学讨落实活动领题调研材料
省系统性塌方式腐败现象见
（2015年1月7日）
2014年9月1日中中央政治局常委刘云山省全省干部会指出：山西省政治生态存少问题风廉政建设反腐败斗争形势严峻9月15日山西日报头版头条刊发题前首先统思想评文章指出山西官场震短期出现系统性塌方式腐败现象出现严重破坏省政治生态损害山西形象损害形象损害群众利益影响改革发展中央省委班子作出重调整腐败案件坚决查处充分表明总书记中央坚持严治腐必反贪必肃坚定决心充分表明中央民事业高度负责历史担充分表明中央山西问题高度重视山西发展亲切关怀针问题出现山西省委通认真分析仔细研究慎重考虑提出净化政治生态实现弊革风清重塑山西形象促进富民强省
新思路
谓系统性塌方式腐败指方系统短期出现诸窝黑班蛀等系统性腐败案件特点挖片提串腐败案件涉政治生态
作名纪检系统干部听领导讲话反思落马干部分析问题剖析原觉省发生系统性塌方式腐败问题令震惊痛心警醒现问题作粗浅分析研究
系统性塌方式腐败特征表现形式
（1）系统性塌方式腐败特征
1腐败面积
腐败现象济领域社会政治济文化生活等方面渗透侵袭方延伸政军机关损害者肌体破坏着形象特企事业单位成腐败问题易发发区称清水衙门文化教育卫生等领域腐败现象明显增加问题干部事领域买官卖官现象
蔓延趋势执纪执法机关违纪违法问题更屡见鲜涉传统领域更涉社会生产力发展重环节领域医药行业回扣风学校乱收费政府部门乱集资电力电信等垄断行业吃卡法院检察院等司法部门枉法裁判行行正风存腐败现象煤焦金融证券房产土出租批租建筑工程等领域成腐败现象高发行业说腐败现象呈现孔入态势马失蹄者较普遍老马迷途常发生
2腐败势头猛
年然政府断加击腐败犯罪力度信访举报量案件查办率呈持续增长态势2012年全省纪检监察机关受理群众信访举报29288件(次)初核案件线索8529件立查案件9504件结案9519件处分违纪员干部10705中市厅级干部18县处级干部3132013年全省级纪检监察机关初步核实处置反映问题线索9922件立查案件10890件结案10879件处分违纪员干部11879中市厅级干部26县处级干部336初核件数立案件数结案件数处分数分年期增长1633％1458％1429
％1097％
3涉案金额
查办腐败案件涉案金额越越万十万现百万千万腐败分子表现出极贪婪性已追求权力顾廉耻追求金钱丧心病狂步官贪官巨贪时发生：**市城市理局原副调研员**供水总公司原总理马超群受贿贪污挪公款案通报家中搜出现金12亿元黄金37公斤北京**等房屋手续68套
4犯罪手段高
贪腐手段花样翻新日趋隐蔽单双体纠合性发展表现外勾结里应外合隐蔽迂回智化作案
5系统性严重
特殊部门煤炭交通国土国企等部门特权力职案件发高发重点领域方形成集体贪腐现象表现1腐败现象点面表里局部整体2腐败性质呈制度性腐败显规失效潜规
显现3腐败体官民涉整系统数
6方性集中
现阶段腐败案中窝案串案例增加中围绕方者部门出现****等发生腐败现象搞腐败政治拉帮结伙形成紧密身附性关系网济互相牵连互相利结成利益体
7手腐败突出
年中央首轮巡视发现手违纪违法案件仅数量危害呈现升趋势书记市长董事长总理利手中权设租寻租谋取私利职务便非法侵占国资产干部选拔中受贿卖官般腐败案件相性质更恶劣危害更山西年查处****等腐败案件政负责涉
8苍蝇式腐败发
苍蝇式腐败点线长面广发危害亚
虎患报道说2013年全国公开村官违纪违法案件171起中涉案金额超千万案件12起涉案总金额高达22亿年中央首轮巡视发现方乡村干部腐败问题凸显官巨腐问题严重苍蝇式腐败较突出相普遍涉半数巡视区
9山头腐败走高
官员热衷拉山头搞宗派划域攀老乡组成利益体导致扎堆腐败团体腐败走高实际情况犹中央巡视组第二轮巡视清单指出样前领导干部信奉拉帮结派整天琢磨拉关系找门路抱谁腿级级颐指气级级阿谀奉承弄生活正常级间关系搞成旧社会种君臣父子关系帮派关系种山头义仅涣散组织滋生腐败造成窝案串案塌方式系统性腐败
10身边员参
领导干部配偶子女秘书司机情妇等身边员独特身份位通常拥估量影响力成滋生腐败特殊群体
省前查案件许案件中涉利特殊身份涉政滥权巧取豪夺强牟私利甚领导甘腐腐化堕落肆忌惮
11圈特征明显
