决
加快推进社会义新农村建设国家重战略决策河南新农村建设省委省政府正确领导全省民努力已进入建设新型农村社区阶段解掌握全省新农村建设情况河南统计局**市**市新密市**县**县等市县新农村建设进行调研分析概括总结全省新农村建设基情况贵验存问题提出建议供参考
河南新农村建设基情况
2006年河南生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村建设20字方针总体求发展生产力中心农业产业结构调整农村基础设施建设农民生活环境改善重点认真落实中央项惠农政策新农村建设取阶段性成果
（）土资源效节约前农村缺乏统规划规划够科学合理建设序宅基占面积普遍偏新农村建设工作启动通合村点拆旧建新节约50宅基2009年**市通整理新增耕3万亩**市通全市18省级新农村示范村启动带动94新农村社区开工建设节约土8万亩时通规划3200行政村整合1200左右新型农村社区建成腾出土60万亩部分复垦农业耕产业发展置换成城市建设土资源效节约定程度缓解农村耕城市建设供应求难题
（二）农村村容村貌改观通新农村建设调研市县新农村村容渐趋整洁村貌渐具现代气息2009年**市农村水普率卫生厕普率垃圾集中处理覆盖率村级标准化达标卫生室覆盖率分达820723336644**市已建成通汽车村3265通电话村3265水受益村3045新密市新修改造道路900公里新建排污渠330公里标准化卫生室330新建中型沼气工程
41处农村村容村貌改观提高农民素质奠定基础招商引资提供利条件效促进农业增效农民增收农业发展
（三）农村济长足发展农业生产力提高2005年2010年河南粮食亩产量668斤增加744斤增长1142005年2009年济作物中棉花亩产量116斤增加128斤增长103油料亩产量373斤增加461斤增长236农业综合生产力幅度提高基础位巩固农业济长足发展二现代农业较快发展新农村建设程中积极探索实施农业产业化龙头带动战略力培育扶持农产品加工龙头企业**市2009年底实现市级产业化营重点龙头企业300家农产品加工型龙头企业销售收入突破350亿元新密市类农业产业化营龙头企业营服务组织达455家现代农业示范园10农产品专业批发市场3营服务组织373家辐射带动农户56万户
（四）农民生产生活条件极改善农村基础设施建设力度加统计2010年农村农户固定资产投资达78664亿元分20092005年增长08748中型水库（1千万1亿立方米）型水库（10万1千万立方米）分2005年新增4二农民生活水断提高统计2010年全省农民均纯收入达5524元分2009年2005年增长149924农民收入呈现出较快增长态势恩格尔系数2005年降82百分点三农村社会保障发展步伐加快农村居民低生活保障养老保险工作进展利全省2009年农村居民低生活保障数达320万保障例达522008年提高15百分点参加农村社会养老保险数438万覆盖率712008年提高43百分点
（五）拉动需通新农村建设加强农业基础设施建设加农业科技投入促进传统农业现代农业转变形成巨消费需求统计2010年河南乡村社会消费品零售总额达109731亿元2009年增长163通修建房屋复垦闲置土改造低产农田加固病险水库建设农田灌渠改建水电通讯沼气等基础设施带动钢铁水泥建筑装修建材等50相关产业发展生产性投入现代农业发展增加农民收入农村消费需求拉动
二河南省新农村建设贵验
十六届五中全会做出建设社会义新农村重战略决策省委省政府统部署级部门通出台相关政策加资金投入强化部门合作等系列政策措施全省新农村建设稳步推进取阶段性成果积累宝贵验
