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引言 2
二行政合概述 2
（）行政合概念 2
（二）行政合性质特征 2
二国行政合制度存问题 3
（）没明确行政合基原 3
（二）缺乏独立行政合法律规定 4
（三）缺乏针行政合司法救济 4
三国行政合制度存问题原 5
（）未予区分行政合行政合行 5
（二）行政优先契约等存定突 5
四完善行政合制度法律建议 5
（）确立行政合应遵循基原 5
1公益优先原 5
2权责配置均衡原 6
3保护相利益原 6
（二）完善相关行政合应法律规定 6
1确立行政合订立标准 6
2明确行政合履行状态 7
3界定行政合变更解条件 8
（三）健全行政合救济制度 9
1行政合非诉救济制度 9
2行政合诉讼救济制度 9
结 10
参考文献 10
行政合法律研究
摘
着时代进步社会规趋完善造服务型政府已成社会界识环境政府部门社会治理理念产生定变化相应服务理意识强化展现服务合作效性行政部门日常理程中需关注容行政合重点行政机关事协商达成协议行政部门社会治理程中形成少行政合国学术界行政合相关理探讨落实践行政合发生纠纷等诸问题时现实中法解决影响行政合制度发展文讨行政合述国行政合存问题原分析缺乏独立行政合法律规定契约等行政优先存突等次行政合制度法律建议明确基原规范救济制度等完善行政合纠纷解决机制执行行政合程合法化
关键词：行政合行政救济行政优益权
引言
新行政诉讼法明确指出政府部门违背解土房征收补偿协议特殊营协议等相关合会列入法院诉讼受理范围中法律肯定作行政合积极意义点出行政合缺陷：没明确原没界定概念没健全救济制度问题需进步探讨文行政合定义性质缔结履行变更等系列程进行梳理研究构成条线基础研究面体行政合理研究容更加全面丰富更满足行政合程中司法实践迫切需
二行政合概述
（）行政合概念
行政合具体指行政部门社会公民法社会组织行政法范围双方协商签订协议行政部门协议方权利义务形成变化停止通双方间合作谈判单方面行政机构命令进行市场济中合行政命令区愿偿竞争性已成现代政府实现行政职提高行政效率重途径
行政合实际行政机关谈判机制实现理功中通常民事行政双重属性行政合类型非常繁杂缔结阶段执行方式单纯民事合
22行政合性质特征
1行政合性质
(1)关行政合行政性
行政性指：1合体签订行政合合事间实际位部分方面等中方属具备行政优益权行政部门行政合存行政体滥优势位契约方式侵害公民法者组织合法权益虞存行政体契约方式逃避规制贩卖公权力谋取非正利益虞2合目行政部门签订行政合目维护拓展公利益具备行政优益权应该做限缩解释建议行政合目须严格限定直接进行行政理总实施行政理目普通民事合相注定更涉行政权力行
（2）关行政合合性
合性行政合特征表现：建立行政合双方根合订立规达成协议结果双方重新考虑题建立行政合标志果双方法达成协议权单方面确定行政合容生效换句话说行政合体现事治原合形式确立行政形式行政相间法律关系充分发挥行政相动性创造力单方面行政手段
2行政合特征
(1)行政体具备优益权法律层面行政体享定理权限权单方面执行某行行政体权力监督直接理执行合权单方面实施变更停止合履行
(2)容已存法律关系行政合容超出行政体法定职权范围行政体行政相间签订关计划生育行政合
(3)满足济利益衡原首先行政体实现公利益具备定特权方面行政相享行政机关特权行行政相造成损失获赔偿权利普通民事合没
二国行政合制度存问题
（）没明确行政合基原
法确立基原限制行政合性质法律基原体现法律基价值构成法律体系法律部门神中枢整法律活动图意识形态起点法律基原理部门法重性言喻行政合基原理建立行政合制度重性样重