省发生官商盟圈官场盟圈领导干部商形成畸形官商勾兑盟圈官场利益盟圈圈子里仅官员结成荣俱荣损俱损利益盟通组织部长卖官掮客奔走断吸收新成员加入腐败圈子滚雪球般增种畸形济生态渗透政机关改变方政治生态深层结构破坏基层政治生态清廉风失存土壤
12形成固定特色
目前查处贪腐案件基形成五贪腐定律
权钱交易定律二权色交易定律三权权交易定律四买官卖官定律五项目贪腐定律
（二）系统性塌方式腐败表现形式
1马铃薯贪腐型转葡萄串贪腐型
前窝案串案高发群体性腐败日渐增腐败面越越广发生马铃薯现象转化半公开甚公开发生葡萄串现象政治济
深度交融权力利益紧密相伴官员项目撮合联姻等官商勾结权钱交易特征趋势愈益明显
2单独贪腐型转集体贪腐型
腐败官员挖片提串已部门问题部门政治生态整体表里出问题单作案集体贪腐转变分工明确暗中输送甚形成明目张胆盘根错节利益输送链
3单线联系型转山头义型
畸形官商盟圈官场利益盟圈代正常政治生态圈导致少干部热衷拉圈子站队伍跑官卖官成风官官勾结权权交易拉拉扯扯搞圈子拉帮结派等乱象频生志间称兄道弟拍肩膀干部间攀家学战友老乡宗亲会老乡会学会设线画圈搞亲亲疏疏投桃报李机提升私交密度等等形成利益输送山头圈分领域成私领属变成
家臣级关系搞成身附关系表现事领域团伙部封官加爵表现济领域协贪腐分赃必然导致腐败甚塌方式腐败
二形成系统性塌方式腐败成分析
（）观方面原
1理想信念动摇
生屋信念柱柱折屋塌柱坚屋固领导干部信仰退步会行动滑出丈终导致政治变节思想变质生活变腐斗志变衰金道铭样灵魂出卖灵魂反腐带头反腐干部带头卖官鬻爵讲艰苦奋斗带头贪图享乐信仰信念讲理想宗旨说空言空谈产生怀疑会遭民唾骂
2拜金义严重
金钱享乐作生终极目标贪图享受追求灯红酒绿生活方式中心切利益高切追求物质享受精神满足切行出发点落脚点贪官污吏苛刻情盖源贪婪私极端义者前腐败现象中贪污挪索贿受贿弄权渎职权谋私贪赃枉法挥霍浪费腐化堕落等丑恶行拜金义烙印享乐义极端义着必然联系
3受潜规影响
方系统形成贪腐潜规原涉腐败干部受潜规影响流意识领导干部认现腐败普遍性家捞捞白捞左右效法模仿错终铸成错终走腐败深渊
4变态心理诱发集体腐败
节害控制住碍放心理认收节礼受利控制会出事种节害控制住碍心里错觉放松约束滋生放心理越陷越深难拔
二世皆醉独醒消极众心理认贪贪捞捞捞白捞左右效法模仿错发展错终走犯罪深渊
三空子转机会捞疯狂贪婪心理钻市场济体制健全空子钻法律体系严密空子钻改革空子钻部制度完善空子贪权贪财贪色贪图享受终丧失立场违纪违法
四抓少数漏网数侥幸心理事情做神知鬼觉会发现中箭落马者少数部分成漏网鱼认身份特殊保护伞厚关系网广哥义气铁败露轻易关正种侥幸心理驱次偶尔手便变加厉发收致罪恶泥潭中越陷越深终落机关算反丢卿卿性命场
五集体贪腐仗山保护心理认团结致出现讧腐败利益集团集体腐败会暴露出现相互保护相互牵制体现：保护级腐败罪级免失山保护级腐败担心
拔出萝卜带出泥保护级腐败获更选票更广泛群众基础保护红腐败维护方形象
六法责众责分担预期心理认集体腐败中责体分散行体程度负责果影响会相较减弱行体行果惧怕产生种法责众预期心理
（二）客观方面原
1体制原产生腐败根原
政治体制权力分集中缺乏效制约现行领导体制区部门负责果愿意力条件手遮天
行政体制政府太太细寻租空间太搞简政放权转变政府职年应该承认改革目标相政府然
济体制国家济社会财富垄断国营济范围太国企中者缺位导致广泛存部控制出现相部分国企业理员腐败
2公权力非规范运作产生腐败直接原
公权力非规范运作腐败现象产生关键国家工作员作公权力运体思想素质社会道德修养高低直接决定着国家公权力否规范运行公权力非规范运埋隐患造成腐败现象素身素质素果没国家工作员素质普遍提高消极腐败现象彻底消难实现
3监督制约乏力产生腐败机制原
监督法规制度健全公权力运规章制度健全影响监督整体效果廉政法律法规完善导致干部敢身试法立法执法脱节出现制度理空白盲区干部绞脑汁想办法钻政策法规空子干身试法勾
二监督机构健全行政监察纪检机构相方单位长期建制全员缺编严重影响监督检查开展
三监督体制国权力监督机制实行双重领导体制受级委政府领导受级监督机关领导起作级委政府领导实际运行中监督机关成委政府工作部门监督机关定程度附级委政府监督体独立性难效发挥监督权力相减弱
四权力集中表现权力结构单二维结构领导群众集权倾横存政体化问题市场济体制说算现状法兑现举报受责难击报复承诺极影响群众监督效实施