（）高度重视出台相关政策新农村建设提供制度保障河南省委省政府深入贯彻十六届五中全会中央农村工作会议精神结合河南实际提出关推进社会义新农村建设实施意见制定河南省2006—2020年建设社会义新农村规划纲发河南省新农村建设专项引导资金理方法（暂行）河南省社会义新农村示范村建设标准考评办法（暂行）等系列政策措施明确新农村示范村建设标准资金理办法切实落实新农村建设工作结合方实际相继制定系列方配套政策措施**市出台关鼓励开展农村集体建设整理试点加快推进新型农村社区（中心村）建设意见**市制定新农村百村示范工程建设村庄建设容标准新农村百村示范工程建设奖补资金意见（暂行）等办法政策出台新农村建设提供强力制度保证加强领导抓落实省县分成立新农村建设工作领导组建立联席会议制度研究解决新农村建设中出现难点问题组织新农村建设提供保障
（二）政府引导农民愿社会参新农村建设提供资金支持农民新农村建设体新农村建设中起着核心作享受新农村建设成果农民低收入群体完全担负起新农村建设重资金方面需政府投入引导社会广泛参调研情况**县已探索出套较机制政府直接投入资金引导社会资金投入新农村建设县乡财政年新农村基础设施建设资金达3000万元二带动农民资金投入通宣传引导规划带动政策激励项目引导该县农民累计投入资金达
5000万元三吸引企业资金进入通土税收减免等优惠政策吸引社会资民营企业资进入新农村建设中通政府引导县直部门企业投入帮扶资金2400万元四鼓励社会闲散资金进入通成功企业家回馈家乡社会捐助企业帮扶等形式吸纳社会闲散资金进入新农村建设提供资金支持
（三）联动部门合作新农村建设提供服务新农村建设项复杂系统工程涉交通住房城乡建设卫生水利城建农业电力电信广播电视金融体育等十部门建设程中部门遵循紧密联动部门加强合作原新农村建设提供优质服务交通部门新农村道路进行勘察设计建设验收卫生水利城建农业等部门新农村村容道厕沼气进行设计改造住房城乡建设部门新农村建设工程质量进行监督验收积极推广绿色墙体材料太阳热等生资源建设节约低碳型新型农村社区良基础电力电信广播电视部门农村通电通信通广播电视等工作进行详细布置落实金融机构通创新支农服务方式简化农民建房贷款手续等措施建设新农村进行财力支持体育部门体彩公益金中出定资金新村农民购买体育健身器材
（四）强化督导检查加快新农村建设进程贯彻落实中央省委省政府决策部署加快新农村建设进程断强化督导检查仅2010年河南省委农办牵头组织河南省统计局省政府发展研究中心省国土资源厅省住房城乡建设厅等单位新农村建设进行次督导检查针新农村建设具体工作落实否位进程等情况进行督促检查省辖市新农村建设常抓懈常督导时断加强农村基层组织基层民精神文明建设断加快新农村建设进程
三新农村建设进程中存问题
河南新农村建设5年发展取定成绩规划资金土产业发展农民增收方面然存着突出问题
（）部分新农村建设缺乏科学规划新农村建设作项重系统长期历史性务必须做规划基础积极稳妥推进受理济等素影响部分新农村建设规划布局合理重硬环境规划轻软环境规划部分新农村重视房屋基础设施等硬环境规划轻涉农民意愿民理等软环境规划应全盘考虑综合协调科学规划变成建新房修马路铺子架天线等简单建筑行二重短期规划轻长远规划某方编制规划时短视现象规划年限较少样势必会影响新农村长远发展三规划农民生产效衔接规划农民服务建设成果应该方便农民生产生活**县调研时时农民问：住新村想养猪养鸡发展庭院济办？方农民居住耕作田间距离较远缺乏晾晒谷物场农民生产生活带诸便
（二）融资贷款难新农村建设涉农业生产农民生活农村教育医疗卫生社会保障水电路村容村貌民理等方面抓项工作关键资金保障目前情况资金问题容乐观农民济基础薄弱国家政策试点村示范作带动群众建设新农村热情高涨农民济基础弱储蓄提供资金限二政府投入足测算建成口5000规模新型农村社区仅基础设施公服务建设需投入1000万元三年全省建成省市两级新农村示范村2658需投入2658亿元资金数量较政府难承担三金融贷款难金融贷款发展农村济促进农民收入具重支撑作目前涉农金融机构农民贷款门槛较高农民抵押财产少导致农民贷款困难
（三）土政策制约方面年度农转建设指标限新农村建设中数村庄采取先建拆形式均需占土指标阻碍新农村建设总体进程方面现行土政策土转充分变现农民法土视新生产生活门路资新农村建设受阻方执行土占补衡政策时违背农民意愿拆建农民