行政合民事合区法适民事合原行政合行政行中具合意特殊性必明确行政合基原法确立基原会阻碍行政合立法执行行政合立法活动中发挥着重作未确立基原会延迟行政合立法效发展
行政活动中行政合出现恰恰市场济持续发展传统行政行模式已满足社会发展需济发展促进层建筑改善法律层建筑部分市场济深化行政合增加实施行政合立法促进行政合立法发展根社会实际情况促进行政合立法第步确立行政合基原
（二）缺乏独立行政合法律规定
国司法体系行政合独立存性承认推出明确统概念定义行政合性质民事合理学界纠缠清行政性行政合质特征实际操作中果民事程序反会更复杂
司法实践中级法院探索应种方式构建完善行政合司法救济途径目前国行政合司法体系中行政合关具体系统目前关行政合相关立法远远满足立法司法实务需时甚会行政理活动创新实践造成困扰解决难题必须通专门立法行政合加规范
（三）缺乏针行政合司法救济
国目前没专门行政合司法救济解决行政合纠纷时司法救济行政诉讼民事诉讼两种模式两种模式优缺点完美解决行政合纠纷现两种诉讼模式局限性介绍
行政诉讼局限性：行政机关诉权受限制行政合出现纠纷时行政机关希提起诉讼等通法院裁决民告官单制度行政部门起诉形成定约束行政机关先行起诉者行政诉程中提起反诉二行政诉讼原告获赔偿金额远低民事诉讼违约赔偿金额国法制体系尚够健全法律间缺乏效衔接统样损害法律框架会产生结果例根国家赔偿法关规定国家工作员违法者失职造成事损害赔偿直接损失间接损失予赔偿程度民事违约赔偿规定根民法通民事诉讼相关司法解释关规定样情况民事违约赔偿金额远远高国家赔偿金额
民事诉讼局限性：行政合相认行政体行优益权侵犯合法权益提起诉讼必然求优益权行进行评价作调整等体间身财产关系民事诉讼法完成求法实现优益权控制二应行政合中优益权存制约民事合原理民事诉讼规更强调双方等果行政合争议中涉两种利益突运民事诉讼难兼顾两者衡尤难充分保障公利益三利利高效实现行政理目行政合公益优先基原求非法定程序停止行政合履行果民事诉讼程序方事根合法原理求停止执行先行解决争议会影响行政效率公利益造成负面影响者损害
三国行政合制度存问题原
（）未予区分行政合行政合行
行政合行通常行政部门单方面形成行政合行政部门合方事协商签订行政合光形式层面行政措施相具备明确法律司法果具体体现合法合规具体件法律环境变化存废等
行政合行法律意义概念包含行政诉讼中实际操作中行政合行行政合行间没严格区分实际导致行政机关方间事实行政合未妥善解决
认：行政合行实质特征行政性行政合行法律效果公法性质行政合行政部门合方事协商签订合中容双方作出具合性性质区分行政合行政合行必
（二）行政优先契约等存定突
行政法行政法关系定位行政法公法关系行政合行政合单方面权力行政关系相等话行具行政权力行政合中单方面行行政利益说确保某行政目标优先取行政优先权实现方利益法律没明确界定公利益没确立行政合优益权程序控制实践中会出现行政机关滥行政优益权情况第行政合中存契约等原造成破坏
行政合中合性特征够反映合中行政合容决定事方意图密分然法律位相表达相旦达成合意严格遵守行政体选择合相方决定合容时然原适法禁止公财政理角度行政体合受相限制作行政合方合绝例确保公利益破坏行政合方签订单方面停止履行合义务
四完善行政合制度法律建议
（）确立行政合应遵循基原
1公益优先原
该原指行政部门行政合规定时期出现公利益行政合事利益形成突时行政部门变更停止合受现代社会民法律统治国家通常会引入优先考虑公福利原原效解决解决现代社会中权利国家利益社会利益间存突矛盾
行政合形成行政部门基公利益基础进行行政行目完成行政理务行政部门具行政合方事法享行政理优势订立行政合实现公益目标订立行政合目标违背公益优先原
2权责配置均衡原
