行政规划程序法律控制
摘 法治义世界法治国家奉行治理国家高理念时候行脱离法治义前提行政规划例外行政规划现代社会运非常普遍必定法律进行规制通实体法行政规划进行控制存着种种缺陷赖通程序法律进行规制国目前关行政规划程序法律规定非常完善需制定程序监督程序救济程序方面予完善
关键词 法律性质 公开听证 监督程序 救济程序
社会济断发展着行政职扩政府职转变行政规划逐渐成行政新兴重领域现代社会行政规划仅行政活动具引导规制作某特定场合特殊意义行政规划置法律行政法规前导具引导法律行政立法功行政规划国量存涉领域广泛城市建设土开发利等规模社会活动求政府通行政规划解决难预见社会问题利益体间利益突合理分配资源保障公民法组织合法权益通行政规划实现会带法律方面问题必行政规划进行适法律控制
行政规划概述
1行政规划概念
现代社会行政规划发挥着越越重作更规范行政规划行学者行政规划进行程度研究行政规划概念学者着阐述
学者认行政规划称行政计划指行政体实施公事业活动前首先综合提出关行政目标事先制定出规划蓝图作具体行政目标制定实现该综合性目标必需种政策性纲活动[1](P295)
学者认行政计划指行政权实现定公目设定目标综合提出实现该目标手段活动[2](P152)
学者认行政计划指行政机关定期限达成特定目实现定构想事前达成该目实现该构想关方法步骤措施等设计规划[3](P800)
行政规划具体涵义方面理解：（1）行政规划体行政体行政机关法定职权范围行行政体形成行政权力活动行政规划行政体单方行行政体处支配位行政相合意成立件（2）行政规划实现定公目进行针未事项作出种部署安排（3）行政规划目实现特定行政目标般认行政规划目仅仅保证行政权力效行促进行政目标效实现行政权力民授予行必须维护公利益利益致实践中存着单纯追求行政目标行政效率置公利益利益顾忽略政府种利益整合求（4）行政规划具法定效力行政规划仅行政相具外部约束力制定行政规划行政体样具约束力行政规划确定行政体具约束力非法定理非法定程序意违反变更说行政规划行政体法职权范围制定种面未具法定效力实现特定公目进行种部署安排
2行政规划特征
通行政规划涵义解发现行政规划种职权行政行具明显特征纳两点：
（1）法定性行政规划作种职权行政行需遵循法行政原行政规划法定性指行政规划法律程序问题行政规划实践中涉范围非常广泛难通实体法行政规划进行统规范行政规划具法定效力行做出具意改变效力行政机关非法定理法定程序变更撤销废止产生法律效果求行政规划行作出具法定性学界基形成种统认识规划具规制私行样外部效果时需法律根反说正具法律根行政规划具外部规制效果
[4](P153)正行政规划具影响力求必须定程序作出便便做出产生外法律效力行政规划应该纳入司法审查范畴便行政相采取行政救济措施
（2）裁量性现行行政法行政活动绝数具裁量性裁量行政构成行政权核心容没裁量说没行政[5]行政规划裁量性指行政体拟定行政规划时权决定规划目标容手段等行政体具规划裁量功行政规划作面未筹划活动具确定性法律授予行政机关行政规划职权时常回避难题授宽泛裁量权行政规划具裁量性应受定限制首先行政规划体必须职权范围进行裁量超出法律赋予职权范围时行政规划体提出较高求行政员必须具备较高素质保证行政规划制定公公正法律规定行政规划目基原难行政规划具体容进行详细规定具体行政规划制定执行中行政体发挥绝导作行政规划公正性提出考验行政规划制定保证规划符合社会需规划选择结果符合民意行政规划决策机关裁量实现社会利益宗旨进行利益权衡
3行政规划法律性质
正确认识行政规划法律性质规范行政规划理基础行政法准确定位基础行政规划法律性质学者般行政规划具体行政行抽象行政行角度分析关系行政相否针行政规划寻求司法救济国目前允许行政相针具体行政行寻求诉讼司法救济途径