楼农民宅基侵占生产生活业等带许问题引发系列社会矛盾稳定素
（四）农村发展缺乏非农支柱产业支撑建设社会义新农村关键发展济增加农民收入提高农民生活水促进农村济快发展前河南农村二三产业够发达发展缺乏非农支柱产业支撑村级支柱产业较少已产业没形成规模效应集约效应农村合作济组织作强带动力够农民收入传统家庭营外出工农民外出务工进工厂保安做保姆卖苦力收入高增收劲足
（五）农民增收渠道单农民增收关系构建谐社会建设全面康社会问题加快建立完善农民增收长效机制拓宽农民增收渠道缩城乡居民收入差距务艰巨2005年全省农村居民均纯收入城市居民均支配收入差距5797元2009年扩9565元2010年继续扩10406元农民收入结构2010年河南省农民家庭均总收入构成中工资性收入占352家庭营收入占587财产性收入转移性收入占61中家庭营性收入587重中第产业收入重占820居导位说明第产业收入然农民收入源收入渠道单现状加新农村建设难度加城市居民农村居民享受教育文化服务医疗社会福利差距更明显
四加快推进新农村建设策建议
述问题存影响新农村建设快速发展述问题否效解决直接关系农村长远发展针问题提出建议
（）坚持规划先行力求科学规划新农村建设涉然济社会方方面面坚持规划先行通科学规划实现土资源合理利达节约土提高生活质量目重视城乡统规划统建设统发展注意国民济社会发展规划县（市）域村镇体系规划土利总体规划产业集聚区发展规划等容互相衔接互相协调新农村建设规划应立足高起点高标准科学预测未口流动产业发展资源变化等方面发展趋势兼具科学性前瞻性避免意调整改变规划保证规划编制质量力求布局合理
（二）拓宽融资渠道完善生产生活条件新农村建设中需量资金投入进行基础设施公服务建设完善农民生产生活条件财政资金利序整合部门资金加强统筹协调财政发改委国土农业扶贫交通民政等相关部门涉农资金进行整合建立统规划统实施统理统验收支农整合台改变撒胡椒面式资金方法提高项目资金聚合效应效应通市场运作村集体资源通公开拍卖承包等方式加开发利获收益新农村建设充分调动发挥农民体作通农民筹资金村成功士济捐助捐赠方式解决部分建设资金建单位企业资金物资支持解决资金短缺
（三）完善土政策断创新体制机制现行土政策制约全省新农村建设步伐应积极探索断创新完善土政策方面积极争取国家政策倾斜时反映全省新型农村社区建设积极性高发展速度快节约土资源效果明显实际情况争取更建设城乡建设增减挂钩指标方面新农村建设腾出集体建设通市场化运作筹集部分新农村建设资金复垦增加增减挂钩指标折抵城镇建设出获取级差收益国家规定途外应全部支持新农村建设农民切实分享土增值收益时充分尊重广农民意愿调动农民参新农村建设积极性农民成新农村建设体防止客观强迫切实际拆建影响农民根权益受损影响社会谐稳定
（四）立足产业支撑加快发展现代农业发展现代农业加强农业基础繁荣农村济首务落实农民增收客观求稳步发展特色农业布局区域化基规模化生产标准化发展产业化产品绿色化思路集中力量稳步发展特色产业加快形成特色产业优势二力发展科技高效农业加强农业科研院交流合作形成产学研相结合农业科技创新体系断提升全省农业科技水力发展科技高效农业三扶优做强产业龙头解决企业规模实力带动力强等问题优先扶持基础市场效益龙头企业促进发展农产品精深加工农产品流通断延长农业产业链提高农业营效益
（五）加强技培训拓宽农民增收渠道提高农民素质业力拓宽农民增收渠道保持农业农村长效发展效途径发展现代农业效措施外出工意愿劳动力开展劳动输出培训开展城市生活常识职业知识专业技培训够较快适应工作环境掌握专业 技培训时间应少三月二围绕产业结构调整企业技术改造新开工项目开展职业技创业培训提高农民业力创业力三围绕农业现代化开展农业实技术培训聘请农业技术员农民开展指导讲解实演示疑难解答等项目培训提高农民农业技
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河南省新农村建设卓成效 突出问题亟解决