五政协监督名声效
4政策法规滞产生腐败制度原
改革实践中政策滞相应法规制度配套措施形成济活动社会活动缺乏规范约束非规范非公运济理权力提供条件口
5惩治力产生腐败客观原
腐败现象形成历史背景客观环境足说明领导干部腐败现象认识警惕足惩治击力度够正级领导腐败现象惩处击严客观助长腐败现象产生蔓延造成腐败现象禁止愈演愈烈
6教育缺失产生腐败直接原
贪欲皆绝部分公道德理想信念约束控制部分慑法规纪律威严敢越雷池步总制力起作种制力源教育果教育出现失误偏差必直接导致分辨力制力降低种果反映国家工作员身导致腐败行产生导致少员理想目标宗旨淡忘导致相部分国家工作员非观念价值观念扭曲腐败现象愈演愈烈
三解决系统性塌方式腐败策分析
山西省级组织认真学深刻领会总书记系列重讲话精神保持政治定力紧中央步伐切实承担起治政治责深刻汲取山西系统性塌方式腐败教训落实风廉政建设体责监督责作务急抓纪律改作风治病树伐烂树积极营造良政治生态员领导干部战战兢兢心存敬畏秉公权廉洁律远离
圈子文化山头义坚持率身作坚决住时住亲属身边工作员促进风政风转提供正量
（）加反腐力度 重拳惩治腐败
必须坚定移推进反腐败斗争持续保持高压态势做零容忍态度变重典治乱猛药疴决心减壮士断腕刮骨疗伤勇气泄贪必肃腐必惩坚持老虎苍蝇起坚决形成敢腐长效机制
（二）落实两责 强化命担
强化委体责进步强化委体责意识明确委风廉政建设责体切实作风问题腐败问题提升国家生死存亡政治高度断增强风廉政建设反腐败斗争忧患意识担意识责意识建立健全体责体系谁谁负责原划分责区域责范围明确责单位责防止出现责虚置责清现象领导干部履行
岗双责义务风廉政建设责体系会形成完整封闭链条形成闭环效应
二提高委体力加强手权力行约束扩级政正职纪委全会述责述廉工作试行范围探索建立手工作约谈机制前廉政谈话信访提醒谈话廉政专题教育风险防控理等手段相结合强化政领导约束监督继续加监督检查工作力度构建切实行监督检查工作机制围绕四着力选择事关重项目民生工作重点部门单位开展监督检查加强制度执行情况监督检查运科技手段提升监督效果建种科技台推动务政务事务村务财务公开进步推动权力运行程序化标准化公开化防止暗箱操作权力滥
三纪委充分履行执纪监督职责级纪委进步转职转方式转作风量具体事务中解脱出腾出更精力抓执纪监督业协助委抓风廉政建设组织协调反腐败工作通强化办信办案常性监督检查强化纪委监督职责通健全责分解检查监督倒查追究制度坚决做错必究责必问断推进风廉政建设责追究制度化程序化常态化健全程序完善机制强化保障纪委监督中展身手
提升纪委级级委级致消开展监督工作中级障碍适增加纪检机关编制构建纪检干部流动轮岗培养选拔奖励良性机制吸引种优秀专业进入纪检机关工作充实纪检干部队伍时加纪检干部教育培训力度全面提高纪检机关执纪监督力解决监督力量薄弱问题级财政切实保证纪检机关工作费办案费保证开展工作需办公办案设施落实位正确行监督检查职提供坚强保障确保项工作运转畅高效
四建立严厉责追究制度两责落实处关键严格责追究责追究责制纲纲举目张没责追究没责制落实谁担职谁负责出问题承担责实行案三查查直接责查领导责查案件身问题查监督监力问题做责必问错必究真正发挥风廉政建设责制威力
（三）加强廉政风险防控 扎紧制度笼子
总书记求加强权力运行制约监督权力关进制度笼子里清发生腐败土壤功夫重点抓六权治
第法确定权力做权力法确定行权力法明确权力边界规范简化细化量化裁量权确保权力缺位越位错位
第二科学配置权力效率原权力制约原合理划分科学配置政部门设机构权力职决策权执行权监督权相分离形成效制约深化行政审批制度改革科学配权原加简政放权力度真正该放权力放位防止明放暗放克服台运作台审批等弊端时确保放权力接住负责放科学配置
第三制度限制权力抓住容易滋生腐败权力寻租煤焦土交通房产等重点领域资源配置工程招标资金分配等关键环节查找工作漏洞制度缺失健全完善效制度体系堵塞漏洞斩断利益链条遏制权力寻租制定出台政府
权力清单政府干什清清楚楚列出制定出台政府责清单防止政府作
第四阳光权力坚持公开原公开例外完善务政务领域层级办事公开制度构建信息公开台公开权力运行流程显性权力规范化隐性权力公开化规范公开程序确定公开容明确公开时限