行政规划作种行政行区行政行显著特征行政规划行结果表现形式法律行政法规规章具体行政行正行政规划种样性笼统抽象行政行具体行政行具体情况定
行政规划公事业活动实施前作种政策性纲存形成法规规范性文件针特定作出事抽象行政行立法相通十五规划城市规划法等行政规划具体现实情况基础某具体行政目标公资源运工程运作进行具体活动某特定群体相具体权益产生影响时表现具体行政行
行政规划性质问题涉诉性关系行政相侵害权益行政规划否通司法途径寻求救济显更重行政诉讼法原理司法具拘束力行政行进行法律干涉行政规划身具法定效力行作出外产生法律拘束力立法规范角度考察德国日奥利等国直接涉公民权利义务行政规划行政程序法予调整规范相利益产生直接影响行政规划应该具诉性时需法律快予明确
总行政规划法律性质应概应该根具体情形特根规划制定机关表现形式具体容予区判断属具体行政行抽象行政行况行政规划说事司法救济放弃事先行政程序权利保障更重程序毕竟影响实体性结果[6](P5)实现行政规划容公正化行政规划程序进行规制具重意义
二国行政规划程序控制现状
行政规划具体情况基础未事项作出前瞻性规划具样性稳定性特点实体法行政规划容加完全制约规划制定者具体容形成拥广泛裁量权日学者盐野宏认
关计划根规范存规制规范然应承认计划策划制定者具广泛裁量行政计划重特征[7](P154)正重特征实体法规制妨碍裁量难行政规划进行全面效控制程序公正实体公正前提保障行政规划目标合理防止行政机关滥裁量权应该行政规划程序法律化建立公开民程序规范保障相合法权益
行政规划程序法定行政规划法制化核心已成国控制行政规划发展趋势德国日国台湾区行政程序法中行政规划应遵守程序作出详细规定德国联邦行政程序法行政规划规定专门严格确定计划程序认行政计划涉土利价值转变公设施事业设置方文然社会生态变动直接牵动民权益变动应列起正式行政程序更严格细致程序专门程序中较代表性听证程序相关规定包括：（1）提交拟定规划（2）征求意见（3）展示拟定规划公告提出意见期限（4）举行听证会（5）展示规划改动（6）听证结束[8]日行政程序法单行法律规定行政规划制定程序应包括：出示公告提供通览提出意见书制度公开听证会审议会国台湾区行政程序法通授权立法方式求行政机关行政规划完备制定程序该法第164条第二项规定行政计划拟定确定修改废弃程序行政院定单行法律市计划法区域计划法农重划条例等规定专门行政规划程序[9]
反观国目前止没专门行政规划程序法城市规划法土理法预算法等法律文件中零散关行政规划程序规定国城市规划法例中规划程序规定等审批程序流露着浓厚理模式色彩行政程序意义相甚远具体说国目前关行政规划程序规定存着点缺陷：
1行政规划制定程序欠缺公众参机制
国行政规划制定程序离公众参求定距离行政规划起草协商审批公布程均行政机关惯例进行缺少程序法规范[10]城市规划法例国规划制定程序包括规划部门编制报级部门审批公布实施步骤程序谓完全行政部门单操作普通市民排规划制定外受规划影响利害关系完全没机会参意思表示部程序走完标志着规划完成完成时社会公布公布意味着社会昭示样规划程序带浓厚计划济时代特征
2行政规划实施程中缺乏相应责监督机制
行政规划实施监督检查缺乏力措施规划编制者规划编制中失误般负法律行政责会行政机关工作员责感降民服务停留口头城市规划法规划实施监督措施程序没规定没严重违法者刑事责条款造成违法风险低执法风险高称局面规划制定实施违法现象屡见鲜仅会行政相合法权益损害会损害作行政体政府公众心中形象时法行政构建法治政府原相悖
3规划变更废止程序太笼统
行政规划变更新规划出台会行政相造成影响应该遵循规划制定相程序目前法律规划变更废止程序太笼统甚根没规定实践中出现规划变更废止分意现象常领导某句话改变整规划命运变更程序公开民造成量资源浪费严重侵犯利害关系权益更容易引发社会矛盾