该原具体指行政部门签署执行行政合中超出职权事方签订民事合行政合适否会行政机关滥职权现象行政机关签订越权行定法律进行严格规制订立行政合行政机关明确职权越权样行政合方事相应法律资格法进行谈判采非法手段缔结履行行政合否承担相应法律责
总说行政合缔结需行政机关行政相享权利履行义务协商致合签订目行政机关实现行政理目标行政相享利益行政合中然公益优先重行政合双务合双方应享权利应履行义务权责配置均衡行政合重原
3保护相利益原
该原具体指行政部门签订行政合方具信赖性方基该行政机关信进行活动应受法律保护尤行政体三番四复行行政合方事利益造成损失作出行政决定意变更次果行政体公利益终止合损害行政相利益应行政相做出定补偿
（二）完善相关行政合应法律规定
1确立行政合订立标准
行政合事方恒定行政机关行政合实践中情况种样非满足形式体资格必然够缔结效行政合行政合民事合样需订立标准
（1）缔约程序启动：约邀请约合订立正式程序包括约发出约受约作出承诺两基环节约承诺合意谈起合成立普通民事合双方均启动缔约程序行政机关优先启动行政合行政优益权者行政特权缔约程序中体现着行政合手段适范围越越广泛行政合具体类型越越丰富排某情况相作行政合缔结程序启动者首先发出约者约邀请
（2）选择确定合相：承诺强制承诺约承诺达成契约合意两基环节行政合缔结程中约承诺长程行政机关终作出承诺说承诺行政机关合相作出瞬间行承诺前选择确定合相程更加复杂更加重行政机关作出承诺前般应首先彼双方综合情况进行调查作约行政相诚信状况资产资质履约资格力进行握时充分调查解身履约力次针性潜合相进行磋商谈判较基础选择确定优合相协商确定合具体条款选择确定合相作出承诺正式签订行政合
（3）法审查批准：合生效般情况行政合承诺时起告成立时生效行政机关必须法权限程序缔结行政合接受权机关监督果行政机关滥优势位造成信息称(存欺诈行)签订导致事间利益等合者超越权限违反程序行政相缔结合违反行政合意法律必须进行否定性评价行
2明确行政合履行状态
国现行法律法规未行政合履行作出特规定普通民事合样行政合履行参适合法等民事法律规定行政合原普通民事合原非专门指导行政合履行特殊行政法规毕竟存专门指导行政合履行特殊行政法规概括点：
（1）实际履行需注意实际履行非意味着情况行政合实际履行非仅针行政相提出原求定程度 限制行政合双方履行合意思治行法律认履行三种情况合目发生重变化导致合履行已必合体行力者合标物导致合客观履行应针合双方言仅仅求行政相实际履行行政相身条件根履行行政合情况存时认识前够缔结效行政合行政机关职责权限调整导致行政机关根履行行政合情况存时求行政相单方实际履行行政合关公利益发生根变化学者认应类公事务裁量判断权完全交政府应认短时期公利益发生根变化性较种关系行政相合信赖利益社会公利益重判断少程序应合相方社会公众参程度杜绝行政机关独断专行较促进行政合稳定履行行政合目真正实现
（2）亲履行意味着行政合旦缔结相方非行政体意权利义务转代履行行政体意更换说亲履行样约束合双方事非仅仅求行政相应亲履行行政机关作公权力代表事包括行政合行政行时方式违背权力义务法律赋予权力范围外事项没行力行政机关作行政合事应权限实施履行行政合行行政机关合约定负履约义务时果行政机关代实施违反法行政原尤职权法定原嫌疑行政机关应合约定亲履行合
3界定行政合变更解条件
公利益事履约力等成变客观说处理现实情况变化性行政合稳定性关系考验行政合履行制度难题行政合履行程中种情势变更导致产生行政合履行问题必须行政合变更履行予足够重视保障行政合违背公利益目标原适时适根现实情况变化满足实质公需进行变更履行