第五合力监督权力统筹发挥纪检监察审计督查等专门监督部门作充分发挥法律监督民监督舆监督民群众监督作努力形成监督合力确保权力运行里监督延伸里形成整套行效合力监督权力制度体系
第六严惩滥权力必须坚决惩处种滥权力行切实做权力出笼子进笼子始终保持反腐败狠刹四风高压态势形成强震慑效应
（四）完善法治济 建设法治政府
完善法治济搞市场济搞市场社会市场资源配置中起决定性作市场社会生活中起决定性作况搞市场济质法治济法治市场济健康运行基保证济社会良性互动规范引导
二建设法治政府总书记强调必须权力关进制度笼子里限度减少体制缺陷制度漏洞限度防范市场利益诱惑防止权力干预市场边界清改革限权确保权力界限清晰分明防止权力取行序法确权确保权力授予法合规防止权力度集中科学配权确保权力架构相互制衡防止暗箱操作阳光示权确保权力运行公开透明防止权力滥全程控权确保权力监督时效
（五）健全事制度 建立选贤机制
干部事制度改革中实践验成功做法时升制度领导者选逐步转制度选方面级部门干部制约逐步扩民意社会舆加监督逐步扩干部选拔信息公开容范围干部选拔评估制度阳光运行
二手提拔干部责应审计济责样追查底手选慎慎履薄冰敢轻举妄动严格执行干部理项规定讲原讲关系讲法纪讲情发现问题该提醒提醒该教育教育该处理处理
三通综合运济制度法律教育等手段进步完善监督机制实现标兼治尤手监督理作重中重涵盖学工作生活消费社交等方面延伸家庭亲属中做超前监督事前监督防微杜渐防患未然限度遏制滥权力现象防止腐败现象发生官场生态风清气正
（六）加强作风建设 弘扬新风正气
强化理武装着力点加强干部队伍思想作风建设加强思想作风建设入手强化理武装功夫组织广干部认真学关加强员干部思想作风学风工作作风领导作风重述开展理想信念教育社会义核心价值教育教育员干部坚定政治信仰觉加强性锻炼提升性修养干部队伍中力倡导时俱进勇探索创新精神克服循守旧墨守成规僵化思想科学思维方式认识改造世界提高员干部政策理水运理指导实践力
二促进学结合着力点加强干部队伍学风建设开展培训活动注重课堂教学外出考察现场观摩相结合专题辅导讨交流相结合专职教员授课专家教授部门领导授课相结合请进授课走出培训相结合突出培训针性缺什补什原加强市场济法律法规行政理城市建设社会理产业培育等知识培训时力弘扬理联系实际学风学解放思想结合起常性反思结合起解决实际问题结合起
三完善规章制度着力点加强干部队伍工作作风建设解决问题堵塞漏洞形成项制度立规矩原规范议事决策程序干部事理财务理等项工作逐步走制度化规范化轨道
四破解类难题着力点进步密切群干群关系破解难题作作风建设重点抓梳理确定类型层面难题难题名领导套班子方案抓底求实责体集中进行破解
五强化干部监督着力点加强干部队伍廉政建设严格执行报告关事项述职述廉民生活会诫勉谈话函询质询等制度加强重点象重点岗位干部特手监督审计监督贯穿干部前中离全程前移审计监督关口做先审建立健全领导干部作风评价考核机制完善考核办法组织考察考核群众评议结合起增强考核针性实效性建立领导干部作风建设信息反馈情况通报定期报告制度建立问责制抓辖范围出现严重作风问题追究关领导责
（七）理政商关系 防止官场结盟
进步全面深化济体制改革够市场机制身决定权力放市场减少政府必权力真正厘清政府市场关系根改变前腐继恶性循环制度健全完善方面规意识培养民意识强化方面应格外重视金钱权力分离建立公私分明官场文化氛围方面探索领导干部回避制度异职等制度建设方面严格生活防止生活庸俗化
（八）塑造廉政文化 倡导先进理念
注重实效促进廉政文化建设健康发展廉政文化建设容廉政文化六进活动纳入风廉政建设工作总体部署作推进风廉政建设重举措营造风清政朴良局面特色工作抓断廉政文化建设融入方面廉政文化走进千家万户廉政文化呈现出显风姿百花齐放生动局面
二积极探索创新廉政文化建设形式容创办廉政网站制作警示电教片发送廉政手机短信举办反腐倡廉画展反腐倡廉文艺晚会开展双读双写纪条规知识竞赛等活动断扩廉政文化宣传教育覆盖面时通建廉政文化广场设廉政公益广告制作廉政容墙标聘请廉情监督员组织廉政文艺汇演等形式活跃文化生活强化廉政文化建设促进风政风转带动民风社会风气转变
县委常委纪委书记 张明光
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省系统性塌方式腐败现象见