4行政规划相合法权益缺乏程序性救济保障
根国目前规定整行政规划制定程中受规划影响相始终没表示意思机会权利服规划执行安排义务规划执行程中相权利受损害请求补偿赔偿行政司法救济途径完善尤寻求司法救济情况行政机关反映等成法官难满意结果公正性难保证
2007年初轰动时重庆牛钉子户案件然终利解决然留思考案件实际展现政府制定行政规划实现行政目标公民维护身权利间协调导致矛盾突问题行政规划现实生活中司空见惯行政规划理研究制度规范远远够行政规划制定实施规范性先天足类似案件发生难免完善相关法律制度控制行政规划行亟探究重问题
三行政规划程序控制完善
行政规划法律控制问题亟解决通规范行政规划制定变更实施程序规定期实现行政规划法制化目前学者提出行政程序法专家试拟稿规定般行政行般程序行政规划设专章规定说明行政规划进行程序法律控制已受重视行政程序法终出台重道远程必然趋势应该通鉴国外验结合国具体国情基础快制定国行政程序法具体说行政规划程序控制应该方面予完善：
1确保行政信息公开
行政规划整制定程序必须遵循公开公公正正法律程序[11]行政公开行政体行行政职权时涉国家机密隐私商业秘密外必须行政相社会公开行政职权关事项行政公开行政相效参行政程序基础时科学行政规划拍脑袋想出阳光诞生行政信息公开提高行政行接受性
行政规划制定阶段首先应该公开规划制定现代法治国家奉行行政法授权行政行政体欲制定行政相产生拘束力行政规划时应法律根种法律应相知情便监督行政体否法行政[12]表明身份利行政相解行政规划法律关系方明确责体次应该公开行政规划容行政规划制定部门应关信息公开法律规定求公布行政规划容便社会公众行政相知晓提出意见公开行政规划方案公众听证会前行政规划方案足够解保证行政相参权需公众够通正常途径获悉行政规划方案具体容公布行政规划项容时制定机关应行政规划制作法律事实理作充分说明目前国行政规划说明理制度规定存着弊端缺失含糊清
2建立健全公众参程序
公众参公行政程重性理界实务界定识实践中公众参机制期差行政规划表面种政府行种公行[13]利益体行政规划制定程序中应该处种动位仅仅处种动位着社会发展行政权力社会转移公众参国家理趋势越越明显仅采取责政府运作模式满足现实需必须通相直接参民模式补充[14]
制定机关公布行政规划容社会公众进行评意见反馈制定机关便终确定行政规划更加完善制定行政规划程序中应该听取行政机关意见应该听取专家学者意见应该规划提供公众阅览应该行政相陈述意见机会应该公开举行听证会应该确定规划附理予公告
公开举行听证会应该体现公众参行政听证现代行政程序法核心制度公开举行听证会应成行政机关编制行政规划必程序世界国家区普遍采规范行政规划行程序听证制度行政机关作出项影响相权利义务行政决定前予行政相参发表意见机会保证决定合法合理程序性法律制度[15]行政规划听证应公开举行允许旁听采访时鼓励利害关系参加行政规划影响范围组织均应资格参加行政规划听证
行政规划持应该拟定规划行政机关作出确定规划裁决行政机关外员保障听证会公公正通举行听证会行政规划存利害关系方时场拟定行政规划草案进行质证辩编制行政规划行政机关应该处居中立场方交锋情况充分听取方面意见基础行政机关编制行政规划会更加全面明确合理更易接受
3完善行政规划监督机制
行政规划属抽象行政行者立法具规范特点较强裁量性涉范围利益非常广泛批准行政规划仅行政机关进行行政理时受约束社会成员产生约束力社会成员相关利益产生影响必权力机关某行政规划进行监控行政机关权力机关产生负责受监督权力机关制约控制行政体规划行成必然某重行政规划适造成相权益侵害时权力机关申请职权成立特调查委员会进行调查职权该行政规划进行变更撤销相关行政机关进行问责