意协商变更相法定协商变更受情势变更原保护约束求更严格启动程序适条件求发生重情势变化继续履行导致显失公等民事合履行程中着丰富司法实践验行政体善运法律赋子合双方事情势变更原请求权动辄运单方变更行政特权学者指出情势变更原行政合中保护行政相行政体行政优益权存行政合履行程会影响社会利益行政机关单方解变更权种思路严谨样数情况意味着公利益损害反说明行政体单方变更解权调整者终止合情形实通张情势变更原实现双方协商变更行政合者申请民法院予变更否赋予行政体单方变更解权必性值怀疑果保证行政合实际履行高效履行必赋予特权行特权应作次优选择协商成迫已情况允许适
（三）健全行政合救济制度
1行政合非诉救济制度
行政合纠纷需通司法渠道解决应分门类具体情况具体分析灵活运调解仲裁尤行政裁决行政复议等司法外行政救济渠道予解决通行政救济方式解决行政合纠纷国传统文化背景前谐社会语境极具价值实践中2014年行政诉法参政前行政合争议然法院提起诉缺少起行政诉讼民事诉讼明确规定司法救济途径然存显较模期实践中行政合争议通司法外救济途径解决
行政合中协商中体方恒定行政机关行政合中协商视种行政协商完善协商制度加强行政体协商意识协商力然注意构建行政合协商程监督结果备案制度协商作行政合纠纷非制度化解决方式方法成低效率高合立法实践中应较广泛
民事合样事通第三方调解解决行政合争议行政合涉社会利益关系公目标实现严肃事情定严格规范行政调解更重愿接受行政调解前提行政合相享行政体等权利样受法律保护利益严厉击行政调解组织者居间包庇行政体侵害相利益行规范行政调解程序调解具灵活性代表需程序果没程序适规制事难达完全合意理想状态公正合法调解结果
2行政合诉讼救济制度
众周知行政合纠纷司法救济非常必行政合事合法权益提供保障救济时行政合中权力性素进行司法监督审查司法救济相行政复议等行政救济渠道法院作第三方进行审理公正性权威性历称道
行政诉讼言制度优势行政诉讼利行政机关行行政特权行进行效监督表现方面国正处法治国初期行政机关滥职权通行政合损害相权利情况罕见公法规更胜监督权力务二涉行政行效力行政合纠纷中基行政行公定力决力行政体调整行政合等关事项作出决定民事诉讼程中应尊重法院法进行合法性审查说民事诉讼私法框架部分解决属民事性质行政合纠纷甚部分属民事性质行政合纠纷行提起行政诉讼解决行政行合法性效性等先行问题解决相行政诉讼公法框架解决行政行合法性问题破行政体诉讼中特权位方面非常优势够整体缩短解决行政合纠纷时间提高诉讼效率三行政诉讼民告官单司法救济结构行政诉讼确保行政合事权利义务结构总体衡例行政相提起行政诉讼费低行政诉讼举证规行政相非常利行政体行政合中享特权位种适衡
结
综述行政合整程出现问题救济手段进行分析提出建议首先应明确行政合基原次遵守行政合形式体标准前提肯定行政合具双重属性识行政合救济手段果行政合缔结程中涉较行政优益权行缔约程难保等公正似应允许行政合缔结提起诉讼实际通剥离具体行政行目前法律规定前提够提起诉讼
总结说研究程中深刻认识学止境行政合法律研究应继续深入行政合法律研究然路行政机关实践中量运行政合行政合年引起广泛关注行政合位行政理领域非常重行政合法律规定完善类似细节问题行政合法律研究具体环节程度存着问题继续深入挖掘断完善更实现行政高效
参考文献
[1]罗朗里歇杨解君译法国行政合[M]复旦学出版社2019(01)：2532
[2]王勇行政合法律定位[J]北京行政学院学报2019(04)8487
[3]杨解君陈咏梅中国陆行政合纠纷解决：现状问题路径选择[J]行政法学研究2016(1)99
[4]戴巍浅行政合基原[J]中外企业家2017(14)181182
[5]薛扬司法审查角度行政合制度完善[J]中国优秀硕士学位文全文数库2016(11)3939
[6]郑丽丽中法行政合制度较初探[J]法制博览2019(20)99101