（2015年1月7日）
2014年9月1日中中央政治局常委刘云山省全省干部会指出：山西省政治生态存少问题风廉政建设反腐败斗争形势严峻9月15日山西日报头版头条刊发题前首先统思想评文章指出山西官场震短期出现系统性塌方式腐败现象出现严重破坏省政治生态损害山西形象损害形象损害群众利益影响改革发展中央省委班子作出重调整腐败案件坚决查处充分表明总书记中央坚持严治腐必反贪必肃坚定决心充分表明中央民事业高度负责历史担充分表明中央山西问题高度重视山西发展亲切关怀针问题出现山西省委通认真分析仔细研究慎重考虑提出净化政治生态实现弊革风清重塑山西形象促进富民强省
新思路
谓系统性塌方式腐败指方系统短期出现诸窝黑班蛀等系统性腐败案件特点挖片提串腐败案件涉政治生态
作名纪检系统干部听领导讲话反思落马干部分析问题剖析原觉省发生系统性塌方式腐败问题令震惊痛心警醒现问题作粗浅分析研究
系统性塌方式腐败特征表现形式
（1）系统性塌方式腐败特征
1腐败面积
腐败现象济领域社会政治济文化生活等方面渗透侵袭方延伸政军机关损害者肌体破坏着形象特企事业单位成腐败问题易发发区称清水衙门文化教育卫生等领域腐败现象明显增加问题干部事领域买官卖官现象
蔓延趋势执纪执法机关违纪违法问题更屡见鲜涉传统领域更涉社会生产力发展重环节领域医药行业回扣风学校乱收费政府部门乱集资电力电信等垄断行业吃卡法院检察院等司法部门枉法裁判行行正风存腐败现象煤焦金融证券房产土出租批租建筑工程等领域成腐败现象高发行业说腐败现象呈现孔入态势马失蹄者较普遍老马迷途常发生
2腐败势头猛
年然政府断加击腐败犯罪力度信访举报量案件查办率呈持续增长态势2012年全省纪检监察机关受理群众信访举报29288件(次)初核案件线索8529件立查案件9504件结案9519件处分违纪员干部10705中市厅级干部18县处级干部3132013年全省级纪检监察机关初步核实处置反映问题线索9922件立查案件10890件结案10879件处分违纪员干部11879中市厅级干部26县处级干部336初核件数立案件数结案件数处分数分年期增长1633％1458％1429
％1097％
3涉案金额
查办腐败案件涉案金额越越万十万现百万千万腐败分子表现出极贪婪性已追求权力顾廉耻追求金钱丧心病狂步官贪官巨贪时发生：**市城市理局原副调研员**供水总公司原总理马超群受贿贪污挪公款案通报家中搜出现金12亿元黄金37公斤北京**等房屋手续68套
4犯罪手段高
贪腐手段花样翻新日趋隐蔽单双体纠合性发展表现外勾结里应外合隐蔽迂回智化作案
5系统性严重
特殊部门煤炭交通国土国企等部门特权力职案件发高发重点领域方形成集体贪腐现象表现1腐败现象点面表里局部整体2腐败性质呈制度性腐败显规失效潜规
显现3腐败体官民涉整系统数
6方性集中
现阶段腐败案中窝案串案例增加中围绕方者部门出现****等发生腐败现象搞腐败政治拉帮结伙形成紧密身附性关系网济互相牵连互相利结成利益体
7手腐败突出
年中央首轮巡视发现手违纪违法案件仅数量危害呈现升趋势书记市长董事长总理利手中权设租寻租谋取私利职务便非法侵占国资产干部选拔中受贿卖官般腐败案件相性质更恶劣危害更山西年查处****等腐败案件政负责涉
8苍蝇式腐败发
苍蝇式腐败点线长面广发危害亚
虎患报道说2013年全国公开村官违纪违法案件171起中涉案金额超千万案件12起涉案总金额高达22亿年中央首轮巡视发现方乡村干部腐败问题凸显官巨腐问题严重苍蝇式腐败较突出相普遍涉半数巡视区
9山头腐败走高
官员热衷拉山头搞宗派划域攀老乡组成利益体导致扎堆腐败团体腐败走高实际情况犹中央巡视组第二轮巡视清单指出样前领导干部信奉拉帮结派整天琢磨拉关系找门路抱谁腿级级颐指气级级阿谀奉承弄生活正常级间关系搞成旧社会种君臣父子关系帮派关系种山头义仅涣散组织滋生腐败造成窝案串案塌方式系统性腐败
10身边员参
领导干部配偶子女秘书司机情妇等身边员独特身份位通常拥估量影响力成滋生腐败特殊群体
省前查案件许案件中涉利特殊身份涉政滥权巧取豪夺强牟私利甚领导甘腐腐化堕落肆忌惮
11圈特征明显