外作批准行政规划机关行政规划实施应承担监督义务然批准该规划具体实施情况负责发现问题应时指示级行政机关作出相应调整般说行政规划拟定机关拟定机关关具体部门实施执行作拟定机关级规划批准机关行政规划实施监督权力
时行政规划针特定数普通社会公众行政规划实施进行监督发现问题权力机关关行政机关反映
4行政规划变更程序规制
行政规划具法定效力非法定理通法定程序时意更改规划变更等新规划出台情形极微足道应该遵守行政规划制定相程序应包括变更申请公告公开举行听证会批准确定程序会行政相权利产生影响行政规划变更必须置信赖保护原规制行政机关必须信守作出行政规划决定意变更[16]行政相基原寻求司法救济受损害请求补偿赔偿维护合法权益时建立法治政府法治社会求
5行政相权利救济
然直接针行政规划容寻求救济行政规划确定裁决种具体行政行相享救济权[17]翁跃生认确定计划裁决法律性质行政机关特定具体事件单方行政行（核准决定）行政相特定特定数外直接发生法律效果属种具设定法律关系容形成性质行政处分[18](P809)该行行政相服规划确定裁决提起行政复议行政诉讼尤作外产生拘束力行政规划必然会行政相产生影响规划果没严格法进行难免会行政相合法权益造成损害会产生纠纷城市规划中进行房屋拆迁时容易产生纠纷
行政相受行政规划侵害时相权求侵权行政体停止侵害行通诉讼求赔偿救济权利行政机关司法机关寻求救济仅限属具体行政行行政规划行政相提起行政复议行政诉讼司法救济力度效力强行政监督救济司法救济保护行政相权益屏障某直接寻求司法救济行政规划行鉴台湾区案件成熟性原通行政规划做出具体行政行诉讼实现赋予行政相权利救济方式重作仅维护相合法权益保障行政规划利合理实施种重手段实现行政规划法制化力武器
值注意行政规划针某特定针特定数针特定某群体采取权利救济时候认合法权利受侵害作集体采取权利救济措施针诉行政规划时提起诉讼提起集体诉讼针行政规划行提起起诉讼时符合法律规定情况节省司法资源法院法作诉讼合审理
说行政规划现代社会中应越越普遍越越广泛行政规划必须走法制化道路进行法律规制更发挥社会中作行政规划仅种手段时程体现制定政策规划调整等综合性手段逐步事先计划目标程般政策宣示住进获定约束力规范性发展程[19](P210)行政规划进行法律控制非实体控制程序控制两种方法通实体法律存缺陷行政规划范围包罗万象非常广泛难统实体法予规范[20]行政规划表现形式种包括普遍约束力法律法规规章形式存针某问题具体行措施预算提纲等形式存没必难进行统规范行政规划进行程序法律控制显尤重考虑通什程序行政规划进行法律规制时忘记行政规划程序应严格期限限制节约资源提高政府工作效率
行政规划承担调整社会关系衡社会利益整合社会资源维护社会秩序促进社会公正功民群众合法权益实现社会谐形成着广泛直接影响尤城市规划土规划等方面作尤突出行政规划进行法律控制构建谐社会达法治国法行政目标重方面
参考文献
[1]姜明安行政法行政诉讼法[M]北京高等教育出版社2005P295
[2]日盐野宏著杨建译行政法[M]北京法律出版社1999P152
[3]翁跃生行政法[M]北京中国法制出版社2000P800
[4]日盐野宏著杨建译行政法[M]北京法律出版社 P153
[5]章剑生行政规划初[J]法治研究2007(7)
[6]Jerryl LMashawDue Process in the Administrative State[M]Yale University Press1985P5
[7]日盐野宏著杨建译行政法[M]北京法律出版社 P154
[8]宋宁浅国行政规划程序[J]法制社会2007(6)
[9]陆伟明牛钉子户案行政规划程序法控制[J]理导刊2007(7)
[10]高秦伟行政计划法律规制[J]理探索2003(5)
[11]姜明安行政规划法治化路径[J]**学学报(哲学社会科学版)2006(1)