[7]吕欧行政契约国行政理中争未发展趋势设想[J]理观察2017(06)3741
[8]司伟森行政合制度较研究[J]科学时代2020(10)44
[9]阎磊行政契约判断标准[J]西安电子科技学学报(社会科学版)2017(06)100104
[10]李晓娇国行政合基理问题探究——德国行政合理研究背景[J]山西师学报(社会科学版)2018(S1)3739
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引言 2
二行政合概述 2
（）行政合概念 2
（二）行政合性质特征 2
二国行政合制度存问题 3
（）没明确行政合基原 3
（二）缺乏独立行政合法律规定 4
（三）缺乏针行政合司法救济 4
三国行政合制度存问题原 5
（）未予区分行政合行政合行 5
（二）行政优先契约等存定突 5
四完善行政合制度法律建议 5
（）确立行政合应遵循基原 5
1公益优先原 5
2权责配置均衡原 6
3保护相利益原 6
（二）完善相关行政合应法律规定 6
1确立行政合订立标准 6
2明确行政合履行状态 7
3界定行政合变更解条件 8
（三）健全行政合救济制度 9
1行政合非诉救济制度 9
2行政合诉讼救济制度 9
结 10
参考文献 10
行政合法律研究
摘
着时代进步社会规趋完善造服务型政府已成社会界识环境政府部门社会治理理念产生定变化相应服务理意识强化展现服务合作效性行政部门日常理程中需关注容行政合重点行政机关事协商达成协议行政部门社会治理程中形成少行政合国学术界行政合相关理探讨落实践行政合发生纠纷等诸问题时现实中法解决影响行政合制度发展文讨行政合述国行政合存问题原分析缺乏独立行政合法律规定契约等行政优先存突等次行政合制度法律建议明确基原规范救济制度等完善行政合纠纷解决机制执行行政合程合法化
关键词：行政合行政救济行政优益权
引言
新行政诉讼法明确指出政府部门违背解土房征收补偿协议特殊营协议等相关合会列入法院诉讼受理范围中法律肯定作行政合积极意义点出行政合缺陷：没明确原没界定概念没健全救济制度问题需进步探讨文行政合定义性质缔结履行变更等系列程进行梳理研究构成条线基础研究面体行政合理研究容更加全面丰富更满足行政合程中司法实践迫切需
二行政合概述
（）行政合概念
行政合具体指行政部门社会公民法社会组织行政法范围双方协商签订协议行政部门协议方权利义务形成变化停止通双方间合作谈判单方面行政机构命令进行市场济中合行政命令区愿偿竞争性已成现代政府实现行政职提高行政效率重途径
行政合实际行政机关谈判机制实现理功中通常民事行政双重属性行政合类型非常繁杂缔结阶段执行方式单纯民事合
22行政合性质特征
1行政合性质
(1)关行政合行政性
行政性指：1合体签订行政合合事间实际位部分方面等中方属具备行政优益权行政部门行政合存行政体滥优势位契约方式侵害公民法者组织合法权益虞存行政体契约方式逃避规制贩卖公权力谋取非正利益虞2合目行政部门签订行政合目维护拓展公利益具备行政优益权应该做限缩解释建议行政合目须严格限定直接进行行政理总实施行政理目普通民事合相注定更涉行政权力行
（2）关行政合合性
合性行政合特征表现：建立行政合双方根合订立规达成协议结果双方重新考虑题建立行政合标志果双方法达成协议权单方面确定行政合容生效换句话说行政合体现事治原合形式确立行政形式行政相间法律关系充分发挥行政相动性创造力单方面行政手段
2行政合特征
(1)行政体具备优益权法律层面行政体享定理权限权单方面执行某行行政体权力监督直接理执行合权单方面实施变更停止合履行
(2)容已存法律关系行政合容超出行政体法定职权范围行政体行政相间签订关计划生育行政合