省发生官商盟圈官场盟圈领导干部商形成畸形官商勾兑盟圈官场利益盟圈圈子里仅官员结成荣俱荣损俱损利益盟通组织部长卖官掮客奔走断吸收新成员加入腐败圈子滚雪球般增种畸形济生态渗透政机关改变方政治生态深层结构破坏基层政治生态清廉风失存土壤
12形成固定特色
目前查处贪腐案件基形成五贪腐定律
权钱交易定律二权色交易定律三权权交易定律四买官卖官定律五项目贪腐定律
（二）系统性塌方式腐败表现形式
1马铃薯贪腐型转葡萄串贪腐型
前窝案串案高发群体性腐败日渐增腐败面越越广发生马铃薯现象转化半公开甚公开发生葡萄串现象政治济
深度交融权力利益紧密相伴官员项目撮合联姻等官商勾结权钱交易特征趋势愈益明显
2单独贪腐型转集体贪腐型
腐败官员挖片提串已部门问题部门政治生态整体表里出问题单作案集体贪腐转变分工明确暗中输送甚形成明目张胆盘根错节利益输送链
3单线联系型转山头义型
畸形官商盟圈官场利益盟圈代正常政治生态圈导致少干部热衷拉圈子站队伍跑官卖官成风官官勾结权权交易拉拉扯扯搞圈子拉帮结派等乱象频生志间称兄道弟拍肩膀干部间攀家学战友老乡宗亲会老乡会学会设线画圈搞亲亲疏疏投桃报李机提升私交密度等等形成利益输送山头圈分领域成私领属变成
家臣级关系搞成身附关系表现事领域团伙部封官加爵表现济领域协贪腐分赃必然导致腐败甚塌方式腐败
二形成系统性塌方式腐败成分析
（）观方面原
1理想信念动摇
生屋信念柱柱折屋塌柱坚屋固领导干部信仰退步会行动滑出丈终导致政治变节思想变质生活变腐斗志变衰金道铭样灵魂出卖灵魂反腐带头反腐干部带头卖官鬻爵讲艰苦奋斗带头贪图享乐信仰信念讲理想宗旨说空言空谈产生怀疑会遭民唾骂
2拜金义严重
金钱享乐作生终极目标贪图享受追求灯红酒绿生活方式中心切利益高切追求物质享受精神满足切行出发点落脚点贪官污吏苛刻情盖源贪婪私极端义者前腐败现象中贪污挪索贿受贿弄权渎职权谋私贪赃枉法挥霍浪费腐化堕落等丑恶行拜金义烙印享乐义极端义着必然联系
3受潜规影响
方系统形成贪腐潜规原涉腐败干部受潜规影响流意识领导干部认现腐败普遍性家捞捞白捞左右效法模仿错终铸成错终走腐败深渊
4变态心理诱发集体腐败
节害控制住碍放心理认收节礼受利控制会出事种节害控制住碍心里错觉放松约束滋生放心理越陷越深难拔
二世皆醉独醒消极众心理认贪贪捞捞捞白捞左右效法模仿错发展错终走犯罪深渊
三空子转机会捞疯狂贪婪心理钻市场济体制健全空子钻法律体系严密空子钻改革空子钻部制度完善空子贪权贪财贪色贪图享受终丧失立场违纪违法
四抓少数漏网数侥幸心理事情做神知鬼觉会发现中箭落马者少数部分成漏网鱼认身份特殊保护伞厚关系网广哥义气铁败露轻易关正种侥幸心理驱次偶尔手便变加厉发收致罪恶泥潭中越陷越深终落机关算反丢卿卿性命场
五集体贪腐仗山保护心理认团结致出现讧腐败利益集团集体腐败会暴露出现相互保护相互牵制体现：保护级腐败罪级免失山保护级腐败担心
拔出萝卜带出泥保护级腐败获更选票更广泛群众基础保护红腐败维护方形象
六法责众责分担预期心理认集体腐败中责体分散行体程度负责果影响会相较减弱行体行果惧怕产生种法责众预期心理
（二）客观方面原
1体制原产生腐败根原
政治体制权力分集中缺乏效制约现行领导体制区部门负责果愿意力条件手遮天
行政体制政府太太细寻租空间太搞简政放权转变政府职年应该承认改革目标相政府然
济体制国家济社会财富垄断国营济范围太国企中者缺位导致广泛存部控制出现相部分国企业理员腐败
2公权力非规范运作产生腐败直接原
公权力非规范运作腐败现象产生关键国家工作员作公权力运体思想素质社会道德修养高低直接决定着国家公权力否规范运行公权力非规范运埋隐患造成腐败现象素身素质素果没国家工作员素质普遍提高消极腐败现象彻底消难实现
3监督制约乏力产生腐败机制原
监督法规制度健全公权力运规章制度健全影响监督整体效果廉政法律法规完善导致干部敢身试法立法执法脱节出现制度理空白盲区干部绞脑汁想办法钻政策法规空子干身试法勾
二监督机构健全行政监察纪检机构相方单位长期建制全员缺编严重影响监督检查开展
三监督体制国权力监督机制实行双重领导体制受级委政府领导受级监督机关领导起作级委政府领导实际运行中监督机关成委政府工作部门监督机关定程度附级委政府监督体独立性难效发挥监督权力相减弱
四权力集中表现权力结构单二维结构领导群众集权倾横存政体化问题市场济体制说算现状法兑现举报受责难击报复承诺极影响群众监督效实施