[12]朱建忠程序行政计划法律控制[J]**理学刊2004(9)
[13]宋雅芳行政规划确定程序中参机制[J]**学学报(哲学社会科学版)2006(1)
[14]文正邦胡晓磊行政规划基问题分析[J]时代法学2007(2)
[15]郝树韫宇光行政计划法律控制[J]**干部学刊2006(2)
[16]宋雅芳行政规划变更法律规制[J]行政法学研究20007(2)
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[19]沈开举行政实体法行政程序法[M]****学出版社2004P210
[20]骆梅英行政计划法律控制研究[J]重庆学学报(社会科学版)2005(2)
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摘 法治义世界法治国家奉行治理国家高理念时候行脱离法治义前提行政规划例外行政规划现代社会运非常普遍必定法律进行规制通实体法行政规划进行控制存着种种缺陷赖通程序法律进行规制国目前关行政规划程序法律规定非常完善需制定程序监督程序救济程序方面予完善
关键词 法律性质 公开听证 监督程序 救济程序
社会济断发展着行政职扩政府职转变行政规划逐渐成行政新兴重领域现代社会行政规划仅行政活动具引导规制作某特定场合特殊意义行政规划置法律行政法规前导具引导法律行政立法功行政规划国量存涉领域广泛城市建设土开发利等规模社会活动求政府通行政规划解决难预见社会问题利益体间利益突合理分配资源保障公民法组织合法权益通行政规划实现会带法律方面问题必行政规划进行适法律控制
行政规划概述
1行政规划概念
现代社会行政规划发挥着越越重作更规范行政规划行学者行政规划进行程度研究行政规划概念学者着阐述
学者认行政规划称行政计划指行政体实施公事业活动前首先综合提出关行政目标事先制定出规划蓝图作具体行政目标制定实现该综合性目标必需种政策性纲活动[1](P295)
学者认行政计划指行政权实现定公目设定目标综合提出实现该目标手段活动[2](P152)
学者认行政计划指行政机关定期限达成特定目实现定构想事前达成该目实现该构想关方法步骤措施等设计规划[3](P800)
行政规划具体涵义方面理解：（1）行政规划体行政体行政机关法定职权范围行行政体形成行政权力活动行政规划行政体单方行行政体处支配位行政相合意成立件（2）行政规划实现定公目进行针未事项作出种部署安排（3）行政规划目实现特定行政目标般认行政规划目仅仅保证行政权力效行促进行政目标效实现行政权力民授予行必须维护公利益利益致实践中存着单纯追求行政目标行政效率置公利益利益顾忽略政府种利益整合求（4）行政规划具法定效力行政规划仅行政相具外部约束力制定行政规划行政体样具约束力行政规划确定行政体具约束力非法定理非法定程序意违反变更说行政规划行政体法职权范围制定种面未具法定效力实现特定公目进行种部署安排
2行政规划特征
通行政规划涵义解发现行政规划种职权行政行具明显特征纳两点：
（1）法定性行政规划作种职权行政行需遵循法行政原行政规划法定性指行政规划法律程序问题行政规划实践中涉范围非常广泛难通实体法行政规划进行统规范行政规划具法定效力行做出具意改变效力行政机关非法定理法定程序变更撤销废止产生法律效果求行政规划行作出具法定性学界基形成种统认识规划具规制私行样外部效果时需法律根反说正具法律根行政规划具外部规制效果
[4](P153)正行政规划具影响力求必须定程序作出便便做出产生外法律效力行政规划应该纳入司法审查范畴便行政相采取行政救济措施