加快推进社会义新农村建设国家重战略决策河南新农村建设省委省政府正确领导全省民努力已进入建设新型农村社区阶段解掌握全省新农村建设情况河南统计局**市**市新密市**县**县等市县新农村建设进行调研分析概括总结全省新农村建设基情况贵验存问题提出建议供参考
河南新农村建设基情况
2006年河南生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村建设20字方针总体求发展生产力中心农业产业结构调整农村基础设施建设农民生活环境改善重点认真落实中央项惠农政策新农村建设取阶段性成果
（）土资源效节约前农村缺乏统规划规划够科学合理建设序宅基占面积普遍偏新农村建设工作启动通合村点拆旧建新节约50宅基2009年**市通整理新增耕3万亩**市通全市18省级新农村示范村启动带动94新农村社区开工建设节约土8万亩时通规划3200行政村整合1200左右新型农村社区建成腾出土60万亩部分复垦农业耕产业发展置换成城市建设土资源效节约定程度缓解农村耕城市建设供应求难题
（二）农村村容村貌改观通新农村建设调研市县新农村村容渐趋整洁村貌渐具现代气息2009年**市农村水普率卫生厕普率垃圾集中处理覆盖率村级标准化达标卫生室覆盖率分达820723336644**市已建成通汽车村3265通电话村3265水受益村3045新密市新修改造道路900公里新建排污渠330公里标准化卫生室330新建中型沼气工程
41处农村村容村貌改观提高农民素质奠定基础招商引资提供利条件效促进农业增效农民增收农业发展
（三）农村济长足发展农业生产力提高2005年2010年河南粮食亩产量668斤增加744斤增长1142005年2009年济作物中棉花亩产量116斤增加128斤增长103油料亩产量373斤增加461斤增长236农业综合生产力幅度提高基础位巩固农业济长足发展二现代农业较快发展新农村建设程中积极探索实施农业产业化龙头带动战略力培育扶持农产品加工龙头企业**市2009年底实现市级产业化营重点龙头企业300家农产品加工型龙头企业销售收入突破350亿元新密市类农业产业化营龙头企业营服务组织达455家现代农业示范园10农产品专业批发市场3营服务组织373家辐射带动农户56万户
（四）农民生产生活条件极改善农村基础设施建设力度加统计2010年农村农户固定资产投资达78664亿元分20092005年增长08748中型水库（1千万1亿立方米）型水库（10万1千万立方米）分2005年新增4二农民生活水断提高统计2010年全省农民均纯收入达5524元分2009年2005年增长149924农民收入呈现出较快增长态势恩格尔系数2005年降82百分点三农村社会保障发展步伐加快农村居民低生活保障养老保险工作进展利全省2009年农村居民低生活保障数达320万保障例达522008年提高15百分点参加农村社会养老保险数438万覆盖率712008年提高43百分点
（五）拉动需通新农村建设加强农业基础设施建设加农业科技投入促进传统农业现代农业转变形成巨消费需求统计2010年河南乡村社会消费品零售总额达109731亿元2009年增长163通修建房屋复垦闲置土改造低产农田加固病险水库建设农田灌渠改建水电通讯沼气等基础设施带动钢铁水泥建筑装修建材等50相关产业发展生产性投入现代农业发展增加农民收入农村消费需求拉动
二河南省新农村建设贵验
十六届五中全会做出建设社会义新农村重战略决策省委省政府统部署级部门通出台相关政策加资金投入强化部门合作等系列政策措施全省新农村建设稳步推进取阶段性成果积累宝贵验