五政协监督名声效
4政策法规滞产生腐败制度原
改革实践中政策滞相应法规制度配套措施形成济活动社会活动缺乏规范约束非规范非公运济理权力提供条件口
5惩治力产生腐败客观原
腐败现象形成历史背景客观环境足说明领导干部腐败现象认识警惕足惩治击力度够正级领导腐败现象惩处击严客观助长腐败现象产生蔓延造成腐败现象禁止愈演愈烈
6教育缺失产生腐败直接原
贪欲皆绝部分公道德理想信念约束控制部分慑法规纪律威严敢越雷池步总制力起作种制力源教育果教育出现失误偏差必直接导致分辨力制力降低种果反映国家工作员身导致腐败行产生导致少员理想目标宗旨淡忘导致相部分国家工作员非观念价值观念扭曲腐败现象愈演愈烈
三解决系统性塌方式腐败策分析
山西省级组织认真学深刻领会总书记系列重讲话精神保持政治定力紧中央步伐切实承担起治政治责深刻汲取山西系统性塌方式腐败教训落实风廉政建设体责监督责作务急抓纪律改作风治病树伐烂树积极营造良政治生态员领导干部战战兢兢心存敬畏秉公权廉洁律远离
圈子文化山头义坚持率身作坚决住时住亲属身边工作员促进风政风转提供正量
（）加反腐力度 重拳惩治腐败
必须坚定移推进反腐败斗争持续保持高压态势做零容忍态度变重典治乱猛药疴决心减壮士断腕刮骨疗伤勇气泄贪必肃腐必惩坚持老虎苍蝇起坚决形成敢腐长效机制
（二）落实两责 强化命担
强化委体责进步强化委体责意识明确委风廉政建设责体切实作风问题腐败问题提升国家生死存亡政治高度断增强风廉政建设反腐败斗争忧患意识担意识责意识建立健全体责体系谁谁负责原划分责区域责范围明确责单位责防止出现责虚置责清现象领导干部履行
岗双责义务风廉政建设责体系会形成完整封闭链条形成闭环效应
二提高委体力加强手权力行约束扩级政正职纪委全会述责述廉工作试行范围探索建立手工作约谈机制前廉政谈话信访提醒谈话廉政专题教育风险防控理等手段相结合强化政领导约束监督继续加监督检查工作力度构建切实行监督检查工作机制围绕四着力选择事关重项目民生工作重点部门单位开展监督检查加强制度执行情况监督检查运科技手段提升监督效果建种科技台推动务政务事务村务财务公开进步推动权力运行程序化标准化公开化防止暗箱操作权力滥
三纪委充分履行执纪监督职责级纪委进步转职转方式转作风量具体事务中解脱出腾出更精力抓执纪监督业协助委抓风廉政建设组织协调反腐败工作通强化办信办案常性监督检查强化纪委监督职责通健全责分解检查监督倒查追究制度坚决做错必究责必问断推进风廉政建设责追究制度化程序化常态化健全程序完善机制强化保障纪委监督中展身手
提升纪委级级委级致消开展监督工作中级障碍适增加纪检机关编制构建纪检干部流动轮岗培养选拔奖励良性机制吸引种优秀专业进入纪检机关工作充实纪检干部队伍时加纪检干部教育培训力度全面提高纪检机关执纪监督力解决监督力量薄弱问题级财政切实保证纪检机关工作费办案费保证开展工作需办公办案设施落实位正确行监督检查职提供坚强保障确保项工作运转畅高效
四建立严厉责追究制度两责落实处关键严格责追究责追究责制纲纲举目张没责追究没责制落实谁担职谁负责出问题承担责实行案三查查直接责查领导责查案件身问题查监督监力问题做责必问错必究真正发挥风廉政建设责制威力
（三）加强廉政风险防控 扎紧制度笼子
总书记求加强权力运行制约监督权力关进制度笼子里清发生腐败土壤功夫重点抓六权治
第法确定权力做权力法确定行权力法明确权力边界规范简化细化量化裁量权确保权力缺位越位错位
第二科学配置权力效率原权力制约原合理划分科学配置政部门设机构权力职决策权执行权监督权相分离形成效制约深化行政审批制度改革科学配权原加简政放权力度真正该放权力放位防止明放暗放克服台运作台审批等弊端时确保放权力接住负责放科学配置
第三制度限制权力抓住容易滋生腐败权力寻租煤焦土交通房产等重点领域资源配置工程招标资金分配等关键环节查找工作漏洞制度缺失健全完善效制度体系堵塞漏洞斩断利益链条遏制权力寻租制定出台政府
权力清单政府干什清清楚楚列出制定出台政府责清单防止政府作
第四阳光权力坚持公开原公开例外完善务政务领域层级办事公开制度构建信息公开台公开权力运行流程显性权力规范化隐性权力公开化规范公开程序确定公开容明确公开时限