（2）裁量性现行行政法行政活动绝数具裁量性裁量行政构成行政权核心容没裁量说没行政[5]行政规划裁量性指行政体拟定行政规划时权决定规划目标容手段等行政体具规划裁量功行政规划作面未筹划活动具确定性法律授予行政机关行政规划职权时常回避难题授宽泛裁量权行政规划具裁量性应受定限制首先行政规划体必须职权范围进行裁量超出法律赋予职权范围时行政规划体提出较高求行政员必须具备较高素质保证行政规划制定公公正法律规定行政规划目基原难行政规划具体容进行详细规定具体行政规划制定执行中行政体发挥绝导作行政规划公正性提出考验行政规划制定保证规划符合社会需规划选择结果符合民意行政规划决策机关裁量实现社会利益宗旨进行利益权衡
3行政规划法律性质
正确认识行政规划法律性质规范行政规划理基础行政法准确定位基础行政规划法律性质学者般行政规划具体行政行抽象行政行角度分析关系行政相否针行政规划寻求司法救济国目前允许行政相针具体行政行寻求诉讼司法救济途径
行政规划作种行政行区行政行显著特征行政规划行结果表现形式法律行政法规规章具体行政行正行政规划种样性笼统抽象行政行具体行政行具体情况定
行政规划公事业活动实施前作种政策性纲存形成法规规范性文件针特定作出事抽象行政行立法相通十五规划城市规划法等行政规划具体现实情况基础某具体行政目标公资源运工程运作进行具体活动某特定群体相具体权益产生影响时表现具体行政行
行政规划性质问题涉诉性关系行政相侵害权益行政规划否通司法途径寻求救济显更重行政诉讼法原理司法具拘束力行政行进行法律干涉行政规划身具法定效力行作出外产生法律拘束力立法规范角度考察德国日奥利等国直接涉公民权利义务行政规划行政程序法予调整规范相利益产生直接影响行政规划应该具诉性时需法律快予明确
总行政规划法律性质应概应该根具体情形特根规划制定机关表现形式具体容予区判断属具体行政行抽象行政行况行政规划说事司法救济放弃事先行政程序权利保障更重程序毕竟影响实体性结果[6](P5)实现行政规划容公正化行政规划程序进行规制具重意义
二国行政规划程序控制现状
行政规划具体情况基础未事项作出前瞻性规划具样性稳定性特点实体法行政规划容加完全制约规划制定者具体容形成拥广泛裁量权日学者盐野宏认
关计划根规范存规制规范然应承认计划策划制定者具广泛裁量行政计划重特征[7](P154)正重特征实体法规制妨碍裁量难行政规划进行全面效控制程序公正实体公正前提保障行政规划目标合理防止行政机关滥裁量权应该行政规划程序法律化建立公开民程序规范保障相合法权益
行政规划程序法定行政规划法制化核心已成国控制行政规划发展趋势德国日国台湾区行政程序法中行政规划应遵守程序作出详细规定德国联邦行政程序法行政规划规定专门严格确定计划程序认行政计划涉土利价值转变公设施事业设置方文然社会生态变动直接牵动民权益变动应列起正式行政程序更严格细致程序专门程序中较代表性听证程序相关规定包括：（1）提交拟定规划（2）征求意见（3）展示拟定规划公告提出意见期限（4）举行听证会（5）展示规划改动（6）听证结束[8]日行政程序法单行法律规定行政规划制定程序应包括：出示公告提供通览提出意见书制度公开听证会审议会国台湾区行政程序法通授权立法方式求行政机关行政规划完备制定程序该法第164条第二项规定行政计划拟定确定修改废弃程序行政院定单行法律市计划法区域计划法农重划条例等规定专门行政规划程序[9]
反观国目前止没专门行政规划程序法城市规划法土理法预算法等法律文件中零散关行政规划程序规定国城市规划法例中规划程序规定等审批程序流露着浓厚理模式色彩行政程序意义相甚远具体说国目前关行政规划程序规定存着点缺陷：
1行政规划制定程序欠缺公众参机制
国行政规划制定程序离公众参求定距离行政规划起草协商审批公布程均行政机关惯例进行缺少程序法规范[10]城市规划法例国规划制定程序包括规划部门编制报级部门审批公布实施步骤程序谓完全行政部门单操作普通市民排规划制定外受规划影响利害关系完全没机会参意思表示部程序走完标志着规划完成完成时社会公布公布意味着社会昭示样规划程序带浓厚计划济时代特征