(3)满足济利益衡原首先行政体实现公利益具备定特权方面行政相享行政机关特权行行政相造成损失获赔偿权利普通民事合没
二国行政合制度存问题
（）没明确行政合基原
法确立基原限制行政合性质法律基原体现法律基价值构成法律体系法律部门神中枢整法律活动图意识形态起点法律基原理部门法重性言喻行政合基原理建立行政合制度重性样重
行政合民事合区法适民事合原行政合行政行中具合意特殊性必明确行政合基原法确立基原会阻碍行政合立法执行行政合立法活动中发挥着重作未确立基原会延迟行政合立法效发展
行政活动中行政合出现恰恰市场济持续发展传统行政行模式已满足社会发展需济发展促进层建筑改善法律层建筑部分市场济深化行政合增加实施行政合立法促进行政合立法发展根社会实际情况促进行政合立法第步确立行政合基原
（二）缺乏独立行政合法律规定
国司法体系行政合独立存性承认推出明确统概念定义行政合性质民事合理学界纠缠清行政性行政合质特征实际操作中果民事程序反会更复杂
司法实践中级法院探索应种方式构建完善行政合司法救济途径目前国行政合司法体系中行政合关具体系统目前关行政合相关立法远远满足立法司法实务需时甚会行政理活动创新实践造成困扰解决难题必须通专门立法行政合加规范
（三）缺乏针行政合司法救济
国目前没专门行政合司法救济解决行政合纠纷时司法救济行政诉讼民事诉讼两种模式两种模式优缺点完美解决行政合纠纷现两种诉讼模式局限性介绍
行政诉讼局限性：行政机关诉权受限制行政合出现纠纷时行政机关希提起诉讼等通法院裁决民告官单制度行政部门起诉形成定约束行政机关先行起诉者行政诉程中提起反诉二行政诉讼原告获赔偿金额远低民事诉讼违约赔偿金额国法制体系尚够健全法律间缺乏效衔接统样损害法律框架会产生结果例根国家赔偿法关规定国家工作员违法者失职造成事损害赔偿直接损失间接损失予赔偿程度民事违约赔偿规定根民法通民事诉讼相关司法解释关规定样情况民事违约赔偿金额远远高国家赔偿金额
民事诉讼局限性：行政合相认行政体行优益权侵犯合法权益提起诉讼必然求优益权行进行评价作调整等体间身财产关系民事诉讼法完成求法实现优益权控制二应行政合中优益权存制约民事合原理民事诉讼规更强调双方等果行政合争议中涉两种利益突运民事诉讼难兼顾两者衡尤难充分保障公利益三利利高效实现行政理目行政合公益优先基原求非法定程序停止行政合履行果民事诉讼程序方事根合法原理求停止执行先行解决争议会影响行政效率公利益造成负面影响者损害
三国行政合制度存问题原
（）未予区分行政合行政合行
行政合行通常行政部门单方面形成行政合行政部门合方事协商签订行政合光形式层面行政措施相具备明确法律司法果具体体现合法合规具体件法律环境变化存废等
行政合行法律意义概念包含行政诉讼中实际操作中行政合行行政合行间没严格区分实际导致行政机关方间事实行政合未妥善解决
认：行政合行实质特征行政性行政合行法律效果公法性质行政合行政部门合方事协商签订合中容双方作出具合性性质区分行政合行政合行必
（二）行政优先契约等存定突
行政法行政法关系定位行政法公法关系行政合行政合单方面权力行政关系相等话行具行政权力行政合中单方面行行政利益说确保某行政目标优先取行政优先权实现方利益法律没明确界定公利益没确立行政合优益权程序控制实践中会出现行政机关滥行政优益权情况第行政合中存契约等原造成破坏
行政合中合性特征够反映合中行政合容决定事方意图密分然法律位相表达相旦达成合意严格遵守行政体选择合相方决定合容时然原适法禁止公财政理角度行政体合受相限制作行政合方合绝例确保公利益破坏行政合方签订单方面停止履行合义务
四完善行政合制度法律建议
（）确立行政合应遵循基原
1公益优先原