（）高度重视出台相关政策新农村建设提供制度保障河南省委省政府深入贯彻十六届五中全会中央农村工作会议精神结合河南实际提出关推进社会义新农村建设实施意见制定河南省2006—2020年建设社会义新农村规划纲发河南省新农村建设专项引导资金理方法（暂行）河南省社会义新农村示范村建设标准考评办法（暂行）等系列政策措施明确新农村示范村建设标准资金理办法切实落实新农村建设工作结合方实际相继制定系列方配套政策措施**市出台关鼓励开展农村集体建设整理试点加快推进新型农村社区（中心村）建设意见**市制定新农村百村示范工程建设村庄建设容标准新农村百村示范工程建设奖补资金意见（暂行）等办法政策出台新农村建设提供强力制度保证加强领导抓落实省县分成立新农村建设工作领导组建立联席会议制度研究解决新农村建设中出现难点问题组织新农村建设提供保障
（二）政府引导农民愿社会参新农村建设提供资金支持农民新农村建设体新农村建设中起着核心作享受新农村建设成果农民低收入群体完全担负起新农村建设重资金方面需政府投入引导社会广泛参调研情况**县已探索出套较机制政府直接投入资金引导社会资金投入新农村建设县乡财政年新农村基础设施建设资金达3000万元二带动农民资金投入通宣传引导规划带动政策激励项目引导该县农民累计投入资金达
5000万元三吸引企业资金进入通土税收减免等优惠政策吸引社会资民营企业资进入新农村建设中通政府引导县直部门企业投入帮扶资金2400万元四鼓励社会闲散资金进入通成功企业家回馈家乡社会捐助企业帮扶等形式吸纳社会闲散资金进入新农村建设提供资金支持
（三）联动部门合作新农村建设提供服务新农村建设项复杂系统工程涉交通住房城乡建设卫生水利城建农业电力电信广播电视金融体育等十部门建设程中部门遵循紧密联动部门加强合作原新农村建设提供优质服务交通部门新农村道路进行勘察设计建设验收卫生水利城建农业等部门新农村村容道厕沼气进行设计改造住房城乡建设部门新农村建设工程质量进行监督验收积极推广绿色墙体材料太阳热等生资源建设节约低碳型新型农村社区良基础电力电信广播电视部门农村通电通信通广播电视等工作进行详细布置落实金融机构通创新支农服务方式简化农民建房贷款手续等措施建设新农村进行财力支持体育部门体彩公益金中出定资金新村农民购买体育健身器材
（四）强化督导检查加快新农村建设进程贯彻落实中央省委省政府决策部署加快新农村建设进程断强化督导检查仅2010年河南省委农办牵头组织河南省统计局省政府发展研究中心省国土资源厅省住房城乡建设厅等单位新农村建设进行次督导检查针新农村建设具体工作落实否位进程等情况进行督促检查省辖市新农村建设常抓懈常督导时断加强农村基层组织基层民精神文明建设断加快新农村建设进程
三新农村建设进程中存问题
河南新农村建设5年发展取定成绩规划资金土产业发展农民增收方面然存着突出问题
（）部分新农村建设缺乏科学规划新农村建设作项重系统长期历史性务必须做规划基础积极稳妥推进受理济等素影响部分新农村建设规划布局合理重硬环境规划轻软环境规划部分新农村重视房屋基础设施等硬环境规划轻涉农民意愿民理等软环境规划应全盘考虑综合协调科学规划变成建新房修马路铺子架天线等简单建筑行二重短期规划轻长远规划某方编制规划时短视现象规划年限较少样势必会影响新农村长远发展三规划农民生产效衔接规划农民服务建设成果应该方便农民生产生活**县调研时时农民问：住新村想养猪养鸡发展庭院济办？方农民居住耕作田间距离较远缺乏晾晒谷物场农民生产生活带诸便
（二）融资贷款难新农村建设涉农业生产农民生活农村教育医疗卫生社会保障水电路村容村貌民理等方面抓项工作关键资金保障目前情况资金问题容乐观农民济基础薄弱国家政策试点村示范作带动群众建设新农村热情高涨农民济基础弱储蓄提供资金限二政府投入足测算建成口5000规模新型农村社区仅基础设施公服务建设需投入1000万元三年全省建成省市两级新农村示范村2658需投入2658亿元资金数量较政府难承担三金融贷款难金融贷款发展农村济促进农民收入具重支撑作目前涉农金融机构农民贷款门槛较高农民抵押财产少导致农民贷款困难
（三）土政策制约方面年度农转建设指标限新农村建设中数村庄采取先建拆形式均需占土指标阻碍新农村建设总体进程方面现行土政策土转充分变现农民法土视新生产生活门路资新农村建设受阻方执行土占补衡政策时违背农民意愿拆建农民