2行政规划实施程中缺乏相应责监督机制
行政规划实施监督检查缺乏力措施规划编制者规划编制中失误般负法律行政责会行政机关工作员责感降民服务停留口头城市规划法规划实施监督措施程序没规定没严重违法者刑事责条款造成违法风险低执法风险高称局面规划制定实施违法现象屡见鲜仅会行政相合法权益损害会损害作行政体政府公众心中形象时法行政构建法治政府原相悖
3规划变更废止程序太笼统
行政规划变更新规划出台会行政相造成影响应该遵循规划制定相程序目前法律规划变更废止程序太笼统甚根没规定实践中出现规划变更废止分意现象常领导某句话改变整规划命运变更程序公开民造成量资源浪费严重侵犯利害关系权益更容易引发社会矛盾
4行政规划相合法权益缺乏程序性救济保障
根国目前规定整行政规划制定程中受规划影响相始终没表示意思机会权利服规划执行安排义务规划执行程中相权利受损害请求补偿赔偿行政司法救济途径完善尤寻求司法救济情况行政机关反映等成法官难满意结果公正性难保证
2007年初轰动时重庆牛钉子户案件然终利解决然留思考案件实际展现政府制定行政规划实现行政目标公民维护身权利间协调导致矛盾突问题行政规划现实生活中司空见惯行政规划理研究制度规范远远够行政规划制定实施规范性先天足类似案件发生难免完善相关法律制度控制行政规划行亟探究重问题
三行政规划程序控制完善
行政规划法律控制问题亟解决通规范行政规划制定变更实施程序规定期实现行政规划法制化目前学者提出行政程序法专家试拟稿规定般行政行般程序行政规划设专章规定说明行政规划进行程序法律控制已受重视行政程序法终出台重道远程必然趋势应该通鉴国外验结合国具体国情基础快制定国行政程序法具体说行政规划程序控制应该方面予完善：
1确保行政信息公开
行政规划整制定程序必须遵循公开公公正正法律程序[11]行政公开行政体行行政职权时涉国家机密隐私商业秘密外必须行政相社会公开行政职权关事项行政公开行政相效参行政程序基础时科学行政规划拍脑袋想出阳光诞生行政信息公开提高行政行接受性
行政规划制定阶段首先应该公开规划制定现代法治国家奉行行政法授权行政行政体欲制定行政相产生拘束力行政规划时应法律根种法律应相知情便监督行政体否法行政[12]表明身份利行政相解行政规划法律关系方明确责体次应该公开行政规划容行政规划制定部门应关信息公开法律规定求公布行政规划容便社会公众行政相知晓提出意见公开行政规划方案公众听证会前行政规划方案足够解保证行政相参权需公众够通正常途径获悉行政规划方案具体容公布行政规划项容时制定机关应行政规划制作法律事实理作充分说明目前国行政规划说明理制度规定存着弊端缺失含糊清
2建立健全公众参程序
公众参公行政程重性理界实务界定识实践中公众参机制期差行政规划表面种政府行种公行[13]利益体行政规划制定程序中应该处种动位仅仅处种动位着社会发展行政权力社会转移公众参国家理趋势越越明显仅采取责政府运作模式满足现实需必须通相直接参民模式补充[14]
制定机关公布行政规划容社会公众进行评意见反馈制定机关便终确定行政规划更加完善制定行政规划程序中应该听取行政机关意见应该听取专家学者意见应该规划提供公众阅览应该行政相陈述意见机会应该公开举行听证会应该确定规划附理予公告
公开举行听证会应该体现公众参行政听证现代行政程序法核心制度公开举行听证会应成行政机关编制行政规划必程序世界国家区普遍采规范行政规划行程序听证制度行政机关作出项影响相权利义务行政决定前予行政相参发表意见机会保证决定合法合理程序性法律制度[15]行政规划听证应公开举行允许旁听采访时鼓励利害关系参加行政规划影响范围组织均应资格参加行政规划听证