该原指行政部门行政合规定时期出现公利益行政合事利益形成突时行政部门变更停止合受现代社会民法律统治国家通常会引入优先考虑公福利原原效解决解决现代社会中权利国家利益社会利益间存突矛盾
行政合形成行政部门基公利益基础进行行政行目完成行政理务行政部门具行政合方事法享行政理优势订立行政合实现公益目标订立行政合目标违背公益优先原
2权责配置均衡原
该原具体指行政部门签署执行行政合中超出职权事方签订民事合行政合适否会行政机关滥职权现象行政机关签订越权行定法律进行严格规制订立行政合行政机关明确职权越权样行政合方事相应法律资格法进行谈判采非法手段缔结履行行政合否承担相应法律责
总说行政合缔结需行政机关行政相享权利履行义务协商致合签订目行政机关实现行政理目标行政相享利益行政合中然公益优先重行政合双务合双方应享权利应履行义务权责配置均衡行政合重原
3保护相利益原
该原具体指行政部门签订行政合方具信赖性方基该行政机关信进行活动应受法律保护尤行政体三番四复行行政合方事利益造成损失作出行政决定意变更次果行政体公利益终止合损害行政相利益应行政相做出定补偿
（二）完善相关行政合应法律规定
1确立行政合订立标准
行政合事方恒定行政机关行政合实践中情况种样非满足形式体资格必然够缔结效行政合行政合民事合样需订立标准
（1）缔约程序启动：约邀请约合订立正式程序包括约发出约受约作出承诺两基环节约承诺合意谈起合成立普通民事合双方均启动缔约程序行政机关优先启动行政合行政优益权者行政特权缔约程序中体现着行政合手段适范围越越广泛行政合具体类型越越丰富排某情况相作行政合缔结程序启动者首先发出约者约邀请
（2）选择确定合相：承诺强制承诺约承诺达成契约合意两基环节行政合缔结程中约承诺长程行政机关终作出承诺说承诺行政机关合相作出瞬间行承诺前选择确定合相程更加复杂更加重行政机关作出承诺前般应首先彼双方综合情况进行调查作约行政相诚信状况资产资质履约资格力进行握时充分调查解身履约力次针性潜合相进行磋商谈判较基础选择确定优合相协商确定合具体条款选择确定合相作出承诺正式签订行政合
（3）法审查批准：合生效般情况行政合承诺时起告成立时生效行政机关必须法权限程序缔结行政合接受权机关监督果行政机关滥优势位造成信息称(存欺诈行)签订导致事间利益等合者超越权限违反程序行政相缔结合违反行政合意法律必须进行否定性评价行
2明确行政合履行状态
国现行法律法规未行政合履行作出特规定普通民事合样行政合履行参适合法等民事法律规定行政合原普通民事合原非专门指导行政合履行特殊行政法规毕竟存专门指导行政合履行特殊行政法规概括点：
（1）实际履行需注意实际履行非意味着情况行政合实际履行非仅针行政相提出原求定程度 限制行政合双方履行合意思治行法律认履行三种情况合目发生重变化导致合履行已必合体行力者合标物导致合客观履行应针合双方言仅仅求行政相实际履行行政相身条件根履行行政合情况存时认识前够缔结效行政合行政机关职责权限调整导致行政机关根履行行政合情况存时求行政相单方实际履行行政合关公利益发生根变化学者认应类公事务裁量判断权完全交政府应认短时期公利益发生根变化性较种关系行政相合信赖利益社会公利益重判断少程序应合相方社会公众参程度杜绝行政机关独断专行较促进行政合稳定履行行政合目真正实现
（2）亲履行意味着行政合旦缔结相方非行政体意权利义务转代履行行政体意更换说亲履行样约束合双方事非仅仅求行政相应亲履行行政机关作公权力代表事包括行政合行政行时方式违背权力义务法律赋予权力范围外事项没行力行政机关作行政合事应权限实施履行行政合行行政机关合约定负履约义务时果行政机关代实施违反法行政原尤职权法定原嫌疑行政机关应合约定亲履行合