楼农民宅基侵占生产生活业等带许问题引发系列社会矛盾稳定素
（四）农村发展缺乏非农支柱产业支撑建设社会义新农村关键发展济增加农民收入提高农民生活水促进农村济快发展前河南农村二三产业够发达发展缺乏非农支柱产业支撑村级支柱产业较少已产业没形成规模效应集约效应农村合作济组织作强带动力够农民收入传统家庭营外出工农民外出务工进工厂保安做保姆卖苦力收入高增收劲足
（五）农民增收渠道单农民增收关系构建谐社会建设全面康社会问题加快建立完善农民增收长效机制拓宽农民增收渠道缩城乡居民收入差距务艰巨2005年全省农村居民均纯收入城市居民均支配收入差距5797元2009年扩9565元2010年继续扩10406元农民收入结构2010年河南省农民家庭均总收入构成中工资性收入占352家庭营收入占587财产性收入转移性收入占61中家庭营性收入587重中第产业收入重占820居导位说明第产业收入然农民收入源收入渠道单现状加新农村建设难度加城市居民农村居民享受教育文化服务医疗社会福利差距更明显
四加快推进新农村建设策建议
述问题存影响新农村建设快速发展述问题否效解决直接关系农村长远发展针问题提出建议
（）坚持规划先行力求科学规划新农村建设涉然济社会方方面面坚持规划先行通科学规划实现土资源合理利达节约土提高生活质量目重视城乡统规划统建设统发展注意国民济社会发展规划县（市）域村镇体系规划土利总体规划产业集聚区发展规划等容互相衔接互相协调新农村建设规划应立足高起点高标准科学预测未口流动产业发展资源变化等方面发展趋势兼具科学性前瞻性避免意调整改变规划保证规划编制质量力求布局合理
（二）拓宽融资渠道完善生产生活条件新农村建设中需量资金投入进行基础设施公服务建设完善农民生产生活条件财政资金利序整合部门资金加强统筹协调财政发改委国土农业扶贫交通民政等相关部门涉农资金进行整合建立统规划统实施统理统验收支农整合台改变撒胡椒面式资金方法提高项目资金聚合效应效应通市场运作村集体资源通公开拍卖承包等方式加开发利获收益新农村建设充分调动发挥农民体作通农民筹资金村成功士济捐助捐赠方式解决部分建设资金建单位企业资金物资支持解决资金短缺
（三）完善土政策断创新体制机制现行土政策制约全省新农村建设步伐应积极探索断创新完善土政策方面积极争取国家政策倾斜时反映全省新型农村社区建设积极性高发展速度快节约土资源效果明显实际情况争取更建设城乡建设增减挂钩指标方面新农村建设腾出集体建设通市场化运作筹集部分新农村建设资金复垦增加增减挂钩指标折抵城镇建设出获取级差收益国家规定途外应全部支持新农村建设农民切实分享土增值收益时充分尊重广农民意愿调动农民参新农村建设积极性农民成新农村建设体防止客观强迫切实际拆建影响农民根权益受损影响社会谐稳定
（四）立足产业支撑加快发展现代农业发展现代农业加强农业基础繁荣农村济首务落实农民增收客观求稳步发展特色农业布局区域化基规模化生产标准化发展产业化产品绿色化思路集中力量稳步发展特色产业加快形成特色产业优势二力发展科技高效农业加强农业科研院交流合作形成产学研相结合农业科技创新体系断提升全省农业科技水力发展科技高效农业三扶优做强产业龙头解决企业规模实力带动力强等问题优先扶持基础市场效益龙头企业促进发展农产品精深加工农产品流通断延长农业产业链提高农业营效益
（五）加强技培训拓宽农民增收渠道提高农民素质业力拓宽农民增收渠道保持农业农村长效发展效途径发展现代农业效措施外出工意愿劳动力开展劳动输出培训开展城市生活常识职业知识专业技培训够较快适应工作环境掌握专业 技培训时间应少三月二围绕产业结构调整企业技术改造新开工项目开展职业技创业培训提高农民业力创业力三围绕农业现代化开展农业实技术培训聘请农业技术员农民开展指导讲解实演示疑难解答等项目培训提高农民农业技
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