行政规划持应该拟定规划行政机关作出确定规划裁决行政机关外员保障听证会公公正通举行听证会行政规划存利害关系方时场拟定行政规划草案进行质证辩编制行政规划行政机关应该处居中立场方交锋情况充分听取方面意见基础行政机关编制行政规划会更加全面明确合理更易接受
3完善行政规划监督机制
行政规划属抽象行政行者立法具规范特点较强裁量性涉范围利益非常广泛批准行政规划仅行政机关进行行政理时受约束社会成员产生约束力社会成员相关利益产生影响必权力机关某行政规划进行监控行政机关权力机关产生负责受监督权力机关制约控制行政体规划行成必然某重行政规划适造成相权益侵害时权力机关申请职权成立特调查委员会进行调查职权该行政规划进行变更撤销相关行政机关进行问责
外作批准行政规划机关行政规划实施应承担监督义务然批准该规划具体实施情况负责发现问题应时指示级行政机关作出相应调整般说行政规划拟定机关拟定机关关具体部门实施执行作拟定机关级规划批准机关行政规划实施监督权力
时行政规划针特定数普通社会公众行政规划实施进行监督发现问题权力机关关行政机关反映
4行政规划变更程序规制
行政规划具法定效力非法定理通法定程序时意更改规划变更等新规划出台情形极微足道应该遵守行政规划制定相程序应包括变更申请公告公开举行听证会批准确定程序会行政相权利产生影响行政规划变更必须置信赖保护原规制行政机关必须信守作出行政规划决定意变更[16]行政相基原寻求司法救济受损害请求补偿赔偿维护合法权益时建立法治政府法治社会求
5行政相权利救济
然直接针行政规划容寻求救济行政规划确定裁决种具体行政行相享救济权[17]翁跃生认确定计划裁决法律性质行政机关特定具体事件单方行政行（核准决定）行政相特定特定数外直接发生法律效果属种具设定法律关系容形成性质行政处分[18](P809)该行行政相服规划确定裁决提起行政复议行政诉讼尤作外产生拘束力行政规划必然会行政相产生影响规划果没严格法进行难免会行政相合法权益造成损害会产生纠纷城市规划中进行房屋拆迁时容易产生纠纷
行政相受行政规划侵害时相权求侵权行政体停止侵害行通诉讼求赔偿救济权利行政机关司法机关寻求救济仅限属具体行政行行政规划行政相提起行政复议行政诉讼司法救济力度效力强行政监督救济司法救济保护行政相权益屏障某直接寻求司法救济行政规划行鉴台湾区案件成熟性原通行政规划做出具体行政行诉讼实现赋予行政相权利救济方式重作仅维护相合法权益保障行政规划利合理实施种重手段实现行政规划法制化力武器
值注意行政规划针某特定针特定数针特定某群体采取权利救济时候认合法权利受侵害作集体采取权利救济措施针诉行政规划时提起诉讼提起集体诉讼针行政规划行提起起诉讼时符合法律规定情况节省司法资源法院法作诉讼合审理
说行政规划现代社会中应越越普遍越越广泛行政规划必须走法制化道路进行法律规制更发挥社会中作行政规划仅种手段时程体现制定政策规划调整等综合性手段逐步事先计划目标程般政策宣示住进获定约束力规范性发展程[19](P210)行政规划进行法律控制非实体控制程序控制两种方法通实体法律存缺陷行政规划范围包罗万象非常广泛难统实体法予规范[20]行政规划表现形式种包括普遍约束力法律法规规章形式存针某问题具体行措施预算提纲等形式存没必难进行统规范行政规划进行程序法律控制显尤重考虑通什程序行政规划进行法律规制时忘记行政规划程序应严格期限限制节约资源提高政府工作效率
行政规划承担调整社会关系衡社会利益整合社会资源维护社会秩序促进社会公正功民群众合法权益实现社会谐形成着广泛直接影响尤城市规划土规划等方面作尤突出行政规划进行法律控制构建谐社会达法治国法行政目标重方面
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