3界定行政合变更解条件
公利益事履约力等成变客观说处理现实情况变化性行政合稳定性关系考验行政合履行制度难题行政合履行程中种情势变更导致产生行政合履行问题必须行政合变更履行予足够重视保障行政合违背公利益目标原适时适根现实情况变化满足实质公需进行变更履行
意协商变更相法定协商变更受情势变更原保护约束求更严格启动程序适条件求发生重情势变化继续履行导致显失公等民事合履行程中着丰富司法实践验行政体善运法律赋子合双方事情势变更原请求权动辄运单方变更行政特权学者指出情势变更原行政合中保护行政相行政体行政优益权存行政合履行程会影响社会利益行政机关单方解变更权种思路严谨样数情况意味着公利益损害反说明行政体单方变更解权调整者终止合情形实通张情势变更原实现双方协商变更行政合者申请民法院予变更否赋予行政体单方变更解权必性值怀疑果保证行政合实际履行高效履行必赋予特权行特权应作次优选择协商成迫已情况允许适
（三）健全行政合救济制度
1行政合非诉救济制度
行政合纠纷需通司法渠道解决应分门类具体情况具体分析灵活运调解仲裁尤行政裁决行政复议等司法外行政救济渠道予解决通行政救济方式解决行政合纠纷国传统文化背景前谐社会语境极具价值实践中2014年行政诉法参政前行政合争议然法院提起诉缺少起行政诉讼民事诉讼明确规定司法救济途径然存显较模期实践中行政合争议通司法外救济途径解决
行政合中协商中体方恒定行政机关行政合中协商视种行政协商完善协商制度加强行政体协商意识协商力然注意构建行政合协商程监督结果备案制度协商作行政合纠纷非制度化解决方式方法成低效率高合立法实践中应较广泛
民事合样事通第三方调解解决行政合争议行政合涉社会利益关系公目标实现严肃事情定严格规范行政调解更重愿接受行政调解前提行政合相享行政体等权利样受法律保护利益严厉击行政调解组织者居间包庇行政体侵害相利益行规范行政调解程序调解具灵活性代表需程序果没程序适规制事难达完全合意理想状态公正合法调解结果
2行政合诉讼救济制度
众周知行政合纠纷司法救济非常必行政合事合法权益提供保障救济时行政合中权力性素进行司法监督审查司法救济相行政复议等行政救济渠道法院作第三方进行审理公正性权威性历称道
行政诉讼言制度优势行政诉讼利行政机关行行政特权行进行效监督表现方面国正处法治国初期行政机关滥职权通行政合损害相权利情况罕见公法规更胜监督权力务二涉行政行效力行政合纠纷中基行政行公定力决力行政体调整行政合等关事项作出决定民事诉讼程中应尊重法院法进行合法性审查说民事诉讼私法框架部分解决属民事性质行政合纠纷甚部分属民事性质行政合纠纷行提起行政诉讼解决行政行合法性效性等先行问题解决相行政诉讼公法框架解决行政行合法性问题破行政体诉讼中特权位方面非常优势够整体缩短解决行政合纠纷时间提高诉讼效率三行政诉讼民告官单司法救济结构行政诉讼确保行政合事权利义务结构总体衡例行政相提起行政诉讼费低行政诉讼举证规行政相非常利行政体行政合中享特权位种适衡
结
综述行政合整程出现问题救济手段进行分析提出建议首先应明确行政合基原次遵守行政合形式体标准前提肯定行政合具双重属性识行政合救济手段果行政合缔结程中涉较行政优益权行缔约程难保等公正似应允许行政合缔结提起诉讼实际通剥离具体行政行目前法律规定前提够提起诉讼
总结说研究程中深刻认识学止境行政合法律研究应继续深入行政合法律研究然路行政机关实践中量运行政合行政合年引起广泛关注行政合位行政理领域非常重行政合法律规定完善类似细节问题行政合法律研究具体环节程度存着问题继续深入挖掘断完善更实现行政高效
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