第五合力监督权力统筹发挥纪检监察审计督查等专门监督部门作充分发挥法律监督民监督舆监督民群众监督作努力形成监督合力确保权力运行里监督延伸里形成整套行效合力监督权力制度体系
第六严惩滥权力必须坚决惩处种滥权力行切实做权力出笼子进笼子始终保持反腐败狠刹四风高压态势形成强震慑效应
（四）完善法治济 建设法治政府
完善法治济搞市场济搞市场社会市场资源配置中起决定性作市场社会生活中起决定性作况搞市场济质法治济法治市场济健康运行基保证济社会良性互动规范引导
二建设法治政府总书记强调必须权力关进制度笼子里限度减少体制缺陷制度漏洞限度防范市场利益诱惑防止权力干预市场边界清改革限权确保权力界限清晰分明防止权力取行序法确权确保权力授予法合规防止权力度集中科学配权确保权力架构相互制衡防止暗箱操作阳光示权确保权力运行公开透明防止权力滥全程控权确保权力监督时效
（五）健全事制度 建立选贤机制
干部事制度改革中实践验成功做法时升制度领导者选逐步转制度选方面级部门干部制约逐步扩民意社会舆加监督逐步扩干部选拔信息公开容范围干部选拔评估制度阳光运行
二手提拔干部责应审计济责样追查底手选慎慎履薄冰敢轻举妄动严格执行干部理项规定讲原讲关系讲法纪讲情发现问题该提醒提醒该教育教育该处理处理
三通综合运济制度法律教育等手段进步完善监督机制实现标兼治尤手监督理作重中重涵盖学工作生活消费社交等方面延伸家庭亲属中做超前监督事前监督防微杜渐防患未然限度遏制滥权力现象防止腐败现象发生官场生态风清气正
（六）加强作风建设 弘扬新风正气
强化理武装着力点加强干部队伍思想作风建设加强思想作风建设入手强化理武装功夫组织广干部认真学关加强员干部思想作风学风工作作风领导作风重述开展理想信念教育社会义核心价值教育教育员干部坚定政治信仰觉加强性锻炼提升性修养干部队伍中力倡导时俱进勇探索创新精神克服循守旧墨守成规僵化思想科学思维方式认识改造世界提高员干部政策理水运理指导实践力
二促进学结合着力点加强干部队伍学风建设开展培训活动注重课堂教学外出考察现场观摩相结合专题辅导讨交流相结合专职教员授课专家教授部门领导授课相结合请进授课走出培训相结合突出培训针性缺什补什原加强市场济法律法规行政理城市建设社会理产业培育等知识培训时力弘扬理联系实际学风学解放思想结合起常性反思结合起解决实际问题结合起
三完善规章制度着力点加强干部队伍工作作风建设解决问题堵塞漏洞形成项制度立规矩原规范议事决策程序干部事理财务理等项工作逐步走制度化规范化轨道
四破解类难题着力点进步密切群干群关系破解难题作作风建设重点抓梳理确定类型层面难题难题名领导套班子方案抓底求实责体集中进行破解
五强化干部监督着力点加强干部队伍廉政建设严格执行报告关事项述职述廉民生活会诫勉谈话函询质询等制度加强重点象重点岗位干部特手监督审计监督贯穿干部前中离全程前移审计监督关口做先审建立健全领导干部作风评价考核机制完善考核办法组织考察考核群众评议结合起增强考核针性实效性建立领导干部作风建设信息反馈情况通报定期报告制度建立问责制抓辖范围出现严重作风问题追究关领导责
（七）理政商关系 防止官场结盟
进步全面深化济体制改革够市场机制身决定权力放市场减少政府必权力真正厘清政府市场关系根改变前腐继恶性循环制度健全完善方面规意识培养民意识强化方面应格外重视金钱权力分离建立公私分明官场文化氛围方面探索领导干部回避制度异职等制度建设方面严格生活防止生活庸俗化
（八）塑造廉政文化 倡导先进理念
注重实效促进廉政文化建设健康发展廉政文化建设容廉政文化六进活动纳入风廉政建设工作总体部署作推进风廉政建设重举措营造风清政朴良局面特色工作抓断廉政文化建设融入方面廉政文化走进千家万户廉政文化呈现出显风姿百花齐放生动局面
二积极探索创新廉政文化建设形式容创办廉政网站制作警示电教片发送廉政手机短信举办反腐倡廉画展反腐倡廉文艺晚会开展双读双写纪条规知识竞赛等活动断扩廉政文化宣传教育覆盖面时通建廉政文化广场设廉政公益广告制作廉政容墙标聘请廉情监督员组织廉政文艺汇演等形式活跃文化生活强化廉政文化建设促进风政风转带动民风社会风气转变
县委常委纪委书记 张明光
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